聚焦“一條主線、四個重點”戰(zhàn)略任務(wù)

為建設(shè)“國際一流的和諧宜居之區(qū)”而努力奮斗

——在中共XX區(qū)第十二次代表大會上的報告

各位代表、同志們：

中國共產(chǎn)黨XX區(qū)第十二次代表大會，是在全區(qū)深入實施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會進入決勝階段召開的一次重要會議。大會的主要任務(wù)是：認真總結(jié)區(qū)第十一次黨代會以來的工作，研究確定今后五年的奮斗目標和主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生XX區(qū)第十二屆委員會和紀律檢查委員會，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大黨員和干部群眾，聚焦“一條主線、四個重點”戰(zhàn)略任務(wù)，為建設(shè)“國際一流的和諧宜居之區(qū)”、率先全面建成小康社會而努力奮斗。現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨XX區(qū)第十一屆委員會向大會報告工作。

一、過去五年的工作回顧

區(qū)第十一次黨代會以來，區(qū)委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察北京重要講話精神，堅決貫徹中央和市委的重大決策部署，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局，立足首都“四個中心”戰(zhàn)略定位，敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為，攻堅克難、奮力拼搏，實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃圓滿收官和“十三五”規(guī)劃良好開局，全面完成區(qū)第十一次黨代會確定的各項目標任務(wù)。我區(qū)先后榮獲“全國文明城區(qū)”三連冠、“全國雙擁模范城”七連冠、“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”“全國平安建設(shè)先進區(qū)”“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”、全國“六五”普法先進區(qū)等榮譽稱號，譜寫了東城發(fā)展新的歷史篇章。

五年來，我們牢牢把握機遇，經(jīng)受住重大考驗，統(tǒng)籌發(fā)展能力進一步增強。我們緊抓行政區(qū)劃調(diào)整、重大活動籌辦和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施等歷史機遇，積極動員全區(qū)各方力量，不負重托、全力以赴，確保了中央、市委一系列重大決策部署的貫徹落實和重大活動的順利實施。作為APEC第三次高官會、新中國成立65周年、抗戰(zhàn)勝利70周年等重大活動的主戰(zhàn)場，我們創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮運行體系，科學(xué)謀劃，周密部署，圓滿完成禮賓接待、環(huán)境整治、服務(wù)保障等各項任務(wù)，實現(xiàn)了以重大機遇帶動區(qū)域發(fā)展水平的全面提升。始終牢記“東城無小事”，深入排查反恐防暴、安全生產(chǎn)等各項隱患，強化矛盾排查化解和社會面防控，發(fā)揮黨員干部和“東城守望崗”等群防群治作用，實現(xiàn)了安保維穩(wěn)“四個不發(fā)生”的總目標，榮獲“全市紀念活動服務(wù)保障工作先進集體”稱號，在履行核心區(qū)職責(zé)、做好“四個服務(wù)”方面向市委交上了滿意答卷。

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是中央在新的歷史條件下作出的重大戰(zhàn)略部署，也是一場充滿機遇和挑戰(zhàn)的“大考”。我們堅決摒棄“舍不得”的思想，堅定不移把落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、疏解非首都功能、有效調(diào)控人口作為全區(qū)工作的頭等大事。區(qū)委明確了“一條主線、四個重點”的戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)一了全區(qū)上下思想，形成了社會共識，增強了行動自覺。以人口調(diào)控目標倒逼非首都功能疏解，抓重點、求突破，打好人口調(diào)控“組合拳”，全區(qū)常住人口實現(xiàn)由增到減的重大“拐點”，2016年底預(yù)計實現(xiàn)常住人口比2014年下降3.2萬人，超預(yù)期完成市政府下達的人口調(diào)控指標。堅持“控”與“疏”雙管齊下，在全市率先制定存量產(chǎn)業(yè)調(diào)整退出目錄和“高精尖”產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。累計調(diào)整退出16家工業(yè)企業(yè)。以市場騰退為抓手，著力推動人口調(diào)控，關(guān)停天樂玩具、百榮二期和永外城倉儲物流等14家市場，騰退市場17.6萬平方米；
平穩(wěn)關(guān)停東華門夜市、隆福寺早市，同時規(guī)范便民菜站，提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，實現(xiàn)了地區(qū)環(huán)境的明顯改善。以重點街區(qū)綜合整治為突破，著力提升城市品質(zhì)，主動申請取消南鑼鼓巷3A級景區(qū)資質(zhì)，主街綜合整治初顯成效；
啟動簋街環(huán)境綜合提升工程，交通秩序、廣告牌匾混亂和市容環(huán)境臟亂等現(xiàn)象得到改善，后續(xù)整治正在進行中；
集中連片開展拆違行動，加大直管公房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借、群租房和地下空間清理力度，封堵“開墻打洞”936處，清理地下空間65.7萬平方米，打造了青年溝路、東直門等一批無經(jīng)營類“開墻打洞”示范街區(qū)，取締了一批禁止準入的低端業(yè)態(tài)，推動安化北里18號院等騰退空間再利用，使更多胡同靜下來，提升了居民生活環(huán)境。統(tǒng)籌推進教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源向外疏解，全力支持城市副中心建設(shè)，與津冀地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作機制，推動協(xié)同發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐。

五年來，我們主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，區(qū)域綜合實力實現(xiàn)新跨越。面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，我們按照中央和市委確定的方針，堅定不移地調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提效益，突出創(chuàng)新驅(qū)動，積極探索疏解功能謀發(fā)展的新路徑，經(jīng)濟始終保持了平穩(wěn)健康發(fā)展的良好勢頭。2016年，預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2000億元、區(qū)級財政收入173.6億元，分別是2011年的1.5倍、1.4倍；
人均GDP預(yù)計達到3.5萬美元左右，位列全市各區(qū)第二位；
第三產(chǎn)業(yè)比重始終保持在96%左右，穩(wěn)居全市各區(qū)之首。

我們瞄準“高精尖”產(chǎn)業(yè)方向，明確了符合核心區(qū)定位的“二三一”產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)高端化、特色化有了新進展。重點功能區(qū)加快發(fā)展，構(gòu)建了“兩軸一帶兩園區(qū)”的整體空間格局，中關(guān)村東城園完成擴園工作，地均產(chǎn)出居中關(guān)村“一區(qū)十六園”之首，文化和科技融合發(fā)展效應(yīng)不斷增強；
前門文化體驗式消費街區(qū)初具規(guī)模，北京文化產(chǎn)權(quán)交易中心落戶我區(qū)；
深入實施王府井品牌升級戰(zhàn)略，國際品牌中心、嘉德藝術(shù)中心等重點項目即將竣工�！皣�家文化金融合作試驗區(qū)”創(chuàng)建取得積極成效。國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制加快推動。深化“放管服”改革，上線運行三級政務(wù)服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)平臺，優(yōu)化了區(qū)域發(fā)展環(huán)境。對外開放交流實現(xiàn)新突破，國際友城增至25個，累計實際利用外資29億美元；
成功舉辦“地壇文化廟會全球行”“王府井國際品牌節(jié)”“前門歷史文化節(jié)”等活動，進一步提升了東城的國際影響力。

