對(duì)于市屬國(guó)企國(guó)資改革調(diào)研報(bào)告
發(fā)布時(shí)間:2020-09-16 來(lái)源: 演講稿 點(diǎn)擊:
關(guān)于市屬國(guó)企國(guó)資改革的調(diào)研報(bào)告
在全國(guó)、全省新一輪國(guó)企國(guó)資改革大潮涌動(dòng)的背景下,我市的國(guó)企國(guó)資改革改什么?怎么改?針對(duì)這一問(wèn)題,市委政研室(改革辦)組成課題組,一方面認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)文件精神,收集了解外地改革經(jīng)驗(yàn),另一方面,主動(dòng)聽(tīng)取市屬國(guó)有企業(yè)各行業(yè)主管部門(mén)的匯報(bào),深入部分國(guó)有企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,認(rèn)真分析目前市屬國(guó)有企業(yè)和國(guó)資監(jiān)管存在的問(wèn)題,以及形成問(wèn)題的原因,提出了推進(jìn)市屬國(guó)企國(guó)資改革的工作建議。
一、市屬國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀 據(jù)統(tǒng)計(jì),截至 2015 年底,市屬國(guó)有企業(yè)和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位共有122 戶,其中,國(guó)有企業(yè) 92 戶(商業(yè)類(lèi)企業(yè) 70 戶、公益類(lèi)企業(yè) 11 戶、功能類(lèi)企業(yè) 11 戶),從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位 30 戶。國(guó)有企業(yè) 92 戶不包括二級(jí)及以下層面的企業(yè)。
從企業(yè)性質(zhì)來(lái)看。在 92 戶國(guó)有企業(yè)中,國(guó)有獨(dú)資企業(yè) 63 戶、國(guó)有控股企業(yè)17 戶、國(guó)有參股企業(yè) 12 戶,控股和參股企業(yè),即股份制企業(yè)占全部戶數(shù)的 32%;在 30 戶從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位中,全部為國(guó)有獨(dú)資。
從資產(chǎn)狀況來(lái)看。據(jù)市國(guó)資委初步統(tǒng)計(jì),92 戶國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額約 518 億元,負(fù)債總額 307 億元,凈資產(chǎn) 211 億元,平均負(fù)債率為 59.3%。資產(chǎn)上億元的企業(yè)16 戶。其中:資產(chǎn)規(guī)模百億元以上 1 戶,為山西蘭花煤炭實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司,資產(chǎn)
總額 362.6 億元,占市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額的 69.2%;10 億元以上百億元以下 3戶,為晉城市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資有限公司、山西天澤煤化工集團(tuán)股份公司、晉城市建筑工程總公司,資產(chǎn)總額分別為 64.2 億元、37.6 億元、10.1 億元;1 億元至 10億元的 12 戶。
從人員情況來(lái)看。92 戶國(guó)有企業(yè)共有在職職工 40745 人、離退休人員 8578人。平均在崗職工上百人的企業(yè) 16 戶。其中:萬(wàn)人以上 1 戶,即山西蘭花煤炭實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司,在崗職工 25229 人;千人以上 3 戶,即山西天澤煤化工集團(tuán)股份公司、山西綠洲紡織有限公司、晉城市保安守押有限公司,在崗職工分別為 3367、1355、1302 人;百人以上千人以下 12 戶,平均在崗職工 124 人。
從經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看。92 戶國(guó)有企業(yè)年?duì)I業(yè)總收入約 123.2 億元,共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 2.85億元。其中:盈利超1000萬(wàn)元的4戶,分別為山西天澤煤化工集團(tuán)股份公司34441.2萬(wàn)元、晉城市建筑設(shè)計(jì)院 1598 萬(wàn)元、晉城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 1337 萬(wàn)元、山西蘭花煤炭實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司 1315.2 萬(wàn)元;盈利超 500 萬(wàn)的 2 戶,分別為晉城市太行報(bào)業(yè)有限公司 762 萬(wàn)元、晉城市煤炭規(guī)劃設(shè)計(jì)院 544.7 萬(wàn)元。
從經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀來(lái)看。92 戶國(guó)有企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的有 67 戶,停產(chǎn)(停業(yè))的有 25戶;30 戶從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位,正常經(jīng)營(yíng)的有 25 戶,停產(chǎn)(停業(yè))的有5 戶。
