在全市國土資源信訪工作會議的講話

　 這次會議的主要任務是貫徹黨的十九屆歷次全會精神，傳達上級信訪工作會議精神，總結(jié)今年全市國土資源信訪工作情況，分析國土資源信訪形勢，研究部署明年國土資源信訪工作重點任務。昨天下午，市局組織了信訪業(yè)務培訓,特地邀請了市信訪局的領(lǐng)導為我們講課，內(nèi)容實用性、針對性很強，大家要對學過的知識進一步深化認識，對學到的新知識進一步吸收消化，及時研究解決工作過程中出現(xiàn)的問題。剛才聽了幾個單位就信訪工作的困難、建議及明年的工作打算的專題發(fā)言，我很受啟發(fā)，很多同志提出來的意見建議很接地氣。XX 同志通報了 201X 年國土資源信訪工作情況，我都同意。

　即將過去的一年，全市各級國土資源部門堅決貫徹中央、省、市黨委決策部署，堅持把國土資源信訪工作擺在重要位置，以繼續(xù)深入推進信訪工作制度改革為主線，以開展“信訪基礎業(yè)務規(guī)范年”活動為載體，以“法定途徑分類處理信訪投訴請求”為原則，以“打基礎、化積案、減存量、壓增量、促穩(wěn)定”為要求，以服務“法治國土”建設大局為目標，運用法治思維、法治方式推進信訪矛盾源頭治理、基礎治理和規(guī)范治理，促進社會和諧穩(wěn)定。201X 年度信訪工作取得了一定成效。一是總量持續(xù)下降，總體形勢平穩(wěn)，新的行政行為產(chǎn)生的信訪問題減少。二是法定途徑分類處理持續(xù)推進，一大批不屬于信訪事項的投訴請求被導入了復議、訴訟等法定途徑，切實分

　流了信訪壓力。三是疑難復雜問題市區(qū)聯(lián)動會商制度逐步建立。市局以組織召開疑難復雜信訪案件化解工作研討會和召集信訪問題比較突出的局（分局）相關(guān)人員分析商議重點信訪件等方式，對國土資源疑難復雜信訪案件進行討論研究，綜合分析，統(tǒng)一口徑、完善處置方案。四是世界互聯(lián)網(wǎng)大會等重大活動穩(wěn)控工作穩(wěn)步開展。市、縣兩級國土資源部門多次展開信訪維穩(wěn)工作專項督查，反復梳理重點信訪人員及問題清單，逐案落實穩(wěn)控責任，有力保障了重大活動的順利舉行。在此，我代表市局黨委和史局長，向工作在全市國土資源信訪工作一線的全體同志表示親切慰問和衷心感謝！

　在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到面臨的幾大問題。首先，我市國土資源信訪形勢依然嚴峻。一是歷史違法用地存量大、查處執(zhí)行難以到位及信訪事項辦理不規(guī)范、不及時和法定途徑分類處理原則把握不準等問題依然沒有得到有效解決。二是越級訪、重復訪問題局部突出, 串訪趨勢明顯、行為偏激，群體性信訪事件時有發(fā)生。三是個別地方的信訪群眾聚集到市局機關(guān)大樓，以施壓為目的鬧訪、纏訪現(xiàn)象較為多見，對市局機關(guān)的正常辦公秩序造成了影響，也有損于市局的形象。四是信訪類型不斷擴大。不動產(chǎn)改革之后，房地一體化登記對于原房地遺留問題引起的信訪、復議、訴訟不斷涌現(xiàn)。其次，失職、瀆職的行為有潛在的被問責的風險。一是群眾的民主意識、法制意識、維權(quán)意識不斷提升，訴求活躍多樣、問題敏感易燃，處置稍有不當極易引發(fā)群體性事件。二是縱觀信訪問題和舉報問題的處置，我們國土部門很多工作還不到位，依法履職有的還流于形式，走走程序，處事處人不到位，案件移送不到位，相關(guān)執(zhí)行不到位，有的案件在同一村一再違法，當事人視法為兒戲，根本沒有畏懼感和震懾力，群眾難道不會有意見？作為國土部門對這些問題要認真去反思，必須引起

