脫貧攻堅調(diào)研報告

　扶貧是在改革開放進(jìn)程中，針對農(nóng)村發(fā)展不平衡的實際，為緩解和消除貧困、最終實現(xiàn)共同富裕而采取的重大戰(zhàn)略措施。那扶貧攻堅調(diào)查報告該怎么寫?以下是 xx 分享的脫貧攻堅調(diào)研報告，希望能幫助到大家!

　脫貧攻堅調(diào)研報告

　按照市人大常委會 2016 年工作安排，農(nóng)工委于 9 月份，在市人大常委會劉輝副主任帶領(lǐng)下，先集中聽取了市發(fā)改委、財政局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、水利局等 31 個相關(guān)部門開展脫貧攻堅工作情況匯報并座談，隨后組織部分市人大代表，深入到淳化、旬邑、永壽、彬縣、乾縣和涇陽縣，聽取縣政府及有關(guān)部門工作匯報、查閱有關(guān)脫貧攻堅檔案資料，實地查看 30 多個移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧項目，走訪 20 多個鎮(zhèn)、50 多個村、80 多家貧困戶，對我市脫貧攻堅工作情況有了較為全面的了解。現(xiàn)將調(diào)研的有關(guān)情況報告如下：

　 一、基本情況

　 今年以來，市政府按照中央和省、市委的決策部署，把脫貧攻堅作為第一民生工程來抓，圍繞兩年脫貧攻堅，三年鞏固提高的目標(biāo)，積極落實六個精準(zhǔn)要求，大力實施五個一批工作措施，夯實責(zé)任，積極探索，全市脫貧攻堅形成了大扶貧、大保障、大開發(fā)的工作格局。

　(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障有力。市委、市政府出臺了《關(guān)于集中力量開展精準(zhǔn)脫貧攻堅工作的意見》、《推進(jìn)全市精準(zhǔn)脫貧攻堅工作辦法》，提出堅持做到六個精準(zhǔn)，大力實施五個一批，力爭 2017 年底使全市建檔立卡的 30.53 萬名貧困人口全部精準(zhǔn)脫貧，長武、永壽、淳化、旬邑四個貧困縣脫貧摘帽，然后用三年時間，推進(jìn)鞏固提高脫貧成效。市、縣、鎮(zhèn)、村逐級成立了脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別任第一組長和組長，層層簽訂責(zé)任書。將脫貧攻堅列入市級部門、縣市年度目標(biāo)責(zé)任考核，并大幅增加了權(quán)重。截止 8 月底，組織全市性專題會議 13 次，開展專項督導(dǎo)和明察暗訪 5 次，市委常委會議、市政府常務(wù)會議專題研究、討論脫貧攻堅議題 7 次，為脫貧攻堅工作的順利開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。彬縣建成了脫貧攻堅信息指揮平臺，永壽縣將全縣 102 個貧困村劃分為 5 大片區(qū)，由縣級四大家主要領(lǐng)導(dǎo)和縣委副書記分別擔(dān)任片區(qū)指揮長，抽調(diào) 5 名基層經(jīng)驗豐富的鎮(zhèn)黨委書記脫離原工作崗位，擔(dān)任片區(qū)指揮部辦公室專職主任，全力推動脫貧攻堅工作。

　 (二)堅持六個精準(zhǔn)，推動五個一批工作扎實。市政府周密部署，多措并舉，目前主要取得以下成效：一是精準(zhǔn)識別貧困群體。抽調(diào) 3500 多名干部，歷時 2 個多月，采取收入核查鑒別、貧困程度排序、永久公示監(jiān)督等方法，識別出 9.51 萬戶 30.53 萬貧困人口。二是找準(zhǔn)貧困病根，開好

　脫貧藥方。通過對不同貧困人群、致貧原因進(jìn)行全面分類識別和建檔立卡，為后續(xù)精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)脫貧奠定了堅實基礎(chǔ)。全市需要發(fā)展產(chǎn)業(yè) 4.3 萬戶 14.7 萬人、易地搬遷 1.45 萬戶 5.1 萬人、生態(tài)補(bǔ)償 1.2 萬戶 3.86 萬人、教育就業(yè) 1.82 萬戶 4.85 萬人、醫(yī)療救助 2.56 萬戶 8.28 萬人、兜底保障 4.93 萬戶 15.36 萬人。三是多措并舉，落實責(zé)任。將 53 個承擔(dān)脫貧攻堅任務(wù)的市級部門進(jìn)行分組，成立五個一批專項工作組，由國土、農(nóng)業(yè)、人社、教育、林業(yè)、民政6 個部門牽頭負(fù)責(zé)。市政府及有關(guān)部門共出臺了教育、就業(yè)扶貧等 17 個落實中省扶貧政策的方案。并根據(jù)我市實際，創(chuàng)新制定了 11 個指導(dǎo)性文件，搭建起了精準(zhǔn)施策的政策支持網(wǎng)絡(luò)。林業(yè)部門提出今年生態(tài)脫貧完成 7116 戶 2.14 萬人，已扶持 13731 戶貧困戶栽植雜果經(jīng)濟(jì)林 4.83 萬畝，從貧困戶中聘任生態(tài)護(hù)林員 406 名，組織 10.7 萬人次貧困群眾通過參與工程造林獲得勞務(wù)報酬 856 萬元。人社部門累計轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動力 36937 人，開展就業(yè)援助 5535 人次，對 320戶 388 名貧困人口進(jìn)行了公益性崗位托底安置。市教育局實施教育資助貧困學(xué)生項目資金近億元，資助貧困學(xué)生 15299人。市衛(wèi)計局從今年 7 月 1 日起對全市建檔立卡貧困人口采取了三提高(報銷比例)三取消(押金、診療費、起付線)，解決看病難和因病致貧的問題。