二、市屬國(guó)有企業(yè)存在問(wèn)題及成因分析 通過(guò)對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析和對(duì)部分企業(yè)的實(shí)地調(diào)研,課題組認(rèn)為,目前,市屬國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題突出表現(xiàn)在以下方面:(一)機(jī)制不活,行政色彩
濃厚。市屬國(guó)有企業(yè)股權(quán)高度集中,國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股企業(yè)占總數(shù) 87%,如加上從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位,占比高達(dá) 90%。其中相當(dāng)數(shù)量企業(yè)尚未完成規(guī)范的公司制或股份制改造,即使是已改制企業(yè),多數(shù)法人治理結(jié)構(gòu)不健全,內(nèi)部機(jī)制不活,行政色彩濃厚,國(guó)有資產(chǎn)使用效率不高。
(二)數(shù)量多、規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。在市屬 92 戶國(guó)有企業(yè)中,年平均在崗職工 50 人以下企業(yè) 43 戶,占比 47%;30 人以下企業(yè) 35 戶,占比 38%;10 人以下企業(yè) 12 戶,占比 13%。煤炭企業(yè)資產(chǎn)總額占比大。市屬雖僅有 1 戶煤炭企業(yè),但占市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額比重高達(dá) 69.2%。
(三)布局分散,監(jiān)管乏力。92 戶市屬國(guó)有企業(yè),除 21 戶歸市經(jīng)信(國(guó)資)委監(jiān)管外,其它 71 戶分別隸屬于市住建局、市水務(wù)局、市商務(wù)糧食局、市煤炭煤層氣工業(yè)局等 25 家市直部門(mén),國(guó)有資本監(jiān)管分散、監(jiān)管缺失問(wèn)題突出。
(四)空殼和“僵尸”企業(yè)多。在市屬 92 戶國(guó)有企業(yè)中,初步統(tǒng)計(jì)有空殼和“僵尸企業(yè)”25 戶,占企業(yè)總數(shù) 27%;在 30 戶從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位中,也有空殼和“僵尸企業(yè)”5 戶,占到從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位總數(shù)的 16.7%。
。ㄎ澹┬б娌,資產(chǎn)負(fù)債率高。在市屬 92 戶國(guó)有企業(yè)中,營(yíng)業(yè)收入千萬(wàn)元以下 52 戶,其中 3 戶為零收入;所有者權(quán)益百萬(wàn)元以下的多達(dá) 37 戶,其中為零的25 戶、為負(fù)的 2 戶。資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò) 100%的企業(yè)多達(dá) 27 戶。
(六)證券化程度低。市屬國(guó)企中,主板上市公司僅有 1 戶,即蘭花集團(tuán)控股的蘭花科創(chuàng)股份有限公司,新三板掛牌企業(yè)現(xiàn)有兩戶,即蘭花集團(tuán)下屬的蘭花納米、蘭花藥業(yè)兩家公司。
造成當(dāng)前市屬國(guó)有企業(yè)“數(shù)量多、改制面小、效益差、資產(chǎn)利用率低”等問(wèn)題的原因,課題組深入分析,認(rèn)為主要有以下幾方面因素:
一是改革滯后。自上世紀(jì) 90 年代以來(lái),國(guó)企改革經(jīng)歷了 3 個(gè)重要階段,在每個(gè)階段,我市雖有一定成效,但力度不夠大,“零碎性、淺表性、短期性”特征明顯。從主管部門(mén)到企業(yè),同時(shí)存在“重發(fā)展、輕改革”的傾向,對(duì)改革有畏難情緒,對(duì)處理難度大、矛盾多的遺留問(wèn)題,多采取維持現(xiàn)狀、回避矛盾的辦法,錯(cuò)失了改革良機(jī)。
二是創(chuàng)辦企業(yè)隨意性大,形成的新問(wèn)題多。目前,市屬企業(yè)多為兩類(lèi),一類(lèi)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代歸口管理的企業(yè),如隸屬經(jīng)信、商務(wù)糧食等部門(mén)管理的多數(shù)企業(yè);另一類(lèi)則是相關(guān)部門(mén)陸續(xù)自行成立的企業(yè),這些企業(yè)政企不分,多數(shù)淪為行政事業(yè)單位的附屬,缺乏改制動(dòng)力,隨著市場(chǎng)環(huán)境變化,其暴露的問(wèn)題越來(lái)越多。
三是負(fù)債經(jīng)營(yíng)包袱沉重,負(fù)債率居高不下。長(zhǎng)期以來(lái),分布在各行業(yè)的國(guó)有企業(yè)一直處于高負(fù)債經(jīng)營(yíng)狀態(tài),企業(yè)負(fù)債額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其能承受的正常水平。資產(chǎn)負(fù)債率居高不下,還貸困難,企業(yè)為維持經(jīng)營(yíng)不得不持續(xù)負(fù)債,陷入惡性循環(huán)。