五年來，我們舉全區(qū)之力打響城市更新改造攻堅戰(zhàn)，古都文化魅力進一步彰顯。我們積極回應(yīng)平房區(qū)群眾改善居住環(huán)境的迫切期待和舊城保護發(fā)展的現(xiàn)實需要，組建城市更新改造指揮部，實行重點項目區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系協(xié)調(diào)、分工負責(zé)制。堅持“一把尺子量到底”，強化基層黨建引領(lǐng)和群眾工作，將黨組織建在項目上，認真做好政策宣傳、貼身服務(wù)、信訪維穩(wěn)等工作；
廣大黨員干部沖在一線、無私奉獻，發(fā)揮黨的群眾路線優(yōu)勢，贏得了群眾的理解和支持。制定實施歷史文化街區(qū)保護復(fù)興、非文保區(qū)更新改造、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化提升“三大行動計劃”，建立了“政府主導(dǎo)、有機更新、社會參與、協(xié)同推進”的工作機制，有力推動了項目的順利開展。老舊小區(qū)綜合整治任務(wù)基本完成，棚戶區(qū)、危舊房改造工作扎實推進。多渠道建設(shè)籌集保障房，為城市更新改造提供了堅實保障。

我們直面難題、攻堅克難,重新啟動西河沿、寶華里、鐘鼓樓廣場、前門東區(qū)等歷史遺留項目。目前，西河沿項目已進入建設(shè)階段；
寶華里項目的清理取得突破性進展，進入實施階段；
鐘鼓樓廣場項目順利完成，成為附近居民休閑活動的重要場所；
集中清理前門東區(qū)搶占房8000余間，通過公開征集保護專家意見建議，完成第一輪規(guī)劃設(shè)計方案，使前門地區(qū)進入良性建設(shè)軌道。啟動并基本完成全市最大規(guī)模、也是安全隱患最大的簡易樓群——天壇周邊簡易樓和西忠實里環(huán)境整治項目。統(tǒng)籌資源、創(chuàng)新政策、積極準備，啟動核心區(qū)體量最大的望壇棚戶區(qū)改造項目。積極探索歷史文化街區(qū)有機更新的新模式，與金隅、首創(chuàng)、市國資公司等企業(yè)合作，深入推進南鑼鼓巷四條胡同、東四三至八條、隆福廣場地區(qū)修繕整治試點工作。本著對歷史負責(zé)的態(tài)度，完成了玉河遺址、外城東南角樓景觀恢復(fù)以及清華寺一期、陳獨秀舊居、宣仁廟等一批文物騰退修繕，區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、時間博物館、史家胡同博物館等建成開館，皇城、東四三至八條入選“第一批中國歷史文化街區(qū)”。我區(qū)名城保護工作不僅為全市積累了新鮮經(jīng)驗，也擦亮了古都風(fēng)貌這張“金名片”。

五年來，我們著力提高民生福祉，創(chuàng)新社會治理模式，群眾在改革發(fā)展中得到更多實惠。我們始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持以改革促發(fā)展、惠民生，進一步提升了公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、均等化水平。社會保障體系不斷完善，特困人員救助政策全面落實�！皩W(xué)區(qū)制”教育綜合改革取得豐碩成果，“學(xué)院制”素質(zhì)教育人才培養(yǎng)模式初顯成效，有力促進了教育公平，教育改革的社會滿意度達到93.1%。文化惠民力度不斷加大，成功創(chuàng)建“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”，三級公共文化服務(wù)設(shè)施全部達標，豐富了市民的文化生活。建成協(xié)和醫(yī)院等4個“醫(yī)聯(lián)體”，分級診療試點、中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)扎實推進。完成居家養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計，積極引入市場和社會力量提供養(yǎng)老服務(wù)，為全區(qū)完成居家養(yǎng)老工作打下基礎(chǔ)，我區(qū)被確定為國家級“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”試點單位�！皧W林匹克?體育生活化”社區(qū)建設(shè)全面推進，全國“全民健身示范城區(qū)”試點工作圓滿完成。完善社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系，“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”實現(xiàn)全覆蓋，成為全國社區(qū)商業(yè)示范區(qū)。

針對群眾反映強烈的城市管理痼疾頑癥，我們以平房區(qū)為重點，著力提高精細化管理水平，制定平房翻改建、違法建設(shè)拆除等系列標準規(guī)范，在10個平房區(qū)街道全面推行物業(yè)管理模式，加大綜合執(zhí)法力度，推動城市管理由末端管理逐步向源頭治理轉(zhuǎn)變，“城市病”治理取得顯著成效。著手研究胡同停車問題，全區(qū)單行單停胡同達到66條，停車自治管理示范街達到30條，大幅度改善了交通秩序。深入推進城市管理和社會服務(wù)管理“兩網(wǎng)融合”，組建區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，實現(xiàn)區(qū)街兩級平臺平穩(wěn)運行；
設(shè)立全區(qū)統(tǒng)一的96010為民服務(wù)熱線，快速響應(yīng)和處置能力不斷增強。深入推進“美麗東城”建設(shè)，以重大活動服務(wù)保障為契機，實施環(huán)境綜合整治工程；
落實清潔空氣行動計劃，累計完成6.5萬戶清潔能源改造，全區(qū)總體實現(xiàn)“無煤化”；
完成總長16.1公里的環(huán)二環(huán)城市綠廊工程，明城墻遺址公園東南角綠地建成開放式公園，為市民提供了環(huán)境優(yōu)美的休閑健身空間；
啟動大通濱河公園等綠化工程，人均公共綠地面積達到6.86平方米，城市環(huán)境品質(zhì)進一步提升。深入開展“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”創(chuàng)建工作并順利通過民政部驗收，“多元參與、協(xié)商共治”模式被評為“2015年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”。健全信訪代理制、社會矛盾排查調(diào)處綜合機制，推進“平安東城”常態(tài)化建設(shè)，有效維護了社會和諧穩(wěn)定，群眾安全感持續(xù)提升。

五年來，我們堅持全面從嚴治黨，廣泛凝聚合力，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。我們堅持把抓好黨建作為最大政績，全面履行從嚴治黨主體責(zé)任。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，廣大黨員干部受到了深刻的思想政治洗禮，作風(fēng)建設(shè)持續(xù)好轉(zhuǎn)，我區(qū)被評選為全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進區(qū)委；
市委主要領(lǐng)導(dǎo)全程參加區(qū)委常委班子專題民主生活會并給予充分肯定；
選派黨員干部進社區(qū)服務(wù)群眾的做法，入選全國教育實踐活動群眾路線工作法100例優(yōu)秀案例。切實加強宣傳思想工作，認真落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，全區(qū)意識形態(tài)管理更加嚴格，正面引導(dǎo)更加有力。圍繞全區(qū)中心工作，深入推進區(qū)劃調(diào)整后領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍優(yōu)化工作，堅持從嚴監(jiān)督管理與關(guān)心關(guān)愛干部相結(jié)合，出臺《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施細則》《關(guān)于在全區(qū)中心工作中引導(dǎo)干部奮發(fā)有為、履職擔(dān)當(dāng)?shù)娜舾梢庖姟返任募�，對城市更新改造重點項目中表現(xiàn)突出的個人予以及時獎勵和通報表揚，廣大黨員干部推動中心工作、踏實干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。規(guī)范選人用人工作，完善“三述兩評”考核模式，選派優(yōu)秀干部到重點項目、社區(qū)掛職鍛煉，一大批工作成績突出、扎實肯干的干部成長為事業(yè)發(fā)展的中堅力量。堅持黨管人才原則，市級文化人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)取得重要成果。