　我們高度重視。三是媒體的曝光越來越多，“今日聚焦”、“第一聚焦”等媒體對土地違法問題曝光的頻率越來越高，特別是歷史性遺留問題，我們國土干部有些還被問責。第三，業(yè)務水平和做群眾工作的能力還不能適應當前信訪形勢。調(diào)查事實不清楚，答復措詞不嚴謹，文書格式不規(guī)范；該受理不受理、該告知不告知，該法定分流的不分流，出具意見書避重就輕、答非所問，不告知信訪人救濟途徑的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些面臨的新形勢倒逼我們在處置信訪、舉報問題中必須以強烈的責任感、使命感，按程序、按要求進一步把國土資源信訪工作做好、做扎實。

　下面，我就抓好新年度國土資源信訪工作，再強調(diào)五點意見。

　一、抓好首辦，夯實責任，切實做好初信初訪辦理工作

　做好初信初訪是減少越級上訪、重復訪的重要環(huán)節(jié)和有效手段。相當一部分越級訪、重復訪主要起因是首辦責任不落實。201X 年，是國土資源部辦公廳確定的“信訪工作責任年”，上級將加大對基層初信初訪辦理不到位問題的責任倒查力度。最近，省委、省政府信訪工作領(lǐng)導小組也下發(fā)了《關(guān)于嚴格落實初次信訪事項工作責任的指導意見》，對事項范圍、責任界定、責任監(jiān)督、組織領(lǐng)導等各個方面作了明確要求，各級要認真組織學習，抓好貫徹落實。要進一步強化初信初訪的辦理，嚴格落實受理、轉(zhuǎn)送（交辦）、辦理、反饋、督辦等各個環(huán)節(jié)的崗位責任制。一是要抓好事項首辦。按照“件件有著落、事事有回音”的要求，加大對初信初訪處置力度，重視對初信初

　訪案件的調(diào)查處理，縣（市）區(qū)局（分局）要嚴格依法依規(guī)處置，市局要跟蹤督促，防止推諉拖沓，堅決杜絕工作不到位、部門不履職引發(fā)初轉(zhuǎn)重、信轉(zhuǎn)訪，久而久之產(chǎn)生新的疑難事項。二是要提高辦理時效。根據(jù)省廳預告，新年度，原先使用的“浙江省國土資源信訪信息管理系統(tǒng)”將停用，群眾原先通過各種渠道反映的事項統(tǒng)一整合到“浙江省統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺”受理并及時作出相應處理，同時嚴格規(guī)定了受理、轉(zhuǎn)送（交辦）、答復等各個環(huán)節(jié)的時限。統(tǒng)一平臺的辦理工作將是明年政府對職能部門信訪工作督查、考核的重點，請各縣（市）區(qū)局（分局）落實專門力量做好統(tǒng)一平臺的整合工作，切實提高通過統(tǒng)一平臺辦理信訪事項的效率和質(zhì)量，做到快速接待受理、快速交辦處理、快速答復反饋，努力提高一次性辦結(jié)率和群眾滿意率，依法、及時、就地化解矛盾。特別是對于新近發(fā)生的、明顯違規(guī)、涉眾面廣的案件要第一時間做出處理，防止“小事拖大”，“大事拖炸。” 三是嚴格責任追究。加大對初次信訪事項辦理單位的監(jiān)督力度，對因信息不錄入、辦理不規(guī)范、責任不落實等情況，造成群眾越級上訪的；對因初次信訪事項處理工作失責、失職，造成矛盾激化、損害信訪人合法權(quán)益等后果的，要嚴格責任追究。

　二、加大力度，多措并舉，依法做好矛盾糾紛化解工作

　依法化解矛盾糾紛是推進信訪法治化建設的重要內(nèi)容。要從講政治、顧大局、保穩(wěn)定的高度，切實加大對涉及群眾切身利益以及合理訴求的處理力度，通過積案方式化解矛盾糾紛，盡最大可能解決一些重復上訪的歷史積案，盡最大可能減少涉土信訪存量。一是突出抓好矛盾糾紛的梳理化解。堅持用法治思維和法治方式，梳理分析歷

