XX 縣法律援助工作情況的 調(diào)研報(bào)告

　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾對法律服務(wù)的需求日益增加。為切實(shí)抓實(shí)法律援助工作，讓權(quán)利受到侵害的每一位困難群眾都打得起官司，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。近日，縣政協(xié)組織部分政協(xié)委員深入相關(guān)單位和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))，以查看檔案資料、走訪受援對象、與部分律師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作者進(jìn)行座談等形式進(jìn)行調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　一、法律援助的基本情況 全縣有法律援助管理機(jī)構(gòu) X 個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站 X個(gè)，律師事務(wù)所法律援助工作站 X 個(gè)，看守所法律援助工作站 X 個(gè)，村(社)法律援助聯(lián)系點(diǎn) X 個(gè)，法律援助服務(wù)人員 X人。XX 年以來法律援助辦理民事非訴案件 X 件、訴訟案件X 件，辦理刑事案件 X 件，來信來訪 X 人次，主要涉及婚姻家庭、子女撫養(yǎng)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民工工資、工傷

　事故、交通事故類糾紛和未成年人以及盲聾啞等犯罪案件，做到“應(yīng)援盡援”。

　( 一) 發(fā)揮援助優(yōu)勢，化解社會(huì)矛盾。XX 年 X 月 X 日，國務(wù)院《法律援助條例》正式生效實(shí)施以來，縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)法律援助工作的重要性和必要性的認(rèn)識。一是注重健全法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。全縣形成以縣法律援助工作管理局為龍頭，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))法律援助工作站為骨干，村(社區(qū))法律援助工作點(diǎn)為補(bǔ)充的縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動(dòng)工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)法律援助工作縣鄉(xiāng)村區(qū)域的全覆蓋，基本滿足了困難群眾和特殊群體的法律援助需求，讓更多的困難群眾得到方便、快捷、滿意的法律援助服務(wù)。二是積極探索法律援助與人民調(diào)解相結(jié)合的工作方式。通過整合資源，積極辦理非訴訟案件，化解社會(huì)矛盾糾紛。近三年來全縣辦理非訴法律援助案件 X 余件，主要涉及婚姻家庭、子女撫養(yǎng)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)類糾紛案件，大幅度降低法律援助成本，增加弱勢群體維權(quán)受益面，拓寬弱勢群體維權(quán)渠道，簡化法律援助程序，提高法律援助工作效率。三是積極參與信訪案件的處理。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，各類社會(huì)矛盾日益凸顯，全縣法律援助機(jī)構(gòu)在日常工作中主動(dòng)參與信訪接待，如：法律援助專職律師積極參與“書記縣長大接訪” 等活動(dòng)，通過提供法律咨詢、辦理法律援助案件等形式，積極引導(dǎo)群眾通過法律途徑解決糾紛，及時(shí)幫助政府化解了部分社會(huì)矛盾。

　( 二) 注重廣泛宣傳，擴(kuò)大援助范圍。一是充分利用普法宣傳的有利時(shí)機(jī)，組織法律援助人員深入到企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校，以咨詢、知識問答等形式開展宣傳活動(dòng);充分利用每年的綜治宣傳月、助殘日、禁毒宣傳日、“⒊15”消費(fèi)者權(quán)益日等時(shí)機(jī)進(jìn)行法律援助知識宣傳。通過宣傳，法律援助工作受到了群眾的普遍關(guān)注，群眾對法律援助工作的知曉率明顯提高，社會(huì)影響力也不斷擴(kuò)大。二是對全縣 X 余戶特困對象發(fā)放了“法律援助證”，持證者在五年內(nèi)，可直接到縣法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助，法律援助機(jī)構(gòu)不再審查其經(jīng)濟(jì)狀況。三是積極做好社會(huì)特殊群體的法律援助工作�？h法律援助部門高度重視未成年人、殘疾人、老年人、婦女等社會(huì)特殊群體的維權(quán)工作，辦理了多起比較有影響的法律援助案件。四是開辟農(nóng)民工法律援助的“綠色通道”，積極為農(nóng)民工解決工資拖欠、工傷賠償補(bǔ)助、交通事故人身損害賠償?shù)燃m紛，最大限度保證符合法律援助條件的農(nóng)民工得到援助。五是法律援助范圍不斷擴(kuò)大，民事案件受案范圍從最初的婚姻家庭、勞動(dòng)工傷賠償擴(kuò)展到包括家庭、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、勞動(dòng)糾紛、工傷事故賠償、交通事故賠償、下崗職工權(quán)益保障、軍人軍屬合法權(quán)益保護(hù)等方面，做到了應(yīng)援盡援，基本解決了困難群眾請律師難、打官司難的問題。