四是競(jìng)爭(zhēng)條件不平等,負(fù)重趕超難度大。國(guó)有企業(yè)普遍承擔(dān)的歷史包袱和社會(huì)責(zé)任較多,比如,企業(yè)管理退休職工就需要專門(mén)人力,同時(shí)還要承擔(dān)退休職工部分費(fèi)用;有的企業(yè)承擔(dān)社會(huì)職能較多,自辦學(xué)校、醫(yī)院及“三供一業(yè)”遲遲不能剝離,在與民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣勢(shì)。
五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。市屬國(guó)企多數(shù)處于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域,不僅負(fù)債經(jīng)營(yíng)包袱沉重,而且內(nèi)部機(jī)制不活,“人員能進(jìn)不能出,干部能上不
能下,工資能增不能減”,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金投入困難,產(chǎn)品更新?lián)Q代滯后,品種單一,質(zhì)量差,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,導(dǎo)致企業(yè)效益持續(xù)下降,虧損嚴(yán)重。
六是法人治理結(jié)構(gòu)不健全,缺乏科學(xué)決策機(jī)制。市屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)占比高達(dá)68%,多數(shù)未進(jìn)行股份制改造,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)仍然是主管部門(mén)任命,守?cái)偹枷雵?yán)重。即使是改制過(guò)的企業(yè),也存在改制不徹底問(wèn)題,特別是受傳統(tǒng)管理體制影響,企業(yè)法人治理團(tuán)隊(duì)、治理結(jié)構(gòu)之間的分工、議事決策程序等并不完善,權(quán)利責(zé)任劃分并不明確,缺乏科學(xué)有效的激勵(lì)和約束機(jī)制,影響企業(yè)健康發(fā)展。
七是產(chǎn)權(quán)條塊分割,國(guó)有資產(chǎn)存量不活。時(shí)至今日,仍有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)主管部門(mén)不能擺脫政資不分、政企不分的困擾,市屬國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一集中管理(市屬企業(yè)分屬 26 個(gè)行業(yè)主管部門(mén))。產(chǎn)權(quán)的分割,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的“沉淀”和“凝滯”,造成國(guó)有資產(chǎn)低效甚至無(wú)效營(yíng)運(yùn)。
三、國(guó)有企業(yè)改革面臨的形勢(shì)和任務(wù) 2015 年公布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》),明確了新一輪國(guó)企改革的思路,扣動(dòng)了新一輪國(guó)企改革的“發(fā)令槍”。新一輪國(guó)企改革的基本方法,就是分類(lèi)指導(dǎo),這是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)分布在不同的行業(yè)和領(lǐng)域,功能和定位不同,目標(biāo)不一,必須分類(lèi)推進(jìn);静呗,就是積極穩(wěn)妥,對(duì)于暫時(shí)看不準(zhǔn)的,可以試點(diǎn)先行。改革重點(diǎn),一個(gè)是市場(chǎng)化改革,一個(gè)是加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管,構(gòu)成“4+2”改革體系,即市場(chǎng)化改革四個(gè)方面:第一是分類(lèi)改革,把國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi);第二是完善現(xiàn)代企業(yè)制度,真正做到外部關(guān)系法制化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、公司治理規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化;第三是進(jìn)一步完
善國(guó)資管理體制,從管企業(yè)為主轉(zhuǎn)向管資本為主,要利用好國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司,這是管資本為主的專業(yè)化運(yùn)作平臺(tái);第四是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),因地施策、因業(yè)施策、因企施策,宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參,不搞行政拉郎配,不搞全覆蓋,不設(shè)時(shí)間表。加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管兩個(gè)方面:第一是防止國(guó)有資產(chǎn)流失;第二是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
