1 關于臨汾市 2019 年全市和 市本級預算執(zhí)行情況與 2020 年全市和 市本級預算草案的報告

　——2020 年 4 月 18 日在臨汾市第四屆人民代表大會 第七次會議上

　臨汾市財政局局長

　牛少白

　各位代表：

　受市人民政府委托，我向大會提出 2019 年全市和市本級預算執(zhí)行情況與 2020 年全市和市本級預算草案的報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的人員提出意見。

　一、2019 年全市和市本級預算執(zhí)行情況 2019 年,在市委、市政府的正確領導下，全市財政部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”精神，提高政治站位，自覺把財政納入全市大局之中，充分發(fā)揮財政職能作用，推動我市經濟社會發(fā)展上臺階上水平。全市和市本級預算執(zhí)行情況良好，一般公共預算收入實現較快增長，財政改革發(fā)展各

　 2 項任務扎實推進。

　（一）一般公共預算執(zhí)行情況 1. 全市預算執(zhí)行情況

　2019 年全市預算經市四屆人大五次會議審查批準后,各縣(市、區(qū))人民代表大會相繼批準了本級預算，市政府于2019 年 3 月匯總各縣市區(qū)預算報送市人大常委會備案。2019年年初備案的全市一般公共預算收入為 1340000 萬元,年底無變動;由于中央、省轉移支付補助、債券轉貸收入增加，支出預算由年初備案的 3426503 萬元變動為 4187641 萬元。

　2019 年，財政多項工作取得新突破，獲得人社部、財政部全國“雙先”表彰，全市財政預算執(zhí)行實現了“兩高一好三到位”。

　“兩高”即：收入增幅較高，在大規(guī)模減稅降費的情況下，全市一般公共預算收入突破 138 億元，同比增長9.6%，增收 12 億元，比考核指標 6.3%超額完成 3.3 個百分點，高于全省平均增幅 7.2 個百分點，位居全省前列，實現超預期、超歷史； 稅收占比較高，全市稅收收入完成 100 億元，增收 10.8 億元，分別占到一般公共預算收入完成數和增收總額的 72.5%和 89.5%，收入質量明顯提高。

　“一好”即：基金 完成較好，全市政府性基金收入突破 44.7 億元，同比增長 18.3%，增收 6.9 億元。

　“三到位”即：

　民生保障到位，全市一般公共預算支出執(zhí)行 411 億元，民生支出突破 332 億元,占一般公共預算支出的八成以上； 重點保障到位，全市

　 3 投入專項扶貧資金 11 億元，投入污染防治資金 23 億元，投入重點項目建設資金 26 億元，有力地保障了市委市政府確定的重大戰(zhàn)略和項目的順利實施； 服務保障到位，注資 2 億元，組建成立市級政府性融資擔保機構，致力于解決我市三農和中小企業(yè)發(fā)展融資難的問題；開展銀政企合作，為我市企業(yè)提供融資資金達 1.7 億元；預算績效管理實現全覆蓋，確保每一分錢都用在刀刃上；全市納入財政部項目管理庫的PPP 項目數達 53 個，位居全省第一，總投資突破 318 億元，為推動全市經濟社會發(fā)展提供了有力支撐。預算收支具體執(zhí)行情況如下: （1 1 ）主要收入項目完成情況

　全市稅收收入完成1000479萬元,為預算的103%,同比增長 12.1%。其中:增值稅完成 408785 萬元,為預算的 96.3%,同比增長 6.2%;企業(yè)所得稅完成 157304 萬元,為預算的128.1%,同比增長34%;個人所得稅完成21861萬元,為預算的82.7%,同比下降 30.7%，主要受個人所得稅專項附加扣除政策影響;資源稅完成146304萬元,為預算的118.3%,同比增長27%，主要受主導行業(yè)產品價格高位運行、企業(yè)效益好轉影響。上述四個主體稅種合計完成 734254 萬元，占全部稅收收入的 73.4%。

　非稅收入完成 380144 萬元,為預算的 103.1%,同比增長3.5%。其中:專項收入完成 61841 萬元,為預算的 95.5%,同比

　 4 下降 5.6%;行政事業(yè)性收費收入完成 55264 萬元,為預算的94.8%,同比增長 4.8%;罰沒收入完成 53905 萬元,為預算的135.9%,同比增長 42.9%;國有資源(資產)有償使用收入完成186080 萬元,為預算的 102.6%,同比增長 0.1%；其它收入完成 23054 萬元，為預算的 93.8%,同比下降 10.3%。

　（2 2 ）主要支出項目執(zhí)行情況

　教育支出執(zhí)行 584573 萬元,為預算的 99.2%,同比增長6.4%;科學技術支出執(zhí)行 8229 萬元,為預算的 98.6%,同比增長 4.7%;文化旅游體育與傳媒支出執(zhí)行 109276 萬元,為預算的 99.3%,同比增長 43.8%，主要是博物館、圖書館、文化項目建設等投入較大;社會保障和就業(yè)支出執(zhí)行 584856 萬元,為預算的 99.2%,同比增長 7%;衛(wèi)生健康支出執(zhí)行 431826 萬元,為預算的 99%,同比增長 2.6%;節(jié)能環(huán)保支出執(zhí)行 244267萬元,為預算的 90.6%,同比增長 21%;城鄉(xiāng)社區(qū)支出執(zhí)行415002 萬元,為預算的 99.6%,同比增長 32.8%，主要是債券資金安排城鄉(xiāng)社區(qū)公共設施支出增加較多；農林水支出執(zhí)行585067 萬元,為預算的 97.3%,同比增長 3.2%;自然資源氣象等支出執(zhí)行 73673 萬元,為預算的 98.4%,同比增長 9.3%;住房保障支出執(zhí)行 110920 萬元,為預算的 99.9%,同比增長22.6%。

　其他項目支出情況：一般公共服務支出執(zhí)行 388128 萬元,為預算的 99.5%,同比增長 18.7%;公共安全支出執(zhí)行

　 5 182199 萬元,為預算的 99.6%,同比增長 7%;交通運輸支出執(zhí)行 160643 萬元,為預算的 99.2%,同比增長 25.7%;資源勘探信息等支出執(zhí)行 49826 萬元,為預算的 100%,同比增長 9.3%;商業(yè)服務業(yè)等支出 6565 萬元,為預算的 89.3%,同比增長3.5%;災害防治及應急管理支出執(zhí)行 44056 萬元，為預算的87%（為 2019 年新增科目）；債務付息支出執(zhí)行 65971 萬元,為預算的 100%,同比增長 21.7%。