　 (三)多措并舉，重點工作穩(wěn)步推進(jìn)。截止 9 月底，

　市財政累計下達(dá)各類扶貧資金 45317 萬元，其中：中省財政資金 38117 萬元，市級財政資金 7200 萬元，主要用于支持貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善基本生產(chǎn)生活條件、提高就業(yè)和生產(chǎn)能力等方面。一是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。市政府有關(guān)部門根據(jù)我市實際，制定出臺了果品冷藏、肉豬肉羊、農(nóng)機(jī)服務(wù)、光伏產(chǎn)業(yè) 4 個精準(zhǔn)扶貧模式探索指導(dǎo)意見。采取合作社+貧困戶的形式，開展果庫扶貧脫貧，在淳化、永壽、長武、旬邑每縣建設(shè) 10 個 200 噸的小型冷庫和兩個千噸冷庫，帶動一批貧困戶脫貧。采取農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社+貧困戶的形式，組建農(nóng)機(jī)扶貧作業(yè)隊 19 個，購買機(jī)械 389 臺，幫扶了 262 戶貧困戶。實施光伏+貧困戶項目，扶持 845 戶貧困戶發(fā)展光伏項目，已完成投資 996 萬元，227 戶已并網(wǎng)發(fā)電，兩個地面集中式光伏項目正在建設(shè)中。在資金使用上，將中省財政專項扶貧資金的 70%用于產(chǎn)業(yè)，其中一半用于龍頭企業(yè)、能人大戶帶動。全市共有 2090 家經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)脫貧，帶動 9萬多戶、27 萬余貧困群眾。彬縣在產(chǎn)業(yè)扶貧上政策宣傳到戶，扶持措施到位，走在了全市前面。二是穩(wěn)步實施移民搬遷。市政府出臺了《咸陽市實施存量房庫存現(xiàn)房加增量新建房安置易地扶貧搬遷人口工作指導(dǎo)意見》，組建了市、縣兩級移民(脫貧)搬遷工作機(jī)構(gòu)，完成了市、縣兩級調(diào)查摸底及規(guī)劃編制初稿工作，全市布設(shè)安置區(qū)(點)208 個(其中含避災(zāi)等搬遷)。截止 9 月底，已到賬易地扶貧搬遷專項資金共 4.1128

　億元，其中中省共 3.71 億元，市級財政 4028 萬元。今年省移民辦下達(dá)我市扶貧類搬遷 7860 戶，全市已開工的集中安置區(qū)(點)104 個，已竣工 25 個，用存量房安置 3938 戶。

　 (四)廣泛動員，社會力量參與脫貧攻堅。建立了領(lǐng)導(dǎo)包村、部門駐村、干部包戶包扶機(jī)制，為貧困村選派第一書記。市縣共派出駐村工作隊 989 個、第一書記 858 名，7.1萬名干部與貧困群眾結(jié)對幫扶。市工商聯(lián)聯(lián)系企業(yè) 48 戶，結(jié)對幫扶貧困村，組織 30 余名貧困青年參加焊接技能培訓(xùn)，籌集 60 余萬元資金資助 150 名大學(xué)生。市婦聯(lián)創(chuàng)建婦字號脫貧基地 2 個，為 400 多名貧困婦女提供了就業(yè)崗位，今年共組織各類培訓(xùn) 150 余期，培訓(xùn)貧困婦女 1.3 萬人。中國銀行定點扶貧再掀高潮。5 月份中國銀行黨委書記、董事長田國立專程來我市開展扶貧調(diào)研，提出了十個一批的具體意見。9 月下旬，在旬邑縣召開了由國內(nèi)外 200 多家客商參與的跨境扶貧撮合洽談會。在中國銀行的牽線搭橋幫助下，從產(chǎn)業(yè)開發(fā)、人才培訓(xùn)到勞務(wù)輸出等提出了全方位多層次的扶貧脫貧措施，目前包括正大集團(tuán) 300 萬頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈等扶貧項目的洽談對接已明確到政府相關(guān)部門，正在積極洽談對接中。

　 二、存在的困難和問題

　 我市脫貧攻堅工作進(jìn)展較為順利，取得了一定的成效。但是，由于扶貧開發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅、拔寨決勝的新階段，

　扶貧政策、工作重點、責(zé)任主體、項目管理等都發(fā)生了很大的變化，可以說今年是由扶貧開發(fā)到脫貧攻堅的過渡期。據(jù)調(diào)研，在這一時期，我市脫貧攻堅工作中存在的主要困難和問題是：

　 (一)脫貧攻堅工作中主要具體的政策尚未完全落地。今年財政扶貧資金由省劃塊到縣，縣級在資金使用、項目安排上起主導(dǎo)作用。易地移民搬遷和產(chǎn)業(yè)扶持到戶是精準(zhǔn)扶貧的主要措施，各級財政投入資金近 10 億元。特別是產(chǎn)業(yè)扶持資金，既是新出臺的扶持政策，又量大面廣。但是各縣沒有出臺新的扶貧資金使用管理的相關(guān)文件，對補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、項目要求、報賬程序沒有明確規(guī)定，使扶持資金大部分仍滯留在財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶上，撥付到戶到項目的資金很少。

　 (二)產(chǎn)業(yè)扶持貧困戶增收難度大。貧困戶能力低下，資金短缺、貸款難。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的背景下，產(chǎn)業(yè)扶持貧困戶的難度在增加。淳化縣后莊村通過扶貧摸底確定村上 11 戶貧困戶貸款養(yǎng)羊脫貧，7 戶貧困戶易地搬遷脫貧，但時至今日沒有一戶貧困戶貸到款。彬縣中羅堡村 39 戶貧困戶，除去 3 戶五保戶，36 戶需貸款發(fā)展生產(chǎn)，縣郵儲銀行到村考察時宣布了三不貸政策，即 60 歲以上者、夫婦不全者、有陳貸者不貸，經(jīng)過審查全村 36 戶僅有 14 戶能貸，且貸款不超過 1 萬元，期限不超過 1 年，與扶貧無擔(dān)保、無抵押、每戶貸款 3-5 萬元、年限 3-5 年相差甚遠(yuǎn)。且至今也是一分

　錢也沒有貸到。據(jù)調(diào)查通過財政扶貧資金投入到企業(yè)，帶動貧困戶每戶每年收入基本在 500-1600 元之間，增收有限。生態(tài)扶貧每戶每年增收 6000 元，距脫貧目標(biāo)還有一定差距。

