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調(diào)研報告:淺議如何提高縣區(qū)巡察發(fā)現(xiàn)問題的能力

發(fā)布時間:2020-11-03 來源: 演講稿 點擊:

X市X區(qū)于20XX年X月啟動了為期二個多月的首輪巡察工作,完成了階段性的目標(biāo)任務(wù),取得一定實效。為總結(jié)提煉做法經(jīng)驗、查找存在的問題和不足、研究探索對策措施,構(gòu)建中心城區(qū)巡察工作規(guī)范化運行機制,有效指導(dǎo)和不斷推進(jìn)今后的巡察工作,結(jié)合X區(qū)首輪巡察工作情況,經(jīng)過深入調(diào)研和思考,緊扣巡察工作“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”的核心任務(wù)和要求,以如何提高縣區(qū)巡察發(fā)現(xiàn)問題能力為主題,談?wù)劥譁\認(rèn)識和體會。

一、當(dāng)前巡察發(fā)現(xiàn)問題的能力不容樂觀

發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的核心內(nèi)容,也是巡察監(jiān)督的重要手段,切實增強巡察工作發(fā)現(xiàn)問題的能力,是提升巡察監(jiān)督實效的必然要求。從實際情況看,發(fā)現(xiàn)問題既是巡察工作的重點,又是巡察工作的難點,巡察中能不能真正發(fā)現(xiàn)問題,這是對巡察機構(gòu)和巡察干部的最大考量。發(fā)現(xiàn)問題的能力強則效果好,震懾、遏制、治本作用就發(fā)揮明顯;
能力弱則效果差,會弱化巡察工作質(zhì)量,使之流于形式。因而,如何發(fā)現(xiàn)質(zhì)量高、價值大的問題,直接影響著巡察工作的質(zhì)量和效果。從我區(qū)現(xiàn)階段巡察發(fā)現(xiàn)的問題情況來看,具體表現(xiàn)為四個方面:

一是了解面上整體情況較多,深挖細(xì)究突出問題少。巡察中發(fā)現(xiàn),個別被巡察單位難以聽到反映問題的真話、實話,摸不清問題所在。在個別談話中,普遍存在講總體工作多、講具體問題少,講成績多、講缺點少,講工作業(yè)務(wù)多、對領(lǐng)導(dǎo)班子評價少的現(xiàn)象,要碰觸到核心的、要害的問題,難度很大。在對巡察對象的發(fā)放問卷測評時,多半存在“一勾到底”的現(xiàn)象,測評結(jié)果失真,有參考性的問題不多。在延伸了解情況時,對社區(qū)干部和群眾發(fā)放測評表回收率不高,群眾關(guān)注、參與巡察工作熱情不高。

二是關(guān)注業(yè)務(wù)方面的問題較多,發(fā)現(xiàn)黨風(fēng)廉政方面的問題較少。巡察發(fā)現(xiàn)的問題主要集中在經(jīng)濟社會發(fā)展和業(yè)務(wù)職能方面,涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的問題數(shù)量少、比例低。而作為巡察監(jiān)督本職應(yīng)著重關(guān)注黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方面的問題則不多,花費大量人力時間成本,所獲“干貨”較少,巡察效能得不到體現(xiàn)。

三是反映一般性問題較多,揭露違紀(jì)違法線索較少。巡察發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法線索的成效還不夠明顯,有的單位長期班子和隊伍建設(shè)薄弱、內(nèi)部管理混亂、工作秩序不順不清,干部普遍負(fù)面情緒大,工作氛圍較差,單項工作長期推進(jìn)不力,巡察工作卻難以深入發(fā)現(xiàn)實質(zhì)性問題。

四是巡察方式創(chuàng)新不足,難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。巡察組目前巡察的主要方式還是采取聽匯報、做測評、查資料、個別談話、抽查干部個人重大事項報告等,對《巡察工作條例》中13種方式方法靈活運用不好,創(chuàng)新方式不足。

二、原因分析

制約發(fā)現(xiàn)問題能力的因素是復(fù)雜的,主要反映在三個方面:

(一)巡察組對巡察的定位把握不夠清晰準(zhǔn)確

縣區(qū)巡察是政治巡察,是巡視工作在基層的延伸,是補齊黨內(nèi)監(jiān)督在基層的短板,巡察監(jiān)督是縣區(qū)黨委履行主體責(zé)任的重要舉措,發(fā)現(xiàn)問題是保證巡察工作深入開展的前提條件。一是巡察內(nèi)容對發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線索這個主業(yè)不夠突出,發(fā)現(xiàn)問題的聚焦點不夠集中,巡察監(jiān)督范圍指向性不夠明確具體,針對性不強,導(dǎo)致精力和焦點分散,難以觸及實質(zhì)性問題;
二是巡察人員對巡察工作新要求學(xué)習(xí)不夠,綜合能力儲備不足,知識更新滯后,存在邊巡邊學(xué),對重大環(huán)節(jié)和關(guān)鍵措施摸索、疑惑的情況。從區(qū)委首輪巡察來看,時間緊、任務(wù)重、經(jīng)驗少,巡察工作快速推向一線,準(zhǔn)備環(huán)節(jié)明顯“彈藥”不足,存在巡察準(zhǔn)備協(xié)調(diào)不力的情況。紀(jì)檢、案管、審計、信訪、檢察部門提供的問題線索不充分,數(shù)量有限、質(zhì)量不高,可查性較低,有的部門甚至沒有,不掌握巡察對象的情況,沒能有的放矢,帶著問題去巡察,使巡察處于被動境地,無備而戰(zhàn),攻擊方向不明,只有在巡察了解環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)多少算多少;
三是巡察過程中,容易受到個別談話、查閱資料和信訪舉報發(fā)現(xiàn)問題的誤導(dǎo),偏離巡察主業(yè)的方向和重點。巡察組巡察手段單一,辦法簡單,執(zhí)行巡察任務(wù)尚處于傳統(tǒng)的一張嘴(談話)、一支筆(記錄)、一雙眼(看材料)、兩條腿(調(diào)研)的狀態(tài),對于巡察的方式,僅限于采用專題匯報、個別談話、來信來電來訪、查閱資料、座談會、列席會議、問卷調(diào)查7種方式,其他方式采用的少之又少。

(二)巡察干部隊伍履職能力和監(jiān)督能力不足

縣區(qū)的巡察組一般采取臨時抽調(diào)全區(qū)在職人員配置巡察干部,存在人員經(jīng)驗水平、系統(tǒng)業(yè)務(wù)知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)、能力搭配與巡察需求有差距的情況。面對不同的巡察對象,主體不適應(yīng)客體,成為導(dǎo)致巡察監(jiān)督能力弱化的核心要素。在開展巡察工作時,個別巡察組人員也存在不敢碰硬,怕得罪人,只求走完程序的思想。在實際巡察工作中走訪調(diào)研時,工作不夠深入、不細(xì)致;
召開座談會、個別談話、查閱資料多,延伸調(diào)查、明察暗訪、有針對性求證問題線索少;
對如何擴展問題信息,精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題,研究判斷、甄別篩選問題時間、精力投入不足等。因此,巡察隊伍的配置、管理、保障、激勵、考評機制亟待加強,需打破原來僵化的干部選配方式。

(三)被巡察單位民主參與不高,對巡察工作存有“觀望”態(tài)度

巡察工作的外部環(huán)境存在好人主義盛行,普遍存在不愿講,不敢講,不便講,不肯講的現(xiàn)象,有的對巡察組缺乏信任,擔(dān)心受到打擊報復(fù)。了解實情也抱著少說為佳、明哲保身、多一事不如少一事的心理;
有的干部本身就是違法既得利益的一員,對有問題的人和事故意袒護(hù)和隱瞞;
有的單位缺乏民主氛圍,公平公正受到一定壓抑,長期沒有講真話的氛圍;
知情人存在持疑、觀望、猶豫情緒,對巡察的公信力信心不足,錯過有限的巡察進(jìn)駐反映問題時機。縣區(qū)開展巡察工作善屬首次,在開展巡察前,雖然我們通過放置舉報箱、粘貼巡察公告、開通短信、舉報專用聯(lián)系電話、在被巡察單位開設(shè)巡察信訪接待點、在“廉潔X”微信公眾號內(nèi)開設(shè)“掃碼舉報”等方式,切實加強了對巡察工作的宣傳報道,但在實際工作中,全區(qū)干部群眾參與的積極性都不高,公布的舉報電話基本上沒有接到群眾的來電,也很少有群眾主動上門反映問題,干部群眾對巡察這樣的新的黨內(nèi)監(jiān)督形勢、反腐執(zhí)紀(jì)方法不夠了解和信任,都抱有一種觀望的心態(tài)。