我們認真落實黨建工作責(zé)任制，研究制定系列文件，調(diào)整優(yōu)化區(qū)委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立“區(qū)委黨建辦”“區(qū)委主體辦”，積極探索“大黨建”工作格局。以區(qū)域化黨建為抓手，開展了社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建、黨建工作示范點創(chuàng)建活動，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。堅持從嚴管理黨員隊伍，開展了黨員組織關(guān)系集中排查、黨費收繳等專項檢查，持續(xù)開展基層黨建述職評議考核和社區(qū)黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，基層黨建工作水平顯著提升。通過設(shè)立“黨員先鋒日”，黨支部與低保家庭“一對一”結(jié)對幫扶，開展“千面黨旗展風(fēng)采、萬名黨員做奉獻”志愿服務(wù)等活動，進一步密切了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。打造“紅云東城”非公黨建信息平臺，擴大了非公領(lǐng)域黨建覆蓋面。牽住主體責(zé)任“牛鼻子”，探索創(chuàng)新“兩輪座談、簽字背書、約談督導(dǎo)、集體會診、延伸檢查、述責(zé)述廉、問責(zé)追責(zé)”等多項舉措，有力推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“兩個責(zé)任”落實。持之以恒糾正“四風(fēng)”，集中開展“為官不為，為官亂為”等專項治理和強化“一把手”監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力行使專項工作，嚴肅查處并通報曝光違反中央八項規(guī)定精神的典型案件和問題。堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面，積極探索實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅持以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，不斷加大執(zhí)紀審查力度。持續(xù)推進廉政風(fēng)險防控“三個體系”建設(shè)，在全市率先建成廉政風(fēng)險信息化防控電子監(jiān)察平臺。建立健全黨員干部入職、上任、履職全過程的廉政教育培訓(xùn)體系，打造了話劇《金超杰》、“廉者仁心”廉政歷史文化展、“三祠”官德教育基地等一批廉政文化建設(shè)品牌。通過深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀律檢查體制改革，不敢腐的震懾作用得到發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，推動改革發(fā)展的良好政治生態(tài)正在逐步形成。

五年來，區(qū)委堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，認真貫徹《地方黨委工作條例》，修訂了區(qū)委全會議事規(guī)則、常委會工作規(guī)則，建立區(qū)委書記專題會、重大事項請示報告等制度，進一步提高了科學(xué)民主決策水平。切實加強民主政治建設(shè)，支持人大、政府和政協(xié)依法履行職能，分別召開區(qū)委人大工作、政協(xié)工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作等會議，協(xié)助各民主黨派和群團組織圓滿完成換屆工作，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，推動了協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。在全市率先召開促進非公經(jīng)濟發(fā)展大會，研究制定了系列扶持鼓勵政策，充分發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁紐帶作用和商會的自治作用，廣泛調(diào)動起非公企業(yè)在功能疏解、轉(zhuǎn)型升級中的積極性和主動性。加強黨對群團工作的領(lǐng)導(dǎo)，出臺加強和改進黨的群團工作的《實施意見》；
堅持黨管武裝，推進軍民深度融合發(fā)展，形成了全區(qū)上下團結(jié)協(xié)作、聚焦發(fā)展的強大合力。

各位代表、同志們，區(qū)第十一次黨代會以來的五年，是東城區(qū)發(fā)展歷程中極不平凡、具有重大轉(zhuǎn)折意義的五年，是全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)向好、城市更新改造取得突破、城市面貌發(fā)生顯著變化、人民群眾獲得感不斷提升的五年，也是落實從嚴管黨治黨要求，黨的建設(shè)得到全面加強的五年。五年的奮斗歷歷在目，五年的成績來之不易。這些成績的取得，是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各級黨組織、廣大黨員干部群眾開拓進取的結(jié)果，是歷屆區(qū)委傳承接力、區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)拼搏、離退休老同志關(guān)心幫助和社會各界共同努力的結(jié)果。在此，我代表區(qū)委，向所有為東城發(fā)展傾注心血、作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

五年來的生動實踐給予我們深刻的啟示：一是必須立足首都“四個中心”戰(zhàn)略定位。以有序疏解非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展為主線，以首善標準做好“四個服務(wù)”，履行好維穩(wěn)第一責(zé)任，進一步優(yōu)化提升核心功能。二是必須堅持全面從嚴治黨。切實擔(dān)負起管黨治黨的主體責(zé)任，圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，著力構(gòu)建“大黨建”格局，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的優(yōu)勢和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部的先鋒模范作用。三是必須強化共治共享的理念。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，走好新時期群眾路線；
善于運用法治思維、法治方式建設(shè)管理城市，調(diào)動全社會各方力量共謀共建，讓人民群眾在改革發(fā)展中有更多獲得感。四是必須敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬、敢于創(chuàng)新。發(fā)揚“螞蟻啃骨頭”的精神，聚焦重點難點，用群眾工作方法來破解城市更新改造、管理中的難題，以新的思維來謀劃未來發(fā)展，勇當(dāng)改革的先行者和試驗區(qū)，不斷為東城發(fā)展注入新的活力和動力。這四點啟示既是過去工作經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是今后全區(qū)發(fā)展必須堅持的基本原則。

在充分肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也必須清醒地認識到，全區(qū)非首都功能疏解、人口調(diào)控任務(wù)依然艱巨；
區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然存在；
保護古都風(fēng)貌、推進城市更新改造、健全精細化管理長效機制、深化“文化強區(qū)”體制機制改革等，還有許多瓶頸問題需要破解。特別是黨的建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，個別黨委（黨組）管黨治黨的主體意識不強，個別基層黨組織軟弱渙散，黨在“兩新”組織中的覆蓋面和影響力還需要增強；
面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和社會治理新要求，部分黨員干部的思想觀念、能力素質(zhì)和工作水平還難以適應(yīng)，擔(dān)當(dāng)意識不強；
少數(shù)黨員干部作風(fēng)不正、為官不為、為政不廉等現(xiàn)象仍時有發(fā)生，等等。對此，我們必須以科學(xué)的態(tài)度、有力的措施，切實加以解決。

二、未來五年的發(fā)展形勢和奮斗目標

未來五年，是我區(qū)全面完成“十三五”規(guī)劃、率先全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是加快建設(shè)“國際一流的和諧宜居之區(qū)”的攻堅階段。謀劃好今后五年的工作，必須準確把握國情、市情、區(qū)情，切實增強機遇意識、創(chuàng)新意識和擔(dān)當(dāng)意識，自覺服務(wù)首都發(fā)展大局。