　 (三)易地移民搬遷上級要求與各縣實際情況差距較大。易地移民搬遷從今年初到 7 月 1 日，省市主管部門先后經(jīng)過了發(fā)改委-住建廳(局)-扶貧辦-國土廳(局)的變遷，到 7 月 1 日起省政府確定在省國土廳下設(shè)移民局，負(fù)責(zé)全省各類移民搬遷，隨后市縣分別在國土局設(shè)立移民辦，具體負(fù)責(zé)移民搬遷。但對每戶易地扶貧移民搬遷具體詳細(xì)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還沒有確定。按照省上移民搬遷要求，集中搬遷安置要達(dá)90%以上，且每個搬遷點不能少于 50-100 戶。我市今年易地扶貧搬遷利用存量房安置 3938 戶，剩余 3922 戶需新建房安置。按此要求，全市最多設(shè) 80 個安置點，才能達(dá)到省上的要求。但據(jù)調(diào)查，全市設(shè)易地移民搬遷點多達(dá) 208 個，安置點數(shù)量最多的彬縣 41 個。且全市開工率僅占計劃的 50%。

　 (四)駐村扶貧管理松懈。由于對駐村扶貧沒有具體的任務(wù)要求，缺乏必要的檢查督促。駐村扶貧滿足于送溫暖、建設(shè)施，而對群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富缺乏長期的打算，甚至不聞不問。在我們調(diào)研過程中，凡是縣上給駐村單位打了招呼，在村上才能看到駐村干部，沒有給單位打招呼的就看不到駐村干部。調(diào)研組到了 50 多個村，看到駐村干部的僅有10 多個村。

　(五)干部群眾對脫貧攻堅的新特點、新任務(wù)認(rèn)識不到位。其具體表現(xiàn)在，一些單位、一些領(lǐng)導(dǎo)心中把自己承擔(dān)的脫貧攻堅任務(wù)當(dāng)做額外負(fù)擔(dān)，不用腦、不上心，聽之任之;部分縣主體責(zé)任發(fā)揮不夠，工作缺乏積極性、主動性;市扶貧辦創(chuàng)新協(xié)調(diào)管理力度與之承擔(dān)的任務(wù)不匹配;貧困群眾有等、靠、要的思想;部分干部群眾認(rèn)為脫貧攻堅是扶持了懶漢，對政策不理解。

　 三、工作建議

　 脫貧攻堅是黨中央、國務(wù)院的一項重要戰(zhàn)略部署，是我國全面建成小康社會的重大舉措和必然要求，全市上下只有凝心聚力，認(rèn)真落實六個精準(zhǔn)，大力推進(jìn)五個一批，完善政策規(guī)定，加大工作力度，調(diào)動一切積極因素，才能打贏這場脫貧攻堅仗。針對我市脫貧攻堅中存在的問題，建議市政府著力抓好以下工作：

　 (一)盡快出臺相關(guān)政策規(guī)定，加快項目進(jìn)度，加快資金兌付。市政府要責(zé)成財政局、扶貧辦等部門盡快制定出臺新的財政扶貧資金使用管理辦法，各縣政府要盡快出臺財政扶貧資金管理細(xì)則。市移民辦對扶貧移民搬遷每戶的財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，貸款額度、年限、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入等與搬遷群眾息息相關(guān)的事項要盡快做出明確的規(guī)定，并及時公之于眾。對已確定的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，要及時兌付財政補(bǔ)貼資金，加快項目實施進(jìn)度。對易地移民搬遷，要在做好前后工

　作政策銜接的同時，重點抓好新建移民點的建設(shè)，既要向上反映我市實際情況，又要做好群眾工作，盡量做到政策與群眾意愿相統(tǒng)一。要盡快開工，力爭在封凍前完成年內(nèi)搬遷房屋的主體建設(shè)，并按工程進(jìn)度把相關(guān)資金撥付到位。

　 (二)扶持特色產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)幫扶到戶，確保貧困戶增收。在脫貧攻堅中黨中央、國務(wù)院提出的六個精準(zhǔn)、五個一批的要求和舉措，要求各級政府在脫貧攻堅中要改變過去的大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌，始終要以貧困村戶為重點，集中人財物打好殲滅戰(zhàn)。在五個一批中唯有發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批既是首條，又是需要各級政府精心實施，貧困戶努力才能實現(xiàn)的，也是最難和最有意義的一條。要做到發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，首先就是要立足我市糧、果、畜、菜四大支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，招引、培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。二是進(jìn)一步健全完善企業(yè)帶動包戶脫貧的機(jī)制。目前，各縣在企業(yè)包戶脫貧上進(jìn)行了積極地探索，主要是企業(yè)擔(dān)保貧困戶貸款買畜，企業(yè)代養(yǎng)代管，貧困戶收益包干，且優(yōu)先在企業(yè)打工的模式，使貧困戶有了穩(wěn)定的收入。各縣要在協(xié)調(diào)企業(yè)和貧困戶關(guān)系、完善相關(guān)協(xié)議的基礎(chǔ)上，明確資產(chǎn)運營方對財政資金保值增值責(zé)任，建立健全收益分配機(jī)制，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶。三是要有生產(chǎn)帶頭人和幫扶人。缺資金、少技術(shù)是貧困人口的基本特點，在農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)有了帶頭人，

　貧困戶就會跟著學(xué)、跟著干，再有一個干部(或能人)包戶幫著出主意想辦法，發(fā)展生產(chǎn)就有了希望。同時對有條件的貧困戶還可通過發(fā)展旅游、電商、光伏等項目脫貧致富。四是要著力解決貸款難的問題。財政拿出了一定的資金，為貧困戶貸款作為擔(dān)保，從扶貧部門到金融部門講起來，貧困戶貸款不擔(dān)保、不抵押，貸款不難。但從調(diào)查和基層干部反映來看，農(nóng)村貸款難、扶貧貸款難的問題還沒有根本解決。市政府應(yīng)組織人力，深入基層，研究解決這一制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老大難問題。

