推動基層紀委監(jiān)委履行監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)的實踐與思考

　 近年來，XX 紀檢監(jiān)察機關(guān)切實履行監(jiān)督責任，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)，取得明顯成效，但由于體制機制等多方面原因，工作中仍存在一些困難和問題。結(jié)合基層工作實際現(xiàn)就基層紀委監(jiān)委在履行監(jiān)督責任中存在的困難問題以及對策建議分析如下：

　一、推動基層紀委監(jiān)委履職的實踐 1、以宣傳教育促進觀念轉(zhuǎn)變。態(tài)度決定成敗，為糾正部分基層紀檢干部存在的“不想管、不敢管”思想問題，區(qū)紀委監(jiān)委多管齊下，開展思想教育工作。

　一是逢會必講。通過區(qū)紀委監(jiān)委全委會、黨章黨規(guī)黨紀集中輪訓、紀檢監(jiān)察系統(tǒng)會議及各類調(diào)研座談會等，傳達“監(jiān)督責任”、“一案雙查”等要求，逐步轉(zhuǎn)變觀念，樹立監(jiān)督執(zhí)紀問責的意識。

　二是重點約談。對極少數(shù)轄區(qū)內(nèi)信訪不斷或履責不力的紀委監(jiān)委書記進行重點約談，亮黃牌、亮底線，敲警鐘、促整改。

　三是集中暢談。組織開展“兩個責任”大家談活動，要求紀委監(jiān)委書記針對“監(jiān)督責任”履行情況進行集中暢談，明方向、明思路。

　2、以組織保障促進精力集中。方向確定之后，干部就是決定因素。近年來，X 區(qū)紀委監(jiān)委按照上級紀委監(jiān)委的統(tǒng)一部署，扎實推進基層紀檢監(jiān)察組織建設(shè)。

　一是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委專職專用。通過專項督查通報、飛行檢查、分工報批等舉

　措，確保全區(qū) X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀委書記、副書記全部實現(xiàn)了專職專用。其中，規(guī)模較大的 X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還配備了 X 名專職紀檢干部。

　二是完成派駐機構(gòu)改革工作。在 X 地區(qū)率先完成派駐機構(gòu)改革工作，在全區(qū)設(shè)置 X 個派駐（出）紀檢組，有效整合了區(qū)級機關(guān)的監(jiān)督力量。

　三是健全國有企業(yè)紀檢組織設(shè)置和人員保障。在充分調(diào)研和溝通基礎(chǔ)上，在 X 家國有企業(yè)設(shè)立紀檢組織，并充實國有企業(yè)紀檢組織負責人崗位，確保紀委監(jiān)委監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)不留空白。

　3、以培訓指導促進能力提升。黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入推進迫切要求加強紀檢干部業(yè)務(wù)培訓指導工作。近年來，區(qū)紀委監(jiān)委采取有效措施，不斷加大培訓指導力度，促進能力提升。。

　一是立體化培訓。通過集中培訓、每月輪訓、掛職鍛煉等多種方式，重點學習“四種形態(tài)”、“兩個新規(guī)”等新形勢新要求及信訪處理、紀律審查等業(yè)務(wù)知識并以實戰(zhàn)提升業(yè)務(wù)能力。

　二是清單式指導。下發(fā)基層紀委監(jiān)委履行監(jiān)督責任工作清單，分別明確了五大方面 X 項和 X 項工作任務(wù)，解決了基層紀委監(jiān)委專職專用后干什么的問題。統(tǒng)一標準指導基層信訪談話點建設(shè)，并嚴格執(zhí)行問題線索上報制度，確保安全文明。

　三是制度化鞏固�？偨Y(jié)基層黨風廉政建設(shè)好的做法，建立健全“家訪制”等有效管用制度，著力化解疑難信訪問題。建立村級“廉心報”工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀（工）委每季度將各村“三務(wù)”信息在“廉心報”上刊登，以“公

　開”促規(guī)范。

　4、以強化考核促進責任落實。

　一是工作考核。建立月度清單考核制度，每月由各室下達當月需完成的任務(wù)，增強工作飽和度。對不完成任務(wù)的在月底點評時予以扣分，對一季度工作開展不力的予以談話提醒，強化過程考核，倒逼切實履職。如截至目前，全區(qū) X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察組織已全部完成 X 件以上自辦案件，共計完成 X 件。