　2. 市本級預算執(zhí)行情況

　 2019 年市本級預算經市四屆人大五次會議審查批準，市政府于 2019 年 3 月將市本級預算報市人大常委會備案。2019年年初備案的市本級一般公共預算收入為 304901 萬元,年底無變動;由于中央、省轉移支付補助、債務轉貸收入增加，支出預算由年初備案的 583695 萬元變動為 588367 萬元。

　2019年市本級一般公共預算收入完成327849萬元,為預算的107.5%,同比增長12.9%;一般公共預算支出執(zhí)行584250萬元,為預算的 99.3%,同比增長 0.4%，支出進度比 2018 年加快 4.1 個百分點。市本級預算收支執(zhí)行具體情況如下: （1 1 ）主要收入項目完成情況

　稅收收入完成 224152 萬元,為預算的 106.4%,同比增長14.2%。其中:增值稅完成 102445 萬元,為預算的 97.7%,同比增長 7.2%;企業(yè)所得稅完成 38603 萬元,為預算的 127.7%,同比增長 29.1%;個人所得稅完成 5603 萬元,為預算的 93.9%,

　 6 同比下降 30.2%;資源稅完成 58288 萬元,為預算的 118.5%,同比增長 28.2%；城市維護建設稅完成 16250 萬元，為預算的 95.6%，同比增長 10.1%；環(huán)境保護稅完成 2963 萬元,為預算的 84.1%，同比增長 21.9%。

　非稅收入完成 103697 萬元,為預算的 110.1%,同比增長10.1%。其中:專項收入完成 1363 萬元,同比增長 47.7%，主要是 2019 年涉及的工程項目建設一次性繳納森林植被恢復費較多，社會平均工資水平增長使殘疾人就業(yè)保障金相應增加;行政事業(yè)性收費收入完成 8951 萬元,為預算的 52.9%,同比下降 28.9%;罰沒收入完成 17281 萬元,為預算的 144%,同比增長 103.7%，主要是加大生態(tài)環(huán)境治理、煤礦安全生產管理力度，相應罰沒收入增加;國有資源(資產)有償使用收入完成 64847 萬元,為預算的 127.2%,同比增長 21%；其它收入完成 11255 萬元，為預算的 79.1%,同比下降 39.6%。

�。�2 2 ）主要支出項目執(zhí)行情況

　教育支出執(zhí)行 52769 萬元,為預算的 100%,同比增長1.6%;科學技術支出執(zhí)行1303萬元,為預算的100%,同比增長8.1%;文化旅游體育與傳媒支出執(zhí)行 41426 萬元,為預算的100%,同比增長 49.1%，主要是 2019 年新增二青會費用等一次性因素;社會保障和就業(yè)支出執(zhí)行 62474 萬元,為預算的99.1%,同比增長 10.7%;衛(wèi)生健康支出執(zhí)行 27179 萬元,為預算的 100%,同比增長 17.6%;節(jié)能環(huán)保支出執(zhí)行 44195 萬元,

　 7 為預算的 95.3%,同比增長 19.4%;城鄉(xiāng)社區(qū)支出執(zhí)行 107105萬元,為預算的 100%,同比增長 2.6%；自然資源氣象等支出3228 萬元,為預算的 100%,同比增長 4.7%。

　其他項目支出情況:一般公共服務支出執(zhí)行 61501 萬元,為預算的 99.7%,同比增長 35.7%，主要是基礎設施建設項目支出較多;公共安全支出執(zhí)行43784萬元,為預算的99%,同比增長 10.8%;交通運輸支出執(zhí)行 43222 萬元,為預算的 100%,同比增長 58.2%，主要是民航機場新增航線補貼增加;資源勘探信息等支出執(zhí)行 3589 萬元,為預算的 100%,同比增長 1.7%;商業(yè)服務業(yè)等支出執(zhí)行 709 萬元,為預算的 48.8%,同比增長1.7%;債務付息支出執(zhí)行 28226 萬元,為預算的 100%,同比增長 24.2%。

　3. 中央 和 省對市、市對縣( ( 市、區(qū)) ) 轉移支付執(zhí)行情況

　2019 年中央、省對我市轉移支付 2425725 萬元,同比下降 1.1%，主要是節(jié)能減排試點城市三年扶持政策于 2018 年到期和中西部地區(qū)重點領域基礎設施補短板補助資金、重點地區(qū)應急儲備氣設施中央基建投資預算減少。其中:一般性轉移支付 2120882 萬元,專項轉移支付 304843 萬元。

　市對縣(市、區(qū))轉移支付 2344900 萬元,同比增長 1.7%。其中:一般性轉移支付 1951857 萬元,專項轉移支付 393043萬元。市對縣(市、區(qū))轉移支付占全部轉移支付的 96.7%。

　4 4. . 當年收支平衡情況

　 8 2019 年全市總財力為 4605823 萬元，其財力構成為：全市一般公共預算收入1380623萬元，中央兩稅返還收入49168萬元，所得稅基數返還7262萬元，成品油稅費改革收入11316萬元，中央、省下達專項撥款及轉移支付補助 2357979 萬元，上年結轉 104861 萬元，債券轉貸收入 337303 萬元，調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金 272702 萬元，調入資金 84609 萬元。2019年全市總支出為 4605823 萬元，其中：一般公共預算支出4112039 萬元，債券還本支出 240000 萬元,上解上級支出37573 萬元，調出資金 334 萬元，安排預算穩(wěn)定調節(jié)基金140275 萬元，結轉下年使用 75602 萬元�？傌斄εc總支出相抵，實現當年收支平衡。

　2019 年市本級總財力為 810194 萬元，其財力構成為：市本級一般公共預算收入 327849 萬元（含分享縣市收入207902 萬元），中央兩稅返還收入 22292 萬元，所得稅基數返還 22446 萬元，成品油稅費改革收入 3215 萬元，中央、省下達專項撥款及轉移支付補助 89268 萬元，縣級體制上解34914 萬元,上年結轉 29555 萬元，債券轉貸收入 160600 萬元,調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金 95825 萬元，調入資金 24230 萬元。2019 年市本級總支出 810194 萬元，其中：一般公共預算支出 584250 萬元，地方政府債務還本支出 122600 萬元，上解上級支出 37573 萬元，安排預算穩(wěn)定調節(jié)基金 61654 萬元，結轉下年使用 4117 萬元�？傌斄εc總支出相抵，實現