　 (三)切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實責(zé)任，確保脫貧攻堅順利推進(jìn)。一是加強(qiáng)市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室力量。適當(dāng)增加市扶貧辦的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，抽調(diào)得力的領(lǐng)導(dǎo)干部，并在車輛、辦公條件上予以保證，切實提高其綜合協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)的能力。二是要進(jìn)一步壓實縣為主體，縣委書記、縣長第一責(zé)任人的職責(zé)，使他們始終明確肩上的擔(dān)子，在進(jìn)度安排、項目落實、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實施等工作中切實負(fù)責(zé)，扎實推進(jìn)。三是切實落實部門行業(yè)扶貧的責(zé)任。要消除脫貧攻堅是額外負(fù)擔(dān)的思想，把主動爭取中省扶貧資金、惠及貧困人口作為主要任務(wù)來對待，確定領(lǐng)導(dǎo)、確定人員、確定任務(wù)，一把手要親自抓落實。四要充分調(diào)動鄉(xiāng)村基層干部的積極性。鄉(xiāng)村干部們長期奮戰(zhàn)在脫貧攻堅的第一線，與貧困村、貧困戶聯(lián)系最緊密，在脫貧攻堅中最有發(fā)言權(quán)，是脫

　貧攻堅的中堅力量，在扶貧項目的確定、資金的使用、進(jìn)度安排上要注意征詢和聽取他們的意見，放手讓他們帶領(lǐng)群眾去干。

　 (四)嚴(yán)格考核問責(zé)，加大檢查督促力度，促進(jìn)全市上下形成脫貧攻堅的合力。抓落實就是要發(fā)揚馬上就辦，辦就辦好和釘釘子的精神，要真抓、實抓、抓嚴(yán)、抓細(xì)，抓出成效。市政府要盡快制定出臺我市《脫貧攻堅工作考核辦法》和《脫貧攻堅工作督查問責(zé)辦法》，建立脫貧工作責(zé)任清單、年度脫貧攻堅報告制和考核督察制度。定期對縣(市)和部門單位進(jìn)行檢查，特別是要深入到貧困村戶，采取明察暗訪的辦法，傾聽貧困村干部和群眾的意見和呼聲，查看扶貧政策措施是否落地，扶貧資金是否撥付到位，扶貧成效如何。要始終做到耳聰目明、心中有數(shù)，絕不能打糊涂仗。對檢查結(jié)果要定期通報，對工作成效突出的單位和個人予以表彰，對落實不力的縣(市)和部門單位給予通報批評，追究責(zé)任。要加強(qiáng)對駐村扶貧、干部包戶工作的檢查指導(dǎo)力度，完善重申《貧困村駐村幫扶工作的管理辦法》，進(jìn)一步明確職責(zé)，明確任務(wù)，提出要求。落實部門單位和駐村工作人員的責(zé)任，對駐村扶貧工作要進(jìn)行一次全面的檢查總結(jié)。要廣泛凝聚社會力量，健全社會力量參與脫貧攻堅機(jī)制，鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織和個人參與扶貧開發(fā)、脫貧攻堅，積極搭建扶貧脫貧愛心平臺，實現(xiàn)社會幫扶資源和脫貧攻堅精準(zhǔn)對接，

　提高脫貧攻堅效益。要加強(qiáng)脫貧資金陽光化管理，切實做到公開、公正、公平、合理，對擠占挪用、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費扶貧資金的要從嚴(yán)查處，從嚴(yán)問責(zé)。

　 (五)加大宣傳力度，注重輿論引導(dǎo)，使脫貧攻堅政策家喻戶曉。市縣政府和各級宣傳新聞單位要把脫貧攻堅作為宣傳報道的重點，精心部署、跟蹤報道。要把黨和政府脫貧攻堅的決策部署、政策舉措進(jìn)行多形式、多層次的宣傳，做到家喻戶曉，人人明白。要及時報道各縣(市)、各部門精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的豐富實踐和先進(jìn)典型，振奮貧困地區(qū)廣大干部群眾精神，堅定改變貧困落后面貌的信心和決心。引導(dǎo)群眾自覺參與到這場改變自身命運、建設(shè)幸福生活的偉大實踐中來。對工作不力甚或在脫貧攻堅工作中推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任、不愿擔(dān)責(zé)，造成不良影響的人和事要在媒體上公開曝光。通過宣傳報道，為全市脫貧攻堅工作提供良好的輿論氛圍，引導(dǎo)全社會凝聚形成脫貧攻堅合力。

　 脫貧攻堅調(diào)研報告

　尋烏地處江西省東南端，是坐落在贛、閩、粵三省邊際的山區(qū)縣，全縣總面積 2351 平方公里，轄 15 個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，184 個村(居)，33 萬人口。改革開放以來，尋烏經(jīng)濟(jì)社會得到長足發(fā)展，但受自然和歷史條件影響，欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展的現(xiàn)狀沒有得到根本性改變，屬于國家扶貧開發(fā)重點縣。貧困落后仍然是尋烏的基本特征，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，縣級財力薄弱，農(nóng)村貧困面

　依然較廣、貧困程度較深。目前，全縣還有貧困村 65 個、貧困人口 28819 人，貧困發(fā)生率為 10.5%，脫貧攻堅是尋烏當(dāng)前和今后一個時期最重要的政治任務(wù)。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧系列重要指示精神，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，尋烏縣發(fā)揚深入唯實的尋烏調(diào)查精神，開展了精準(zhǔn)扶貧尋烏再調(diào)查活動，并形成本調(diào)查報告。

　 一、脫貧進(jìn)展及主要做法

　 近年來，中央先后安排中宣部、國家統(tǒng)計局、國家供銷總社等三個中央部委和國家單位對口支援尋烏。在部委的有力幫扶下，尋烏扶貧脫貧事業(yè)邁入了快車道。全縣貧困人口由 2013 年底的 65728 人下降到 2016 年底的 14432 人，貧困發(fā)生率下降了近 25 個百分點。