展望未來五年，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機遇期。從功能定位上看，習(xí)近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話，明確了首都“四個中心”的戰(zhàn)略定位，提出了建設(shè)“國際一流的和諧宜居之都”的目標，部署了京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略，為北京發(fā)展特別是東城發(fā)展指明了方向。我區(qū)作為首都功能核心區(qū)，是首都的窗口和“四個中心”的主要承載區(qū)，各項工作具有代表性、指向性，要堅持建首善、創(chuàng)一流，立標桿、樹旗幟，在落實首都“四個中心”戰(zhàn)略定位的進程中開創(chuàng)東城發(fā)展的新局面。從發(fā)展機遇上看，市委市政府對核心區(qū)的政策支持力度越來越大。隨著非首都功能疏解步伐的加快，未來我們通過加大“騰籠換鳥”力度，將會釋放出大量發(fā)展空間，為我們更好地改善民生、深入實施“文化強區(qū)”戰(zhàn)略、加快構(gòu)建“二三一”產(chǎn)業(yè)體系，提供了有利條件。同時北京舉辦冬奧會、服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點等，也為提升區(qū)域國際影響力提供了難得機遇。從自身優(yōu)勢上看，我區(qū)歷史文化底蘊深厚，擁有眾多獨一無二的文化資源，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，高端人才集聚，教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)在全市領(lǐng)先。特別是隨著“三大行動計劃”的實施，一大批打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生的重大項目將陸續(xù)啟動，全區(qū)上下干事業(yè)、謀發(fā)展的氛圍更加濃厚。只要我們抓住機遇、揚長補短，把區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，就完全有條件、有能力、有信心實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的新跨越，在提升城市發(fā)展品質(zhì)上取得更大成效。

當(dāng)前，我區(qū)發(fā)展正處在疏解、提質(zhì)、增效的攻堅期和城市管理服務(wù)的轉(zhuǎn)型期。作為老城區(qū)，一邊高樓林立、另一邊危舊房連片的“二元結(jié)構(gòu)”特征依然明顯，這是我們?nèi)�面建成小康社會的最大短板，也是社會高度關(guān)注、群眾熱切期盼我們加以解決的最大難題。雖然我區(qū)主要發(fā)展指標位居全市前列，但平均數(shù)不代表大多數(shù)，許多“兩難問題”仍有待破解，人民群眾和社會各界的利益訴求更趨多元。面對快速發(fā)展后成長的煩惱，面對改革進程中各方利益的調(diào)整，我們迫切需要加快推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從群眾需求來看，社會民眾對維護良好社會秩序、建立公平競爭的商業(yè)環(huán)境，渴望十分強烈，但現(xiàn)實存在著較大差距，導(dǎo)致部分群眾存在落差感強、焦慮心態(tài)突出等問題。從黨政部門工作來看，我們的治理理念、制度、機制、方法還沒有完全跟上時代的要求，存在條塊分割、權(quán)責(zé)不清等現(xiàn)象，習(xí)慣于“單打獨斗”、用行政手段解決問題。發(fā)現(xiàn)問題是能力，直面問題是勇氣，解決問題是水平。要清楚地看到，現(xiàn)在我們處于經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化、社會信息化的世界之中，城市治理需要各方面的支持和幫助，需要我們協(xié)調(diào)各方、綜合施策，正確處理好政府與市場、社會的關(guān)系，著力提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，善于運用群眾工作方法來解決面臨的難題。各級黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把主要精力放在把方向、管大局、作決策、保落實上。政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，著力加強監(jiān)管、依法依規(guī)履行職責(zé)。在黨政齊抓共管的同時，要廣泛發(fā)動、依靠群眾，充分調(diào)動全社會各方力量，創(chuàng)新城市治理方式，構(gòu)建共治共建共享的格局。全區(qū)上下要聚焦“一條主線、四個重點”戰(zhàn)略任務(wù)，努力走出一條疏解功能謀發(fā)展、瘦身健體惠民生、綜合治理提品質(zhì)的新路徑，團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾共創(chuàng)更加美好幸福的生活。

今后五年全區(qū)工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真學(xué)習(xí)貫徹明年召開的黨的十九大和市第十二次黨代會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察北京重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹“五大發(fā)展理念”，全面落實首都“四個中心”戰(zhàn)略定位，切實履行好“四個服務(wù)”職責(zé)，以有序疏解非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展為主線，以城市更新改造、城市精細化管理、文化強區(qū)、民生改善等工作為重點，推動全面從嚴治黨和經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階，加快建設(shè)“國際一流的和諧宜居之區(qū)”。

今后五年全區(qū)發(fā)展的奮斗目標是：按照首都“四個中心”戰(zhàn)略定位，全面完成“十三五”規(guī)劃各項目標任務(wù)，在全市率先全面建成小康社會，在京津冀協(xié)同發(fā)展進程中走在前列，將我區(qū)建設(shè)成“人民生活更加幸福、文化魅力更加彰顯、管理服務(wù)更加精細、經(jīng)濟實力更加雄厚、城市品質(zhì)更加提升”的首都功能核心區(qū)。

主要預(yù)期目標是：到2021年，常住人口規(guī)模比2016年下降13%左右，控制在76.2萬人以內(nèi)；
地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%左右；
一般公共預(yù)算收入年均增長5%左右；
居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步；
歷史文化街區(qū)更新修繕率達到80%；
平房區(qū)、老舊小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達到100%；
優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率達到100%；
公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達到93%。

上述發(fā)展目標，既是市委市政府對核心區(qū)工作的高標準要求，更是人民群眾對未來美好生活的熱切期盼。區(qū)第十二次黨代會任期至2021年，將迎來中國共產(chǎn)黨成立100周年。東城是一片有著光榮革命歷史的紅色土地，是中國共產(chǎn)黨的重要發(fā)祥地之一。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部要不忘初心、繼續(xù)前進，通過我們的扎實工作，讓人民群眾切實感受到東城發(fā)展的新變化、新氣象，為實現(xiàn)我們黨第一個百年奮斗目標作出更大的貢獻！我們要有這個信心，更應(yīng)該有這個勇氣！

三、堅持全面從嚴治黨，以黨建工作新成效引領(lǐng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨。各級黨組織和廣大黨員干部要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，特別是核心意識、看齊意識，堅決維護習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，自覺擔(dān)負起管黨治黨的責(zé)任，把全面從嚴治黨的要求落實到黨的建設(shè)各個方面，不斷凝聚起推動改革發(fā)展的更大力量。

（一）強化理論武裝，筑牢團結(jié)奮進的思想基礎(chǔ)。深入拓展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)廣大黨員以“四講四有”為標準，用習(xí)近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略武裝頭腦、推動工作。充分發(fā)揮黨校主陣地作用，加強干部培訓(xùn)工作，深入挖掘整合區(qū)域內(nèi)歷史文化資源，建立并有效利用黨史黨性教育現(xiàn)場教學(xué)基地，引導(dǎo)黨員干部堅定“四個自信”。加強和改進區(qū)、處兩級理論中心組學(xué)習(xí)。嚴格落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強意識形態(tài)陣地管理和社會輿情匯集梳理，健全分析研判機制，牢牢把握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。持續(xù)推進社會主義核心價值觀建設(shè)，傳播社會正能量。緊緊圍繞全區(qū)中心工作，加強主題宣傳和輿論引導(dǎo)，營造良好社會氛圍。

（二）加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，全面凈化政治生態(tài)。全面從嚴治黨，必須從黨內(nèi)政治生活管起、嚴起。要以黨章為根本遵循，把嚴肅政治紀律、政治規(guī)矩擺在首要位置，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，嚴格落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》。認真落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、談心談話等制度，用好批評和自我批評的武器，加強經(jīng)常性黨性教育、管理、監(jiān)督，不斷提高組織生活質(zhì)量和效果，實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的制度化、規(guī)范化和程序化。