　 9 當年收支平衡。

�。ǘ�）政府性基金預算執(zhí)行情況 2019年全市政府性基金預算收入完成446960萬元,為預算的 68.9%,同比增長 18.3%，加上上級補助收入 26814 萬元，上年結余收入 53342 萬元，專項債券收入 262700 萬元，調入資金 615 萬元，收入總計 790431 萬元。2019 年全市政府性基金預算支出執(zhí)行725307萬元,為預算的94.1%,同比增長64%，加上上解支出 289 萬元，調出資金 19061 萬元，待償債置換專項債券結余 1 萬元，滾存結余 45773 萬元，支出總計 790431 萬元�？偸杖肱c總支出相抵，實現當年收支平衡。

　2019 年市本級政府性基金預算收入完成 183794 萬元,為預算的 78.9%,同比增長 22.7%，上年結余收入 22884 萬元，專項債券收入 26500 萬元，減去補助縣級收入 94927 萬元，收入總計 138251 萬元。2019 年市本級政府性基金預算支出執(zhí)行 106881 萬元,為預算的 79.6%,同比增長 52.6%，加上上解支出 29 萬元，調出資金 3926 萬元，滾存結余 27415 萬元，支出總計 138251 萬元�？偸杖肱c總支出相抵，實現當年收支平衡。

�。ㄈ�）國有資本經營預算執(zhí)行情況 2019 年全市國有資本經營預算收入完成 45226 萬元,為預算的 180.3%,同比下降 10.6%，主要是 2018 年有鄉(xiāng)寧縣清繳以前年度國有企業(yè)利潤收入一次性因素;支出執(zhí)行 31772

　 10 萬元,為預算的 70.4%,同比增長 667.8%，主要是省廳下達國有資本經營預算收入，用于解決我市國有企業(yè)“三供一業(yè)”移交補助等歷史遺留問題及改革成本支出。

　2019 年市本級國有資本經營預算收入完成 305 萬元,年底調入一般公共預算。

�。ㄋ模┥鐣�保險基金預算執(zhí)行情況 2019 年，根據國家扶持實體經濟政策，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例由 19%調整為 16%，繳費基數由 66472元調整為54783元，全市社會保險基金預算收入完成1440851萬元,為預算的 94%，同比下降 10%；預算支出執(zhí)行 1537574萬元,為預算的 108%,同比增長 2%。

　2019年市本級社會保險基金預算收入完成788133萬元，為預算的 101%，同比下降 5%；預算支出執(zhí)行 903735 萬元，為預算的 120%，同比增長 7%。

　（五）債務情況 2019 年我市使用上級轉貸政府債券 408829 萬元（市本級留用 107000 萬元,轉貸各縣市區(qū) 301829 萬元）,主要用于精準脫貧、市政設施、教育文化及棚戶區(qū)改造等重點民生領域建設;使用外國政府貸款 17836 萬元，主要用于包容性農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展、市人民醫(yī)院醫(yī)療設備購置等。2019 年新增債務規(guī)模在省財政廳核定我市新增債務限額 426700 萬元之內。

　 11 2019 年省財政廳轉貸我市再融資債券 191174 萬元（市本級留用 80100 萬元,轉貸各縣市區(qū) 111074 萬元）,全部用于償還當年到期政府債券，為緩解當期政府償債壓力、防范化解政府債務風險發(fā)揮了積極作用。

　2019 年年末我市政府債務余額 3036678 萬元，在省財政廳核定我市政府債務限額 3296700 萬元之內，全市政府債務率為 63.9%,比警戒線 100%低 36.1 個百分點，債務風險總體可控。

�。�六）臨汾、侯馬經濟技術開發(fā)區(qū)預算執(zhí)行情況 我市臨汾、侯馬經濟技術開發(fā)區(qū)預算包含在全市總預算中，根據預算法要求需單獨報經立法機構批準�，F將 2019年臨汾、侯馬經濟技術開發(fā)區(qū)預算執(zhí)行情況報告如下：

　1. 臨汾 經濟技術開發(fā)區(qū)預算執(zhí)行情況

　2019 年臨汾經濟技術開發(fā)區(qū)一般公共預算收入完成21593萬元,為年初預算23600萬元的91.5%,同比下降2.2%，主要受減稅降費政策影響;一般公共預算支出執(zhí)行 38651 萬元,為變動預算 38651 萬元的 100%,同比增長 74%。

　2019年臨汾經濟技術開發(fā)區(qū)總財力為46890萬元，其中：一般公共預算收入 21593 萬元，上級補助收入 8630 萬元，上年結轉 1215 萬元，調入資金 806 萬元，債務轉貸收入 1800萬元，調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金 12846 萬元。2019 年臨汾經濟技術開發(fā)區(qū)一般公共預算總支出為 46890 萬元，其中：一般

　 12 公共預算支出 38651 萬元，上解上級支出 218 萬元，債務還本支出 2675 萬元，安排預算穩(wěn)定調節(jié)基金 5346 萬元�？傌斄εc總支出相抵，實現當年收支平衡。

　2019 年臨汾經濟技術開發(fā)區(qū)政府性基金預算收入完成926 萬元,為預算的 4.3%,同比下降 71.3%（土地出讓收入大幅減少），加上上級補助收入 920 萬元，上年結余 1738 萬元，收入總計 3584 萬元。2019 年臨汾經濟技術開發(fā)區(qū)政府性基金預算支出執(zhí)行 2689 萬元,為變動預算的 96.8%,同比下降17.6%，加上調出資金 806 萬元，結轉下年 89 萬元，支出總計 3584 萬元�？傌斄εc總支出相抵，實現當年收支平衡。

　2. 侯馬 經濟技術開發(fā)區(qū)預算執(zhí)行情況

　2019 年侯馬經濟技術開發(fā)區(qū)一般公共預算收入完成9403 萬元,為年初預算 9301 萬元的 101%,同比增長 8.1%;一般公共預算支出執(zhí)行 11184 萬元,為變動預算 11215 萬元的99.7%,同比下降 3.8%，主要是 2018 年有企業(yè)應急周轉金、產業(yè)引導基金兩項一次性支出因素。

　2019年侯馬經濟技術開發(fā)區(qū)總財力為14750萬元，其中：一般公共預算收入 9403 萬元，上級補助收入 378 萬元，上年結轉 440 萬元，債務轉貸收入 1900 萬元，調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金 2629 萬元。2019 年侯馬經濟技術開發(fā)區(qū)總支出為14750 萬元，其中：一般公共預算支出 11184 萬元，上解上級支出 80 萬元，債務還本支出 900 萬元，安排預算穩(wěn)定調