　 (一)千斤重?fù)?dān)眾人挑，把扶貧脫貧責(zé)任落到每個干部肩上。尋烏縣把脫貧攻堅確立為書記工程，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織書記負(fù)總責(zé)的精準(zhǔn)扶貧責(zé)任落實機(jī)制。同時，通過落實 2+10864(即每位現(xiàn)職縣級領(lǐng)導(dǎo)包 2 個貧困村，每個貧困村至少有 1 個縣直、駐縣單位幫扶，每位縣級領(lǐng)導(dǎo)、正科級、副科級和一般干部分別結(jié)對 10 戶、8 戶、6 戶、4 戶貧困戶)工作機(jī)制，向貧困村選派第一書記和駐村工作隊，實現(xiàn)了縣級領(lǐng)導(dǎo)包村、單位對口幫村、干部結(jié)對幫扶三個全覆蓋，讓全縣各級干部人人肩上有責(zé)任、個個身上有任務(wù)，確保每個貧困村都有駐村工作隊、每戶貧困戶都有干部幫

　扶，較好地解決了誰幫扶的問題。特別是在選好第一書記、充分發(fā)揮第一書記作用方面，開展了有益探索，出臺了《村黨支部第一書記脫貧攻堅工作考核辦法》，向 65 個貧困村派駐了第一書記，除 9 名為市級以上單位派駐干部外，其余均在縣科級后備干部中擇優(yōu)選派，在精準(zhǔn)扶貧工作一線錘煉、識別和使用干部。(見圖表 1)

　 (二)磨刀不誤砍柴工，把扶貧脫貧的基礎(chǔ)性工作做實做細(xì)。為摸清貧困戶底數(shù)，尋烏縣出臺了《尋烏縣精準(zhǔn)識別工作指導(dǎo)意見》，先后組織開展了 5 次貧困農(nóng)戶調(diào)查和精準(zhǔn)識別工作。尋烏縣在對象識別過程中，注重發(fā)揮群眾主體作用，嚴(yán)格執(zhí)行七步法(即農(nóng)戶申請、村民小組評議、組級公示、村民代表大會審核、村委會公示、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府復(fù)核和縣扶貧和移民辦批準(zhǔn)、村公告以及扶貧對象簽字)的識別程序，做到全過程陽光公開，摸清摸實貧困戶相關(guān)信息，并按照一戶一檔一戶一卡的要求進(jìn)行分類建檔，做到了戶有卡、村有檔、鄉(xiāng)有冊、縣有庫。對扶貧脫貧信息系統(tǒng)實行精準(zhǔn)動態(tài)管理，對貧困戶基本情況、家庭狀況及時更新，使得精準(zhǔn)幫扶與信息管理一致，較好地解決了幫扶誰的問題。

　 (三)政策落實全覆蓋，確保每個貧困家庭至少享受一項以上扶貧政策。根據(jù)貧困戶和貧困人口的實際需求，出臺了《尋烏縣產(chǎn)業(yè)扶貧實施方案》等 14 個專項扶貧政策，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和扶貧工作隊為主體，按照因人因戶、因類因

　村施策的要求，做到項目到村、政策到戶、滴灌到人。對具備勞動能力的一般貧困人口，主要是通過扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)和幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧;對具備部分勞動能力的扶貧低保人口，主要是通過低保補(bǔ)助+扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、低保補(bǔ)助+幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧;對基本喪失勞動能力的純低保戶和分散供養(yǎng)的五保戶，主要是通過低保、五保補(bǔ)助+投資收益扶持脫貧;對生存條件惡劣的貧困人口，則采取易地搬遷安居的方式脫貧，等等，實現(xiàn)了全覆蓋，不落下任何一個貧困家庭，較好地解決了如何幫的問題。(見圖表 2)

　 (四)積極探索闖新路，不斷創(chuàng)新扶貧脫貧的工作機(jī)制。為解決好督查監(jiān)管不力的問題，尋烏縣組建了縣委脫貧攻堅四支隊伍，即：由分管脫貧攻堅縣領(lǐng)導(dǎo)組成的脫貧指導(dǎo)組、由若干科級干部組成的脫貧督查組、由紀(jì)檢審計工作人員組成的巡察審計組、由精準(zhǔn)扶貧辦業(yè)務(wù)干部組成的模擬評估組，形成工作聯(lián)動機(jī)制，推動工作落實。為盡可能地籌集扶貧資金，尋烏縣出臺了《尋烏縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)扶貧資金實施意見(試行)》，整合各類涉農(nóng)資金 8.23 億元用于扶貧開發(fā)。為撬動金融資本，尋烏縣積極推進(jìn)金融扶貧試點創(chuàng)新，2015 年至今，累計為貧困戶發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通貸款 25186萬元。同時，還組建了縣扶貧開發(fā)公司，投入扶貧資產(chǎn)收益資金 1000 萬元，并將土地開發(fā)整理和增減掛形成的土地指標(biāo)等資產(chǎn)或收益劃入扶貧開發(fā)公司，通過資本運作的方式，

　促進(jìn)扶貧資產(chǎn)(金)保值增值。

　 二、存在的主要問題

　 要進(jìn)一步實現(xiàn)貧困面貌的深刻改變、鞏固脫貧成效、持續(xù)提升群眾滿意度，還存在一些不容忽視的問題。

　 (一)縣域經(jīng)濟(jì)的帶動能力較弱。尋烏工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)企業(yè)少、規(guī)模小，工業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)的能力十分有限。據(jù)統(tǒng)計，37 家規(guī)模以上企業(yè)正常用工需求約 3500 余人，服務(wù)業(yè)為老百姓提供的就業(yè)機(jī)會也不多，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)對帶動群眾脫貧致富的作用還不明顯。

　 (二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。尋烏縣雖然在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型方面做了大量工作，但也面臨諸多不確定因素。新推廣的葡萄、百香果、獼猴桃、藍(lán)莓、蔬菜等替代產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前效益雖然可觀，但能否成長為規(guī)模產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為群眾的長久致富產(chǎn)業(yè)，還有待時間和市場的檢驗。