　( 三) 規(guī)范工作流程，提高服務(wù)質(zhì)量。一是始終堅(jiān)持在日常工作中做到以“四心”待人、以“四個(gè)一”做事，即對待受援

　群眾要有“熱心、愛心、耐心和同情心”，做到“一杯熱茶、一張笑臉、一聲問候、一個(gè)滿意回答”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。二是在工作中嚴(yán)格實(shí)行“首問負(fù)責(zé)制”和“一次性告知制”，并將法律援助的范圍、條件、程序等內(nèi)容上墻公示，自覺接受群眾監(jiān)督。三是創(chuàng)新為民便民服務(wù)措施，在法律援助工作局推行服務(wù)窗口全員干警輪流值班制度，負(fù)責(zé)接待群眾來電來訪，解答法律咨詢，代寫法律文書，宣傳法律和黨的政策等工作，進(jìn)一步提升和擴(kuò)展群眾對法律援助業(yè)務(wù)的知曉率和影響力，確保群眾的訴求得到高效的法律服務(wù)，深受群眾的歡迎和好評。同時(shí)，通過有效組織全員干警參與法律援助值班咨詢工作，提高了全員干警參與法律援助工作的積極性和主動(dòng)性。四是始終抓好案件質(zhì)量管理和監(jiān)督，通過采取法律援助案件跟蹤回訪、隨庭旁聽、受援群眾意見征詢、案件評查和抽查等方式，有效維護(hù)了受援群眾的合法權(quán)益，保障了法律援助案件質(zhì)量。

　二、存在問題 ( 一) 機(jī)構(gòu)機(jī)制建設(shè)有待加強(qiáng)，存在服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)。一是人員配置少�？h直屬三個(gè)律師事務(wù)所都是自收自支的律所，沒有專職法律援助律師;鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站依托司法所建立，與基層司法所、基層人民調(diào)解委員會(huì)為“三塊牌子一套人馬”，職能過多，人員較少，工作量大，難以發(fā)揮法律援助工

　作站應(yīng)有作用。二是辦案補(bǔ)助低。盡管縣政府將法律援助工作經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算，但所預(yù)算的經(jīng)費(fèi)與法律援助案件數(shù)量急劇增長不相匹配，給予的辦案補(bǔ)助低，甚至有的還不夠律師的辦案成本，導(dǎo)致個(gè)別律師對法律援助工作不積極、不主動(dòng)。三是法律援助考核體系不科學(xué)。工作中重完成法律援助辦案任務(wù)、輕謀劃法律援助長遠(yuǎn)發(fā)展等傾向，制約和影響了法律援助事業(yè)的健康發(fā)展。

　( 二) 宣傳覆蓋效果不突出，存在宣傳盲區(qū)死角。通過走訪發(fā)現(xiàn)，法律援助知識宣傳覆蓋面不廣，依然存在盲區(qū)和死角，極少數(shù)社會(huì)群體、困難群眾不知道法律援助的存在，有的受援人遇到困難，在上訪、訴訟等環(huán)節(jié)時(shí)才了解到政府還有法律援助這一無償?shù)姆�律服�?wù)。由于宣傳不到位，對法律援助不夠了解，導(dǎo)致有的困難群眾在維權(quán)時(shí)走了彎路，錯(cuò)過了法律援助最佳介入時(shí)機(jī)，付出不必要的成本費(fèi)用，導(dǎo)致維權(quán)困難加大，甚至難以維權(quán)。

　( 三) 部門協(xié)調(diào)配合不流暢，存在部門單打獨(dú)斗。法律援助是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門的大力支持和配合，但是從調(diào)研的情況看，部門協(xié)調(diào)配合不流暢，影響了法律援助制度作用的有效發(fā)揮。還有就是法律援助與司法救助對接不順暢，在案件辦理過程中，所涉及的相關(guān)部門對減、免、緩收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不一，受援對象常常面臨交不起訴訟費(fèi)、

　鑒定費(fèi)、查閱檔案資料費(fèi)等實(shí)際困難，而法律援助機(jī)構(gòu)又無力承擔(dān)這些費(fèi)用，導(dǎo)致雖免除了法律服務(wù)費(fèi)用，但受援人最終因交不起相關(guān)費(fèi)用，或者無法進(jìn)入司法程序，使法律援助的效果大受影響，制約了法律援助工作的正常開展。