　二是日�？己恕Ｍㄟ^全覆蓋的調(diào)查摸底，加強對全區(qū)紀檢監(jiān)察干部的情況收集和掌握，初步建立紀檢干部檔案庫，開展紀檢干部單列考核工作。。

　三是結(jié)果運用。對排名靠后的，進行約談提醒，兩次排名后三位的，堅決予以調(diào)整，去年以來對 X 名紀委監(jiān)委書記進行了調(diào)整。

　二、面臨的問題和困惑 經(jīng)過兩級紀委監(jiān)委的共同努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門紀委在履行監(jiān)督責任上總體是好的，初步糾正了“越位、錯位、缺位”等問題，但也存在一些不容忽視的問題，應(yīng)引起高度重視。

　1、觀念理念上還不夠到位。黨風廉政建設(shè)，“主體責任”是根本，“監(jiān)督責任”是關(guān)鍵，兩者缺一不可。從目前情況看，有的紀檢組織對紀委在黨要管黨、從嚴治黨中肩負的重大責任認識不深刻，責任感、使命感不強。怕“做難人”，怕“斷后路”，怕“失票子”，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督，尤其是考慮到“X 小地方”，顧忌方方面面關(guān)系，在監(jiān)督執(zhí)紀工作中

　存在應(yīng)付心理，抹不下面子、放不開手腳、犯“軟骨病”、做“老好人”，影響監(jiān)督作用發(fā)揮。

　2、責任落實上還不夠到位。“兩個責任”落實逐級遞減、逐級乏力問題是普遍存在的問題，X 也不例外。盡管下發(fā)了工作清單，明確了工作任務(wù)，每月還有月度工作清單，應(yīng)該說是解決了專職專用后該干什么的困惑。但從實際情況看，還是缺少具體化的責任落實機制。單位之間工作量不平衡。監(jiān)督責任落實還是不夠有力，在信訪化解、紀律審查各項工作都有體現(xiàn)。同時，對履職不力的責任追究還沒有動真格，特別是對履行監(jiān)督責任不力的責任追究還沒有啟動。

　3、能力水平上還不夠到位。新的形勢對紀檢干部能力提出了更高要求，導致出現(xiàn)“跟不上”的狀況。

　一是結(jié)構(gòu)不盡合理。長期以來，基層紀檢崗位存在安置性安排的情況，基層紀委監(jiān)委書記、紀檢組長的年齡、學歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，辦信辦案能力相對較差，不適應(yīng)新形勢的要求。

　二是干部調(diào)整頻繁。近幾年來，紀檢干部逐漸趨于年輕化，但調(diào)整頻繁。有的剛剛熟悉上手，馬上就轉(zhuǎn)崗，影響工作推進。新兵較多也導致“一等二靠三拖”情況的存在。

　三是作風不夠扎實。有的紀檢干部平時不注重學習，作風漂浮，辦事憑經(jīng)驗，難以適應(yīng)新形勢的要求，尤其是在全面從嚴治黨、全面從嚴執(zhí)紀的背景下，對監(jiān)督執(zhí)紀問責存在著認識不清、理解不深、把握不準等情況，有的還在用老方法思考和處理問題，

　造成工作上的被動。

　三、下一步思考 1、進一步提高思想認識。今年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀（工）委落實了專職專用的要求，區(qū)級機關(guān)實現(xiàn)了區(qū)紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)的全覆蓋，國有企業(yè)紀檢組織也已經(jīng)建立健全。下一步，要切實加強思想教育，迅速將最新的理念和要求傳達到每一名紀檢干部，要做到入心入腦。當前，特別要深入學習《準則》和《條例》，堅持紀在法前、紀比法嚴、紀法分開，按照將紀律挺在前面的要求，把握好全面從嚴治黨、全面從嚴執(zhí)紀的新精神，充分運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，做到用紀律管住大多數(shù)。

　2、進一步推動責任落實。“動員千遍，不如問責一次”。一要建立科學操作體系。進一步厘清“兩個責任”具體化的內(nèi)容、工作職責，責任到人，分工到位。二要建立健全考核激勵機制。構(gòu)建更加完善的考核標準，部署更有針對性的監(jiān)督檢查，督促“監(jiān)督責任”真正落到實處。三要堅決推進“一案雙查”。在今年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村領(lǐng)導問責良好開局的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展“一案雙查”工作，對履責不力的紀檢干部要嚴字當頭、堅決問責、絕不手軟。