　 (三)少數(shù)貧困戶的主觀能動性不夠。在當(dāng)前含金量十足的幫扶政策面前，少數(shù)貧困人口產(chǎn)生了等、靠、要的思想，寄希望于政府給錢、給物，通過自身努力去改變貧困面貌的動力不足，存在靠著墻根曬太陽、等著別人送小康現(xiàn)象。

　 (四)脫貧退出的資金保障缺口較大。由于縣級財力弱，扶貧資金的籌措難于滿足投入需求，特別是保障 14 個專項扶貧政策的實施、完成 65 個十三五貧困村的人居環(huán)境整治任務(wù)，還需投入大量資金。

　三、對扶貧脫貧工作的有關(guān)思考

　 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，把思想和行動統(tǒng)一到中央部署和習(xí)近平總書記的重要講話精神上來，以攻堅拔寨的勇氣和真抓實干的作風(fēng)，履行好精準(zhǔn)扶貧脫貧的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

　 (一)立足精準(zhǔn)要求，提升扶貧成效。精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧的核心要義。習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作六個精準(zhǔn)的要求，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧要扶到點上、根上。尋烏在扶貧脫貧工作中要牢牢把握這一核心精神，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、移民扶貧、教育扶貧、兜底扶貧、生態(tài)扶貧等重點領(lǐng)域政策措施，由貧困戶自主選擇適合自身發(fā)展需求的項目，報由相關(guān)職能部門幫扶實施，構(gòu)建政府配菜、貧困戶點菜、相關(guān)職能部門上菜的菜單式脫貧模式，努力提升扶貧成效。

　 (二)立足脫貧引領(lǐng)，加快縣域發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅作為十三五期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。對尋烏而言，始終堅持脫貧引領(lǐng)不動搖，把脫貧攻堅和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩方面工作有機(jī)結(jié)合起來，將富民與強(qiáng)縣統(tǒng)一起來，通過縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)脫貧攻堅，通過脫貧攻堅促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是要以脫貧攻堅的縱深推進(jìn)，補(bǔ)齊貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施短板、縮小城鄉(xiāng)差距、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力，壯大實體經(jīng)濟(jì)，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)

　展，為貧困戶、貧困村創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會、就業(yè)機(jī)會，努力提升其自身造血功能。

　 (三)立足利益聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)合作發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，精準(zhǔn)脫貧，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是貧困人口實現(xiàn)脫貧致富的重要渠道，積極探索建立貧困戶與龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。具體合作模式可以是：經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，貧困戶參與生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的生產(chǎn)活動，可解決貧困農(nóng)戶面臨的信息、技術(shù)、資金、市場等方面的困難，織密、織牢貧困戶與企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)之網(wǎng)，以實現(xiàn)真正意義上的合作發(fā)展。

　 (四)立足自力更生，激發(fā)內(nèi)生動力。習(xí)近平總書記指出，扶貧先扶志、扶貧必扶智。以倡導(dǎo)自力更生，激發(fā)內(nèi)生動力為目標(biāo)，做到履職不越位、引導(dǎo)不包辦。一方面，強(qiáng)化政府在政策落實、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、兜底保障等方面的責(zé)任，著力改善貧困村條件，提高貧困戶素質(zhì)和勞動技能，為貧困戶發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)會。另一方面，在幫扶機(jī)制上，通過財政獎補(bǔ)、信貸貼息、互助合作及技能培訓(xùn)等形式進(jìn)行幫扶，對貧困戶授之以漁，以幫助群眾找準(zhǔn)路子和解決瓶頸困難為重點，發(fā)揮群眾主體作用，激發(fā)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)的主動性和積極性，特別是要堅持以文化扶貧的深入實施為先導(dǎo)，落實好精神塑造和能力轉(zhuǎn)化工作，轉(zhuǎn)變貧困戶的思想觀念，為脫

　貧致富提供根本保證和持久支撐。

　 (五)立足開源節(jié)流，多方籌措資金。習(xí)近平總書記指出，要積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，多渠道增加扶貧開發(fā)資金。一方面，要堅持新增財力向扶貧領(lǐng)域傾斜，堅持政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，調(diào)動企業(yè)、社會組織和成功人士等社會力量參與扶貧濟(jì)困，拓寬籌資渠道，為扶貧資金開源。另一方面，要進(jìn)一步壓縮其他領(lǐng)域的行政性開支，并加強(qiáng)扶貧資金使用的監(jiān)管，在全縣范圍內(nèi)開展貧困地區(qū)扶貧資金專項審計，著力發(fā)現(xiàn)和杜絕扶貧資金的違規(guī)使用，提高扶貧資金的使用效益，確保每一分扶貧款都用在刀刃上。

　 (六)立足斬斷窮根，鞏固脫貧成果。習(xí)近平總書記指出，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，要采取穩(wěn)定脫貧措施，建立長效扶貧機(jī)制，把扶貧工作鍥而不舍抓下去。在扶貧脫貧政策的實施過程中，既要實施短平快的發(fā)展項目，讓貧困戶如期實現(xiàn)脫貧;又要注重以短養(yǎng)長，讓貧困戶找到穩(wěn)定的增收致富之路，鞏固提升脫貧成果。在工作機(jī)制上，要扶上馬、送一程，脫貧后 2 年內(nèi)保持原有扶持政策不變，工作隊包村、干部結(jié)對幫扶不脫鉤，解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，鞏固擴(kuò)大脫貧成果。

　 脫貧攻堅調(diào)研報告

　前言：

　 扶貧開發(fā)是在改革開放進(jìn)程中，針對農(nóng)村發(fā)展不平

　衡的實際，為緩解和消除貧困、最終實現(xiàn)共同富裕而采取的重大戰(zhàn)略措施。黨的十一屆三中全會以后，農(nóng)村率先改革，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，貧困人口大幅度下降。但是，由于歷史、自然、經(jīng)濟(jì)和社會等方面的原因，一些地區(qū)發(fā)展緩慢，貧困現(xiàn)象仍很突出。