　史遺留問題和信訪積案，強化部門履職。履職到位是化解信訪矛盾的立足點與落腳點。目前，影響和制約我市國土資源信訪工作有序發(fā)展的疑難信訪事項，大部分涉及國土部門履職，有的受歷史原因和多種因素累計疊加，以現(xiàn)有的法規(guī)政策框架內(nèi)單一靠國土部門履職存在一定難度，但涉及國土部門未履職到位的，該糾正的糾正，該立案查處的要立案查處，該申請的要申請法院強制執(zhí)行，該移送的要移送司法機關(guān)追究刑事責任。要進一步夯實基層主體責任，堅持一級抓一級、一級對一級負責，防止矛盾激化上交。各級要把梳理解決信訪積案和歷史遺留問題作為當前一項重要任務，區(qū)分類別、區(qū)分訴求、區(qū)分職能，合理合法的訴求要堅持解決到位，不合理合法的訴求要解釋教育引導到位。要緊緊依靠黨委、政府形成整體合力。對一些至今未息訪的信訪老戶、情緒激烈的重點戶、案情復雜的疑難戶等要進一步落實領(lǐng)導包案調(diào)處制度，做到“真包案、真協(xié)調(diào)、真化解”。各地要重點研究老案難案，尤其是一些涉及政府和較多部門的疑難復雜信訪問題，要帶著責任、帶著感情，查清事實，明確責任，依法依規(guī)提出處置建議，向?qū)俚卣�府報告，力促政府牽頭化解疑難復雜信訪問題。二是扎實推進信訪事項法定途徑分類處理工作。法治信訪，以法為先，堅持法定途徑分類處理信訪投訴請求是信訪工作的基本指針，是信訪工作納入法治軌道的基本要求。要扎實推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作，研究完善信訪、調(diào)解、裁決、行政復議、行政訴訟等互相銜接的矛盾糾紛調(diào)處機制，特別是重點關(guān)注和加大對土地征收、違法用地等重點領(lǐng)域矛盾糾紛的排查化解力度，努力做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小，增強定分止爭成效。要切實把通過法定途徑分類處理信訪投訴請求的要求落實到國土資源信訪工作的各個環(huán)節(jié)，依法做好引導，有法定途徑的必須通過法定途徑處理，防止“信訪是個框、難事往里裝”的舊思路回潮。要堅持把信訪從涉土、涉農(nóng)矛盾糾紛和涉法涉訴事項及其他國土資源行政爭議中區(qū)分出來，逐步讓信訪工作回歸本

