審計學會會議講話 審計學會會議講話( 一) ：

　 各位領(lǐng)導、同志們：

　 在審計機關(guān)成立 26 周年之際，我們在此召開縣審計學會暨內(nèi)部審計協(xié)會成立大會，這是全縣審計工作中的一件大事，標志著我縣審計工作揭開了嶄新的一頁。首先，我代表縣委、縣政府對審計學會的成立，向新當選的審計學會會長、副會長、秘書長、常務理事、理事表示熱烈的祝賀!向?qū)ξ铱h審計理論研究給予關(guān)心和支持的省、市審計部門的領(lǐng)導表示衷心的感謝!借此機會，我講幾點意見：

　 一、充分肯定審計工作所取得的成績

　 近幾年來，在省、市審計部門的正確指導下，在縣人大的依法監(jiān)督下，縣審計機關(guān)堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照“依法審計、突出重點、求真務實”的工作方針，不斷加大審計執(zhí)法力度，全面提高審計工作水平和質(zhì)量，全面完成了各項審計任務。20xx 年，縣審計機關(guān)共完成審計項目(含專項審計調(diào)查)164 個，查出各種違紀違規(guī)金額 3003 萬元，歸還原渠道資金 3138 萬元，調(diào)賬處理金額 2987萬元，移送案件 1 起;共提交審計報告 164 份，提出審計建議 143 條，被采納 132條，被審計的單位制定整改措施 68 條。應該說，審計機關(guān)在揭示和有效遏制財經(jīng)領(lǐng)域的違紀和違法犯罪行為，維護社會經(jīng)濟秩序，促進黨風廉政建設(shè)，有效地發(fā)揮了為國民經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的作用。

　 二、進一步增強做好審計工作的責任感和使命感

　 社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，講究秩序，強調(diào)規(guī)則，不僅要有健全的法律法規(guī)體系，更要有健全的執(zhí)法保障和監(jiān)管體系。審計監(jiān)督作為高層次的經(jīng)濟監(jiān)督，既是從源頭上預防和遏制腐敗、發(fā)現(xiàn)和懲治違規(guī)違紀行為的重要手段，又是規(guī)范經(jīng)濟運行、強化宏觀調(diào)控的有效措施;既是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，又是宏觀決策機制中信息反饋的重要渠道。

　 黨的 xx 大報告明確提出要加強經(jīng)濟責任審計，把經(jīng)濟責任審計作為加強社會主義民主政治建設(shè)、完善權(quán)力制衡機制的重要舉措和必要的制度約束環(huán)節(jié)，重點加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。xx 大首次把健全經(jīng)濟責任審計制度寫入報告中，這標志著我國經(jīng)濟責任審計工作已經(jīng)步入了法治化、經(jīng)�；�、制度化的發(fā)展軌道。溫家寶在調(diào)研審計工作時也強調(diào)指出“開展領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作，為客觀公正地評價和使用干部提供了重要依據(jù)，在促進領(lǐng)導干部增強責任意識、強化自我約束意識、提高執(zhí)政能力等方面發(fā)揮了重要作用”。這些既是對近年來經(jīng)濟責任審計工作的充分肯定，又說明經(jīng)濟責任審計工作在貫徹落實科學發(fā)展觀，確保黨員干部權(quán)力在陽光下運行，構(gòu)建反腐倡廉中將發(fā)揮更重要的作用;同時也預示著經(jīng)濟責任審計工作任重道遠，廣大審計工作者

　肩負了更重大的歷史使命和政治使命。這就要求我們必須進一步提高認識，加快完善經(jīng)濟責任審計制度的步伐。

　 今天我縣審計學會和內(nèi)部審計協(xié)會的成立，就是站在新形勢下，為了有效適應市場經(jīng)濟發(fā)展、完善審計體制、加快審計事業(yè)發(fā)展和擴大交流而采取的一項重要舉措。我們就是要通過這種組織形式，動員、組織全縣廣大審計人員、財務人員進一步解放思想，認真貫徹落實 xx 大報告精神，充分認識到審計工作在服務經(jīng)濟、服務發(fā)展和服務和諧社會建設(shè)中的巨大作用，不斷創(chuàng)新、及時填補全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的審計“真空”地帶;不斷加強審計監(jiān)督管理、整合審計資源、降低審計成本、提高審計質(zhì)量，有效實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，促進黨風廉政建設(shè);不斷提高審計人員素質(zhì)，提升審計工作水平，加強內(nèi)部經(jīng)濟管理，從而提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，更好地為我縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務。

　 三、充分發(fā)揮審計學會和內(nèi)部審計協(xié)會的職能作用

　 要緊密圍繞加快發(fā)展這一要務，樹立“立審為公、執(zhí)審為民”的審計價值觀，將改善民生和服務構(gòu)建和諧社會作為審計工作的最大政績，繼續(xù)在推進政府部門依法行政、轉(zhuǎn)變職能、提高績效、科學決策等方面發(fā)揮建設(shè)性作用。

　 一要突出重點，切實發(fā)揮學會(協(xié)會)的監(jiān)督職能。一是突出領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計。以促進強化對權(quán)力的監(jiān)督與制約為目標，進一步探索和完善領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容、重點、方式、方法以及科學的經(jīng)濟責任績效評價體系，重點加強對人財物管理使用量大、關(guān)鍵崗位的主要領(lǐng)導干部的審計監(jiān)督，推進“為民、務實、清廉、高效”的行政管理體制改革，促進黨風廉政建設(shè)。二是突出重點行業(yè)、重點部門審計。切實加強對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護、公用事業(yè)等專項資金審計，防止建設(shè)資金“跑冒滴漏”，確保各項資金安全運行，發(fā)揮最大效益，促進政府部門依法行政。三是突出財政審計。圍繞資金的經(jīng)濟性、效率性、效果性，在審查真實性的基礎(chǔ)上，重點揭露管理不善、決策失誤造成的嚴重損失浪費和國有資產(chǎn)流失問題，提高財政資金的管理水平和使用效益。四是突出民生審計。要加強對 32 項民生工程的審計，監(jiān)督民生工程資金安全、規(guī)范使用，促進民生工程發(fā)揮效益。