（三）打造干事創(chuàng)業(yè)、充滿活力的高素質(zhì)干部人才隊伍。貫徹落實新時期好干部標準，堅持德才兼?zhèn)�、以德為�?堅持注重實績、群眾公認，堅持事業(yè)為上、重視基層，大力培養(yǎng)選拔有思路、有本領(lǐng)、有激情、有貢獻、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬、敢于創(chuàng)新的“四有三敢”干部，注重發(fā)現(xiàn)和使用經(jīng)過基層一線、急難險重任務(wù)歷練的優(yōu)秀干部。認真實施處級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃和優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔實施辦法，緊緊圍繞“一條主線、四個重點”戰(zhàn)略任務(wù)，加強黨政正職、關(guān)鍵崗位干部的培養(yǎng)選拔，加大后備干部和優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)力度，充分調(diào)動不同年齡段干部積極性，統(tǒng)籌推進女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部隊伍建設(shè)，不斷優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強班子整體功能。健全干部培養(yǎng)鍛煉、考察考核、管理監(jiān)督機制，注重在推動中心工作中引導(dǎo)干部奮發(fā)有為、履職擔(dān)當(dāng)。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施細則，深入整治選人用人不正之風(fēng)，進一步暢通能上能下渠道。繼續(xù)做好新形勢下老干部工作。各級黨組織要從政治上、思想上、工作上、生活上真誠關(guān)愛干部，探索建立容錯糾錯機制，鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)、大膽作為。堅持黨管人才原則，制定落實深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見，加快市級文化人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)，推動京津冀人才一體化發(fā)展。

（四）創(chuàng)新基層黨建工作，不斷增強黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力。加大非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作力度，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨建工作，實現(xiàn)黨的組織和工作的有效覆蓋。積極開展黨建示范點創(chuàng)建，集中打造一批市級乃至國家級的黨建工作示范街道、示范社區(qū)，爭創(chuàng)全市黨建工作示范區(qū)。深入推進黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，推動全區(qū)基層黨建工作整體水平提升。堅持“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，依托“紅云東城”，打造“智慧黨建”信息平臺，加強和改進黨員隊伍教育管理和服務(wù)。深入推進區(qū)域化黨建，健全完善區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四級區(qū)域化黨建工作協(xié)商議事平臺。完善黨員直接聯(lián)系群眾、黨員志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶、物業(yè)管理黨建聯(lián)建等機制，推動廣大黨員在全區(qū)中心工作特別是在社會治理等重點任務(wù)中發(fā)揮先鋒模范作用。進一步加強基層基礎(chǔ)保障，嚴格落實黨建工作經(jīng)費，深入落實優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記激勵獎勵、培養(yǎng)培訓(xùn)等辦法，切實加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。

（五）持之以恒加強黨風(fēng)廉潔建設(shè)，密切黨和群眾血肉聯(lián)系。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，認真貫徹落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)，重點圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、非首都功能疏解、城市更新改造等重大決策部署落實情況，加強執(zhí)紀監(jiān)督，確保政令暢通。深入落實“兩個責(zé)任”，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新方法舉措、加大問責(zé)力度，扎實推進監(jiān)察體制改革，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，嚴肅查處違反“六大紀律”行為，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。堅持深化改革與防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實施，抓住用權(quán)、用人、用錢的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步扎緊制度籠子，深化廉政風(fēng)險防控工作，建立巡察制度，發(fā)揮利劍作用，強化派駐監(jiān)督，用好審計結(jié)果，從源頭上防治腐敗。強化“一把手”監(jiān)督，切實抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。加強黨章黨規(guī)黨紀教育和廉政文化建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。堅持不懈推進作風(fēng)建設(shè)，防范和查處各種隱性、變異的“四風(fēng)”問題，把落實中央八項規(guī)定精神常態(tài)化、長效化。廣大黨員干部要牢固樹立群眾觀念，深入實際，深入基層，創(chuàng)新群眾工作方法，切實維護群眾利益。

（六）堅決落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，完善“大黨建”工作格局。黨委書記要對全面從嚴治黨負好第一責(zé)任，班子成員要自覺履行“一崗雙責(zé)”，各級紀委要切實擔(dān)負起監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)責(zé)任，各級黨組織要對本地區(qū)、本部門的政治生態(tài)負責(zé)，建立以上率下、層層落實的主體責(zé)任體系。堅持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，做到黨建工作和中心工作同謀劃、同部署。嚴格落實黨建工作責(zé)任制，建立黨建工作責(zé)任清單、任務(wù)清單，著力構(gòu)建“書記親自抓，部門單位各負其責(zé)，班子成員一崗雙責(zé)，一級抓一級，層層抓落實”的“大黨建”工作格局。充分發(fā)揮區(qū)委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、區(qū)委黨建辦聯(lián)系協(xié)調(diào)的職能作用，加強對區(qū)委各部門、各系統(tǒng)、各領(lǐng)域、各行業(yè)黨建工作的整體統(tǒng)籌。

（七）充分發(fā)揮區(qū)委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，進一步提升執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。認真落實《地方黨委工作條例》，切實加強區(qū)委班子自身建設(shè)，著力增強常委會戰(zhàn)略謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。堅持民主集中制，健全黨代會、區(qū)委全會、常委會議事規(guī)則和決策程序，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)清晰、運行規(guī)范、決策高效的體制機制。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)，制定年度協(xié)商計劃，主動接受黨內(nèi)外監(jiān)督，支持區(qū)人大及其常委會依法行使職權(quán)，支持人民政協(xié)依章程履行職能；
鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，廣泛凝聚各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派、民族宗教界等各界人士力量；
積極發(fā)揮工青婦等群團組織的作用，進一步增強群團工作和群團組織的政治性、先進性和群眾性；
堅持黨管武裝，爭創(chuàng)“全國雙擁模范城”八連冠，形成共謀發(fā)展的強大合力。

四、堅持調(diào)整疏解與優(yōu)化提升同步推進，全力服務(wù)保障首都核心功能

疏解非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展是落實“四個中心”戰(zhàn)略定位的關(guān)鍵，也是我區(qū)未來發(fā)展的主線。要堅持問題導(dǎo)向，完善疏功能、控人口、促轉(zhuǎn)型工作機制，加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加健康、更可持續(xù)的發(fā)展。

（一）堅決疏解非首都功能。堅持“控增量”與“疏存量”相結(jié)合，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段做好疏解工作。嚴格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，嚴控新增不符合首都功能的產(chǎn)業(yè)以及行政性、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)。全面完成工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)、區(qū)域性專業(yè)市場調(diào)整退出任務(wù)，積極推進百榮、永外城等商品交易市場的向外疏解和調(diào)整提升。持續(xù)強化重點區(qū)域“七小”低端業(yè)態(tài)管控，進一步提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。主動配合中央、市屬單位，積極爭取支持，統(tǒng)籌做好行政性、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)疏解工作，促進教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共資源合理布局、均衡配置。統(tǒng)籌規(guī)劃利用好騰退空間，做好閑置資源的功能置換和再開發(fā)利用，重點用于增加綠地和公共服務(wù)等設(shè)施，適量置換“高精尖”業(yè)態(tài)，提高資源利用效率，堅決防止非首都功能和人口再聚集。積極推動京津冀產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，加強與城市副中心、兄弟區(qū)、津冀地區(qū)的溝通聯(lián)系，建立完善互利共贏、協(xié)同發(fā)展的體制機制。