　 13 節(jié)基金 2555 萬元，結轉下年使用 31 萬元。總財力與總支出相抵，實現當年收支平衡。

　2019 年侯馬經濟技術開發(fā)區(qū)政府性基金預算收入完成6700 萬元,為預算的 121.8%,同比增長 49.8%，加上上級補助收入 18 萬元，上年結余 1164 萬元，收入總計 7882 萬元。2019 年侯馬經濟技術開發(fā)區(qū)政府性基金預算支出執(zhí)行 6241萬元,為預算的 100%,同比增長 381.6%，加上結轉下年 1641萬元，支出總計 7882 萬元�？傌斄εc總支出相抵，實現當年收支平衡。

�。ㄆ撸┞鋵嵤兴膶萌舜笪宕螘�議預算決議情況 按照市四屆人大五次會議預算決議要求，全市財政部門認真落實決議精神，嚴格預算執(zhí)行，規(guī)范預算管理，積極發(fā)揮財政職能作用，深化財政體制改革，財政資源配置效率和資金使用效益不斷提高，依法理財、科學理財水平進一步提升。

　1. 圍繞 經濟轉型 這一主線，著力 支持新型財源建設

　一是嚴格 落實減稅降費政策。全市新增減稅 29.7 億元，降費減少社會保險基金預算收入 7.2 億元，普惠性減稅降費政策措施得到全面落實，企業(yè)減負成效明顯。

　二是 支持 普惠金融發(fā)展。全市投入農村金融機構定向費用補貼資金 877.7萬元，投入農村信用社改制化險及虧損補貼扶持資金 662.5萬元。

　三是 支持 營商環(huán)境建設。全市清退企業(yè)安全生產風險

　 14 抵押金 1.3 億元，償還拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款 34.8億元，清償比例 64%。全市投入人才引進獎勵資金 3942 萬元、科技發(fā)展資金 3340.2 萬元和市長創(chuàng)新獎 300 萬元，支持鼓勵人才引進和科技創(chuàng)新。

　四是 創(chuàng)新實體經濟發(fā)展幫扶方式。建立企業(yè)資金鏈應急周轉保障金機制，全市籌集 6.3 億元支持 92 戶企業(yè)轉貸續(xù)貸資金 32 億元。籌資 2 億元組建市級政府性融資擔保機構。與山西省創(chuàng)業(yè)投資基金管理集團合資成立了臨汾市創(chuàng)業(yè)投資基金管理有限公司，與山西省太行產業(yè)投資基金共同出資設立了臨汾太行產業(yè)轉型股權投資基金，拓寬融資渠道，放大乘數效應，為支持我市產業(yè)轉型升級提供了更多更寬的融資平臺。

　2. 做好增收節(jié)支兩篇文章，著力 提升財政管理水平

　在增收措施上， 一是 盤活存量資金。采取“超期收回”的措施，全年累計收回存量資金 41 億元，主要用于民生事業(yè)、重點工程項目建設。

　二是吸引社會資本。大力推廣 PPP模式，截至 2019 年 12 月底，全市共有 40 個 PPP 項目成功簽約進入執(zhí)行階段，簽約率 75%，位居全省第二。在 40 個簽約項目中，民營企業(yè)作為社會資本方參與的項目有 20 個，占比 50%，高于全國 45%的水平。目前，河西（第三）污水處理廠已進入商業(yè)試運行階段，出水水質穩(wěn)定達到城鎮(zhèn)污水一級 A 排放標準；山西師范大學整體搬遷 PPP 項目正在建設，10 棟文科宿舍樓、馬克思與政法學院主體已封頂；市飛碟靶

　 15 場 PPP 項目主體建筑全部完工，等等。可以說達到“使用財政小錢、吸引民間大錢、辦了政府大事”的良好效果。

　三是爭取上級資金。近年來，我市緊盯中央和省里的重大決策和部署，積極研究政策，主動對接溝通，努力爭取對我市的政策和資金支持。通過財政和各職能部門的共同努力，三年累計爭取上級資金 272 億元，為我市經濟社會發(fā)展提供了財力保障。

　在 節(jié)支措施 上，牢固樹立“政府過緊日子、百姓過好日子”的理財理念，堅持刀刃向內，嚴把“四個關口”，規(guī)范財政管理，向內部要效益。

　一是嚴把“預算支出關”。大力壓縮一般性支出，市直部門年初預算基本公用支出壓減幅度達到 10%，全年一般性支出均未突破年初預算。加強績效評價結果運用，對財政資金使用效益較低、較差的 133 個項目削減支出 3565.3 萬元。

　二是嚴把“項目評審關”。建立了談判磋商、現場核查、價格比對評審機制，做到項目評審有章可循、依規(guī)辦事，提高了評審效率，節(jié)約了財政資金。去年市級共評審項目 655 個，送審金額 19.7 億元，審定金額 16.6億元,審減金額 3.1 億元，審減率 16%。

　三是嚴把“政府采購” 關” 。市縣兩級政府采購評審專家?guī)烊�部納入省級統(tǒng)一管理，采購人或采購代理機構在采購開標后 1 小時內隨機抽選專家評標，杜絕了人情標、關系標，提高了公開招標采購的客觀性、公正性、公平性。去年共備案政府采購事項 496 項，預

　 16 算資金 14.9 億元，確定中標價格 14.6 億元，節(jié)約資金 3000萬元，節(jié)約率 2%。

　四是嚴把“國庫集中支付審核關”。堅持做到“兩不辦理”，即不符合部門預算的支出不予辦理，不符合國庫管理條例的支出不予辦理，去年市國庫集中支付辦理業(yè)務66245筆,

　審核出市直單位各種不合規(guī)經濟業(yè)務407筆，累計拒付或糾正金額 8046.6 萬元，為財政資金安全把好最后一道關。

　3. 繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，著力支持重大戰(zhàn) 略實施

　一是全力打好防范化解政府債務風險攻堅戰(zhàn)。制定下發(fā)了《關于做好政府專項債券發(fā)行前期工作的通知》，明確自2019 年起，新增政府專項債券全部定為項目收益與融資自求平衡專項債券，確保債券“借、用、還”相統(tǒng)一、相銜接。截至 2019 年 12 月底，全市政府債務余額 303.7 億元，處于329.7 億元的債務限額以下，沒有市縣因違規(guī)舉債被問責，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

　二是 全力支持打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。2019 年全市財政專項扶貧資金投入 11.3 億元，其中市本級扶貧資金投入 5538 萬元，同比增長 23%，實現總量和增幅“雙增長”。堅持財政政策資金向深度貧困縣傾斜，市本級投入大寧、永和、汾西 3 個深度貧困縣專項扶貧資金 4620 萬元，占市本級投入資金總額的 83%；投入 1.1億元易地扶貧搬遷專項債券用于深度貧困縣，占易地扶貧搬遷專項債券總額的 57%。加大涉農資金統(tǒng)籌整合力度，全市