　位，堅決杜絕出現(xiàn)信訪部門“小馬拉大車”現(xiàn)象。三是積極探索矛盾糾紛多元化解機制。當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的歷史時期，由各種利益糾紛引發(fā)的社會矛盾成為影響社會安定的突出問題，在國土資源領(lǐng)域，主要表現(xiàn)在違法用地、征地補償、權(quán)屬爭議、礦山開發(fā)等方面。涉及的主體、利益訴求、表達形式均呈現(xiàn)多元化特征，給矛盾糾紛化解工作帶來了新的困難和挑戰(zhàn)。妥善化解國土資源領(lǐng)域各類矛盾糾紛，必須調(diào)動整合各方面力量，建立完善國土資源領(lǐng)域矛盾糾紛多元化解機制，多措并舉、標本兼治，解決國土資源領(lǐng)域源頭性、根本性、基礎性矛盾糾紛問題，最大限度消除不和諧因素、確保國土資源管理工作有序開展。我認為，重點要做好以下幾項工作：1.健全矛盾糾紛會商、排查和分流制度。要定期召開會議，分析當前矛盾糾紛形勢，研究解決存在的突出問題，做好矛盾糾紛調(diào)解方案。持續(xù)開展矛盾糾紛排查。堅持執(zhí)行每月排查一次社會矛盾糾紛，排查結(jié)果要上報市局，提前預告、預警。重要時期，實行每日排查和“零報告”制度，對一些苗頭性、傾向性的突出問題，要及時組織開展集中排查和研判，提出工作建議，制定調(diào)處方案。精準矛盾糾紛分流。對群眾要求調(diào)處的社會矛盾糾紛，實行統(tǒng)一登記受理，然后根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、類別，按照“屬地管理”、“分級管理、歸口負責”、“誰主管、誰負責”的原則，有關(guān)單位和處（科）室要按照分流指派的任務和要求，強化調(diào)處責任，落實調(diào)處措施，確保調(diào)處效果，并及時反饋調(diào)處結(jié)果。2.突出聯(lián)治聯(lián)動聯(lián)調(diào)。各級國土資源管理部門要積極爭取當?shù)攸h委政府的支持，努力把國土資源信訪工作融入大信訪管理體系。明年換屆期間，各地要主動向當?shù)攸h委、政府講清國土情況，推底牌，指出路，作參謀。進一步發(fā)揮國土所作用，將國土所工作融入于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中。要挖掘各地好做法、好點子，特別是衛(wèi)星鎮(zhèn)和信訪問題突出的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要在同級黨委和政府的組織領(lǐng)導下，會同綜治組織、政法機關(guān)、政府法制機構(gòu)和信訪部門等，共同參與構(gòu)建社會矛盾糾紛多元

　化解機制，形成信訪聯(lián)治、矛盾聯(lián)調(diào)、工作聯(lián)動的工作機制。建立健全國土資源部門內(nèi)設機構(gòu)信訪工作協(xié)調(diào)配合機制，按照“統(tǒng)一入口、各司其職、齊抓共管”的原則，共同做好信訪工作。強化行政調(diào)解制度的使用，建立健全市、縣局機關(guān)調(diào)解委員會、國土資源調(diào)解小組、村級協(xié)管員三級調(diào)解網(wǎng)絡，明確調(diào)解小組負責人為調(diào)解工作的第一責任人，把矛盾化解在基層，力爭“小糾紛不出村 ,大糾紛不出鎮(zhèn),復雜疑難糾紛不出市”。建立信訪督查督辦制度，加大對國土資源信訪工作的督查，推動信訪問題妥善解決。加大對初信初訪責任不落實、信訪事項超期不辦理等情況的督查力度。3.規(guī)范檔案管理和臺賬建立。要將每次信訪接待，移交、化解的情況記錄在案，矛盾糾紛調(diào)處結(jié)束后，應及時成卷歸檔。特別是對于老訪戶要特別引起重視，這不僅是工作上的要求，也是建立可追溯、可查證的要求，更是檢驗我們工作‘自我保護的要求。

　三、嚴格督查，強化考核，不斷推進信訪法治化建設

　依法行政的本質(zhì)是有效制約和合理運用行政權(quán)力，是推進信訪法治化建設的前提和基礎，也推進信訪法治化建設，促進國土資源部門依法履職,從源頭上減少矛盾糾紛發(fā)生的根本要求。各級國土資源部門要依法依規(guī)依程序，善于把黨和政府的方針政策落到實處，把上級要求變?yōu)榫唧w方案和行動，從源頭上防止亂作為、緩作為、不作為，不因執(zhí)行政策錯誤導致社會不公、人民群眾合法權(quán)益受損而引起信訪行為。近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布了《信訪工作責任制實施辦法》，要求進一步落實各級黨政機關(guān)及其領(lǐng)導干部、工作人員的信訪工作責任，從源頭上預防和減少信訪問題發(fā)生，推動信訪問題及時就地解決，以責任落實推動信訪工作落實。因此，著力