　 二要開拓創(chuàng)新，切實發(fā)揮學會(協(xié)會)的服務功能。審計學會(協(xié)會)應按照“鞏固、發(fā)展、提高、開拓”的要求，努力探索行業(yè)管理的新路子，加強協(xié)調(diào)，搞好服務。以往，我們審計工作重審計、輕調(diào)查，今后，縣審計學會要抓住專項審計調(diào)查宏觀性強、作用范圍大、工作方式靈活的特點，圍繞經(jīng)濟發(fā)展與影響社會穩(wěn)定的熱點、難點問題，安排一定比例的調(diào)查項目，開展專項審計調(diào)查，認真研究工作中遇到的新情況、新問題，有針對性地提出解決問題的思路和辦法，為縣委、縣政府決策當好參謀，從更高層次上發(fā)揮審計服務作用。同時，我們還要加強與紀檢、組織、監(jiān)察、人事、財政、稅務等職能部門的工作協(xié)調(diào)與配合，積極溝通和交流，就經(jīng)濟責任審計、審計結(jié)論落實、審計重大案件線索移交移送、地方稅收征管、農(nóng)村財務管理等事項，建立起一種經(jīng)常性的溝通協(xié)調(diào)機制，為全面開展和諧審計創(chuàng)造有利條件。

　三要加強交流，切實提高學會理論研究水平。要積極與省市學會及兄弟部門進行聯(lián)系溝通，請教業(yè)務，吸取經(jīng)驗，學習新理論，領(lǐng)會新精神，建立信息溝通渠道，達到資源共享、成果共用的目的。要積極開展理論研究和業(yè)務交流，認真總結(jié)經(jīng)驗，及時了解國內(nèi)外動態(tài)，開闊視野，增長見識，充分發(fā)揮典型示范引導作用，用先進經(jīng)驗推動審計學會工作的發(fā)展，促進審計工作水平的提高。

　 四、加強領(lǐng)導，提高審計學會的自身建設(shè)

　 一要強化行業(yè)管理。學會要在縣審計局、民政局的指導、監(jiān)督和管理下，按照學會的《章程》去做。切實履行“管理、服務、宣傳、交流”的主要職責，不斷強化審計行業(yè)的自律管理，做好會員發(fā)展工作。積極探索加強學會會員管理的方式、方法，切實把學會建設(shè)成一個工作有序、管理有章的群眾團體,真正起到凝聚作用、橋梁作用、組織作用和紐帶作用。

　 二要加強隊伍建設(shè)。審計工作人員要以“用審計別人的標準來要求自己，用理解自己的理念來理解別人”的要求，堅持依法審計、文明審計、廉潔審計。審計學會和協(xié)會要進一步把組織培訓教育作為提高廣大財會和審計人員理論水平和業(yè)務技能的重要工作來抓，有針對性地制定培訓計劃，開展課題研究，并積極創(chuàng)造條件組織有關(guān)審計人員參加省、市組織的不同類型的業(yè)務培訓活動，提高全體人員的綜合素質(zhì)和水平，切實把審計學會(協(xié)會)建成“有為、有位、有威”的行業(yè)自律性社團組織。

　 三要切實關(guān)心支持學會發(fā)展。我縣的審計學會剛剛成立，工作繁忙，任務艱巨。縣委、縣政府將關(guān)心和重視審計學會的工作。同時，也希望有關(guān)部門和單位積極幫助學會解決一些實際困難，特別是在組建初期，從人力、財力、物力方面給予必要的支持。

　 同志們，我縣審計學會和內(nèi)部審計協(xié)會是實行自律性管理的一種新的組織，既充滿希望，又富有挑戰(zhàn)，任重而道遠，希望廣大工作人員以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進一步振奮精神，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)我縣審計工作新局面，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻。

　審計學會會議講話( 二) ：

　 各位理事、同志們：

　 今天我們合并召開省審計學會、省內(nèi)審協(xié)會兩個會議，剛才金建培同志作了學會工作報告、陳煥昌同志作了協(xié)會工作報告，對去年學會、協(xié)會工作作了總結(jié)，對下步工作提出了要求，請各單位、各位理事抓好落實。

　 利用這個機會，我講三個方面問題。

　 一、充分肯定去年學會、協(xié)會工作取得的成績

　去年學會工作，值得肯定的有這么幾項。在課題研究方面，去年 7 月 6 日夏寶龍書記在省委擴大會議上總結(jié)了“工作十法”，學會根據(jù)廳黨組要求，把它作為一個課題立項研究，提煉了“審計工作十法”、“審計實施十法”，印發(fā)全系統(tǒng)學習踐行。兩個“十法”職業(yè)特色鮮明、操作性強，對做好審計工作具有現(xiàn)實指導意義，夏書記讓省委辦公廳領(lǐng)導打來電話給予肯定。去年結(jié)項的《審計機關(guān)績效評價研究》和今年新中標的《市縣長經(jīng)濟責任審計研究》兩個審計署重點課題，研究成果都具有一定的前瞻性和可操作性。在資源整合方面，學會遴選審計實務專家，設(shè)立了財政金融審計等 9 個審計實務專家咨詢小組，并把“市縣長權(quán)力清單研究”等八個課題定向委托給高校，優(yōu)勢互補、合作攻關(guān)，科研成果質(zhì)量得到了提升。在宣傳交流方面，辦好會刊《浙江審計》雜志，加強對重大審計項目的跟蹤報道和重大法規(guī)政策的宣傳解讀。創(chuàng)建了浙江審計科研微信平臺，策劃了《審計實踐與創(chuàng)新》，共享最新科研動態(tài)和經(jīng)驗做法，推動了交流渠道的進一步暢通。

　 去年協(xié)會工作秉持“服務、管理、宣傳、交流”的宗旨，致力于推動我省內(nèi)審事業(yè)健康發(fā)展。具體講，一是組織開展內(nèi)審課題研究和業(yè)務指導。協(xié)會組織開展了《內(nèi)部審計增加組織價值》課題研究，印發(fā)農(nóng)村審計操作手冊，舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審培訓班，推動了我省農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)審工作發(fā)展。二是內(nèi)審人員積極參與全省公務支出公款消費項目審計。根據(jù)省委省政府辦公廳《關(guān)于建立健全公務支出公款消費審計制度的意見》，去年、今年在全省范圍開展了公務支出公款消費專項審計。這個項目由審計機關(guān)、內(nèi)審組織、社會中介機構(gòu)三支力量協(xié)同開展，其中省公安廳、司法廳、交通廳、教育廳、質(zhì)檢局等相關(guān)部門內(nèi)審人員積極參加審計，去年內(nèi)審人員參與審計 4000 多家單位，今年參與審計 3500 多家單位，內(nèi)審人員在項目審計中起到了重要作用。在大家共同努力下，通過直接審計和延伸審計，全省累計已完成納入預算管理 14425 家行政事業(yè)單位的三分之二。這個項目不但對強化公職人員“公款姓公，一分一厘都不能亂花”意識、嚴肅執(zhí)行和維護財經(jīng)紀律，而且對推動審計全覆蓋都起到積極推動作用。去年的項目得到省委省政府主要領(lǐng)導多次批示肯定，今年的項目又獲得李強省長、王輝忠副書記、袁家軍常務副省長批示。三是各單位花大力氣創(chuàng)新內(nèi)審工作，一些經(jīng)驗做法值得推廣借鑒。比如省監(jiān)獄管理局針對全省各地監(jiān)獄物資采購程序不規(guī)范、責任不明確、管理不嚴格等問題，開展了監(jiān)獄系統(tǒng)大宗物資采購審計，推動了物資采購的規(guī)范化、制度化。鐵投集團探索內(nèi)部審計應用風險評估機制，逐步完善了風險評估、問題整改、監(jiān)督檢查和考核約束等環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理流程。中石化鎮(zhèn)海煉化分公司將內(nèi)控評審與日常審計相結(jié)合，定期進行內(nèi)控制度獨立評審，推進了風險控制常態(tài)化。湖州久立特材科技股份有限公司推動審計模式從事后審計向事中、事前跟蹤審計發(fā)展，實現(xiàn)了“全過程、全方位、全要素”的立體化審計監(jiān)控。嘉興學院從加強組織領(lǐng)導、完善經(jīng)濟責任審計工作制度、強化審計整改等方面入手，扎實開展學校中層干部經(jīng)濟責任審計工作。這些做法各具特色、行之有效，請內(nèi)審協(xié)會總結(jié)一批、推廣一批，希望各內(nèi)審單位、廣大內(nèi)審人員再接再厲，為全省內(nèi)審工作總結(jié)創(chuàng)造出更多可復制的經(jīng)驗做法。