　 17 10 個貧困縣實際統(tǒng)籌整合財政涉農資金 18.2 億元，支出17.5 億元，支付率 89%，完成省廳支付率 80%以上的要求。。

　三是全力支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全市投入資金 8.4億元，支持大氣、水、土壤污染防治；投入清潔取暖改造資金 12.8億元，完成清潔取暖改造 17.3 萬余戶；投入資金 1 億元，用于海姿、同世達焦化企業(yè)退城入園補貼。投入資金 1.4 億元，用于采煤沉陷區(qū)綜合治理搬遷安置項目，積極改善受災群眾生產生活條件。

　4. 深入推進“四項改革”，著力構建現代財政制度

　一是深入 推進 市縣 財政事權和支出責任劃分改革。出臺了《臨汾市基本公共服務領域市與縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案》，明確了醫(yī)療、教育、住房保障等八大類23 個具體事項的全市最低基礎支出標準，并進一步確定了市與縣支出責任分擔比例，為建立科學規(guī)范的政府間財政關系創(chuàng)造基礎性條件。

　二是深入 推進預算管理改革。對 2020 年部門預算定員定額標準、單位編碼進行了調整，明確了主管部門在預算編制工作中的主體責任。全面推動地方預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和國庫集中支付電子化系統(tǒng)正式上線。制定印發(fā)了臨汾市直機關政府購買服務工作基本流程和政府購買服務合同范本，進一步規(guī)范政府購買服務行為。

　三是深入 推進績效管理改革 。認真落實中央、省關于“全面實施預算績效管理”的重大戰(zhàn)略部署，制定印發(fā)了《臨汾市全面實施預

　 18 算績效管理實施方案》，并陸續(xù)出臺一系列配套文件，建立起“1+N”預算績效管理制度體系，實現了預算績效管理全覆蓋。市級已實現項目支出績效目標與預算編制同步申報、同步審核、同步批復、同步公開。

　四是深入 推進資產管理改革 。建立了政府向人大常委會報告國有資產情況工作機制。對 13 個符合條件的市屬國有企業(yè)收取國有資本金收益 305萬元，并上繳入庫。完善了國有資產出租出借管理制度，全年共辦理出租出借業(yè)務 13 項，收入 201.5 萬元，有效堵塞了國有資產收益流失的漏洞。

　5. 抓好五項重點任務，著力增強群眾獲得感、幸福感、安全感

　。

　一是支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全市投入鄉(xiāng)村振興資金 32億元，主要用于高標準農田建設、鄉(xiāng)村公路建設、農村教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等。全市投入 1.3 億元，支持美麗鄉(xiāng)村建設，扶持村集體經濟發(fā)展。投入農村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理資金 6811萬元，有效改善農村人居環(huán)境。全市所有縣市均已制定“一卡通”發(fā)放管理制度。投入 1.2 億元廣泛開展政策性農業(yè)保險和特色農產品保險工作，最大程度降低農業(yè)生產風險帶來的損失。

　二是支持教育文化醫(yī)療事業(yè)發(fā)展。全市投入資金17.5 億元，支持學前教育、城鄉(xiāng)義務教育、普通高中學生資助計劃、現代職業(yè)教育，重視人才培養(yǎng)和專業(yè)技能提升。全市投入資金 4 億元，用于公共文化服務體系建設、旅游發(fā)展

　 19 獎勵、文物保護、惠民演出等；投入資金 2701 萬元，全力保障第二屆全國青年運動會花樣滑冰、空手道、射擊飛碟比賽在我市順利舉辦。全市投入資金 22 億元，支持我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補助每人每年提高 30元達到 520 元，基本公共衛(wèi)生服務經費每人提高 14 元達到69 元，認真落實公立醫(yī)院取消藥品加成后給予財政補助政策，切實減輕群眾就醫(yī)負擔，讓臨汾人民充分享受更加公平的教育資源、更加豐富的文化生活、更加優(yōu)質的醫(yī)療服務。三是支持落實社會保障就業(yè)政策。全市投入資金 15.9 億元，支持城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、困難群眾救助補助等事項，增強我市社會兜底保障能力。積極開展創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息工作，推動更加積極的就業(yè)政策有效落實。

　四是支持掃黑除惡專項斗爭。全市投入掃黑除惡專項斗爭經費 3744 萬元，投入公共安全經費 18.2 億元，確保“掃黑除惡打到哪，資金保障安排到哪”。

　五是支持 基礎設施領域建設 。爭取中央補短板建設項目資金 1.6 億元，主要用于垃圾處理、污水處理等基礎設施建設。全市投入各類交通建設項目資金 11.08 億元，支持農村公路養(yǎng)護、三大旅游板塊、農村公路建設等項目，加速推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。去年投入重點項目建設資金26.3 億元，市黨紀教育基地工程建設項目、中大街南延、體育街南延、迎春街南延、廣言路建設、廣宣街游園、漪汾花園 D 區(qū)公租房及配套項目、南焦堡等社區(qū)城中村連片改造建

　 20 設項目、看守所改擴建、公安大樓數據應用中心建設項目，以及圖書館、第三幼兒園、第二中學校、殘疾人康復中心及綜合服務中心、第五人民醫(yī)院附屬工程、福利院兒童和養(yǎng)老樓建設項目等一大批市政重點工程有序推進，夯實了城市發(fā)展基礎，增強了城市發(fā)展承載能力。

　2019 年全市財政部門銳意進取、開拓創(chuàng)新，各項工作取得了新的進展。這是市委、市政府科學決策、正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督指導、關心關愛的結果，是全體人大代表、政協(xié)委員、社會各界和全市人民充分理解、大力支持的結果。

　在總結成績的同時，我們也清醒地認識到財政運行中還存在一些矛盾和問題。主要是：財政增收基礎不牢，收支平衡壓力仍然較大；預算執(zhí)行進度較慢，存在“資金等項目”的情況，項目庫建設有待加強;盤活存量資金的思路和方式還有待拓展,全面實施績效管理仍需加大力度;個別縣債務風險特別是隱性債務風險形勢嚴峻，等等。我們將高度重視這些問題，采取措施認真加以解決。

　二、2020 年全市和市本級預算草案 編制好 2020 年預算，做好各項財政工作，對全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標，促進全市改革發(fā)展穩(wěn)定，意義十分重大。

