“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案

　 為貫徹落實《省人民政府關(guān)于印發(fā)省開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知》（浙政發(fā)〔2019〕27 號）精神，進一步破解“準入不準營”問題，有效降低企業(yè)制度性交易成本，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，全面推進我區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點工作，制定本工作方案。

　一、總體要求

�。ㄒ唬┕ぷ髂繕�。充分發(fā)揮“最多跑一次”改革引領(lǐng)作用，加快政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步明晰政府和企業(yè)責任，全面清理涉企經(jīng)營許可事項，分類推進審批制度改革，完善簡約透明的行業(yè)準入規(guī)則，進一步擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，強化政府部門業(yè)務協(xié)同和信息共享，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，推動我區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

�。ǘ�）實施范圍和內(nèi)容。自 2020年 1月 1日起，在全區(qū)范圍內(nèi)實施“證照分離”改革全覆蓋試點工作。由區(qū)市場監(jiān)管局牽頭負責改革具體實施，做好我區(qū)地方層面執(zhí)行的涉企經(jīng)營許可事項的清理，指導區(qū)級部門開展事項對應梳理、權(quán)力事項庫調(diào)整等工作；由區(qū)司法局牽頭負責改革法治保障，對區(qū)級層面涉企許可事項清單進行法制審核；由區(qū)數(shù)據(jù)資源局牽頭負責改革信息化保障，牽頭推進涉企信息相關(guān)數(shù)據(jù)推送反饋，推進登記部門、許可部門、監(jiān)管部門的信息歸集，并指導、督促區(qū)級相關(guān)部門進一步提升信

　息化建設水平；由區(qū)審管辦牽頭負責落實政府服務“好差評”制度，提升改革的實際獲得感和滿意度。

　二、具體舉措 （一）嚴格執(zhí)行省事項清單。對我區(qū)涉企經(jīng)營許可事項，要嚴格按照省人民政府公布的事項清單執(zhí)行。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。各涉企主管部門不得擅自增設限制企業(yè)準入的條件。強化法治保障，對區(qū)級層面執(zhí)行的涉企經(jīng)營許可事項清單進行法制審核。（責任單位：區(qū)司法局、區(qū)委編辦、區(qū)級涉企主管部門、各鎮(zhèn)街）

�。ǘ�）分類推進審批制度改革。對涉企經(jīng)營許可事項，按照直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進改革。直接取消審批的，要落實事中事后監(jiān)管責任；改為備案的，要明確備案手續(xù)，強化信息共享；實施告知承諾的，要制定告知承諾書范本，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果；優(yōu)化審批服務的，要大力推進“減材料、減時間、減環(huán)節(jié)、減費用”“四減”改革，規(guī)范辦事指南、明確辦理流程，提高辦事透明度和企業(yè)可預期性。同時，結(jié)合我區(qū)實際實施情況，提出更大力度、更優(yōu)服務、更簡審批的改革舉措。（責任單位：區(qū)級涉企主管部門）

�。ㄈ�）優(yōu)化提升“開辦企業(yè)”指標。鞏固開辦企業(yè)“一日辦結(jié)”成果，按照“一網(wǎng)、一窗、一次、一日”“四個一”工作目標，以“一件事”標準加強“開辦企業(yè)”指標中設立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票（含稅控設備）、員工

　參保登記等各業(yè)務環(huán)節(jié)部門之間的政策協(xié)同，強化開辦企業(yè)“一窗通辦”標準化服務規(guī)范，推行“服務環(huán)境標準化、業(yè)務環(huán)節(jié)標準化、申請材料標準化、流程結(jié)果標準化”建設，全面優(yōu)化提升“開辦企業(yè)”指標，實現(xiàn)“規(guī)范化、制度化、標準化、信息化”，為“證照分離”改革提堅實的辦照基礎，協(xié)同推進“快速準入、便利準營”目標。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)審管辦、區(qū)稅務局、區(qū)公安分局、區(qū)人力社保局）

�。ㄋ模┘涌焱菩薪�(jīng)營范圍規(guī)范化。按照國家市場監(jiān)管總局和省、市市場監(jiān)管局的統(tǒng)一部署，加快推進經(jīng)營范圍規(guī)范化登記；引導和服務企業(yè)使用經(jīng)營范圍規(guī)范表述辦理登記，理清證照對應關(guān)系，切實做好企業(yè)登記注冊和涉企經(jīng)營許可事項的有序銜接；建立市場監(jiān)管部門與有關(guān)涉企主管部門之間涉企經(jīng)營許可信息雙向精準推送機制, 實現(xiàn)企業(yè)登記注冊信息和涉企經(jīng)營許可事項辦理信息互聯(lián)互通。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局）