　 總的看，過去一年學會、協(xié)會履職盡責、積極有為，工作做得比較扎實、富有成效，得到了中國審計學會、中國內(nèi)審協(xié)會的充分肯定，一些工作走在全國的前列，一些成果在全國贏得了贊譽。這些成績同在座的各位，同全省廣大審計工

　作者的努力是分不開的，我代表省審計廳向你們并通過你們向工作在各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域的廣大審計工作者表示衷心的感謝!

　 二、準確把握審計發(fā)展的新形勢、新任務

　 以來，黨中央、國務院對審計工作越來越重視，對新形勢下做好審計工作提出了新的要求、賦予了新的使命，省委省政府也對審計工作提出了新要求。這個“新”，主要體現(xiàn)在去年以來出臺的幾個重大政策法規(guī)上。

　 第一個是去年 10 月 23 日黨的 xx 屆四中全會審議通過的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》�！稕Q定》有兩段話提及審計，一段是“加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)”，一段是“完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導。探索省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理。推進審計職業(yè)化建設(shè)。”

　 第二個是去年 10 月 9 日印發(fā)的《國務院關(guān)于加強審計工作的意見》�！兑庖姟穼ψ龊眯滦蝿菹碌膶徲嫻ぷ�，從總體要求、發(fā)揮審計促進重大政策落實保障作用、完善審計工作機制、狠抓審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實、提升審計能力、加強組織領(lǐng)導等方面作了明確具體的規(guī)定。

　 這兩個文件，體現(xiàn)了黨中央、國務院對審計工作的高度重視和高度信任，為我們進一步做好審計工作指明了方向、提供了遵循。一是明確了新定位�！稕Q定》把審計監(jiān)督從行政監(jiān)督中獨立出來，與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督等一起構(gòu)成黨和國家監(jiān)督體系，明確了國家審計是國家治理的基石和重要保障的地位。二是明確了新職能�！兑庖姟钒淹苿訃�家重大政策措施和宏觀調(diào)控貫徹落實情況的跟蹤審計作為審計機關(guān)的重要職責，充分表明了政策跟蹤審計是新形勢下國務院賦予審計機關(guān)的一項新職能。三是明確了新任務。《決定》、《意見》都要求“對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋”。表明審計全覆蓋是審計工作的一項新任務，并且這個全覆蓋是有深度、有重點、有步驟、有成效的全覆蓋。

　 第三個是今年 3 月 27 日省十二屆人大會第十八次會議審議通過的《浙江省審計條例》�！稐l例》對我省實行審計監(jiān)督全覆蓋、開展審計管理體制改革試點、發(fā)揮審計經(jīng)濟監(jiān)督與政策保障職能作了明確規(guī)定，是我省第一部規(guī)范審計工作的綜合性地方法規(guī)�！稐l例》為內(nèi)審工作的發(fā)展提供了制度保障，《條例》第 19條明確規(guī)定，使用財政資金或者管理國有資源數(shù)量大、下屬單位多的部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)(新區(qū)、園區(qū))、國有企業(yè)和金融機構(gòu)，應當明確負責內(nèi)審職責的機構(gòu)或者配備專職人員，開展內(nèi)審工作。

　 第四個是今年 6 月 11 日省政府印發(fā)的《關(guān)于進一步加強內(nèi)部審計工作的意見》。這個《意見》是根據(jù)《條例》第 19 條的規(guī)定出臺的，《意見》對完善內(nèi)部審計制度機構(gòu)建設(shè)提出了硬性要求，明確了內(nèi)部審計的職責定位，強化了內(nèi)部

　審計工作的組織保障�！兑庖姟酚欣�于推動我省內(nèi)審工作開展、更好發(fā)揮內(nèi)審作用。

　 從上面四個政策法規(guī)來看，黨中央、國務院和省委省政府都很看重審計、信任審計，既是對審計工作的肯定，更是對審計工作提出新的要求。學會、協(xié)會作為審計事業(yè)的重要組成部分，怎樣在新形勢下有所作為、不辱使命，值得我們深入探討。我們先來看看學會、協(xié)會的工作價值點在哪里，只有深刻理解了價值點，才能明確提升價值的思路、措施、方式方法，有針對性地開展工作。學會工作的價值點，一是對事關(guān)審計事業(yè)長遠發(fā)展的一些重大理論和政策問題作深度的綜合分析，提出有前瞻性、操作性的意見建議，為廳黨組科學決策提供依據(jù)。二是面向?qū)嵺`，總結(jié)提煉實踐經(jīng)驗，扎實解決實踐難題，為推動審計事業(yè)發(fā)展提供理論支撐和智力支持。三是通過開展多層次的學術(shù)交流活動，交流工作經(jīng)驗，推廣科研成果，搭建審計理論和審計實務之間、審計機關(guān)和社會智力資源之間的橋梁和紐帶。協(xié)會工作的價值點，一是通過引導和規(guī)范，推進內(nèi)部審計機構(gòu)建設(shè)和制度全覆蓋。二是通過開展理論研究和實務調(diào)研，提高內(nèi)部審計工作質(zhì)量和水平。三是通過開展培訓交流活動，加強內(nèi)審人員隊伍建設(shè)。