　3、進一步強化監(jiān)督指導。信任不能代替監(jiān)督。隨著派駐全覆蓋工作的完成，國有企業(yè)紀委監(jiān)委的設(shè)立以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀檢干部專職專用的強化，紀檢監(jiān)察干部的一言一行備受

　關(guān)注。

　一要嚴格選人用人。嚴格按照程序要求，突出干事創(chuàng)業(yè)導向，選拔一批忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部。

　二要。

　加強指導培訓。特別是對剛剛成立的 X 個派駐（出）紀檢組，要及時開展紀檢干部紀律教育、履行監(jiān)督責任業(yè)務(wù)培訓等，使派駐紀檢干部及時找準定位、明確目標，轉(zhuǎn)變角色、投入工作。

　三要強化監(jiān)督管理。建立紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)自身情況報告制度，對全區(qū)紀檢監(jiān)察干部突發(fā)情況、違紀情況、處分情況、請假外出、個人重要事項等情況制定嚴格規(guī)范的程序，動態(tài)了解收集干部隊伍相關(guān)情況，及時掌握紀檢干部動向。制定紀檢監(jiān)察干部行為規(guī)范，確保紀檢監(jiān)察干部“風清氣正”。建立紀檢監(jiān)察干部違紀違法問題協(xié)作辦理機制，嚴防“燈下黑”。對于不適合擔任紀檢干部的，一律調(diào)整。對于紀檢干部違紀違法的，一律從嚴查處。

　以下內(nèi)容供參考:

　某縣紀委監(jiān)委 推動監(jiān)察職能向基層延伸 經(jīng)驗交流材料

　 針對基層行使公權(quán)力的部分非黨員干部難以監(jiān)管的問題，2018 年 8 月，XX 市 XX 積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察體制改革試點工作，通過向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察機構(gòu)，在村（社區(qū)）選聘監(jiān)察信息員，建立監(jiān)察監(jiān)督“前哨”和“探頭”，探索建立基層監(jiān)察工作新機制，試點工作一年多來，基層監(jiān)察“前哨”和“探頭”作用有效發(fā)揮，打通了監(jiān)察全覆蓋“最后一公里”。

　 一、延伸監(jiān)察監(jiān)督“觸角”，創(chuàng)新設(shè)置基層監(jiān)察“前哨”

　 根據(jù)監(jiān)察法規(guī)定，各級監(jiān)察委員會可以向所管轄的行政區(qū)域派駐或者派出監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員。XX 在機構(gòu)、職數(shù)、編制“三個不增加”的前提下，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察機構(gòu)，聘任村級監(jiān)察信息員，將監(jiān)察監(jiān)督的觸角進一步向基層延伸。一是設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察機構(gòu)。縣監(jiān)委向 21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察機構(gòu)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委合署辦公。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)監(jiān)察員 3 至 5 名（與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員職數(shù)相同，均交叉任職），其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察機構(gòu)主要負責人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記兼任，監(jiān)察員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員兼任，目前全縣 21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配備監(jiān)察員 75 名。二是選聘監(jiān)察信息員。授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察機構(gòu)在各村（社區(qū)）選聘 1 名監(jiān)察信息員，原則上由村（社區(qū)）務(wù)監(jiān)督委員會主任兼任，目前 157 個村（社

　區(qū)）監(jiān)察信息員全部聘任到位并上崗履職。三是明確監(jiān)察對象范圍。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi) 5 類人員實施監(jiān)察監(jiān)督，將非黨員的村干部、村民小組長以及其他受委托從事?lián)岆U、優(yōu)撫、扶貧、救災救濟等公共事務(wù)的人員全部納入監(jiān)察范圍。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效監(jiān)督的監(jiān)察對象由改革前的 924 人增加到3472 人，增長 276%，實現(xiàn)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）所有行使公權(quán)力的人員監(jiān)察全覆蓋。(尺寸分厘 編輯微信chicunfenli)

　 二、全面試用監(jiān)察“授權(quán)”，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察機構(gòu)職能作用