省委十一屆二次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,省委書(shū)記駱惠寧指出,山西國(guó)資國(guó)企改革已經(jīng)到了非改不可、不徹底改不行、不抓緊改不行的歷史關(guān)口,必須下定決心,敢于擔(dān)當(dāng),不能再錯(cuò)過(guò)窗口期,不能把問(wèn)題留給后人,要通過(guò)大刀闊斧的改革贏得蓬勃活力和后發(fā)優(yōu)勢(shì),這是決定山西轉(zhuǎn)型前途的關(guān)鍵一招。同時(shí),他還指出,深化我省國(guó)企國(guó)資改革,要牢牢把握中央提出的正確方向,在制定方案時(shí)要注意把握市場(chǎng)化取向、競(jìng)爭(zhēng)力目標(biāo)、專業(yè)化重組、股份制改造、現(xiàn)代化管理、科學(xué)化監(jiān)管的重大要求,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,向解決突出問(wèn)題聚焦發(fā)力。省長(zhǎng)樓陽(yáng)生指出,要把國(guó)企改革作為轉(zhuǎn)型綜改的關(guān)鍵一招,抓住當(dāng)前深化國(guó)企改革的窗口期和機(jī)遇期,著力在根上改、制上破、治上立,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)瘦身健體、固本培元、提質(zhì)增效,使國(guó)有企業(yè)真正成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的主力軍。
省委書(shū)記駱惠寧在我市調(diào)研時(shí)指出,中東部發(fā)達(dá)地區(qū),縣一級(jí)已基本沒(méi)有國(guó)有企業(yè),市一級(jí)也很少。國(guó)務(wù)院國(guó)資委在相關(guān)通報(bào)中指出,中央企業(yè)改制面已經(jīng)達(dá)到92%以上,省屬國(guó)企改制面達(dá)到 90%以上,但是我市國(guó)有企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、效益差、布局集中(多數(shù)在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域)、改制面低,說(shuō)明我們和中央企業(yè)、省屬企業(yè)、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)改革已不在一個(gè)階段,說(shuō)明我們面臨的“補(bǔ)課”和“趕考”任務(wù)非常艱巨。我們不能再錯(cuò)失機(jī)遇,必須加大力度、加快步伐,打好新一輪國(guó)企國(guó)資
改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
四、對(duì)深化市屬國(guó)企國(guó)資改革的建議 根據(jù)中央《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神和省委的要求,結(jié)合晉城當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀,同時(shí),借鑒外地的做法和經(jīng)驗(yàn),課題組提出如下幾點(diǎn)建議:
。ㄒ唬┙M建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司,加強(qiáng)國(guó)有資本的監(jiān)督管理。
國(guó)有企業(yè)與國(guó)資管理體制緊密相連,國(guó)有企業(yè)要改革,國(guó)資管理體制必須相應(yīng)完善。國(guó)資管理體制完善的總體方向就是轉(zhuǎn)變職能,管資本為主,關(guān)鍵是改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。就目前我市的情況:
一是組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的數(shù)量不宜太多。要防止國(guó)有股權(quán)管理單位碎片化,出現(xiàn)“資金分散,無(wú)力做事”情況。建議先行組建 1 家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司,由國(guó)資委授權(quán),統(tǒng)一履行商業(yè)類(lèi)企業(yè)出資人職責(zé)。公益類(lèi)企業(yè)采取委托監(jiān)管的方式進(jìn)行過(guò)渡,待條件成熟后,納入該平臺(tái),或組建公益類(lèi)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司,統(tǒng)一履行公益類(lèi)企業(yè)出資人職責(zé)。
二是商業(yè)類(lèi)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的組建不能增加機(jī)構(gòu)、人員。建議整合國(guó)資、發(fā)改、財(cái)政、交通、水務(wù)等現(xiàn)有所有功能類(lèi)企業(yè)(資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、擔(dān)保公司等),組建商業(yè)類(lèi)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。
三是國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的授權(quán)要到位。開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí),優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu);通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退,促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng),實(shí)現(xiàn)保值增值。也就是說(shuō),除行使國(guó)有控股、