　 為使上述價值點具體化，便于檢查考核，還要明確學會、協(xié)會的工作標準是什么，我提出初步意見，同大家探討。學會工作三項標準：獲得一個省以上重點課題立項，即中標審計署、中國審計學會或省科技廳、省社科聯(lián)重點課題;推動一項重大審計制度出臺，即總結(jié)提煉審計工作中的有效做法，解決實踐中碰到的難題，推動形成一項指導審計實務的意見辦法或操作規(guī)程;交流推廣一項研究成果或工作經(jīng)驗，即在全國性的審計研討會上作典型發(fā)言，研究成果或工作經(jīng)驗得到審計署肯定并向全國推廣。協(xié)會工作三項標準：推動一項內(nèi)審規(guī)章制度的“廢改立”，即政府及其工作部門根據(jù)內(nèi)審調(diào)查報告、內(nèi)審工作建議，制定、修改、廢止一項內(nèi)審規(guī)章制度;推動一個行業(yè)內(nèi)審機構(gòu)全覆蓋，即根據(jù)《條例》、《意見》做好指導，推動一個行業(yè)內(nèi)屬于審計監(jiān)督對象的單位實現(xiàn)內(nèi)審機構(gòu)全覆蓋;推動一項新的內(nèi)審技術(shù)或經(jīng)驗的運用，即通過培訓、宣傳和交流，推動有關(guān)內(nèi)審單位廣泛運用一項新技術(shù)或新方法。這幾項標準都是初步的，請大家討論進一步完善，使標準可衡量可檢驗，對審計工作有實際指導和推動意義。

　 三、進一步發(fā)揮學會、協(xié)會的重要作用

　 根據(jù)學會、協(xié)會的工作職責，我們初步厘清了學會、協(xié)會的工作價值和工作標準，下步的關(guān)鍵是如何抓好落實。

　 (一)怎樣做好學會工作。

　 學會是研究審計科學的群眾性學術(shù)團體，必須把做好理論研究作為學會的第一位職責。當前在“四個全面”戰(zhàn)略布局的背景下，學會要緊緊圍繞審計職能，始終面向?qū)徲嬕痪�、服務審計實踐，深化對審計所處的歷史方位、職能定位的認識，做出有深度、能轉(zhuǎn)化的理論思考，為豐富審計理論、指導審計實踐作出貢獻。結(jié)合我省實際，現(xiàn)階段重點要做好以下課題研究：一是政策審計研究。政策審計是審計工作的一項新職能，現(xiàn)在國務院、審計署把穩(wěn)增長政策跟蹤審計作為當前審

　計機關(guān)重中之重的任務，要求政策審計結(jié)果一月一報。各級審計機關(guān)、學會要與時俱進、貼緊中心，把政策審計研究作為一項新的工作來抓，把政策掌握能力、研究能力作為審計干部素質(zhì)的一項基本功來要求，推動對政策以及政策審計的研究工作。政策審計研究說到底，就是研究需要掌握哪些重大政策，政策審計的重點內(nèi)容是什么，應該采取什么樣的組織方式、審計方式，政策審計中發(fā)現(xiàn)的問題該怎樣定性，政策審計的報告怎樣改進等等，為審計一線開展好政策審計提供理論支持和方法指導。二是浙江審計工作“十三五”規(guī)劃研究。審計工作“十三五”規(guī)劃是省政府規(guī)劃體系的重要組成部分，是引領(lǐng)審計工作未來五年發(fā)展的操作指南。廳黨組把這項工作作為審計事業(yè)重大任務來抓，廳科研所牽頭負責，辦公室以及各相關(guān)處室要大力配合。研究過程中，要按照黨和國家對審計工作提出的新定位、新要求，結(jié)合浙江經(jīng)濟社會發(fā)展實際，深度思考、認真謀劃未來五年審計機關(guān)該干什么又能干什么，并把該做能做的事情具體到項目上。各市審計局也要因地制宜，抓緊研究編制審計“十三五”規(guī)劃。三是審計志研究。審計志是浙江通志的專業(yè)篇，審計志編纂工作是省委省政府布置的硬任務。按照預定階段目標，我廳要在今年 11 月底前完成資料長編任務。廳里和省政府簽過責任狀，工作進度緩慢的單位，省領(lǐng)導要進行專門約談。審計廳不能當落后單位，在接下來的時間里，各有關(guān)處室要不講困難、只想辦法，保障足夠的力量，集中幾個月時間把這項工作扎實做好。編纂審計志的意義，用張載先生的橫渠四句教中的一句講，就是“為往圣繼絕學”，我們要認識到，編好審計志既是對歷史負責對前人負責，也是對自己負責對后人負責。后兩項任務，也請學會、協(xié)會在座的各位“老審計”，積極建言獻策，集思廣益，共同來做好。

　 做好審計研究工作，要堅持實踐性、協(xié)同性、可用性，才能有所作為、有所突破、有所建樹。堅持實踐性，理論來源于實踐又指導實踐，學會要大力發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學風，堅持問題導向，走出辦公室，到一線去了解情況、總結(jié)規(guī)律，回答好審計實踐中碰到的新情況新問題。比如領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，根據(jù)中央深改組審議通過的試點方案，審計署下半年將在我省開展試點，這個項目怎么審，值得我們?nèi)パ芯俊⑷ヌ接�。堅持協(xié)同性，學會要轉(zhuǎn)變理論研究方式，每年可選擇一兩個重大課題，各市審計學會可以聯(lián)合攻關(guān)一個課題，力求做深做透，更好推動成果轉(zhuǎn)化。學會還要善于借助高校的智力優(yōu)勢，協(xié)同攻關(guān)，使研究成果更加有分量。堅持可用性，就是增強研究成果的轉(zhuǎn)化運用，努力把審計理論研究成果、實務創(chuàng)新經(jīng)驗傳遞到基層一線去、運用到審計實踐中，使研究成果接地氣，更好地指導審計實踐。

　 (二)怎樣推動內(nèi)審工作發(fā)展。

　 今年省政府出臺的《關(guān)于進一步加強內(nèi)部審計工作的意見》，是我省內(nèi)審工作開展的工作指南。當前擺在我們面前的一項重要任務，就是學好用好宣傳好《意見》，推動我省內(nèi)審工作科學發(fā)展。這里有幾點具體要求：

　 1.審計機關(guān)要當好“靠山”。就是各級審計機關(guān)要盡快明確一個專門的職能機構(gòu)，加強對內(nèi)審工作的監(jiān)督指導。一方面要幫助內(nèi)審單位建好制度和機構(gòu)。目前沒有建立內(nèi)審制度的單位要盡快幫助他們建立起來，內(nèi)審機構(gòu)建設(shè)有條件的要推動他們建立機構(gòu)、配備人員，以保障內(nèi)審機構(gòu)和人員獨立履行職責。在這方面，

