在市人民調(diào)解主任培訓(xùn)班上的講話
發(fā)布時(shí)間:2020-09-01 來(lái)源: 演講稿 點(diǎn)擊:
在XX市人民調(diào)解主任培訓(xùn)班上的講話
各位人民調(diào)解主任(骨干):
大家上午好!在座的各位都是我市戰(zhàn)斗在基層一線的人民調(diào)解員,常年為維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定辛勤努力、默默奉獻(xiàn)。首先,我代表市委市政府致以親切的問(wèn)候和衷心的感謝!今天的培訓(xùn)班是經(jīng)市委政法委研究,并報(bào)市委政府同意的。雖然只有2天的培訓(xùn)時(shí)間,但是內(nèi)容豐富,針對(duì)性和操作性強(qiáng),希望參加培訓(xùn)的同志們學(xué)以致用,解決好新常態(tài)下矛盾調(diào)解中遇到的問(wèn)題,為維護(hù)全市社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。下面我講三點(diǎn)意見(jiàn):
一、開(kāi)展人民調(diào)解工作既重要也很有必要,要明確目標(biāo)、找準(zhǔn)方向
長(zhǎng)期以來(lái),人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等各類調(diào)解相互孤立,“各彈各的調(diào),各吹各的號(hào)”,未能顧全向前、向后、向外的延伸工作,由此影響調(diào)解功能的全面發(fā)揮,妨礙了矛盾糾紛的及時(shí)有效化解。新時(shí)代賦予了人民調(diào)解新使命和新方向,人民調(diào)解員隊(duì)伍及其糾紛解決能力也必須適應(yīng)新時(shí)代的需要。
(一)開(kāi)展人民調(diào)解工作是適應(yīng)新形勢(shì)的需要。黨的十八屆四中全會(huì)將人民調(diào)解納入全面依法治國(guó)總體部署之中,提出要“健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制,完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛化解機(jī)制”,首次提出要發(fā)展人民調(diào)解員隊(duì)伍。黨的十九大指出,要加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè),正確處理人民內(nèi)部矛盾。習(xí)近平總書(shū)記主持的中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》,并由中央政法委、最高人民法院、司法部、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部等六部委聯(lián)合印發(fā)。這表明了中央對(duì)發(fā)展人民調(diào)解的高度重視,也對(duì)人民調(diào)解、行業(yè)專業(yè)調(diào)解和調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高要求。對(duì)此,在新形勢(shì)下,人民調(diào)解工作要深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo);
要按照我市“XX”戰(zhàn)略,全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》;
要優(yōu)化調(diào)解隊(duì)伍結(jié)構(gòu),著力提高素質(zhì),完善管理制度;
要強(qiáng)化工作保障,努力建設(shè)一支政治合格、熟悉業(yè)務(wù)、熱心公益、公道正派、秉持中立的人民調(diào)解員隊(duì)伍,為平安XX、法治XX建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。
(二)開(kāi)展人民調(diào)解工作是順應(yīng)政法工作的必然。當(dāng)前,現(xiàn)實(shí)性社會(huì)沖突與非現(xiàn)實(shí)性社會(huì)沖突相互交織,多元價(jià)值訴求和利益失衡導(dǎo)致群體性糾紛多發(fā),這些糾紛僅僅依靠法院判決難以實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”,而通過(guò)人民調(diào)解則可使“大事化小、小事化無(wú)”。人民調(diào)解制度是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的解決民間糾紛的法律制度,通過(guò)加強(qiáng)人民調(diào)解員的培訓(xùn),提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì),在緩解司法機(jī)關(guān)壓力、合理配置有限的司法資源方面發(fā)揮著重要作用。從我市情況來(lái)看,XX市公安局交管中心成立的交通事故損害賠償糾紛人民調(diào)解委員會(huì)聘請(qǐng)的四名專職人民調(diào)解員,每年化解糾紛約XX余件;
XX派出所設(shè)立的人民調(diào)解室平均每月處理矛盾糾紛XX件,“警調(diào)銜接”為公安機(jī)關(guān)非警務(wù)民事糾紛調(diào)解緩解了壓力。如今,人民法院的案件呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)趨勢(shì),人少案件多嚴(yán)重困擾法院。對(duì)此,全市符合條件的人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員都可以接受法院、行政機(jī)關(guān)的委托對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解,減輕司法機(jī)關(guān)的辦案壓力。