　構(gòu)建“有權(quán)必有責、權(quán)責相一致，有責要擔當、失責必追究”的信訪工作責任體系，這是我們明年抓系統(tǒng)信訪工作的重頭戲。一是要嚴格督查。建立健全初信初訪辦理質(zhì)量跟蹤檢查制度，明確業(yè)務分管領(lǐng)導、責任處（科、所）室、經(jīng)辦人員的信訪辦理責任，并以此作為檢查考評的重要依據(jù)。對初信初訪組織開展一次專項督查，緊扣群眾提出的信訪事項投訴請求，認真分析成因，篩選具有典型性、代表性的突出問題進行督查指導。督查從信訪程序和實體履職兩個方面進行，做到以督促辦。對于難以化解的矛盾糾紛，要及時向地方黨委政府匯報，報請黨委政府針對具體問題明確責任歸屬，協(xié)調(diào)督促有關(guān)責任部門和單位依法、及時、就地解決。對于因國土部門領(lǐng)導干部、工作人員不履行或未正確履行職責，導致信訪問題產(chǎn)生的，要及時匯報，相關(guān)責任處（科）室能夠整改糾正的要及時整改糾正。對于因責任不落實、處理不及時、措施不適當以及態(tài)度惡劣、簡單粗暴等導致矛盾升級的，視情采取通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分的方式進行。另外，各地參加今天會議的分管領(lǐng)導多數(shù)還分管執(zhí)法監(jiān)察，我這里再強調(diào)一下有關(guān)情況。今年來，信訪群眾要求違法用地查處到位、責任人移送司法機關(guān)等訴求強烈，部分群眾多次滯留各級國土部門，情緒激烈。這些問題暴露出我市國土資源違法行為在一些地方仍然沒有得到根本遏制，在執(zhí)法中，存在巡查發(fā)現(xiàn)不及時、立案查處不落實和執(zhí)行不到位等問題，導致違法行為未依法處置被曝光、被信訪、被問責、被追刑，執(zhí)法監(jiān)察人員失職瀆職風險加大，必須引起我們高度重視。二是要強化考核。省廳已修改了 201X 年度平安考核和市、縣(市、區(qū))目標責任制考核關(guān)于信訪工作責任落實的有關(guān)內(nèi)容，對“發(fā)生涉土涉礦來省進京異常上訪影響社會穩(wěn)定的”具體情形進行了細化，明確對信訪反映情況基本屬實，但當?shù)兀ò�括信訪人戶籍所在地和信訪事項發(fā)生地）有關(guān)部門對來省進京異常上訪未及時預報信息的，每起扣 2 分；發(fā)生來省進京異常上訪后，當?shù)赜嘘P(guān)部門未在規(guī)定時間內(nèi)及時組織力量

　趕赴現(xiàn)場處置的，每起扣 3 分；因當?shù)鼗�解穩(wěn)控措施不力，導致信訪人長期纏訪鬧訪或在重大敏感時期擇機上訪引發(fā)輿論關(guān)注或造成其他負面影響的，每起扣 5 分。

　四、總結(jié)經(jīng)驗、深化成果，大力抓好重要時段維穩(wěn)工作

　201X 年，重大活動仍然較多，全力以赴抓好重大活動期間的信訪維穩(wěn)工作，確保重點時段“無去省進京上訪、無鬧訪纏訪、無擾序滋事”，仍然是全市系統(tǒng)信訪工作的重中之重。今年，全市各級國土資源部門嚴格落實上級指示要求，扎實抓好了平安護航 XX 各項工作，保持了安全穩(wěn)定。各地要認真總結(jié)經(jīng)驗，進一步深化平安護航XX 各項成果，著力抓好今年重大活動期間的信訪維穩(wěn)工作。一是要認真開展梳理排查。要嚴格落實省廳《關(guān)于開展國土資源社會穩(wěn)定風險排查化解管控工作的通知》精神，按照抓早、抓小、抓苗頭的思路，及早謀劃、嚴密部署。積極采取集中排查、滾動式排查等多種方式，認真梳理本地區(qū)國土資源領(lǐng)域存在的社會穩(wěn)定風險，實行清單式管理。根據(jù)問題實際情況，區(qū)分不同層次、明確風險等級，對近年來有進京赴省集體上訪、纏訪鬧訪、串聯(lián)串訪和情緒偏激、有極端行為傾向的上訪人員，要重點排查可能在“兩會”、“十九大”期間擇機“去省進京”上訪以及制造事端的重點人員和不穩(wěn)定因素，特別是一些老訪戶、纏訪戶，要形成重點人員清單，及時報送上級主管部門和同級人民政府，切實做到穩(wěn)定隱患底數(shù)清、情況明。二是要加大源頭治理力度。實行社會穩(wěn)定風險評估。國土資源管理重大項目審批，要及時向項目單位提出做好社會穩(wěn)定風險評估工作。各單位要切實加大信訪問題源頭治理的力度，通過領(lǐng)導干部開門接訪和下訪約訪等多種形式，運用經(jīng)濟、行政、法律等綜合手段，集中化解一批疑

