殘疾人保障法執(zhí)行情況調查報告

　根據(jù)區(qū)人大常委會年初工作安排，7 月上旬，區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查組在區(qū)人大常委會副主任的帶領下，先后深入街道辦的小區(qū)、社區(qū)等地，現(xiàn)場查看殘疾人康復及生產(chǎn)生活情況，就我區(qū)貫徹實施《殘疾人保障法》情況進行了檢查，現(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報告如下：

　一、基本成效

　從執(zhí)法檢查的情況看，自殘疾人保障法頒布實施以來，區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及有關部門高度重視殘疾人保障工作，認真貫徹實施殘疾人保障法，在殘疾人康復、教育、扶貧救助、就業(yè)等方面做了大量工作，較好地改善了殘疾人的生產(chǎn)、生活條件，維護了殘疾人權益。

�。ㄒ唬┬麄饔辛�，扶殘助殘的社會氛圍逐步形成。區(qū)政府、區(qū)殘聯(lián)把宣傳殘疾人保障法作為一項重要工作來抓，一是充分利用網(wǎng)絡、電視、報刊等多種新聞媒體廣泛開展宣傳活動。先后出動宣傳車 10次，印制和發(fā)放殘疾人保障法及殘疾人優(yōu)惠政策宣傳書 2.8 萬余份、宣傳單 2 萬余份、宣傳手冊 1.5 萬余份。二是利用各種特殊紀念日進行宣傳。如“全國愛耳日”“全國助殘日”“國際盲人節(jié)”“國際殘疾人日”等，開展了多項貼近基層、貼近實際、貼近群眾的宣傳活動，讓社會了解、關注、幫扶殘疾人。三是組織走訪慰問殘疾人家庭，幫助殘疾人家庭解決實際困難。在元旦、春節(jié)、“全國助殘日”等重大節(jié)日和活動期間，組織走訪慰問殘疾人家庭，幫助殘疾人解決工作、生活中存在的困難和問題。通過這些宣傳和活動，全區(qū)上下形成了“了解殘疾人、關注殘疾人、幫扶殘疾人”的良好氛圍。

　 （二）服務到位，殘疾人合法權益得到有效保障。一是開展“量體裁衣”式個性化服務，為廣大殘疾人謀利益。組織全區(qū)殘疾人工作者深入到每一位殘疾人家中，詳細掌握每個殘疾人家庭的生活狀況和各方面的需求，量身定做個性化發(fā)展方案和幫扶方案。據(jù)了解，一年來，共上網(wǎng)錄入殘疾人 24619 人，落實個性化服務殘疾人 24533 人，落實覆蓋率達 130.77%，落實服務總項次 140616 項，人均 7.5 項。二是加大扶殘助殘項目的實施力度。累計投入資金 244 萬元，對 43 名貧困腦癱兒童實施了手術矯治、康復訓練和輔具適配；資助 2 名貧困家庭重度聽力殘疾兒童實施了人工耳蝸幫扶項目；對全區(qū)城鎮(zhèn)新增 172 名殘疾人實施再就業(yè)幫扶；對 3065 名農(nóng)村貧困殘疾人進行了扶貧幫扶；資助 2 個集中托養(yǎng)機構，為 201 名智力、精神及重度貧困殘疾人提供了居家托養(yǎng)和集中托養(yǎng)；為 58 戶貧困殘疾人家庭實施了無障礙改造；為 220 名白內障患者進行了免費手術；為 700 名精神病患者發(fā)放了救助卡并免費提供了藥品。

�。ㄈ�）注重培訓，殘疾人就業(yè)狀況顯著改善。一是組織農(nóng)業(yè)、畜牧、科技等部門，廣泛開展送科技下鄉(xiāng)等活動，定期、不定期地進行種植、養(yǎng)殖技術和職業(yè)技能培訓，不斷提升殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能。二是建立完善創(chuàng)業(yè)載體和服務平臺，為殘疾人提供項目開發(fā)、就業(yè)指導、稅費減免、政策咨詢、資金幫扶等“一條龍”服務，盡最大限度為殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供最優(yōu)惠的政策環(huán)境。三是鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的同時，針對一些企業(yè)的用工需求，在保障殘疾人工資福利等權益的情況下，實行“定向培訓、定向就業(yè)”，集中安置殘疾人就業(yè)實現(xiàn)農(nóng)村殘疾人勞

　動力轉移就業(yè)。截至目前，共落實培訓、扶持資金 43 萬元，舉辦各類殘疾人培訓班 7 期，培訓殘疾人 560 人，新增殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè) 532人。

　（四）重視教育，殘疾人自身素質不斷提高。一是大力實施圓夢行動。將殘疾兒童入學問題納入了區(qū)義務教育總體規(guī)劃，修建了特殊教育學校（二中）。全面落實“兩免一補”政策，在為殘疾學生減免了學雜費和書本費的基礎上，為 52 名貧困殘疾學生提供彩金助學，為76 名貧困殘疾學生發(fā)放了救助卡，對 14 名考入大學的殘疾學生每人給予 3000－5000 元的入學資助。二是積極開展各種文藝活動，組織53 名殘疾運動員參加了全市第四屆殘疾人運動會的 11 個比賽項目，代表隊共奪得了 36 金、39 銀、16 銅，獲團體總分、金牌總數(shù)第二名的好成績。三是積極組織開展了康復科普知識宣傳、殘疾人文藝作品展覽等形式多樣、健康向上的文化活動，既豐富了殘疾人文化生活，又體現(xiàn)了殘疾人自尊、自信、自強、自立、奮勇拼搏的精神。