（二）加強人口綜合調(diào)控。嚴格落實人口調(diào)控目標責(zé)任制，強化“點線面”工作格局，完善市區(qū)聯(lián)動機制，堅持條塊結(jié)合、綜合施策、源頭治理，確保全區(qū)常住人口總量完成市級下達的人口調(diào)控目標。多措并舉開展棚戶區(qū)改造、拆除違法建設(shè)、治理散亂污企業(yè)等“疏功能控人口十大專項行動”，研究制定分年度各專項行動方案、項目清單，逐步降低區(qū)域人口密度。堅持依法治理“大城市病”，推動直管公房管理體制改革，強化住宅出租規(guī)范化管理，消除“開墻打洞”、直管公房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借、地下空間散租住人等存在安全隱患的違規(guī)現(xiàn)象，消除低端業(yè)態(tài)無序聚人現(xiàn)象，實現(xiàn)人防公用工程零居住。研究制定鼓勵外遷政策，加快朝陽、通州、大興、順義等區(qū)對接安置房建設(shè)及醫(yī)療、教育等資源配置，增強外遷區(qū)吸引力。

（三）加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟為主導(dǎo)、以文化經(jīng)濟為特色、以總部經(jīng)濟為支撐的發(fā)展格局，促進區(qū)域經(jīng)濟差異化、高端化發(fā)展。把握北京服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點契機，瞄準聚人少、能耗低、附加值高的高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，完善“二三一”產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“高精尖”轉(zhuǎn)型升級。用好用活中關(guān)村示范區(qū)各項政策，充分發(fā)揮中關(guān)村東城園的輻射帶動作用，建設(shè)文化、科技、金融融合發(fā)展示范基地。著力推動王府井商業(yè)發(fā)展帶建設(shè)，挖掘盤活文化元素，促進商業(yè)、文化深度融合，通過二次規(guī)劃、完善配套、發(fā)揮商會自治作用等，形成集高端商業(yè)、旅游休閑、文化體驗等為一體的高端文化藝術(shù)商業(yè)區(qū)，盡快進入世界級商圈的行列。在更新改造、轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，加快推進永外現(xiàn)代商務(wù)區(qū)的規(guī)劃研究和實施工作，使其成為未來新的“高精尖”經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。深化區(qū)屬國資國企改革，完善國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機制，增強國有經(jīng)濟活力。促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，鼓勵非公有制企業(yè)參與非首都功能疏解、城市更新改造和國有企業(yè)改革。加快實施國際化戰(zhàn)略，積極引進符合區(qū)域功能定位的跨國企業(yè)入駐，支持本地企業(yè)走國際化道路，提升區(qū)域國際影響力。

五、堅持城市更新改造與精細化管理同步推進，進一步提升城市發(fā)展品質(zhì)

未來五年，平房區(qū)、老舊小區(qū)依然是我區(qū)城市建設(shè)管理的主戰(zhàn)場。我們要以平房區(qū)、老舊小區(qū)為重點，堅持一手抓城市更新改造，一手抓城市精細化管理，在城市功能重組、修補短板、治理難題中，進一步提升城市核心功能和發(fā)展品質(zhì)。

（一）以“三大行動計劃”為引領(lǐng)，加快城市更新改造步伐。繼續(xù)發(fā)揮黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)的作用，完善群眾參與、多元合作模式，全面完成“三大行動計劃”確定的目標任務(wù)。以治理思維積極探索舊城保護更新的新模式、新路徑，堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護。以“一軸、六片、三網(wǎng)、多點”為重點，加大環(huán)境整治力度，實施漸進式有機更新，修補和恢復(fù)舊城歷史風(fēng)貌。重點打造南鑼鼓巷、雍和宮—國子監(jiān)、張自忠路南、東四三至八條、東四南、鮮魚口等6片“歷史文化精華區(qū)”，實現(xiàn)“保護風(fēng)貌、改善民生、提升環(huán)境、文化復(fù)興”的總目標。以危舊平房和簡易樓為重點，圍繞天壇周邊、永外地區(qū)、建國門地區(qū)、幸福大街沿線四大重點區(qū)域，實施成片改造，實現(xiàn)群眾居住條件改善和區(qū)域面貌的整體提升。完成南中軸路環(huán)境整治、寶華里、望壇等棚改危改項目，推進崇外6號地、祈西等拆遷滯留區(qū)項目，基本完成全區(qū)平房區(qū)危舊房、直管公房簡易樓和低洼院落改造任務(wù)。積極推進“海綿城市”建設(shè)，切實提升平房區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，以架空線入地、地下管網(wǎng)、靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)等為重點，形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的城市功能體系。

（二）進一步提升城市精細化管理水平。堅持“五大統(tǒng)籌”理念，加速推動城市管理從末端管理向源頭治理轉(zhuǎn)變，發(fā)揮規(guī)劃在城市管理中的龍頭作用，努力實現(xiàn)市委提出的“發(fā)展質(zhì)量要提高、人口規(guī)模要控制、管理水平要精細、城市環(huán)境要最好”的目標。明年上半年完成城市管理體制改革任務(wù)，逐步形成權(quán)責(zé)明晰、運行高效的新型“大城管”管理體制。深化網(wǎng)格化服務(wù)管理模式和城市管理運行機制改革。積極構(gòu)建城市管理“大監(jiān)督”體系，在原有網(wǎng)格化的基礎(chǔ)上，著力拓展和統(tǒng)籌建立覆蓋區(qū)、街道、社區(qū)，面向社會、深入群眾，全開放、廣覆蓋的社會監(jiān)督服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上，大力推動城市管理運行指揮中心建設(shè)。積極構(gòu)建強有力的執(zhí)法體系，通過聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法提升依法治理水平，把群眾舉報投訴的問題擺在執(zhí)法的首要位置。深化街道城市管理體制改革，賦予街道對職能部門派出機構(gòu)的指揮權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、人事考核權(quán)，形成重心下移、權(quán)力下放、權(quán)責(zé)一致的城市管理格局。提升城市管理信息化水平，推動智慧城市建設(shè)。鞏固提升平房區(qū)物業(yè)管理工作，積極探索老舊小區(qū)綜合改造、物業(yè)管理的新模式，消除胡同無序低端業(yè)態(tài)，讓居民生活更有品質(zhì)，讓胡同街巷更有韻味，讓歷史文化風(fēng)貌更加彰顯。以南鑼鼓巷、南北花市大街、簋街、安定門內(nèi)大街為樣板，制定主要大街規(guī)范化建設(shè)管理標準，提升城市環(huán)境秩序、經(jīng)營秩序和交通秩序的管理水平，五年內(nèi)主要大街全部達標。逐步暢通道路微循環(huán)，加快推進次支路建設(shè)，吸引社會資本參與停車場建設(shè)，實施區(qū)域停車自治管理，構(gòu)建和完善自行車和步行系統(tǒng)，保障交通運行的安全平穩(wěn)有序。