　我省國企、高校內(nèi)審機構(gòu)建設(shè)較好，但行政事業(yè)單位還有欠缺。截至去年 12 月底，我省 15 家省屬國企中有 14 家建立獨立內(nèi)審機構(gòu);21 家省屬高校中有 9 家建立獨立內(nèi)審機構(gòu)，有 12 家與紀監(jiān)合署，達到了機構(gòu)建設(shè)全覆蓋;但規(guī)模較大的46 家省一級預算行政事業(yè)單位中，只有 13 家明確了負責內(nèi)審職責的機構(gòu)，有23 家與財務合署辦公缺乏獨立性，有 10 家甚至還沒明確負責內(nèi)審職責的機構(gòu)，說明我省各個領(lǐng)域內(nèi)審機構(gòu)建設(shè)參差不齊，但潛力可挖、空間很大。下步要重點抓好行事單位內(nèi)審機構(gòu)建設(shè)。另一方面要用好內(nèi)審人員和內(nèi)審成果。省廳要進一步研究利用內(nèi)審力量參與國家審計項目的方式方法，通過創(chuàng)新借力模式，既緩解審計機關(guān)人少事多的矛盾，又為鍛煉提升內(nèi)審人員業(yè)務水平提供工作平臺。實踐表明，審計機關(guān)運用核查無誤的內(nèi)審成果，能夠有效節(jié)約審計資源。今后要進一步完善怎么用的途徑，確保好的內(nèi)審成果可直接利用。

　 2.內(nèi)審機構(gòu)要當好“內(nèi)當家”。就是內(nèi)審機構(gòu)要負起主體責任，做出業(yè)績，發(fā)揮基礎(chǔ)性、源頭性的自我監(jiān)管機制作用。一是定位要準。內(nèi)部審計一定要找準自己的位置，發(fā)揮自己的作用。用劉家義審計長的話講，內(nèi)部審計是一個組織內(nèi)部的“免疫系統(tǒng)”，要保障整個組織的健康運行，按《意見》的要求，就是“最大程度實現(xiàn)內(nèi)部審計監(jiān)督、服務與保障職能”，具體講就是充分發(fā)揮內(nèi)審糾錯防弊的作用、推動價值增值的作用、保障科學決策的作用、對權(quán)力的制約作用。內(nèi)審機構(gòu)要按照這個定位去選項目、做項目，發(fā)揮作用。二是質(zhì)量要高。在審計質(zhì)量上不能降低標準、放松要求。只有質(zhì)量上去了，提出的建議促進單位發(fā)展了，內(nèi)部審計才有為有位。各單位內(nèi)審機構(gòu)要通過建立完善內(nèi)部審計質(zhì)量管理與自我評估機制，加強對計劃立項、現(xiàn)場實施、報告撰寫、成果應用的全過程管理，牢牢守住質(zhì)量這條生命線。三是保障要到位。各單位一把手要直接分管內(nèi)審工作，把內(nèi)審工作提到重要議事日程，及時研究解決內(nèi)審工作中遇到的困難和問題，并提供必要的人員配備與工作條件，支持保障內(nèi)審機構(gòu)履行好加強管理、防范風險的基礎(chǔ)防線職責。

　 3.內(nèi)審協(xié)會要當好“娘家人”。就是協(xié)會要強化內(nèi)部審計行業(yè)自律，一是盡快出臺配套措施。內(nèi)審協(xié)會要根據(jù)我省內(nèi)審工作發(fā)展情況，制定《意見》實施辦法，將《意見》中一些原則性規(guī)定進一步細化、具體化，使《意見》的貫徹落實更具操作性。二是加大行業(yè)指導。去年協(xié)會對行政事業(yè)單位進行了專項調(diào)研，提出了具有針對性的意見建議，有力推進了行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作。今年要加大對國有企業(yè)內(nèi)部審計工作的調(diào)研力度，爭取出成果。三是加強內(nèi)審隊伍建設(shè)。要探索與高校、企業(yè)合并辦班等形式，提高內(nèi)審培訓的質(zhì)量和效果。協(xié)會還要多舉辦各類研討會，宣傳交流先進的工作理念、工作經(jīng)驗，使內(nèi)審人員在交流中取長補短、共同進步。

　 同志們，做好學會、協(xié)會工作，事關(guān)審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我們要以習在浙江考察時提出的“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”的要求，務實創(chuàng)新、扎實工作，為服務我省經(jīng)濟社會改革發(fā)展作出新的貢獻! 審計學會會議講話( 三) ：

　同志們：

　 今天，我們召開中國審計學會第七屆會員代表大會暨第七屆理事會一次會議，這是在深入貫徹落實黨的 xx 屆三中、四中全會精神和《國務院關(guān)于加強審計工作的意見》

　 要求的新形勢下召開的一次重要會議，對加強審計理論研究、推進中國特色社會主義審計理論建設(shè)、促進審計事業(yè)科學發(fā)展將起到重要作用。在此，我代表審計署，向大會的召開表示熱烈祝賀!向長期關(guān)心和支持審計工作的同志們、朋友們表示誠摯的問候和衷心的感謝!

　 會上將進行五年一次的學會理事會換屆。五年來，在審計署黨組領(lǐng)導下，中國審計學會第六屆理事會帶領(lǐng)廣大審計理論研究者、教學和實務工作者，圍繞審計工作中心，服務審計實踐，開展了一系列卓有成效的理論研究和學術(shù)交流活動，有力地推動了中國特色社會主義審計理論建設(shè);促進了審計理論研究人才特別是中青年人才培養(yǎng);注重調(diào)查研究，積極為署黨組科學決策提供參考;深入總結(jié) 30多年來中國審計發(fā)展經(jīng)驗，積極服務審計事業(yè)科學發(fā)展;開展海峽兩岸暨港澳地區(qū)審計理論研討和經(jīng)驗交流，既促進了理論研究和業(yè)務技能的共同提高，也增進了互信、增強了共識。學會自身建設(shè)也有了很大發(fā)展。熙貴同志將代表第六屆理事會向大會做工作報告。值此換屆之際，我謹代表審計署和全國廣大審計工作者，向?qū)徲媽W會和第六屆理事會的辛勤工作和取得的成績，表示誠摯的敬意和衷心的感謝!