參股企業(yè)出資人職責(zé)外,還應(yīng)負(fù)責(zé)政府基金投資管理,國(guó)企資產(chǎn)重組、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)上市等。
四是國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的組建要規(guī)范。必須成為一家建立現(xiàn)代企業(yè)制度,法人治理結(jié)構(gòu)健全、規(guī)范的公司制企業(yè)。作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái),依法自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作,對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé),按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。
五是正確處理國(guó)資委與國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的關(guān)系。國(guó)資委通過(guò)兩個(gè)清單(權(quán)力清單、責(zé)任清單),負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的監(jiān)督管理,不直接管理公司(平臺(tái))出資的企業(yè);國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司(平臺(tái))依法對(duì)所出資的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,保證國(guó)有資本的保值增值、國(guó)有資源的有效配置。
。ǘ┘(xì)化國(guó)企類(lèi)型,分類(lèi)施策推進(jìn)改革。
深化國(guó)有企業(yè)改革,分類(lèi)只是基礎(chǔ)和手段,分類(lèi)的目的在于運(yùn)用,分類(lèi)推進(jìn)改革、分類(lèi)促進(jìn)發(fā)展、分類(lèi)實(shí)施監(jiān)管、分類(lèi)定責(zé)考核。結(jié)合我市的實(shí)際情況,可通過(guò)四個(gè)層次細(xì)分為八類(lèi):第一個(gè)層次:分為商業(yè)類(lèi)、公益類(lèi)和功能類(lèi);第二個(gè)層次:把商業(yè)類(lèi)分為關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的龍頭企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的一般商業(yè)類(lèi)企業(yè);第三個(gè)層次:把關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的龍頭企業(yè)分為已進(jìn)行股份制改革的企業(yè)和未進(jìn)行股份制改革的企業(yè);把競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的一般商業(yè)類(lèi)企業(yè)分為正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和處于停業(yè)、停產(chǎn)狀態(tài)的“僵尸企業(yè)”;第四個(gè)層次:把正常經(jīng)營(yíng)的一般商業(yè)類(lèi)企業(yè)分為已進(jìn)行股份制改革的企業(yè)和未進(jìn)行股份制改革的企業(yè);把處于停業(yè)、停產(chǎn)狀態(tài)的“僵尸企業(yè)”分為有有效資產(chǎn)的企業(yè)和資不抵債的企業(yè)。在細(xì)分的基礎(chǔ)上,分類(lèi)施策,試點(diǎn)
先行,積極穩(wěn)妥推進(jìn)各類(lèi)企業(yè)的改革。
。ㄈ┮曰旄暮徒F(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn),多措并舉做大做強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)骨干龍頭企業(yè)。
重點(diǎn)行業(yè)的龍頭企業(yè),在我市主要是指一些資源類(lèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)等。
一是對(duì)于沒(méi)有進(jìn)行公司制、股份制改革的龍頭企業(yè)。應(yīng)以建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn),完成公司制、股份制改革(進(jìn)行混改試點(diǎn)),同步推進(jìn)市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理人員、內(nèi)部績(jī)效考核等其他方面的改革。二是對(duì)于已完成公司制、股份制改革的龍頭企業(yè)。此次改革的重點(diǎn)應(yīng)放在完善法人治理結(jié)構(gòu),剝離企業(yè)辦社會(huì)職能等方面,著力提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況,可選擇一項(xiàng)或多項(xiàng)開(kāi)展試點(diǎn)。如蘭花集團(tuán),可繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革,同時(shí)開(kāi)展完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理人員等多項(xiàng)試點(diǎn);天澤集團(tuán),可重點(diǎn)進(jìn)行完善法人治理結(jié)構(gòu)、增加外派董事試點(diǎn);綠洲公司可重點(diǎn)開(kāi)展剝離和減輕企業(yè)辦社會(huì)職能試點(diǎn)等。