　進(jìn)入 21世紀(jì),我國農(nóng)村的扶貧開發(fā)面臨著新的困難。解決少數(shù)貧困人口溫飽問題,改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件,成為迫切而又亟待解決的問題。因此，為了了解 xx 地區(qū)新形勢下農(nóng)村扶貧攻堅的結(jié)果，我校經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理專業(yè)專程來到xx 縣進(jìn)行了一次社會調(diào)查。

　 一，調(diào)查的背景和目的

　 2012 年 1 月 12 日,國務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)xx 經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》即國發(fā)〔2012〕2 號文件。《意見》指出,xx 是我國西部多民族聚居的省份,也是貧困問題最突出的欠發(fā)達(dá)省份。貧困和落后是 xx 的主要矛盾,加快發(fā)展是 xx 的主要任務(wù)。xx 盡快實現(xiàn)富裕,是西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全國縮小差距的一個重要象征,是國家興旺發(fā)達(dá)的一個重要標(biāo)志。進(jìn)一步促進(jìn) xx 經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,是加快脫貧致富步伐,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然要求;是發(fā)揮 xx 比較優(yōu)勢,推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略需要;是增進(jìn)各族群眾福祉,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會和諧的有力支撐。在這樣的背景下，為了了解國發(fā) 2 號文件對 xx 地區(qū)的影響和

　成果，以便于及時發(fā)現(xiàn)問題，提出有效的解決方法，更好更快地構(gòu)建社會主義和諧社會，我校經(jīng)濟(jì)學(xué)院特地來到 xx 省xx 縣進(jìn)行了為期一天的社會調(diào)查。

　 二,調(diào)查的對象，地點及方式

　 我們這次選擇的調(diào)查對象是目前居住在 xx 縣的比較貧困的群體，主要是農(nóng)業(yè)人口且收入較少的 xx 居民。我們調(diào)查的地點主要是在 xx 縣城的城郊結(jié)合處。調(diào)查的方式是采取問卷的形式，由我們將問卷發(fā)放給我們的受訪者，由他們仔細(xì)閱讀后填上答案，然后我們將問卷回收，分析，總結(jié)。這次我一共向我的訪問對象發(fā)放了 x 份問卷，實回收 x份，其中有效問卷 x 份。

　 三，調(diào)查內(nèi)容及調(diào)查結(jié)果

　 第一部分：個人及家庭基本情況

　 在這次的調(diào)查中，受訪者的性別結(jié)構(gòu)接近 1：1，其中有 x 個是漢族居民，x 個是布依族居民，兩個是苗族居民。在這 x 個訪問對象中，只有兩位是從外地剛剛遷到 xx 居住的，其余 x 位都是當(dāng)?shù)鼐用瘛＿@些受訪者的年齡構(gòu)成比例為：16 歲一下有 x 位，占總?cè)藬?shù)的 x%，16-44 歲有 x 位，占總數(shù)的 50%，45-60 歲有 x 位，占總數(shù)的 40%，60 歲以上的有 1位，占總數(shù)的 5%。在這 20 位受訪者中，有 x 位來自農(nóng)村，占總數(shù)的 x%，他們絕大多數(shù)家庭的收入靠外出務(wù)工和種植業(yè)獲得，也有一部分人靠經(jīng)商來獲取收益。所占比例如下：種

　植業(yè) x%，外出務(wù)工 x%，子女或親戚援助占 x%，經(jīng)商 20%，養(yǎng)殖業(yè) 15%。而且根據(jù)調(diào)查結(jié)果，這些農(nóng)村居民的收入都比較低，有 x%的家庭年人均收入在 x 元以下，x%的家庭年人均收入在 x-x 元，有 10%的家庭年人均收入在 x-x 元，有 5%的家庭年人均收入在 x-x 元，有 x%的家庭年人均收入在 x 元以上。而導(dǎo)致這些家庭不富裕的主要原因就是除農(nóng)業(yè)以外沒有其他收入(有 x%的家庭這樣認(rèn)為)，居住的自然條件很差(x%的家庭這樣認(rèn)為)子女上學(xué)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重(有 x%的家庭這樣認(rèn)為)，也有一部分家庭感覺贍養(yǎng)家里的老人負(fù)擔(dān)重(x%的家庭)和一部分人感覺家里缺乏勞動力(占 5%)

　 對于 2012 年國務(wù)院下發(fā)的國發(fā) 2 號文《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn) xx 經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》，x%的人都表示不知道這個文件，而剩下的 x%的居民則表示他們只是聽說過，但是不了解文件的具體類容。

　 第二部分：個人對扶貧政策的整體評價

　 根據(jù)此次的調(diào)查結(jié)果，xx 縣的居民有 60%以上的居民都認(rèn)為當(dāng)?shù)卣�府對農(nóng)村扶貧很重視，但只要 35%的人對目前的扶貧政策的實施效果感到滿意。有一半的人從扶貧政策中享受到了實惠并對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富非常有信心。但是這些居民由于信息來源不廣，對政府的信息動態(tài)不了解，只有25%的人參加過相關(guān)的扶貧項目，如退耕還林，公路建設(shè)，人畜飲水工程等。對于家中老人每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金，居然所

　有的受訪者都感到頭疼，都抱怨金額太低，不能滿足日常開銷。令人欣慰的是，有 90%的人表示，對于政府安排的各類扶貧活動，他們都會積極參加。

　 第三部分：個人對扶貧政策和相關(guān)服務(wù)的具體評價

　 國家現(xiàn)在 x 元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)線，本應(yīng)該是一則重要的消息，但是在當(dāng)?shù)貐s只有 x%的人知道。對于當(dāng)?shù)卣�府正在開展的扶貧項目，絕大多數(shù)的人也表示不清楚。在這些受訪者中，他們的家庭所參加的社會保障項目也比較單一，主要集中在最低生活保障，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。我們欣喜地發(fā)現(xiàn)，在 xx 地區(qū)，超過一半的居民都認(rèn)為我國目前的一些扶貧政策如:家電下鄉(xiāng)，教育扶貧，最低生活保障，新型農(nóng)村合作醫(yī)療，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，糧種補(bǔ)貼政策和土地流轉(zhuǎn)政策等，是有效的，這些政策大大改善了他們的生活，提高了他們的生活質(zhì)量。