　 同志們，改革開放以來，在中國特色社會主義理論指引下，審計實踐快速發(fā)展，為全面深化改革、推進國家治理現(xiàn)代化、推動依法治國做出了積極貢獻。在新的形勢下，黨和人民對審計提出了新的更高要求，法律和歷史對審計賦予了新的更重使命。黨的 xx 屆四中全會《決定》和國務院《意見》，進一步明確了審計監(jiān)督的定位和職責任務。審計實踐的快速發(fā)展，探索和積累了豐富的經(jīng)驗，但從審計系統(tǒng)理論研究情況來看，總體上還不適應要求，審計理論嚴重落后于實踐，有些方面還嚴重脫離實踐;審計理論不僅不能指導實踐，某些方面甚至誤導、阻滯了實踐，給廣大審計工作者帶來了困惑，也誤導了社會公眾對審計的認識和理解。這里有宣傳不夠的因素，但根本在于我們理論上研究和闡釋不足。長期以來，我們在審計工作中更多地習慣于“埋頭拉車”，不太注重“抬頭看路”。很多同志不重視審計理論研究，也不知道應該研究什么，應該怎么去研究。

　 下面，我想就如何搞好中國特色社會主義審計理論研究，講三個方面的想法和意見，供大家參考。

　 一、為什么要加強審計理論研究

　 必須深刻認識加強審計理論研究的重要性和緊迫性，必須把理論研究放在審計事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度來看待，必須把理論研究作為審計工作的一項基礎(chǔ)性任務來抓，必須把理論學習和研究能力作為審計干部的一項基本功來要求，必須把調(diào)查研究和理論水平作為審計干部素質(zhì)能力的一個重要方面來評價。在當前形勢下，樹立對審計理論研究的科學態(tài)度，重點應把握好以下幾個方面：

　第一，只有加強理論研究，才能實現(xiàn)從現(xiàn)象到本質(zhì)的飛躍。

　 現(xiàn)象是紛繁復雜、易逝多變的，而本質(zhì)和規(guī)律則是深刻簡明、穩(wěn)定不變的。一直以來，我們對審計本質(zhì)有多種認識，對審計的功能、任務和作用也有多種說法，實際上反映的是認識角度和深度的差異。比如，審計就是查賬的認識。試問，查賬的目的是什么?是為了監(jiān)督。監(jiān)督的目的又是什么?絕不是為監(jiān)督而監(jiān)督，而是為了保障更加合法合規(guī)。合法合規(guī)的目的又是什么?是促進履職盡責，還要提高績效。履職盡責、提高績效最根本的目標是什么?是完善國家治理、維護國家安全和人民的根本利益。所以說，查賬只是對審計表象的直觀描述，并未深入到本質(zhì)。我這里只是簡單地舉個例子，要透過現(xiàn)象認識到本質(zhì)，還需要大量深入的研究，抽絲剝繭，層層深入，提煉升華，才有可能找出審計的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，并形成科學的理論。

　 第二，只有加強理論研究，才能履行好法律賦予的職責，才能貫徹落實好黨中央、國務院對審計工作的決策部署和總體要求。

　 憲法、審計法明確規(guī)定了審計的職責任務。當前，我國正處于全面深化改革、全面推進依法治國、全面建成小康社會的新時期，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，對審計工作提出了很多新要求。特別是四中全會《決定》和國務院《意見》對審計事業(yè)發(fā)展的若干重大而關(guān)鍵的問題作出了重大部署。面對新要求新挑戰(zhàn)，需要審計實踐不斷創(chuàng)新、不斷提升，還有很多是開拓性的工作，迫切需要理論的創(chuàng)新和指導。如果不重視和加強審計理論研究，仍然“一條腿長、一條腿短”，審計工作將很難行穩(wěn)致遠，難以更好地適應新的使命和任務。

　 第三，只有加強理論研究，才能提煉和升華審計實踐經(jīng)驗。

　 沒有落后的實踐，只有落后的理論。如果不對實踐經(jīng)驗加以研究、總結(jié)和提煉，就會永遠停留在碎片化的經(jīng)驗階段和摸索過程中。因此，我們必須加強對審計實踐經(jīng)驗的總結(jié)和研究，大膽地進行新的理論概括和提升，從而為審計實踐不斷向前發(fā)展提供科學指引。

　 第四，只有加強理論研究，才能提高審計人員的能力素質(zhì)。

　 審計人員的能力素質(zhì)不僅包括業(yè)務能力，也包括理論素養(yǎng)。早在延安時期，我們黨就注意到干部隊伍中的“本領(lǐng)恐慌”問題，指出我們的隊伍里有一種恐慌，不是經(jīng)濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌。在新的時代背景下，我們審計隊伍中正出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”現(xiàn)象，而本領(lǐng)恐慌的根源在于理論功底淺薄!非常值得警醒。如果我們的理論素養(yǎng)不高，不僅影響思想觀念、思維方式和視野境界，而且直接影響審計實踐的能力和水平。如何提高我們的理論素養(yǎng)?靠學習，靠實踐，靠積累，就是要深入學習理論知識，持之以恒地思考、實踐和研究。同志指出，只有加強學習，才能增強工作的科學性、預見性、主動性，才能使領(lǐng)導和決策體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，才能克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問題。因此，必須把強化理論武裝作為審計隊伍建設(shè)的一項重要抓手，抓常、抓長，不僅要倡導學習理論，還要倡導研究理論，切實提高審計隊伍的能力素質(zhì)。

　二、當前審計理論要研究什么

　 當前需要總結(jié)研究，從理論上回答的問題很多，如審計的本質(zhì)、職能、作用、組織方式、管理模式、技術(shù)方法、審計職業(yè)化建設(shè)，等等，也就是要進一步回答和解決什么是審計、審計什么、怎么審計。

　 審計理論研究，必須要緊緊圍繞實踐，堅持需求導向。一句話，就是實踐是什么，實踐遇到什么問題，實踐需要什么，實踐發(fā)展的趨勢是什么，我們就應當重點研究和關(guān)注什么!就當前來看，是不是有以下幾個方面需要重點關(guān)注、深入研究：

　 一是要著眼宏觀全局，加強對審計所處形勢和環(huán)境的研究。

　 搞好審計理論研究，不能局限于自己的一畝三分地，必須跳出審計看審計，視野越寬廣，認識才會越全面，理解也會越深刻。在審計理論研究中，必須把審計所處的國家政治制度、經(jīng)濟運行、民主法治、市場機制、歷史文化等大環(huán)境、大背景弄清楚，深入學習、研究和領(lǐng)會中國特色社會主義理論、道路和制度，深入學習、研究和領(lǐng)會全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面推進依法治國等戰(zhàn)略部署，還要研究和把握重大改革措施、宏觀調(diào)控政策以及國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展最新動態(tài)和趨勢等。當然，立足全局，并不是好高騖遠，包打天下，而是在找準定位的前提下，增強大局意識和宏觀視野，深化對審計所處的歷史方位、發(fā)展方向和職能作用的認識，研究如何更加有效地發(fā)揮審計作用。