深化城市管理體制改革，實現(xiàn)權(quán)責(zé)明晰、運行高效的新型“大城管”管理體制。深化網(wǎng)格化服務(wù)管理模式和城市管理運行機制改革，積極構(gòu)建城市管理“大監(jiān)督”體系，形成面向社會、深入群眾的全開放、廣覆蓋監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，深入實施制度化監(jiān)督問責(zé)機制。在此基礎(chǔ)上，大力推動城市管理運行指揮中心建設(shè)。積極構(gòu)建強有力的執(zhí)法體系，通過聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法提升東城依法治理水平。深化街道城市管理體制改革，賦予街道對職能部門派出機構(gòu)的指揮權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、人事考核權(quán)，形成重心下移、權(quán)力下放、權(quán)責(zé)一致的城市管理格局。提升城市管理信息化水平，推動智慧城市建設(shè)。鞏固提升平房區(qū)和老舊小區(qū)物業(yè)管理模式，全面清理胡同低端業(yè)態(tài)，讓人民群眾生活更有品質(zhì)，讓胡同更有韻味。以南鑼鼓巷、南北花市大街、簋街、安定門內(nèi)大街為樣板，制定主要大街規(guī)范化建設(shè)管理標準，提升城市環(huán)境秩序、經(jīng)營秩序和交通秩序的管理水平，“十三五”期間主要大街全部達標。逐步暢通道路微循環(huán)，加快推進次支路建設(shè)，吸引社會資本參與停車場建設(shè)，實施區(qū)域停車自治管理，構(gòu)建和完善自行車和步行系統(tǒng)，保障交通運行的安全平穩(wěn)有序。（三）深入推進“美麗東城”建設(shè)。大力實施環(huán)境綜合整治提升工程，分級分類推進背街小巷、老舊小區(qū)、拆遷滯留區(qū)等環(huán)境秩序整治。完成大通濱河公園、天壇周邊、龍?zhí)吨泻�等生態(tài)綠化工程。全面推進市、區(qū)級綠道建設(shè)，做好道路中間、人行便道等物理硬隔離綠化置換工作，通過規(guī)劃建綠、見縫插綠、立體拓綠、拆違添綠、身邊增綠等多種方式擴大綠地面積，為群眾提供更多的休閑健身場地。編制重點地區(qū)、重點大街的城市景觀設(shè)計規(guī)劃，打造和諧宜居的精品大街，突出微環(huán)境建設(shè)，彰顯城市品質(zhì)和人文魅力。全面加強大氣污染治理，提前實現(xiàn)水環(huán)境達標，不斷提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準，加大環(huán)境污染執(zhí)法和責(zé)任追究力度。逐步推廣綠色清潔能源，推動節(jié)能減排低碳工作，強化垃圾分類管理，提高市民生態(tài)文明意識，共同營造優(yōu)美宜居環(huán)境，努力打造恢宏大氣、精致簡約、古樸厚重、文化彰顯的城市形象。

六、深入實施“文化強區(qū)”戰(zhàn)略，進一步增強“首都文化中心區(qū)”的影響力

文化是我區(qū)最大的特色和優(yōu)勢，也是我區(qū)實現(xiàn)差異化發(fā)展的關(guān)鍵所在。作為首都“全國文化中心”功能的主要承載區(qū),我們要始終堅持“文化強區(qū)”戰(zhàn)略不動搖。緊緊圍繞傳承與復(fù)興歷史文化遺產(chǎn)、打造“文化東城”品牌、壯大文化經(jīng)濟實力，強化頂層設(shè)計，深化文化發(fā)展體制機制改革，切實讓各種文化資源和文化元素亮出來、活起來、動起來，更好地發(fā)揮“首都文化中心區(qū)”的引領(lǐng)示范作用。

（一）加強歷史文化名城保護，擦亮古都風(fēng)貌“金名片”。文化根脈是一座城市的精神歸屬。要堅持政府主導(dǎo)，探索市場化運作，引入社會力量，探索多元保護的新路徑。堅持整體保護、全面保護，加大投入，該修則修、該用則用、該建則建，保護舊城特有的“胡同—四合院”傳統(tǒng)風(fēng)貌，留住老北京記憶鄉(xiāng)愁。著力彰顯傳統(tǒng)中軸線的壯美，完成天壇周邊簡易樓騰退，亮出壇墻，履行申遺時的莊嚴承諾；
完成故宮周邊及南中軸環(huán)境整治。全面完成前門地區(qū)修繕整治項目，恢復(fù)三里河景觀，加強會館、戲樓、老字號的保護利用，促進歷史文化與現(xiàn)代創(chuàng)意、高端業(yè)態(tài)相融合，努力將“前門歷史文化展示區(qū)”打造為首都文化的新地標。利用疏解非首都功能的契機，以故宮、鐘鼓樓、雍和宮—柏林寺、孔廟—國子監(jiān)、南鑼鼓巷、東四、智化寺、前門、天壇、夕照寺等周邊歷史文化區(qū)域為重點，制定實施重點文物保護修繕和騰退利用計劃，加快曹雪芹故居紀念館、老舍文學(xué)館等一批文化設(shè)施的建成開放，挖掘文化內(nèi)涵，講好“東城故事”，促進活態(tài)利用，增強市民對傳統(tǒng)文化的認同和自信。大力加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承保護工作，讓傳統(tǒng)文化煥發(fā)新活力。

（二）發(fā)揮區(qū)域文化資源優(yōu)勢，打造“文化東城”品牌。把品牌建設(shè)作為實施“文化強區(qū)”戰(zhàn)略的重要抓手，以“文化東城”品牌為統(tǒng)領(lǐng)，充分利用歷史文化底蘊深厚，國家級、市級優(yōu)質(zhì)文化資源匯聚的優(yōu)勢，加大跨層級、跨部門、跨行業(yè)、跨地域公用文化資源的整合，進一步豐富文化廟會、歷史文化節(jié)等東城文化名片的內(nèi)涵，整體提升東城文化的知名度和國際影響力。深化“戲劇東城”建設(shè)，力爭使東城成為國內(nèi)頂尖、國際一流的戲劇中心。建立東城區(qū)文化發(fā)展專家咨詢、協(xié)調(diào)推動和組織落實工作機制，廣泛吸納區(qū)域內(nèi)外各類社會力量參與東城文化建設(shè)，形成推動文化創(chuàng)新發(fā)展的工作合力。

（三）進一步提升公共文化服務(wù)優(yōu)質(zhì)化水平，增強群眾的文化獲得感。鞏固“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”建設(shè)成果，全面提升公共文化服務(wù)的標準化、均等化水平，形成共性個性并存、上下無縫對接、可復(fù)制、可推廣的“東城標準”。完善公共文化資源分類供給，加大政府購買服務(wù)力度，引入專業(yè)社會機構(gòu)運營基層公共文化設(shè)施，形成社會資源開放利用、共建共享、科學(xué)高效的多元供給模式，為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。加速融入京津冀協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮“京津冀公共文化服務(wù)示范走廊”發(fā)展聯(lián)盟作用，加強資源聯(lián)動，健全共建共享機制。參與國家與北京市的國際文化項目建設(shè)，將東城區(qū)特色文化資源、項目、活動融入到高層次國際文化交流。創(chuàng)新工作理念和體制機制，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，彰顯城市文明魅力。