在此基礎(chǔ)上,還要積極進(jìn)行轉(zhuǎn)型,轉(zhuǎn)型也是改革,堅(jiān)持“培育新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”并重,不斷調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu),升級(jí)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。
。ㄋ模┓e極推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域一般商業(yè)類(lèi)企業(yè)的公司制股份制改革,并鼓勵(lì)國(guó)有資本逐步退出。
一是對(duì)于正常經(jīng)營(yíng),主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的一般商業(yè)類(lèi)企業(yè),原則上都要積極引入各類(lèi)投資主體,通過(guò)控股、參股、收購(gòu)、兼并等方式,實(shí)行公司制股份制改
革,鼓勵(lì)國(guó)有資本一次性退出。二是對(duì)于已經(jīng)改制,但改制不徹底,遺留問(wèn)題較多且處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的一般商業(yè)類(lèi)企業(yè),要支持企業(yè)二次改制,鼓勵(lì)國(guó)有股退出。如市百紡公司、恒益五交化公司、飲食服務(wù)公司、競(jìng)成食品公司等。
改制過(guò)程中,要注意規(guī)范程序,最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。改革方案一經(jīng)國(guó)資委批準(zhǔn),必須按程序抓緊開(kāi)展清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)等工作,將改革一抓到底,決不能半途而廢,給企業(yè)造成損失。
。ㄎ澹┚珳(zhǔn)施策,謹(jǐn)慎處置“僵尸企業(yè)”和空殼公司。
按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求,關(guān)閉“僵尸企業(yè)”,是 2017 年國(guó)企改革的一個(gè)重點(diǎn)。必須堅(jiān)持“先易后難”“市場(chǎng)化、法治化”和“公平、公正、公開(kāi)”的原則,妥善安置職工,做到既積極又穩(wěn)妥。
一是精準(zhǔn)識(shí)別,建立“僵尸企業(yè)”和空殼公司數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)已經(jīng)停產(chǎn)、停業(yè),連年虧損,長(zhǎng)期欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi),主要靠政府補(bǔ)貼或銀行續(xù)貸等方式維持生存的企業(yè),可認(rèn)定為“僵尸企業(yè)”。對(duì)經(jīng)過(guò)登記注冊(cè)但長(zhǎng)期沒(méi)有經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的公司可認(rèn)定為空殼公司。具體認(rèn)定時(shí),要科學(xué)合理,尊重市場(chǎng)規(guī)律,精準(zhǔn)識(shí)別,按經(jīng)濟(jì)類(lèi)型分別納入國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。
二是精準(zhǔn)施策,有序推進(jìn)市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”和空殼公司處置。按照“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”的要求,分類(lèi)處置。2017 年可確定部分企業(yè)先行試點(diǎn),力爭(zhēng)用兩到三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)大部分市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”和空殼公司有序退出。對(duì)可進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易的,通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓,實(shí)現(xiàn)國(guó)有股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓退出;對(duì)變現(xiàn)能力相對(duì)較好,資產(chǎn)負(fù)債相當(dāng)?shù)模凑铡豆痉ā泛汀镀髽I(yè)法人登記管理?xiàng)l例》
等法律法規(guī),實(shí)施清算關(guān)閉注銷(xiāo);對(duì)資不抵債的,按《企業(yè)破產(chǎn)法》實(shí)施依法破產(chǎn),實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清;對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng),尚有轉(zhuǎn)型發(fā)展?jié)摿Φ,采用吸收合并、無(wú)償劃轉(zhuǎn)、股權(quán)多元化等方式進(jìn)行重組整合;對(duì)已關(guān)閉暫不能注銷(xiāo)的,由國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司設(shè)立直屬子公司,實(shí)施集中統(tǒng)一管理,降低維持成本。