　 二是要著眼系統(tǒng)本源，加強對國家審計本質(zhì)和規(guī)律的研究。

　 對審計本質(zhì)的認識是綱，綱舉才能目張。要真正理解審計的本質(zhì)，把握審計的精髓要義，必須要有系統(tǒng)思維，要立足于國家政治制度、國家治理大系統(tǒng)來深度剖析。近年來，經(jīng)過研究探索，我們提出國家審計作為以權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的一項制度安排，是國家政治制度的重要組成部分，其本質(zhì)是國家治理大系統(tǒng)中一個內(nèi)生的具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是國家治理現(xiàn)代化的基石和重要保障。為什么這么講?首先，國家治理，簡而言之就是“用人、管權(quán)、理財”。人用好了，權(quán)管住了，財理好了，經(jīng)濟社會就能有效地運轉(zhuǎn)，國家治理也就會實現(xiàn)良性循環(huán)。國家審計一直是圍繞“用人、管權(quán)、理財”履行職責、發(fā)揮作用的，而且這種作用是不可替代、不可或缺的。所以，從這個意義上，我們說國家審計是國家治理的基石。對審計的職責和作用，法律不就是這么規(guī)定的嗎?黨中央、國務院不就是這么要求的嗎?其次，國家治理是由若干子系統(tǒng)組成的大系統(tǒng)，審計是其中監(jiān)督系統(tǒng)的一部分，并對決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)具有重要支撐、促進和保障作用。再次，國家審計發(fā)揮著預防、揭示、抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，能夠摸清真實情況、揭示風險隱患、反映突出問題、找到體制機制障礙和制度缺陷，并推動問題的及時有效解決，因此是國家治理的一個重要保障。正是基于此，國務院《意見》中首先就強調(diào)發(fā)揮審計對促進國家重大決策部署貫徹落實的保障作用。從國家治理層面認識審計本質(zhì)，有助于我們準確認識和把握審計發(fā)展規(guī)律，即國家審計為什么會產(chǎn)生、為什么會發(fā)展，有著怎樣的興衰隆替發(fā)展軌跡，審計與整個國家的政治制度、經(jīng)濟制度和生產(chǎn)力水平存在什么關(guān)系，審計在國家治理中如

　何發(fā)揮作用、發(fā)揮哪些作用、產(chǎn)生哪些影響。當然，羅馬不是一日建成的，我們關(guān)于“國家審計是國家治理的基石和重要保障”這一認識還比較粗淺，僅相當于一棵大樹的“粗干”，還需要系統(tǒng)深化、豐富發(fā)展，希望在坐各位一起努力，做出有深度、有高度、富有生命力的理論闡釋，使其盡快地枝繁葉茂起來。

　 三是要著眼指導引領(lǐng)，圍繞重大現(xiàn)實問題開展針對性和前瞻性研究。

　 宋代理學家朱熹說過，“為學之實，固在踐履。茍徒知而不行，誠與不學無異”。同樣，審計理論研究也不是為研究而研究，更不能只掛在口頭上，必須落到實處、接上地氣，推動從深層次解決審計工作中遇到的困惑、困難和障礙，切實起到指導和深化審計實踐的作用。四中全會《決定》和國務院《意見》為完善審計制度澆筑了堅實地基，立起了“四梁八柱”，明確了審計這棟大廈的建設(shè)目標。但是，具體到墻怎么建，地板怎么建，屋頂怎么建，窗戶怎么建，內(nèi)外裝修怎么辦，要用什么材料，要雕刻什么花樣，就要靠大家去探索、去研究、去實踐。有些具體操作層面的措施也需要加以細化和落實。比如，如何實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，如何對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，如何推進省以下審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理，如何推進審計職業(yè)化建設(shè)，如何完善審計工作機制，等等。解決審計工作中的這些重大現(xiàn)實問題，迫切需要理論研究先行一步，發(fā)揮引領(lǐng)、指導和支撐作用。審計理論研究還應突出前瞻性，如要深入研究信息化、數(shù)字化條件下，從單點審計向多點審計過渡、從離散審計向連續(xù)審計過渡、從微觀審計向宏觀審計過渡、從部分審計向全覆蓋審計過渡的路徑和模式�？傊�，我們要緊緊圍繞審計實踐中的重點、熱點和難點問題深入研究，把關(guān)注點聚焦到審計實際工作中遇到的矛盾和現(xiàn)實問題上，把著眼點聚集到總結(jié)、提煉規(guī)律上。不僅要善于發(fā)現(xiàn)問題，還要善于深入到實踐中去尋找解決問題的答案，以理論研究的成果為解決矛盾和問題提供指導。

　 四是要著眼實際應用，加大對實踐經(jīng)驗的理論總結(jié)和提升。

　 審計理論研究一定要立足審計實踐，及時把實踐中形成的行之有效的經(jīng)驗，總結(jié)和升華為理論或制度規(guī)范，既為以后的實踐提供有效指引，也使審計理論在實踐中發(fā)展、豐富和完善。比如，要總結(jié)國家重大決策部署和宏觀調(diào)控政策措施落實情況跟蹤審計的經(jīng)驗，為將來更好地推動這項工作做好理論積淀;要總結(jié)政府性債務審計、社會保障資金審計、財政存量資金審計、土地出讓收支及耕地保護情況審計等全國性審計項目的做法和經(jīng)驗，形成能夠指導未來大型審計項目的操作指南;要總結(jié)審計項目中應用的新技術(shù)新方法，形成審計技術(shù)指引;要總結(jié)審計發(fā)現(xiàn)的重大違紀違法和經(jīng)濟犯罪案件線索，找出規(guī)律性，分析深層次原因，不僅要總結(jié)懲治腐敗和打擊犯罪的方法技能，而且要對加強廉政風險防控、深化改革、推進法治建設(shè)等提出建議;要總結(jié)圍繞“改革、反腐、法治、發(fā)展”深化審計以及取得的成效，更好地推動“改革、反腐”雙引擎，驅(qū)動“發(fā)展”這艘巨輪在“法治”的航道上行穩(wěn)致遠。

　 五是要著眼知己知彼，加強對審計對象和事項的研究。

　搞好審計，需要深入知悉審計對象和事項，否則就會處于被動地位，被人牽著鼻子走，難以起到審計監(jiān)督的實效。在當前全面深化改革的背景下，審計對象及其業(yè)務活動在不斷發(fā)展變革中，涉及到的有些法律法規(guī)還處在立改廢進程中，這就要求審計中既不能以現(xiàn)在的規(guī)定制度去查處以前的老問題，也不能用過時的制度規(guī)定來衡量當前的改革創(chuàng)新事項。要做到這一點，必須加強對審計對象及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的研究，熟悉運行機制、管理流程、業(yè)務類型、法規(guī)政策、深層次矛盾和問題等方面情況，科學研判其發(fā)展趨勢和改革方向。如果對某個行業(yè)中央出臺了哪些政策措施、有哪些新要求等，不甚了解，或一知半解，或只是臨時抱佛腳、囫圇吞棗，審計效果必然大打折扣，既發(fā)現(xiàn)不了問題，更談不上從體制機制制度層面提出有價值的審計建議。在這方面，要把理論研究與具體審計項目、審計成果開發(fā)利用緊密結(jié)合，不僅審計實務人員要狠下功夫，理論研究工作者也要參與其中，為加大審計力度和深度、提高審計成果質(zhì)量打好基礎(chǔ)，爭取多出審計精品和高端產(chǎn)品。