�。ㄎ澹┥罨瘧�用商事登記“一網(wǎng)通”。除直接取消審批的事項，要加強數(shù)據(jù)共享、創(chuàng)新監(jiān)管外，審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等其他三類改革方式的對應事項，要充分依托“一網(wǎng)通”系統(tǒng)優(yōu)勢，以“多證合一、證照聯(lián)辦”的方式，來實施“證照分離”全覆蓋改革試點。深化應用商事登記“一網(wǎng)通”，把“證照分離”與“多證合一、證照聯(lián)辦”、企業(yè)全生命周期“一件事”、全流程“最多跑一次”等改革聯(lián)動起來，縱向貫徹國家、省、市深化“放管服”改革的各項舉措，橫向深化各許可審批部門間的業(yè)務融合、數(shù)據(jù)共享。（責任單位：區(qū)市場

　監(jiān)管局、區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局、區(qū)級涉企主管部門、各鎮(zhèn)街）

�。�六）強化涉企經(jīng)營信息歸集共享。區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和技術(shù)支撐，保障區(qū)級有關(guān)部門將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時歸集至市公共數(shù)據(jù)交換平臺及城市大腦數(shù)字駕駛艙，實現(xiàn)涉企經(jīng)營政府信息（涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外）集中共享。大力推進數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)歸集和數(shù)據(jù)成果應用，為“證照分離”改革提供數(shù)據(jù)支撐，有效保障涉企信息的相互推送反饋和向全國一體化在線政務服務平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的信息歸集。（責任單位：區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局）

�。ㄆ撸┴瀼貓�(zhí)行政務服務“好差評”機制。根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于建立政務服務“好差評”制度提高政務服務水平的意見》，全面落實政府服務“好差評”制度，服務績效由企業(yè)和群眾來評判，執(zhí)行服務評價、實時上報、差評回訪、整改反饋全流程閉環(huán)工作機制，實現(xiàn)“好差評”渠道全覆蓋、信息全關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)全匯聚、結(jié)果全公開。通過貫徹落實“好差評”制度，進一步提升“證照分離”改革的實際獲得感和滿意度，實現(xiàn)以評促改，形成企業(yè)群眾積極參與、社會各界廣泛評價、政府部門及時改進的良性互動局面，促進政務服務質(zhì)量持續(xù)提升。（責任單位：區(qū)審管辦、區(qū)信訪局、區(qū)數(shù)據(jù)資源局、區(qū)級涉企主管部門、各鎮(zhèn)街）

�。ò耍┙∪�完善“雙隨機一公開”監(jiān)管機制。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，進一步加強審批

　與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標準。要積極探索完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管體系，依托省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺和“浙政釘掌上執(zhí)法系統(tǒng)”，實施企業(yè)信用分類監(jiān)管，合理規(guī)劃、整合并推進跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查，強化“雙隨機”抽查結(jié)果等信用信息共享和協(xié)同應用，著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+信用”的綜合監(jiān)管閉環(huán)，落實好“寬進嚴管”要求。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)級涉企主管部門）

　三、工作要求 （一）強化思想認識。提高政治站位，進一步認識“證照分離”改革全覆蓋試點的重要意義。“證照分離”改革是推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎性工作，有助于加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高依法行政水平，加快建設法治政府；“證照分離”改革是推進“最多跑一次”改革持續(xù)深化的重要內(nèi)容，有助于進一步降低企業(yè)市場準入門檻和制度性交易成本，破解“準入不準營”難題，進一步優(yōu)化營商環(huán)境；“證照分離”改革是有效激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的重要手段，通過全面清理涉企經(jīng)營許可事項，分類推進審批制度改革，有助于完善簡約透明的行業(yè)準入規(guī)則。

�。ǘ�）強化組織領(lǐng)導。建立我區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點工作推進機制，由區(qū)政府抽調(diào)專人專項負責‘證照分離’改革工作。區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)司法局、區(qū)數(shù)據(jù)資源局、區(qū)審管辦牽頭負責具體協(xié)調(diào)推進，分別做好改革具體實施、法治保障、信息化保障、完善“好差評”機制等工作。各

　區(qū)級涉企主管部門要根據(jù)工作推進情況，明確人員、明確責任、細化任務，統(tǒng)籌推進本部門本領(lǐng)域改革工作，并加強與省、市對接。

�。ㄈ�）強化改革聯(lián)動。加強部門間的溝通協(xié)調(diào)，確保“證照分離”在系統(tǒng)保障、數(shù)據(jù)共享、辦結(jié)評價等方面的工作步調(diào)一致。強化業(yè)務培訓指導，提升一線工作人員能力素質(zhì)，確保改革任務有序承接，改革順利推進。強化改革宣傳力度，擴大改革政策的知曉度，提升服務對象特別是市場主體對改革成效的滿意度。

�。ㄋ模�強化督查考核。加強改革配套考核制度建設，建立月報制度、聯(lián)絡員制度、季度督查制度和年終考評制度，并運用“好差評”、營商環(huán)境評價等手段機制，督促各地各部門積極推進改革，確保改革落地見效。同時，通過強化督查問責、考核考評，對抓落實有力有效的，適時予以通報表揚；對未依法依規(guī)履行職責的，將予以責任追究。

　本方案自 2020 年_月_日起施行，由區(qū)市場監(jiān)管局負責牽頭組織實施。

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