(三)開(kāi)展人民調(diào)解工作是維護(hù)群眾利益的渠道。目前,我們正處于社會(huì)矛盾的突顯期,各種體制、觀念和利益的碰撞,極易引起社會(huì)矛盾糾紛的增多。許多民間糾紛如果得不到及時(shí)化解,就有可能升級(jí)為上訪、越級(jí)訪甚至發(fā)展為群體性事件,還有可能激化為刑事犯罪案件。在具體調(diào)解糾紛時(shí),生活在熟人社會(huì)的人民調(diào)解員由于對(duì)雙方均有一定親和力,與矛盾糾紛雙方比較熟悉,加之對(duì)矛盾糾紛的來(lái)龍去脈比較了解,或者說(shuō)容易調(diào)查掌握,這就使化解矛盾糾紛有了極大的便利條件,這也是人民調(diào)解員的一大優(yōu)勢(shì)。一般民間糾紛在我們?nèi)嗣裾{(diào)解的工作范圍之內(nèi),它可以通過(guò)人民調(diào)解的方式處理,也可以通過(guò)司法審判的方式解決,這兩條不同的途徑在對(duì)問(wèn)題解決的結(jié)果上可能差別不大,但是過(guò)程卻是天壤之別,人民調(diào)解具有簡(jiǎn)捷、及時(shí)和經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),成本低、方便群眾,群眾滿意度高。因此,很有必要完善人民調(diào)解委員會(huì)及組成人員的配置,夯實(shí)村社區(qū)人民調(diào)解陣地,充分發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用;
要建立健全預(yù)研預(yù)警預(yù)判機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)市級(jí)每月一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月一次、村(社區(qū))每周一次的矛盾糾紛排查制度;
要開(kāi)展“四查四防化糾紛、千鄉(xiāng)萬(wàn)村創(chuàng)四無(wú)”專項(xiàng)調(diào)解活動(dòng)、矛盾糾紛大排查大調(diào)解攻堅(jiān)活動(dòng),及時(shí)穩(wěn)妥從源頭上化解矛盾糾紛,服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
二、開(kāi)展人民調(diào)解工作既是責(zé)任也是擔(dān)當(dāng),要提升能力、發(fā)揮作用
當(dāng)前,社會(huì)矛盾糾紛將日趨多元化、多樣化和復(fù)雜化,要求人民調(diào)解工作要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)的需要。通過(guò)這次培訓(xùn),旨在明確大家在人民調(diào)解工作中的職責(zé),提高人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)水平。對(duì)此,作為人民調(diào)解員要鍛煉“加、減、乘、除”四種本領(lǐng)。
(一)“加”就是要自身加壓,勤奮學(xué)習(xí)。在新的形勢(shì)下,社會(huì)矛盾涉及面廣,重大的突發(fā)性事件多,決定了人民調(diào)解對(duì)上、對(duì)下、縱橫協(xié)調(diào)的工作特色,要求保持暢通的工作渠道和良好的個(gè)人關(guān)系,這對(duì)處理人民內(nèi)部矛盾有著關(guān)鍵性的作用。對(duì)此,人民調(diào)解員要加強(qiáng)學(xué)習(xí),能夠運(yùn)用各類學(xué)科知識(shí),通過(guò)收集、篩選、分析、綜合的方法,總結(jié)調(diào)解工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),熟練地運(yùn)用專業(yè)素質(zhì),及時(shí)提出有效的措施與對(duì)策。
(二)“減”就是要勤于工作,化爭(zhēng)議于萌芽。人民調(diào)解員調(diào)處矛盾糾紛,是在聽(tīng)取當(dāng)事人陳述后,根據(jù)所掌握的證據(jù)材料,幫助當(dāng)事人分清是非,明確責(zé)任。在這過(guò)程中,根據(jù)當(dāng)事人的特點(diǎn)和糾紛的性質(zhì)、難易程度、發(fā)展變化等情況,采取靈活多樣的方式方法,向當(dāng)事人宣傳法律、法規(guī)、政策和進(jìn)行社會(huì)主義道德教育,同時(shí)開(kāi)展耐心細(xì)致的說(shuō)服導(dǎo)工作,幫助他們統(tǒng)一思想、提高覺(jué)悟、端正態(tài)度,消除對(duì)立情緒、達(dá)成共識(shí),化爭(zhēng)議于萌芽狀態(tài)。
(三)“乘”就是要?jiǎng)?chuàng)新思維,發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。調(diào)解是一種以柔性方式化解矛盾的機(jī)制,雖不是解決爭(zhēng)議的唯一方式,但是解決爭(zhēng)議的最佳方式。調(diào)解工作開(kāi)展得好,就能化干戈為玉帛,這是調(diào)解員工作的升華。點(diǎn)滴的積累,努力的工作,是調(diào)解員化解矛盾糾紛的基礎(chǔ);
創(chuàng)新思維,不懈工作,是調(diào)解員化解矛盾糾紛的關(guān)鍵;
積極請(qǐng)示匯報(bào)、及時(shí)總結(jié)探索,是調(diào)解員化解矛盾糾紛的途徑。要牢記“勿以善小而不為”的古訓(xùn),心系“群眾利益無(wú)小事”情結(jié),當(dāng)好化解糾紛的“行家里手”。
(四)“除”就是要消除私心,以公正的心境處事。嚴(yán)格衡量尺度,才能樹(shù)立威信,提高調(diào)解質(zhì)量。因此公平、公正,是調(diào)解員開(kāi)展工作的根本,是與群眾溝通的源泉。調(diào)解員調(diào)解矛盾糾紛,要“對(duì)事不對(duì)人”,沒(méi)有私心,居中調(diào)解,不摻雜個(gè)人的情緒。在事實(shí)清楚、道理講清、法律釋明的前提下,根據(jù)當(dāng)事人的實(shí)際情況,提出合理的調(diào)解方案。因此,人民調(diào)解員要保持公正立場(chǎng),心境寬闊;