　（一）2020 年預算安排原則

　 21 一是 堅持 實事求是 的原則。編制收入預算既要充分考慮減稅降費政策翹尾、跨期結轉稅款減少等因素對財政收入的影響，又要打實打足收入，不虛列空轉收入、人為平衡預算。

　二是 堅持過“緊日子”的原則。編制支出預算要按照“過緊日子、�；�本、保戰(zhàn)略、保重點”的要求，繼續(xù)壓縮一般性支出和“三公”經費，繼續(xù)實施“零基預算”，加大支出結構調整力度，堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，切實兜牢保工資、保運轉、保基本民生底線；加大對打贏三大攻堅戰(zhàn)、能源革命綜合改革試點、推動高質量轉型發(fā)展、省域副中心城市基礎設施建設等重大項目支持力度。

　三 是 堅持 防控 債務 風險 的原則 。積極化解隱性債務存量，堅決遏制隱性債務增量，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線。

　四 是 堅持 預算績效 管理 的原則。把錢花在刀刃上，鼓勵少花錢、多辦事、辦好事。項目預算必須設定績效目標，強化績效運行監(jiān)控和績效評價結果運用。

�。ǘ�）2020 年收支預算 1. 一般公共預算

　2020 年全市一般公共預算收入編制 1408500 萬元,比2019 年完成數增長 2%。設定增長 2%的收入指標，主要基于考慮三方面因素， 一是去年年中開始實施的減稅降費政策會在今年前 4 個月形成翹尾減收影響，加之今年跨期結轉稅款

　 22 減少、礦業(yè)權轉讓收益減少等減收因素。

　二是中央、省財政提前下達我市 2020 年新增政府債務限額 203800 萬元（包括一般債務限額 150000 萬元和專項債務限額 53800 萬元），市財政相應將新增債務編入了年初預算并安排了支出，其中市級 102500 萬元，計劃用于市圖書館、第二中心學校、河汾一路跨鐵路立交橋梁工程等基礎設施建設；分配縣市區(qū)101300 萬元，主要支持生態(tài)修復、道路改造、醫(yī)療衛(wèi)生場所等公益性基礎設施建設。

　三是支持打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，全市各級財政部門堅決落實中央、省、市新冠肺炎疫情防控要求，迅速組織響應，主動靠前服務，堅持急事急辦、特事特辦，緊急啟動疫情防控資金快捷撥付程序和應急調度機制，建立政府采購“綠色通道”，加大對防疫保障企業(yè)和受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)財稅支持力度，確保群眾不因擔心費用問題而耽誤就診，確保不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控。截至 3 月底，市縣兩級已安排疫情防控資金 10503萬元，其中市本級安排 3215 萬元，縣級安排 7288 萬元，累計支出 9018 萬元，統(tǒng)籌用于醫(yī)藥物資儲備、疫情防控人員補助、醫(yī)療設備購置等疫情防控工作，提前預支部分財政收入，加之受疫情影響，對企業(yè)實施稅費減征、緩征、幫扶政策，使稅費收入增幅相對收窄。這些都在一定程度上減少了今年一般公共預算收入。

　2020 年全市一般公共預算支出安排 3326517 萬元,比

　 23 2019 年向市人大常委會備案預算同比增長 6.9%。資金來源為：全市一般公共預算收入 1408500 萬元,加上中央、省補助 1640418 萬元，動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金 87399 萬元，調入資金 40200 萬元，債務轉貸收入 150000 萬元。

　主要支出項目安排情況是:一般公共服務支出 328307 萬元,同比增長 6.3%;國防支出 150 萬元，與上年持平；公共安全支出 146230 萬元,同比增長 3%;教育支出 724503 萬元,同比增長 9.6%;科學技術支出 8356 萬元,同比增長 1.1%;文化旅游體育與傳媒支出62673萬元,同比增長0.1%;社會保障和就業(yè)支出 585134 萬元,同比增長 0.8%;衛(wèi)生健康支出 390321萬元,同比增長 2.5%;節(jié)能環(huán)保支出 64479 萬元,同比增長3.8%;城鄉(xiāng)社區(qū)支出 228948 萬元,同比增長 11.9%，主要是五一東路拓寬改造、迎春街南延拓寬改造工程等項目支出較多;農林水支出 298545 萬元,同比增長 3.6%;交通運輸支出42744 萬元,同比增長 6.7%;資源勘探工業(yè)信息等支出 33596萬元，同比增長 4.1%；商業(yè)服務業(yè)等支出 6888 萬元，同比增長 1.4%；金融支出 2100 萬元，同比增長 5%；自然資源氣象等支出 50590 萬元,同比增長 2.5%;住房保障支出 103471萬元,同比增長 7.2%;糧油物資儲備支出 6855 萬元，同比增長 2.9%；災害防治及應急管理支出 49238 萬元；預備費 40000萬元,同比增長 13.1%；債務付息支出 69329 萬元，同比增長7.7%；債務發(fā)行費用支出 400 萬元。

　 24 上述全市預算草案為市代編預算,待各縣(市、區(qū))人民代表大會批準后,市財政將匯總各級預算,加上上年結轉支出,一并報市人大常委會備案。

　受減稅降費政策因素和全市經濟下行壓力影響，2020 年市本級一般公共預算收入編制 325983 萬元,比 2019 年完成數下降 0.6%。其中：稅收收入 232540 萬元，同比增長 3.7%；非稅收入 93443 萬元，同比下降 9.9%。

　2020年市本級一般公共預算支出安排522000萬元,同比下降 6.9%，主要是 2019 年超收收入減少，調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金減少。資金來源為:市本級一般公共預算收入 325983萬元,加上中央省補助和縣級上解收入 97053 萬元，動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金 42292 萬元，債務收入 62000 萬元，調入資金 100 萬元，減去上解上級支出 5428 萬元。

　市本級主要支出項目安排情況是:一般公共服務支出64308 萬元,同比增長 15.3%，主要是基礎設施建設項目資金增加;國防支出 1142 萬元，同比增長 745.9%，主要是人防基本指揮所建設資金增加；公共安全支出 26858 萬元,同比增長 4.3%;教育支出 57633 萬元,同比增長 5.9%;科學技術支出2722 萬元,同比增長 10.7%，主要是科技研發(fā)專項資金增加;文化旅游體育與傳媒支出 16709 萬元,同比下降 27.9%，主要是 2019 年有“二青會”一次性支出因素;社會保障和就業(yè)支出 65395 萬元,同比增長 14.3%，主要是城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險市