　難復雜問題。市局要加強對信訪高發(fā)、問題較多的縣（市、區(qū)）的工作指導和督查，推動信訪工作重心下移，促使大部分信訪事項能夠解決在當?shù)亍⑾⒃V在當?shù)�，有效防止大�?guī)模群體性越級上訪事件。三是要強化穩(wěn)控責任落實。對梳理排查出來的重點問題和人員，各地要嚴格按照要求落實包案領(lǐng)導、責任部門和責任人員，及時與當?shù)卣�府及相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，有針對性地做好化解穩(wěn)控工作，做到逐件走訪到位、摸排到位、穩(wěn)控到位。四是要嚴格執(zhí)行各項制度。各單位在重大活動期間，要嚴格按要求落實好信訪專人值班和領(lǐng)導干部帶班制度，要進一步完善信息獲知、分析研判等制度，加強信息互聯(lián)互通，切實暢通信息報送渠道。要著力強化信息會商，加強與政法委、維穩(wěn)辦、信訪局以及當?shù)卣�府的協(xié)調(diào)溝通，完善聯(lián)合應對措施，實行聯(lián)防聯(lián)動。繼續(xù)實行信訪維穩(wěn)信息“零報告”制度，切實做到急事急報，特事特報。同時，要進一步完善應急處置預案，確保一旦發(fā)生群體性事件，能夠發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。

　五、真抓實干、優(yōu)化配置，努力提高信訪干部能力素質(zhì)

　要做好新時期的國土資源信訪工作，必須有一支與之相適應的高素質(zhì)隊伍。各縣（市、區(qū)）局要注重信訪干部隊伍建設，不斷增強做好信訪維穩(wěn)工作的責任感和使命感，嚴格按程序和規(guī)定辦事，努力提高為民服務的能力和水平，打造一支具有較強的政治意識、大局意識、法治意識、服務意識信訪工作隊伍。一是優(yōu)化人員配置。把那些政治強、業(yè)務精、作風正、工作實、會做群眾工作的優(yōu)秀干部充實到信訪崗位。二是狠抓隊伍作風。要在信訪工作中，大興求真務實之風，撲下身子、真抓實干，用工

　作實績說話、用實際成效說話。三是加強實務培訓。要采取以會代訓、以老帶新、研討會商、考察學習等多種形式，開展全員業(yè)務培訓，著力提高信訪工作人員的政治素質(zhì)、工作能力和業(yè)務水平。

　最后，我談談如何做好行政區(qū)劃調(diào)整后新鄞州與新海曙國土資源信訪工作。行政區(qū)劃調(diào)整已經(jīng)明確，原鄞州區(qū)西部的高橋、集士港、橫街、古林等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入海曙區(qū)管轄。在鄞州、海曙兩個分局及相關(guān)國土資源所（分局）人員調(diào)配工作結(jié)束前，信訪工作仍由原行政區(qū)劃的分局負責，并做好案件梳理、檔案整理等工作，盡快完成檔案移交等相關(guān)交接工作。人員調(diào)配工作結(jié)束后，信訪工作由新行政區(qū)劃的分局負責，原行政區(qū)劃的分局做好相關(guān)配合工作。市局要加強指導和協(xié)調(diào)，確保行政區(qū)劃調(diào)整后信訪與維穩(wěn)工作正常運轉(zhuǎn)。

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