要善于換位思考,調(diào)解案件有立場(chǎng)、有觀點(diǎn),對(duì)于不同的人、不同的事,要有不同的調(diào)解方法,擯棄調(diào)解就是“無(wú)原則地和稀泥”的思想。
三、開(kāi)展人民調(diào)解工作既要?jiǎng)?wù)實(shí)也很現(xiàn)實(shí),要抓住重點(diǎn)、有的放矢
今年下半年,人民調(diào)解工作要按照市委政府的統(tǒng)一安排部署,進(jìn)一步深入貫徹黨的十九大精神和全國(guó)、全省人民調(diào)解工作會(huì)議及XX市矛盾糾紛大排查大化解工作視頻會(huì)精神,圍繞中心、服務(wù)大局,認(rèn)真組織開(kāi)展好矛盾糾紛大排查大化解集中攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)和“四查四防化糾紛、千鄉(xiāng)萬(wàn)村創(chuàng)四無(wú)”專項(xiàng)調(diào)解活動(dòng)。
(一)人民調(diào)解員的職責(zé)要清晰化。人民調(diào)解員要積極參與矛盾糾紛排查,認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)解;
要主動(dòng)向所在的人民調(diào)解委員會(huì)報(bào)告矛盾糾紛排查調(diào)解情況,自覺(jué)接受司法行政部門(mén)指導(dǎo)和基層人民法院業(yè)務(wù)指導(dǎo);
要認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)解,促進(jìn)當(dāng)事人平等協(xié)商、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議;發(fā)現(xiàn)違法犯罪以及影響社會(huì)穩(wěn)定和治安秩序的苗頭隱患,及時(shí)報(bào)告轄區(qū)公安機(jī)關(guān);
要通過(guò)對(duì)民間糾紛的調(diào)解,使糾紛當(dāng)事人互諒互讓、消除隔閡,防止矛盾激化,促進(jìn)安定團(tuán)結(jié),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,真正筑牢社會(huì)和諧維穩(wěn)的“第一道防線”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持每月排查兩次,對(duì)矛盾糾紛排查化解情況進(jìn)行分析研判形成會(huì)議記錄或紀(jì)要;
村、社區(qū)堅(jiān)持每月排查四次,做到每次排查有記錄,糾紛有人調(diào)解處置,有分析研判記錄。
(二)人民調(diào)解工作要逐步走向規(guī)范化。一是過(guò)程要規(guī)范。村、社區(qū)人民調(diào)解室要規(guī)范統(tǒng)一,有矛盾糾紛調(diào)解案件登記表,有統(tǒng)一規(guī)范的人民調(diào)解口頭協(xié)議書(shū)或書(shū)面協(xié)議書(shū),有規(guī)范的人民調(diào)解卷宗。二是人員要精干。要進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)、村、組三級(jí)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)名冊(cè),特別是要將組里的組長(zhǎng)或婦女組長(zhǎng)納入糾紛信息員,在名冊(cè)上完善聯(lián)系方式。糾紛信息員最貼近群眾,要讓糾紛信息員成為我們的“眼睛”,做到發(fā)現(xiàn)糾紛及時(shí)報(bào)告。三是排查要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一安排和部署,發(fā)動(dòng)黨員、身邊的人、組長(zhǎng)等深入村、組、戶開(kāi)展矛盾糾紛排查摸底工作,對(duì)排查出來(lái)的隱患糾紛要建立檔案,明確專人負(fù)責(zé)并及時(shí)予以調(diào)處。力爭(zhēng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))無(wú)因矛盾糾紛排查調(diào)解不及時(shí)或調(diào)處不當(dāng)而引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”、無(wú)非正常死亡、無(wú)群體性械斗和無(wú)群體性上訪事件(簡(jiǎn)稱“四無(wú)”)。
(三)法律宣講教育要做到全民化。從調(diào)解實(shí)踐來(lái)看,大多數(shù)的矛盾糾紛都與群眾缺乏相關(guān)法律知識(shí)有直接或者間接的關(guān)系,我們?cè)谡{(diào)解過(guò)程中要注重普法教育,通過(guò)調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策,教育公民遵紀(jì)守法,把提高人民群眾的法律意識(shí)和法制觀念與調(diào)處平息糾紛有機(jī)地結(jié)合起來(lái),既鞏固和發(fā)展人民調(diào)解工作,又促進(jìn)普法依法治理工作。
同志們,基層人民調(diào)解工作任務(wù)艱巨,使命光榮。希望各位人民調(diào)解主任(骨干)以更加扎實(shí)的工作作風(fēng)、更加忘我的精神,開(kāi)拓創(chuàng)新,砥礪奮進(jìn),不斷開(kāi)創(chuàng)人民調(diào)解工作新局面,為建設(shè)富饒美麗幸福新XX作出新的更大貢獻(xiàn)!
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