　 25 級補助資金增長;衛(wèi)生健康支出23199萬元,同比增長13.6%;節(jié)能環(huán)保支出 12491 萬元,同比增長 3.4%;城鄉(xiāng)社區(qū)支出86834 萬元,同比下降 2.5%;農林水支出 22651 萬元,同比增長 33.6%，主要是高標準農田建設市級配套資金增加;交通運輸支出9396萬元,同比增長1%;資源勘探信息等支出1696萬元，同比增長 0.5%；商業(yè)服務業(yè)等支出 252 萬元，同比增長3.3%；自然資源氣象等支出 4413 萬元,同比下降 6%;住房保障支出 10928 萬元,同比下降 1.7%;糧油物資儲備支出 90 萬元，同比下降 84.7%，主要是 2019 年有政策性糧食庫存數量和質量大清查任務一次性因素；預備費 10000 萬元,與上年持平；債務付息支出 30000 萬元，同比增長 7.1%；債務還本支出 20000 萬元，同比下降 11.1%；債務發(fā)行費用支出 200萬元；金融支出 1891 萬元，同比增長 530%，主要是安排銀行機構小微企業(yè)貸款風險補償和政策性融資擔保公司補貼資金；災害防治及應急管理支出 3106 萬元，同比增長 11.4%。

　2020 年市級公共預算安排“三公”經費預算 6927 萬元,較 2019 年預算減少 404 萬元,同比下降 5.5％。其中:因公出國（境）經費 180 萬元,與上年持平;公務接待費 2634 萬元,減少 68 萬元;公務用車購置費及運行維護費 4113 萬元（其中公務用車運行維護費 2073 萬元，公務用車購置費 2040 萬元），減少 336 萬元。

　2. 政府性基金預算

　 26 由于國有土地使用權出讓收入預算增加，2020 年全市政府性基金預算收入 832948 萬元,同比增長 86.4%，加上上級補助收入 9875 萬元，上年結余收入 45773 萬元，專項債券收入 53800 萬元，調入資金 688 萬元，收入總計 943084 萬元。2020 年全市政府性基金預算支出 915084 萬元,同比增長114.7%，加上還本支出 10000 萬元，調出資金 18000 萬元，支出總計 943084 萬元�？偸杖肱c總支出相抵，實現當年收支平衡。

　2020 年市本級政府性基金預算收入總計 376592 萬元，其中市本級收入 322792 萬元,專項債務收入 53800 萬元。市級收入主要項目為：國有土地使用權出讓收入 312792 萬元，城市基礎設施配套費收入 6000 萬元，污水處理費收入 4000萬元，轉貸新增專項債券 53800 萬元。按照�？顚Ｓ玫脑瓌t，市級政府性基金預算支出總計 376592 萬元，其中市本級支出 363292 萬元，債務轉貸支出 13300 萬元。

　3. 國有資本經營預算

　2020 年全市國有資本經營預算收入 26566 萬元，加上上年結余收入 19092 萬元，收入總計 45658 萬元；預算支出23558 萬元,調入一般公共預算 22100 萬元，支出總計 45658萬元。

　2020 年市本級國有資本經營預算收入 1466 萬元；預算支出 1366 萬元，調入一般公共預算 100 萬元。

　 27 4. 社會保險基金預算

　2020 年全市社會保險基金預算收入 1264201 萬元,預算支出 1526359 萬元，收支缺口 262158 萬元通過歷年的基金結余彌補。

　2020年市本級社會保險基金預算收入651683萬元,預算支出 826401 萬元，收支缺口 174718 萬元通過歷年的基金結余彌補。

　（三）臨汾、侯馬經濟技術開發(fā)區(qū)預算草案 1. 臨汾 經濟技術開發(fā)區(qū)預算 草案

　2020 年臨汾經濟技術開發(fā)區(qū)一般公共預算收入安排22025 萬元，同比增長 2%。當年總財力為 29632 萬元，資金來源為：一般公共預算收入 22025 萬元，上級補助 3607 萬元，動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金 4000 萬元。2020 年臨汾經濟開發(fā)區(qū)總支出為 29632 萬元，其中：一般公共預算支出安排29416 萬元，上解上級支出 216 萬元。

　2020 年政府性基金收入預算安排 20000 萬元，上年結轉89 萬元。按照專款專用的原則，政府性基金支出預算安排20089 萬元。

　2. 侯馬 經濟技術開發(fā)區(qū)預算 草案 2020 年侯馬經濟技術開發(fā)區(qū)一般公共預算收入安排9592 萬元，同比增長 2%。當年總財力為 11275 萬元，資金來源為：一般公共預算收入 9592 萬元,上級補助 1652 萬元，

　 28 上年結余 31 萬元。2020 年侯馬經濟開發(fā)區(qū)總支出為 11275萬元，其中：一般公共預算支出安排 9030 萬元，一般債務還本支出 2167 萬元，上解上級支出 78 萬元。

　2020 年政府性基金收入預算安排 14000 萬元，上年結轉1641 萬元。按照�？顚Ｓ玫脑瓌t，政府性基金支出預算安排15641 萬元。

　以上預算安排的具體情況詳見《2019 年全市和市本級預算執(zhí)行情況及 2020 年全市和市本級預算(草案)》。

　三、完成 2020 年預算任務的主要措施 在抗擊疫情、減稅降費因素影響的背景下，2020 年全市各級財政部門將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞省委“四為四高兩同步”戰(zhàn)略部署，以及市委“一三四三”工作思路，努力在增收節(jié)支上發(fā)力，在提高財政績效上用功，確保完成市委市政府重大戰(zhàn)略部署和全年預算任務。

　在全面落實 省 域副中心城市建設上，安排城市發(fā)展規(guī)劃編制資金 1000 萬元，重點城建項目建設資金 25.2 億元，城市交通綜合整治資金 9000 萬元。

　在 全面 落實“三大板塊”均衡發(fā)展上，安排沿黃旅游公路建設資金 3.1 億元，支持沿黃板塊發(fā)展；做強產業(yè)引導基金，做大融資擔保規(guī)模，撬動更多資金投入我市戰(zhàn)略性新興產業(yè)，支持沿汾板塊發(fā)展；積極爭取國際金融組織貸款，向東山中藥材等農業(yè)產業(yè)項目傾斜，支持太岳板塊發(fā)展。

　在全面 落實推進“四大牽引”

　 29 要求上，探索以市場化、公司化運營模式引導社會資本參與開發(fā)區(qū)建設；安排 3 億元著力推進清潔能源改造；加快組建項目庫，積極納入省級、國家級項目，爭取籌措更多上級資金，支持推動“5533”項目建設；安排國資國企改革資金 1.2億元，人才發(fā)展專項資金 2300 萬元，科技研發(fā)資金 1140 萬元，“市長創(chuàng)新獎”300 萬元，全力推動改革創(chuàng)新。