。┓e極穩(wěn)妥進(jìn)行公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)改革。
中央《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出,公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)可以采取國(guó)有獨(dú)資形式,具備條件的也可以推行投資主體多元化,還可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式,鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。對(duì)該類(lèi)企業(yè),重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力等。
結(jié)合我市實(shí)際情況,此次改革,公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)可突出三方面內(nèi)容:一是進(jìn)行主輔分離試點(diǎn),突出主營(yíng)業(yè)務(wù),剝離非主營(yíng)業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。如市煤氣公司所屬?gòu)V利得煤氣物資經(jīng)銷(xiāo)公司、廣安煤氣工程有限公司、圖強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)計(jì)有限公司等;二是推進(jìn)完善法人治理結(jié)構(gòu),建立內(nèi)部考核、激勵(lì)、約束機(jī)制等改革試點(diǎn)。如熱力公司、自來(lái)水公司等;三是探索公益類(lèi)企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn),引入社會(huì)資本參股。
。ㄆ撸┏雠_(tái)政策,營(yíng)造有利于國(guó)企改革的良好環(huán)境。
國(guó)企改革是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及面廣、影響面大、政策性強(qiáng),應(yīng)由市國(guó)資委牽頭,市直有關(guān)部門(mén)配合,認(rèn)真研究中央“1+N”政策,吃透上清,用足用活上級(jí)政策,結(jié)合我市實(shí)際,積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革落地。一是要研究制定職工安置方案,明確改制企業(yè)職工和退休人員的安置途徑、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和促進(jìn)再就業(yè)措施等;二是要研究制定改制企業(yè)債務(wù)處置實(shí)施方案。對(duì)于有發(fā)展前景的企業(yè),鼓勵(lì)債權(quán)人通過(guò)債轉(zhuǎn)股、
債務(wù)轉(zhuǎn)移和債務(wù)抵消等方式進(jìn)行債務(wù)重組,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。對(duì)于關(guān)停破產(chǎn)企業(yè),鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)靈活運(yùn)用不良資產(chǎn)批量化處置、信貸資產(chǎn)證券化等方式,加快企業(yè)債務(wù)處置;三是要研究制定改制企業(yè)的財(cái)政支持政策。統(tǒng)籌使用現(xiàn)有支持技術(shù)改造、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金,對(duì)改制進(jìn)展快的按規(guī)定給予傾斜支持,優(yōu)先用于職工安置;四是要研究制定改制企業(yè)的土地支持政策。比如:企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置可采取協(xié)議出讓方式的,按土地評(píng)估價(jià)格的一定比例繳納土地出讓金,土地出讓金可優(yōu)先用于企業(yè)職工的安置;對(duì)一次性繳納出讓金有困難的,可分期繳納,不具備出讓條件的地塊,經(jīng)批準(zhǔn)可以保留劃撥方式或租賃方式處置等。
。ò耍┣袑(shí)加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。
加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),是中央《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確的新一輪改革的一個(gè)重點(diǎn)。在推進(jìn)過(guò)程中,要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái),堅(jiān)持國(guó)企改革與黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開(kāi)展,實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接。把黨建工作總體要求和黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)等寫(xiě)入企業(yè)章程,明確企業(yè)黨組織在企業(yè)中的政治、思想、組織保證作用,充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。
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