　 根據(jù)監(jiān)察法有關(guān)規(guī)定及縣監(jiān)委授權(quán)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察機構(gòu)履行對行使公權(quán)力的公職人員教育、監(jiān)督、調(diào)查和處置職責。一是常態(tài)化廉政教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察機構(gòu)結(jié)合實際，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使公權(quán)力的公職人員開展經(jīng)常性的廉政教育，對基層干部廣泛開展紀律法規(guī)教育，切實增強依法履職和廉潔履職意識。如陳霞鄉(xiāng)監(jiān)察機構(gòu)在鄉(xiāng)村干部大會上多次組織開展監(jiān)察法學習，參學對象達 120 人次；藍田鎮(zhèn)監(jiān)察機構(gòu)在巡察整改期間及全鎮(zhèn)脫貧攻堅部署推進會之機，對鎮(zhèn)村全體干部開展了3 次廉政教育，要求公職人員力戒形式主義官僚主義，廉潔從政從業(yè)；溪口鎮(zhèn)監(jiān)察機構(gòu)利用近年來查處的 33 起典型案例開展警示教育，充分發(fā)揮用身邊事教育身邊人的警示教育作用。二是多樣化監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)縣監(jiān)委授權(quán)，

　采取明察暗訪、專項檢查等方式，著重對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察對象在扶貧和民生領(lǐng)域、掃黑除惡、項目建設(shè)、村級集體“三資”管理等方面的依法履職、秉公用權(quán)等情況進行監(jiān)督檢查。今年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察機構(gòu)共開展監(jiān)督檢查 231 次，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改落實。如齊云山鎮(zhèn)監(jiān)察機構(gòu)聯(lián)合財政所開展 2018 年度和今年以來村級財務(wù)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題已責令限期整改到位；海陽鎮(zhèn)監(jiān)察機構(gòu)在日常監(jiān)督檢查中，針對小型項目建設(shè)和廣告制作領(lǐng)域廉政風險點較高的問題，及時組織開展專項治理工作，并制定了《海陽鎮(zhèn)項目管理辦法》和《海陽鎮(zhèn)廣告制作實施辦法》等制度，扎緊小微權(quán)力運行的制度“籠子”。三是規(guī)范化監(jiān)察調(diào)查�？h監(jiān)委授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察機構(gòu)可以依法對轄區(qū)內(nèi)公職人員采取談話、詢問、查詢和調(diào)取等 4 項不限制被調(diào)查人人身、財產(chǎn)權(quán)利的調(diào)查措施。今年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察機構(gòu)共對監(jiān)察對象開展談話 143 次、詢問證人等 7 次、查詢 12 次、調(diào)取相關(guān)資料 18次。如萬安鎮(zhèn)監(jiān)察機構(gòu)在核查縣紀委監(jiān)委移交問題線索中，針對反映該鎮(zhèn)車田村下車田組 1 間倉庫未經(jīng)會議研究同意被1 名村干部買下的問題，通過調(diào)取買賣協(xié)議等資料，問題查否后及時澄清了事實，還該村干部一個清白。四是精準化處置問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)調(diào)查情況，對有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的監(jiān)察對象，注重抓早抓小，精準運用“四種形態(tài)”處理；對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對公

　職人員在工作中的履責不力、失職失責等問題，加大追責問責力度，并向其所在部門就廉政建設(shè)和履行職責等存在的問題提出監(jiān)察建議。今年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察機構(gòu)共處置問題線索 95 件，立案 7 件，給予談話提醒 31 人、批評教育 12 人、責令檢查 2 人、誡勉談話 15 人，提出監(jiān)察建議 2 條。如萬安鎮(zhèn)監(jiān)察機構(gòu)聯(lián)合鎮(zhèn)財政所在開展村級資金報賬督查行動中發(fā)現(xiàn)某村違規(guī)發(fā)放村“兩委”干部離職補貼問題，責成該村主任將違規(guī)發(fā)放的 1.4 萬元離職補貼如數(shù)追繳回來，并對負有直接責任和領(lǐng)導責任的村主任給予通報批評；海陽鎮(zhèn)監(jiān)察機構(gòu)在督查中發(fā)現(xiàn)有 2 個村的個別村組干部將安全飲水工程村民籌資款等資金坐收坐支的問題，認為違反了財務(wù)管理規(guī)定、資金易被挪用、存在較高廉政風險，及時發(fā)出監(jiān)察建議，立即開展清查，要求相關(guān)村組及時將類似資金上交鎮(zhèn)“三資”中心村組集體賬戶，并通過召開村民代表會議和村務(wù)公開等形式，對已支出的 7610 元進行情況說明，及時規(guī)避了村組資金體外循環(huán)的風險。