　三、工作對策 ( 一)。

　整合資源加大宣傳力度。充分利用好各種宣傳平臺，整合各種資源，把法律援助作為司法行政宣傳工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步加大宣傳力度，增強(qiáng)宣傳工作的針對性、實(shí)效性，提高社會(huì)知曉率。一是要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容。如文藝演出、演講、講座、歌舞、小品等群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行法律援助的宣傳。二是要整合媒體資源，加大公益宣傳力度。充分利用 XX 電視臺、XX 電臺、XX 網(wǎng)、微 XX 等新聞媒體優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大法律援助宣傳的覆蓋面;在人口流動(dòng)性大的廣場、車站等公共場所，設(shè)立電子顯示屏，宣傳法律援助知識;在公安局派出所、交警大隊(duì)事故處理中心、人社局辦事大廳、醫(yī)院門診大廳等便民服務(wù)大廳，設(shè)立法律援助宣傳欄宣傳法律援助有關(guān)政策;加快推進(jìn)法律援助熱線與政務(wù)服務(wù)熱線的無縫對接，公布法律援助熱線電話，方便群眾咨詢和求助。三是要加大在高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)的宣傳力度。高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)的群眾，文化素質(zhì)相對偏低，信息相對閉塞，相關(guān)部門特別是村級法律援助聯(lián)系點(diǎn)要下大力氣加大宣傳，讓廣大群眾

　知曉法律援助惠民政策。四是要把典型案件的報(bào)道與受援人口碑相傳結(jié)合。加大對典型案件的宣傳報(bào)道，起到以案示法，以案促宣的效果。同時(shí)，狠抓法律援助案件質(zhì)量，把每個(gè)案件辦成精品案件，通過受援人口碑相傳，收到社會(huì)良好的宣傳效果。五是要擴(kuò)大法律援助覆蓋范圍。嚴(yán)格按照《法律援助條例》和《XX 省法律援助條例》規(guī)定的情形，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，讓更多需要維權(quán)的困難群眾得到法律援助，盡可能做到“應(yīng)援盡援、能援必援”。

　( 二) 加大法律援助工作投入。為貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記提出的“決不允許讓普通群眾打不起官司”要求，政府要全面落實(shí)好法律援助各項(xiàng)責(zé)任，積極提供人、財(cái)、物的支持，進(jìn)一步增強(qiáng)法律援助保障能力，最大限度滿足特殊群體的法律援助需求。一是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要多措并舉，利用招錄、公益性崗位等形式，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、人民調(diào)解委員會(huì)和法律援助工作站“三塊牌子一套人馬”合署辦公、人少事多的突出問題，緩解基層工作壓力，確保做到法律援助工作有人抓、有人管。在充分利用好現(xiàn)有律師、法律工作者等法律援助隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，拓寬法律援助人員進(jìn)入渠道，讓更多的法律人才進(jìn)入法律援助隊(duì)伍，參與法律援助工作，不斷建立起以政府為主、社會(huì)力量積極參與的法律援助隊(duì)伍體系，使全縣法律援助隊(duì)伍不斷壯大。積極探索支持、鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和其他社會(huì)組織利用自身優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)

　困難群眾提供無償法律援助;加強(qiáng)對法律援助人員的培訓(xùn)和教育，提高法律援助人員的政策水平、法律素質(zhì)和職業(yè)道德，不斷提高法律援助質(zhì)量;強(qiáng)化職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律，杜絕律師及法律工作人員在辦理法律援助案件中收費(fèi)的現(xiàn)象，禁止法律援助專職律師從事有償法律服務(wù)。二是要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。要全面掌握法律援助需求，科學(xué)合理編制年度法律援助經(jīng)費(fèi)預(yù)算，建立法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和法律援助需求相適應(yīng)的增長機(jī)制，逐步提高援助案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保障法律援助工作的需要;在縣法律援助工作管理局、提供法律援助的律師事務(wù)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站等地方設(shè)立殘疾人通道、會(huì)談室等，更好服務(wù)于特殊人群。三是要激發(fā)工作熱情。要提高辦案補(bǔ)貼，改善工作條件，最大限度地調(diào)動(dòng)法律援助工作者的積極性。

　( 三) 注重協(xié)調(diào)增強(qiáng)工作合力。做好法律援助工作是全社會(huì)的共同責(zé)任，需要政府有關(guān)部門相互配合，相互支持。一是要充分認(rèn)識法律援助工作的重要意義，高度重視法律援助工作，切實(shí)承擔(dān)起政府法律援助責(zé)任，把法律援助工作作為政府為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院《法律援助條例》和《XX 省法律援助條例》。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)與縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局等有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，建立和完善刑事、民事訴訟法律援助與相關(guān)部門的配合協(xié)調(diào)和銜接機(jī)制，定期召開法律援助工作協(xié)調(diào)

　會(huì)議，切實(shí)解決法律援助工作中存在的困難和問題，推動(dòng)全縣法律援助工作進(jìn)一步落實(shí)。三是進(jìn)一步建立完善科學(xué)合理的考核評價(jià)辦法，以便更加規(guī)范的開展好法律援助工作。

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