（四）聚焦文化高端要素市場，激發(fā)文化經(jīng)濟新活力。立足東城文化優(yōu)勢，聚焦高端環(huán)節(jié)，大力發(fā)展與核心區(qū)功能相適應(yīng)、與傳承歷史文化、體現(xiàn)地區(qū)特色相一致的高端文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，進一步增強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟的支撐力和帶動力。做強文化演藝、藝術(shù)品交易、文化旅游、全媒體出版四大優(yōu)勢行業(yè)，推動形成“文化+”融合發(fā)展模式。以爭創(chuàng)“國家文化金融合作試驗區(qū)”為契機，促進北京文化產(chǎn)權(quán)交易中心、國際版權(quán)交易中心創(chuàng)新拓展，大力整合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要素資源，形成立足首都、輻射全國的文化要素產(chǎn)品和服務(wù)交易市場。推進“胡同創(chuàng)意工廠”升級改造，加強眾創(chuàng)空間建設(shè)，形成“小集聚、大融合”的發(fā)展布局。全面提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，搭建文化服務(wù)平臺，深度開發(fā)文化金融產(chǎn)品，健全文化經(jīng)濟人才建設(shè)體系，實施激勵政策，不斷優(yōu)化文化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

七、堅持民生優(yōu)先，加強社會建設(shè)和治理，不斷提高人民群眾的獲得感和參與度

不斷提高人民生活質(zhì)量和水平，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。我們要從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，進一步加強社會建設(shè)和治理，強化托底保障，讓廣大群眾在改革發(fā)展中得到更多實惠。

（一）加大民生改善力度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，激發(fā)勞動者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。完善社會保障制度，增強對殘疾人等特殊群體的保障力度，形成更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系。全面落實養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計和配套政策，著力推進居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，搭建運行區(qū)、街、社區(qū)三級服務(wù)管理體系，建立健全社會參與機制，確�！笆�三五”期間我區(qū)居家養(yǎng)老目標任務(wù)全面完成。深化“學(xué)區(qū)制”綜合改革，實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源全覆蓋；
推進“健康成長2020”工程，全面提高學(xué)生體質(zhì)健康水平；
進一步規(guī)范教育資源輸出模式，支持城市副中心建設(shè)，滿足外遷居民優(yōu)質(zhì)教育需求；
積極適應(yīng)“全面二孩”政策，統(tǒng)籌資源加快學(xué)前學(xué)位拓展。全面推動“健康東城”建設(shè)，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，進一步推進“國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗區(qū)”建設(shè)；
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實做好國家級“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”試點，加大政府購買服務(wù)力度，推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標準化、專業(yè)化、社會化建設(shè)，利用“醫(yī)聯(lián)體”構(gòu)建完善的“金字塔”型分級診療制度，不斷提高群眾就醫(yī)的便利性。結(jié)合北京冬奧會籌辦工作，大力發(fā)展體育事業(yè)，鞏固全民健身示范區(qū)成果。

（二）創(chuàng)新社會治理模式，提升共治共享水平。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，構(gòu)建全民共建共享的社會治理新格局。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用，積極承接政府服務(wù)職能。鞏固“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”建設(shè)成果，推廣“開放空間大討論”“社區(qū)議事廳”等群眾自治經(jīng)驗，動員群眾積極參與政策方案制定、社區(qū)治理等工作，繼續(xù)完善普及“多元參與、協(xié)商共治”新型社區(qū)治理模式。加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，研究完善相關(guān)激勵保障政策，進一步激發(fā)社工隊伍的積極性和創(chuàng)造性。深入推進“樞紐型”社會組織工作體系建設(shè)，充分發(fā)揮群團組織在社會治理中的獨特作用，搭建志愿服務(wù)、聯(lián)系群眾等工作平臺，更好反映群眾呼聲，實現(xiàn)社會組織服務(wù)管理全覆蓋。

八、牢固樹立首都意識、責(zé)任意識、風(fēng)險意識，確保全區(qū)大局和諧穩(wěn)定

作為首都功能核心區(qū)，東城無小事。我們要始終牢記維穩(wěn)安全工作只有起點、沒有終點。要著眼防控風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展，大力破解難題、補齊短板，確保重大活動、重要時期、敏感時段萬無一失、絕對安全，切實擔(dān)負起維護首都安全穩(wěn)定這個第一責(zé)任。

（一）全面推進“平安東城、法治東城”建設(shè)。發(fā)揮國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強風(fēng)險的預(yù)判預(yù)警，堅決維護政治安全。強化常態(tài)化反恐防恐機制，始終保持對暴力恐怖活動的高壓態(tài)勢。完善“精細化、信息化、全天候、全方位”的立體化社會治安防控體系，進一步擦亮“東城守望崗”志愿服務(wù)品牌，提高社會化組織動員能力，不斷提升社會治安風(fēng)險防控能力。加強社會矛盾糾紛排查化解體系建設(shè)，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動，堅決防止群體性事件和個人極端事件的發(fā)生。貫徹“七五”普法規(guī)劃，全面落實司法改革各項任務(wù)，營造良好法治環(huán)境。著眼源頭預(yù)防，確保社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制納入會議決策程序。以頒布實施《國家反邪教法》為契機，大力推動反邪教工作社會化。

（二）健全公共安全長效機制。嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立隱患排查治理體系，加強對食品、藥品等重點行業(yè)和平房區(qū)、老舊小區(qū)、地下空間、群租房、旅游景區(qū)、人員密集場所等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各行業(yè)、各領(lǐng)域安全隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時整治。完善城市運行安全保障體系，堅決防止重特大事故發(fā)生，進一步提高人民群眾的安全感，強化保一方平安、促一方發(fā)展的責(zé)任，營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

完成今后五年的目標任務(wù)，頭緒多、任務(wù)重，全面深化改革至為關(guān)鍵。區(qū)委要加強對重大改革、全局發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，政府系統(tǒng)要加快轉(zhuǎn)變職能、全面深化“放管服”改革，提高政府效能，打造服務(wù)型政府。各部門、各單位要強化基礎(chǔ)管理，做好頂層設(shè)計，主動融入全區(qū)發(fā)展大局，創(chuàng)造性地開展工作。要深入推進便民服務(wù)體系建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，完善三級政務(wù)服務(wù)體系，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿，讓全區(qū)人民生活更舒心、辦事更順心。要深化投資體制改革，規(guī)范政府投資項目經(jīng)營行為，全面實行代建制。要創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，加大資源整合力度，破除利益壁壘，今后政府不再直接承辦通過購買服務(wù)能夠提供的公共服務(wù)，而要積極引入社會和市場力量，通過政府和社會資本合作的方式提供公共服務(wù)。要加快推進事業(yè)單位分類改革，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)事業(yè)單位活力。全區(qū)上下要進一步增強改革的自覺性、堅定性，堅持問題導(dǎo)向，從人民群眾反映最強烈的領(lǐng)域改起，讓人民群眾在改革發(fā)展中有更多獲得感。廣大黨員干部要繼續(xù)發(fā)揚敢闖敢試、爭創(chuàng)一流的精神，增強攻堅克難的意志品質(zhì)，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，殫精竭慮做好核心區(qū)的工作，團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾，滿懷信心創(chuàng)造東城的美好未來！

各位代表、同志們，東城承載著厚重的歷史文脈，文化燦爛、資源豐富、地位重要，在各個時期都為首都發(fā)展做出突出貢獻。今天，中華民族偉大復(fù)興的中國夢召喚著我們，京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史使命激勵著我們。面對新長征路上的各種挑戰(zhàn)，面對人民群眾的更高期待，我們要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，立足首都“四個中心”戰(zhàn)略定位，敢于擔(dān)當(dāng)、銳意創(chuàng)新，凝心聚力、奮發(fā)有為，為建設(shè)“國際一流的和諧宜居之區(qū)”而努力奮斗，努力創(chuàng)造出無愧于人民、無愧于時代的新業(yè)績！

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