　在 全面 落實“三個走在前列”要求上，全方位加大生態(tài)環(huán)保投入，安排重點污染源治理、污水處理提標改造等資金 1.8 億元，嚴格實施環(huán)保獎懲政策，推動形成環(huán)保倒逼轉型機制；通過采取股權投資、投貸聯動等方式，放大乘數效應，集聚更多資金投向裝備制造業(yè)；安排旅游發(fā)展獎勵資金 3000 萬元，旅游宣傳、大河文明旅游論壇資金 1120 萬元，全力支持文旅融合發(fā)展，推動我市經濟社會健康發(fā)展。我們的主要工作及措施是：

�。ㄒ唬├喂虡淞⑦^“緊日子”的思想，確保預算穩(wěn)定運行 做好節(jié)支工作。牢固樹立過“緊日子”的思想，堅持執(zhí)守簡樸、力戒浮華，所有支出都要明確標準、精打細算，勤儉辦一切事業(yè)。繼續(xù)壓減一般性支出，嚴控“三公”經費。大力硬化預算約束，全面實施預算績效管理，嚴格執(zhí)行市四屆人大七次會議審查批準的預算，從嚴控制預算調劑事項。加強預算管理，將支出不符合進度要求的預算資金統(tǒng)籌調整

　 30 用于亟需資金支持的項目。對不具備實施條件、項目進展緩慢以及預計難以支出的項目，一律收回用于平衡預算，把有限的資金用在刀刃上，提高財政資源的配置效率和實施效果。

　穩(wěn)固收入保障。強化收入征管，聯合稅務部門堵塞稅費征管漏洞，提高稅費征管效能，防止“跑冒滴漏”。密切關注國家、省政策動態(tài)，主動溝通信息、統(tǒng)籌情報，積極向上反映我市訴求和需要，努力爭取上級財政對我市的政策和資金支持。利用深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點城市政策優(yōu)勢，會同主管部門將更多項目列入國家、省計劃。堅持挖潛增收，盤活財政存量資金，彌補財政收入，穩(wěn)固壯大財政實力。

�。ǘ�）創(chuàng)新財政扶持方式，支持產業(yè)轉型 一 是 支持實體經濟 發(fā)展。認真落實國發(fā) 42 號、晉發(fā) 49號和臨發(fā) 35 號文件精神，重點從提升企業(yè)質量、增加企業(yè)數量等方面涵養(yǎng)我市財源，發(fā)展實體經濟。堅持“兩個毫不動搖”，堅定不移支持民營經濟發(fā)展。充分利用產業(yè)引導基金，撬動更多社會資本投入產業(yè)轉型、技術創(chuàng)新等經濟發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，增強財政發(fā)展后勁，實現財政收入可持續(xù)增長。支持文旅融合發(fā)展，充分利用我省成為全國省級國家全域旅游示范區(qū)的有利契機，大力支持旅游基礎設施和公共服務體系建設，提升全市旅游品牌知名度，打造高質量旅游產品。

　 31 二 是 支持項目建設 。緊扣省委“項目為王”的戰(zhàn)略部署，主動作為、積極對接，籌措基建資金與爭取中央預算內投資“雙發(fā)力”，支持重點工程和重大項目建設。在合規(guī)前提下用足用好地方政府專項債券，形成對經濟的有效拉動。精準把握國家、省產業(yè)政策，配合部門加快儲備一批基礎性、戰(zhàn)略性、帶動性強的重大項目。規(guī)范推進政府和社會資本合作項目，嚴守入庫底線，審慎選擇備選項目；嚴守資本金“穿透”管理底線，確保資本金來源合法合規(guī)；嚴守規(guī)范實施底線，優(yōu)先考慮政府負有提供義務的民生項目和存量項目。

　三 是 支持實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略 。認真落實省政府辦公廳《關于印發(fā)山西省推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展 20 條措施的通知》，全力支持實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步形成新的經濟發(fā)展活力源泉。繼續(xù)加大對開發(fā)區(qū)的支持力度，促進先進生產要素在開發(fā)區(qū)布局和集聚，支持開發(fā)區(qū)基礎設施建設，實現“地等項目”。積極探索和運用新的科技創(chuàng)新管理模式，落實好科技項目的審核及資金安排工作，鼓勵我市科技創(chuàng)新，推動經濟轉型發(fā)展。

　四是優(yōu)化營商環(huán)境。全面落實《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《臨汾市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，深化“放管服效”改革，將統(tǒng)一的政務云平臺系統(tǒng)建設費用納入預算予以保障，推進數字政府建設。推動我市融資擔保體系建設，統(tǒng)籌引導縣級擔保公司共同做大融資擔保業(yè)務規(guī)模。深入推進銀

　 32 擔合作，緩解融資難融資貴難題，促進我市小微企業(yè)和“三農”發(fā)展。落實好各項財政資金獎補政策，加快清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，確保到 2020 年底前完成清償工作。發(fā)揮政府采購的政策導向作用，使用信息化手段營造最優(yōu)營商環(huán)境。

　五是推進國企國資改革。深入推進國有資本投資運營體制改革，支持我市轉型支柱企業(yè)發(fā)展壯大。積極支持做好全市國有企業(yè)的僵尸企業(yè)處理、“三供一業(yè)”分離移交、退休人員社會化管理、優(yōu)化國有資本流動等工作，將改制、關閉企業(yè)的土地使用權出讓收益、資產變現收益、國有資本收益，在扣除各項剛性計提費用后，全部列入財政預算管理，統(tǒng)籌用于國企國資改革，優(yōu)先支付解決歷史遺留問題，以及清產核資、企業(yè)職工安置、改制重組等相關費用，保障國企國資改革有序進行。

　六是 加強國有金融資本管理。全面履行國有金融資本出資人職責。制定我市國有金融資本管理工作方案，進一步理順國有金融資本管理體制，明確出資人職責；推動國有金融資本集中統(tǒng)一管理，完善國有金融資本管理制度，壯大國有金融資本；健全國有金融資本經營績效考核制度和薪酬管理制度。

　七是 繼續(xù)落實好減稅降費政策 。按照國家、省部署，不折不扣落實落細各項減稅降費政策，進一步降低企業(yè)負擔。

　 33 認真落實涉企收費清單制度，嚴肅查處政策執(zhí)行不力、增加企業(yè)負擔、損害群眾利益等行為，發(fā)揮好減稅降費政策效應。

　（三）發(fā)揮財政職能作用...

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