　 三、怎么開展審計理論研究

　 搞好理論研究，要堅持全局的立場、歷史的觀點、創(chuàng)新的思路、辯證的方法，才能有所作為，有所突破，有所建樹。

　 其一，要深入調(diào)研，做到理論聯(lián)系實際。

　 習指出“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”。研究審計理論，必須深入實際調(diào)查研究，把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準確，把解決問題的思路和對策研究透徹。一定要走出書齋，打開大門，到大自然中呼吸新鮮空氣，到審計實踐中汲取營養(yǎng)，一定要通過調(diào)查研究，把大量的、零碎的材料經(jīng)過去粗取精、去偽存真，進行系統(tǒng)的而非零散的、深刻的而非膚淺的總結(jié)，從中探尋出規(guī)律性的東西，并上升為理論。唯如此，方能得到符合實踐的真知灼見�！陡∈康隆分杏芯湓�，“一切理論都是灰色的，唯有生命之樹常青”，說的就是理論不能脫離實際。同理，離開了深入實際的調(diào)查，理論研究將失去根基和生命力。

　 其二，要傳承歷史，做到融會貫通。

　 “樹高千尺有其根，江流千里有其源”。不忘歷史才能開辟未來，善于繼承才能善于創(chuàng)新。我們提出國家審計是國家政治制度的重要組成部分，是國家治理的基石和重要保障。這一論斷并非突發(fā)奇想，而是基于審計發(fā)展的深厚歷史淵源，也結(jié)合了當前我國治國理政的形勢和要求，經(jīng)過深入系統(tǒng)研究得出的結(jié)論。大家知道，審計產(chǎn)生以來，就是圍繞著國家治理來發(fā)揮作用的。比如我國在西周時期的宰夫，其職責就是“掌治朝之法，敘群吏之治”，從而達到“以正王及三公、六卿、大夫、群吏之位”的治理目標，在維護國家治理權(quán)力結(jié)構(gòu)和保障國家治理能力方面發(fā)揮著重要作用。如果割斷歷史，孤立地去研究審計，就不可能有正確的認識，也不可能真正認清國家審計在國家治理中的地位和作用。搞審計理論研究，必須把歷史、現(xiàn)在、未來融合起來考慮，統(tǒng)籌起來研究，才能在繼承中發(fā)展。

　 其三，要辯證思維，做到系統(tǒng)全面客觀。

　辯證法是馬克思主義哲學重要的方法論，是方法之方法。遺憾的是，有些同志在開展審計理論研究時，還缺乏辯證思維。比如，對審計的獨立性，有人說的很絕對、很極端，好像審計要獨立到國家之外才能發(fā)揮作用，甚至把黨的領(lǐng)導也丟一邊了。任何事情都不能絕對化，絕對化的獨立性也是不存在的。審計獨立性的根本要義是審計機關(guān)在法律的框架下依法獨立履行職責，而法律是什么?法律不就是在黨領(lǐng)導下治國理政的基本方式和手段嗎?審計的獨立性絕不能拋開國情和體制。在審計理論研究中，我們一定要增強辯證思維，系統(tǒng)全面客觀地看待問題，使審計理論研究始終沿著科學和理性的方向發(fā)展。

　 其四，要求真務實，做到與時俱進。

　 搞好審計理論研究要堅持求真務實，探尋真理，“打破砂鍋問到底”，找出規(guī)律和把握規(guī)律，上升為理論，并付諸實踐、取得實效。同時還要做到與時俱進，研究變化的環(huán)境和形勢，提出解決新矛盾、新問題的方法和措施，進而總結(jié)出新的經(jīng)驗，形成新的思想、新的理論，用于指導新的實踐。樹無靜樹，川無停流。實踐沒有盡頭，理論創(chuàng)新也不會停頓。中國特色社會主義審計理論不可能一蹴而就，也不會一成不變，必須適應時代和實踐的需要，不斷創(chuàng)新發(fā)展。

　 其五，要方法科學，做到適用有效。

　 “工欲善其事，必先利其器”。理論研究方法很多，僅技術(shù)方法就有文獻法、案例法、比較法、實驗法、歸納演繹法、數(shù)理分析與模擬法、構(gòu)造類型法等等。做好審計理論研究，方法必須科學。首先要適用，即研究方法要與研究內(nèi)容相適應�，F(xiàn)在有些文章論述的觀點與運用的實證研究、數(shù)據(jù)、公式相互之間互不搭界，有的則泛泛而談，找不到研究方法的影子，這都會影響研究質(zhì)量和成果質(zhì)量。我們要熟悉各類研究方法，并依據(jù)審計理論研究的特點和需要，有針對性地選擇使用。其次，要管用、有效�；�于審計理論研究的綜合性，我們倡導研究方法的多樣性，要盡可能地把規(guī)范研究和實證研究結(jié)合起來，靈活運用數(shù)理統(tǒng)計與概率分析、案例研究、現(xiàn)場觀測、問卷調(diào)查等研究方法，還要探索把政治學、經(jīng)濟學、管理學、心理學等其他學科的研究成果、研究方法等引入審計理論研究之中，既開拓我們的研究思路，也提高理論研究的成效。

　 這里，我還想強調(diào)一下審計理論研究的精神問題。

　 理論研究非常枯燥，也異常艱苦，但又富有挑戰(zhàn)性。做好審計理論研究，要有耐得住“寂寞”、經(jīng)得住坐“冷板凳”的精神境界，要有“衣帶漸寬終不悔”的精神追求，要有“十年磨一劍”的堅韌毅力，腳踏實地、不圖虛華、一絲不茍、刻苦鉆研，不斷積累廣博而精深的學識，才能修得成理論研究的正果，才能出得來扛鼎之作，才能不辜負這個偉大的時代。在座的很多是各級審計機關(guān)的一把手，要精心組織，帶頭研究，引領(lǐng)全體審計人員積極參與，推進審計理論研究與業(yè)務相融合。

　 同志們，我們一定要深入學習貫徹系列重要講話精神，大興調(diào)查研究之風，大興實踐總結(jié)之風，大興探索創(chuàng)新之風。中國審計學會聚集了各方面的精英，大家要充分發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢和智力優(yōu)勢，擔當起中國審計事業(yè)發(fā)展的智庫、智囊和參謀的重要職責，貢獻各自的聰明才智，積極為審計事業(yè)建言獻

　策，努力開創(chuàng)審計理論研究的新局面，共同譜寫中國特色社會主義審計理論創(chuàng)新發(fā)展的新篇章!

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