　 三、擦亮基層監(jiān)察“探頭”，發(fā)揮村級監(jiān)察信息員“貼身”優(yōu)勢

　 根據(jù)基層監(jiān)察工作實際，XX 監(jiān)委研究出臺了《村（社區(qū)）監(jiān)察信息員管理辦法》《村（社區(qū)）監(jiān)察信息員履職辦法》，賦予村（社區(qū)）監(jiān)察信息員行使建議、監(jiān)督、報告 3 項權(quán)限，規(guī)范村級監(jiān)察信息員職責行為。各村（社區(qū)）監(jiān)察信息員大

　到監(jiān)督“微權(quán)力”，小到反映民聲民事、督促村組干部履職盡責，使基層干部感受到監(jiān)督就在身邊。一是積極建言。監(jiān)察信息員按規(guī)定列席村（社區(qū)）“兩委”會議，積極提出意見建議，督促村（社區(qū)）“兩委”認真貫徹落實上級的決策部署和村級重大事項決定。今年以來，157 名村（社區(qū)）監(jiān)察信息員按規(guī)定列席村（社區(qū)）“兩委”會議，積極提出意見建議 170 余條。如璜尖鄉(xiāng)璜尖村監(jiān)察信息員列席村“兩委”會議時，針對 1 名村干部承包該村集體魚塘一直未繳納承包費一事，提出了應(yīng)追繳承包費用的建議，村“兩委”會議研究后及時追繳了該筆費用；東臨溪鎮(zhèn)源口村監(jiān)察信息員提出該村至小阜的新橋修建可能存在質(zhì)量問題的意見，縣交通部門及鎮(zhèn)村及時組織開展了安全質(zhì)量監(jiān)督檢查。二是嚴格監(jiān)督。明確監(jiān)察信息員重點圍繞村（社區(qū)）“陽光四務(wù)”公開、集體“三資”管理、扶貧惠農(nóng)政策落實、救災救濟款物發(fā)放、重大項目實施等情況進行專項監(jiān)督。今年以來，全縣各村級監(jiān)察信息員共開展監(jiān)督檢查 371 次。如龍?zhí)镟l(xiāng)各村監(jiān)察信息員參與鄉(xiāng)政府組織的本村項目招標會監(jiān)督，現(xiàn)場辨認參與招標人員是否為本村干部或有特殊關(guān)系人員，嚴禁村干部參與承攬本村工程行為發(fā)生。渭橋鄉(xiāng)重塘村監(jiān)察信息員全程參與低保戶的評議評定和公示監(jiān)督，確保低保政策在本村精準有效落實。三是定期報告。按照履職辦法，監(jiān)察信息員及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察機構(gòu)報告監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)或掌握的本村公職人員在行

　使相關(guān)權(quán)力中存在的苗頭性、傾向性問題，精準報告和反映發(fā)生在群眾身邊的不正之風和“微腐敗”問題。今年以來，全縣各村級監(jiān)察信息員向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察機構(gòu)報告 48 次、200 多個事項，發(fā)揮了村級監(jiān)察信息員的監(jiān)督“探頭”作用。如藍田鎮(zhèn)迪嶺村監(jiān)察信息員發(fā)現(xiàn)該村一名村民組長未及時將收取群眾的安康保險費 3000 元繳納到鎮(zhèn)民政辦的問題，立即向鎮(zhèn)監(jiān)察機構(gòu)進行了報告。在鎮(zhèn)監(jiān)察機構(gòu)督促下，該村民組長在規(guī)定時間內(nèi)將該筆保險費繳納到鎮(zhèn)民政辦，因時間未超過 3 個月且未造成其他嚴重后果，受到提醒談話處理。由于發(fā)現(xiàn)問題后報告得及時，不僅維護了群眾利益，而且教育保護了干部。

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