　 三，分析和總結(jié)

　 通過此次的社會調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)，xx 縣近年來采取的有力措施加大扶貧攻堅力度取得明顯成效，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，十一五期間 xx 縣共投入財政扶貧資金 x 萬元，實施扶貧項目 x 個，完成整村推進(jìn)村 x 個;新建和改造村級公路 x公里，村寨道路硬化 x 萬平方米，修建小水池 x 口，水利溝渠 x 公里;推廣雜交玉米種植 x 畝、脫毒馬鈴薯種植 x 畝;種植板栗、核桃等經(jīng)果林 x 畝，飼養(yǎng)育肥豬 x 多頭，肉兔 x 多

　只土雜雞 x 萬多羽，養(yǎng)殖大鯢 x 多尾。

　 通過小水池、溝渠修建等水利項目的實施，解決了x 萬畝農(nóng)田的灌溉問題和 x 萬人飲水難問題。通過公路建設(shè)、村寨道路硬化等交通項目的實施，解決了 x 個村 x 萬人口的行路難問題，x 個村的村容村貌得到改善。茶葉、蔬菜、經(jīng)果林和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等項目的實施，以貧困村為主的茶葉種植基地、蔬菜種植基地和畜牧養(yǎng)殖基地逐步形成，貧困地區(qū)群眾的基本增收渠道進(jìn)一步拓寬。

　 通過扶貧攻堅，xx 縣貧困人口數(shù)量從 2006 年的 x萬人下降到 2010 年的 x 萬人，減少貧困人口 x 萬人，貧困人口發(fā)生率由 x%下降到 x%，農(nóng)民人均純收入由 2006 年的 x元增長到 2010 年的 x 元，增長 x%。

　 但是，在取得重大績效的同時，我們也不難發(fā)現(xiàn)在xx 農(nóng)村還存在著許多不容忽視的問題：

　 1，大多數(shù)農(nóng)村居民收入太低，生活困難，大部分農(nóng)村家庭的年均人收入都集中在 1200 元左右。

　 2，收入來源少，主要靠外出務(wù)工和種植業(yè)。

　 3，信息流通不暢，不了解政府信息，不了解相關(guān)國家政策，不知道政府的相關(guān)扶貧項目，使得國家扶貧政策不能得到有效的實施。

　 4，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給農(nóng)村扶貧開發(fā)帶來了新的挑戰(zhàn) ，在市場經(jīng)濟(jì)中,農(nóng)村貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)處于不平等的

　市場競爭地位,資金和資源的流失和投資傾斜使貧困地區(qū)稀缺的資源大量向發(fā)達(dá)地區(qū)流動,貧困地區(qū)的人才流失問題較為突出。

　 5，農(nóng)村脫貧人口的返貧問題顯得日益突出，這主要是由于農(nóng)村人口文化的缺失，難以在當(dāng)今的市場經(jīng)濟(jì)條件下做出正確的決斷你。

　 四，對于 xx 縣存在的問題提出的建議

　 ( 一)要加快扶貧政策的管理體制、運行機(jī)制、開發(fā)方式和扶貧思路等方面的創(chuàng)新 。

　 1，在管理體制上,要強(qiáng)化扶貧工作責(zé)任,有專門的組織機(jī)構(gòu)和專門的經(jīng)費,有一套相應(yīng)的法律制度來指導(dǎo)和約束這些機(jī)構(gòu)的活動和經(jīng)費的使用,項目的運行要按期完工,發(fā)揮效益,項目資金的使用得到監(jiān)督。此外,要調(diào)整扶貧工作重

　 心,適應(yīng)新階段貧困人口大分散、小集中的特征,由重點扶貧縣轉(zhuǎn)向重點扶鎮(zhèn)、扶村、扶戶。

　 2，在運行機(jī)制上,要完善扶貧開發(fā)模式,進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、社會參與、開發(fā)扶貧、市場運作的扶貧開發(fā)模式,著力增強(qiáng)扶貧能力,培育多元化的扶貧開發(fā)主體,實現(xiàn)各種扶貧資源優(yōu)化組合,提高扶貧開發(fā)效益。與此同時,要完善扶貧資金投入和運營機(jī)制,建立多元化資金投入機(jī)制,充分發(fā)揮市場在資金配置上的基礎(chǔ)性作用,逐步建立起以扶貧資

　金投入為導(dǎo)向,以農(nóng)戶自己投入為主體,以信貸、外資和社會投入為補(bǔ)充的多渠道、多元化扶貧投入。

　 3，在開發(fā)方式上,一是以產(chǎn)業(yè)為支撐。產(chǎn)業(yè)層次低,結(jié)構(gòu)不合理,是貧困地區(qū)的共性。要圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇調(diào)整的著力點和切入點,以科技為動力,大力提

　 高技術(shù)裝備水平,淘汰落后的生產(chǎn)能力,杜絕低水平重復(fù)建設(shè),以市場為導(dǎo)向,努力開發(fā)潛力產(chǎn)品,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值,把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為新時期扶貧開發(fā)的主攻方向。二是以特色為主攻,大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。要發(fā)揮比較優(yōu)勢,整合優(yōu)勢資源,提高科技含量,把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢,優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品結(jié)構(gòu),發(fā)展龍頭加工企業(yè),發(fā)展綠色無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,完善服務(wù)市場體系,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是以項目為載體。改變過去單一抓糧的思維模式和重點扶持短平快項目等急功近利的做法,突出扎根性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā),以改善生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為重點,以提高基層組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力和勞動者科技文化素質(zhì)為切入點,堅持兩手齊抓,多管齊下,綜合治理。

　 (二)政務(wù)要建立完善的信息公開制度，讓當(dāng)?shù)鼐用駮r刻了解政府相關(guān)政策的動態(tài)，積極參加當(dāng)?shù)卣�府開展的扶貧項目，早日脫貧致富。

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