　二、存在不足

　在充分肯定殘疾人保障法貫徹實施取得成績的同時，也還存在一些問題和不足，主要有以下幾個方面：

　一是宣傳力度不夠。雖然近年來加大了宣傳力度，但相關法律、政策宣傳的深度、廣度不夠，特別是山區(qū)偏僻鄉(xiāng)村存在死角，尚有部分殘疾人及其家庭不是很清楚自己應享的權利和待遇，對辦不辦殘疾證抱無所謂態(tài)度；還有部分企業(yè)對吸收安排殘疾人就業(yè)與繳納殘疾人就業(yè)保障金之間的關系較為模糊。

　 二是殘疾人無障礙環(huán)境建設落后。目前城區(qū)的無障礙設施建設的標準較低，人行道上鋪設的盲道和坡道欠規(guī)范，各類主要公共場所無障礙設施建設不到位，為殘疾人服務的功能較弱。

　三是殘疾人扶貧就業(yè)難度仍然很大，優(yōu)惠政策未能有效落實。個體經(jīng)濟隨著市場經(jīng)濟不斷完善，競爭態(tài)勢形成的擠壓空間越來越窄，殘疾人由于文化水平、知識面、社會參與能力、經(jīng)濟狀況等諸多因素制約，個體就業(yè)難度較大，應該給予兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策難以落實。加之，目前尚有個別單位既未按比例安排殘疾人就業(yè)，又不繳納殘疾人就業(yè)保障金，影響了殘疾人事業(yè)發(fā)展。部分企業(yè)甚至為免交殘疾人就業(yè)保障金，將殘疾人作為臨時安排，年審后便予以辭退，侵害了殘疾人的合法權益。

　三、建議意見

　（一）進一步深化對殘疾人事業(yè)的認識。殘疾人是最需要社會關愛、支持、幫助的群體，保障這個弱勢群體的合法權益，讓他們和健全人一樣參與政治、經(jīng)濟、文化和社會建設，是一個社會文明進步的表現(xiàn)。雖然殘疾人有一些肢體和行動上的不方便，但他們和正常人享受同樣美好的藍天，建議區(qū)政府要進一步深化對殘疾人事業(yè)的認識，增強做好殘疾人工作的主動性、持續(xù)性，讓更多的殘疾人能夠走出去、站起來參與正常人的活動，可把符合條件的部分殘疾人選為人大代表或政協(xié)委員，讓其參與社會管理，提高殘疾人的政治參與度。

　（二）進一步提高殘疾人的生活保障水平。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，殘疾人就業(yè)、康復、文化體育及社會保障的

　要求不斷增強和提高。建議區(qū)政府：一要逐步加大財政資金投入，增強殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障能力，讓殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。二要加強對貧困殘疾人醫(yī)療救助，讓殘疾人享受新農(nóng)合、大病醫(yī)療救助和殘疾人救助等優(yōu)惠政策，切實解決殘疾人“因病致殘”“因殘致貧”等問題。三要優(yōu)先將殘疾人納入城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村特困救助范圍，努力改善殘疾人的生活。四要把殘疾人無障礙設施的建設納入規(guī)劃，逐步為殘疾人提供生活和工作方面的便利。

�。ㄈ�）進一步落實好殘疾人的扶持優(yōu)惠政策。建議區(qū)政府及殘聯(lián)要根據(jù)殘疾人的長處，采取多種形式、多種渠道引導他們就業(yè)，廣開就業(yè)門路，為殘疾人提供有利條件。要加大殘疾人職業(yè)培訓力度，提高殘疾人綜合素質和勞動技能，拓寬就業(yè)渠道，增加殘疾人收入；要認真執(zhí)行殘疾人就業(yè)的扶持優(yōu)惠政策，鼓勵殘疾人從事力所能及的工作，實現(xiàn)自立、自強，切實提高殘疾人自身生存的能力；對從事個體經(jīng)營和自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人，在政策和資金上給予支持的同時，還要積極幫助解決生產(chǎn)和經(jīng)營中的實際困難。同時，還要督促部門、單位和企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)，為殘疾人提供更多的就業(yè)崗位，讓殘疾人感受到黨和政府的溫暖。

�。ㄋ模┻M一步加強對殘疾人工作的宣傳。建議區(qū)政府及殘聯(lián)要創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，到企事業(yè)單位、社區(qū)、村居等地大力宣傳殘疾人保障法和相關政策、工作舉措，讓社會各界知曉保障殘疾人權益的相關規(guī)定，營造全社會理解、尊重、關心、幫助殘疾人的濃厚氛圍，使殘疾人保障法更加深入人心，家喻戶曉。同時，要充分利用

　電視、報刊、廣播等新聞媒體，加強對殘疾人自立、自強、勤勞致富榜樣等正面典型的宣傳，凝聚社會正能量，引導殘疾人走自強不息之路。

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