三、對策建議

(一)突出“著力點”,轉(zhuǎn)變和堅定巡察職能定位。

縣區(qū)的巡察工作要堅持政治巡察的導(dǎo)向,增強“四個意識”,聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,在發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾上下功夫,推動黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)和純潔性建設(shè)。巡察對象上主要針對黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是“一把手”的監(jiān)督;
巡察內(nèi)容要突出侵害群眾切身利益的問題,適應(yīng)基層特點,回應(yīng)群眾訴求,重點盯住發(fā)生在群眾身邊的小官貪腐、黑惡勢力、亂收費亂攤派等背后的違紀(jì)違規(guī)問題,以及基層黨員干部處事不公,在征地拆遷、扶貧惠農(nóng)等工作中優(yōu)親厚友、暗箱操作,貪污、挪用專項資金等方面問題,緊盯“三大問題”,緊抓“三個重點”,靈活運用各種形式發(fā)現(xiàn)問題線索,及時研究分析,著力查找被巡察單位黨員干部突出問題,形成震懾。

(二)找準(zhǔn)“突破口”,提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度

巡察組要切實提高搜集問題線索能力、談話能力、延伸了解能力、協(xié)作配合能力、明察暗訪能力、綜合分析能力、科學(xué)判斷能力、恰當(dāng)運用政策法規(guī)紀(jì)律能力、文字綜合表達(dá)能力等。一是用好談話手段發(fā)現(xiàn)問題。注重用好個別談話這一發(fā)現(xiàn)問題主要手段,力求聽到真話、談出實情。積極做好訪談前的各項準(zhǔn)備,掌握談話對象基本情況,擬定訪談提綱,確定談話重點,要求每位談話對象在談話時,必須談被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和成員存在的問題,必須談自身在遵守廉潔自律各項規(guī)定中存在的不足,必須談自己改進(jìn)的方向和打算,切實改變過去談工作多談廉政少、談成績多談問題少的情況,避免泛泛而談,使訪談?wù)嬲蔀榘l(fā)現(xiàn)和反映問題的重要手段。圍繞談話中發(fā)現(xiàn)的問題,約談部分重點對象和重要信訪人,提高發(fā)現(xiàn)問題的廣度和深度;
二是強化明察暗訪發(fā)現(xiàn)問題。在深入基層、深入群眾、傾聽民意、了解民情的基礎(chǔ)上,有計劃、有重點地精心組織暗訪,深入群眾反映強烈、矛盾比較突出、問題相對集中的地方和單位,近距離接觸群眾,掌握第一手資料。集中調(diào)閱被巡察地區(qū)和單位的領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核、有關(guān)事項報告、信訪反映、審計報告,以及工作總結(jié)、述職述廉報告、人大代表和政協(xié)委員提案等材料,全面掌握領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部情況。針對查閱資料中發(fā)現(xiàn)的突出問題,開展專項檢查,努力從中挖掘問題線索。

(三)把好“人員關(guān)”,選優(yōu)和配強巡察干部隊伍

科學(xué)選配一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、作風(fēng)形象好、能夠適應(yīng)時代要求的干部隊伍,是巡視工作順利開展的組織保證。探索、建立和完善適應(yīng)新形勢的巡察干部管理機制,不定期對巡察人才庫進(jìn)行調(diào)整充實,選配黨性強、業(yè)務(wù)精,熟悉紀(jì)檢、組織工作業(yè)務(wù),有較強的組織協(xié)調(diào)能力、群眾工作能力、談話能力和發(fā)現(xiàn)問題的能力等綜合素質(zhì)過硬的干部從事巡察工作。通過加強系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),在實戰(zhàn)中不斷提高發(fā)現(xiàn)問題的能力和水平,實現(xiàn)震懾效果常態(tài)化。

(四)拓寬“渠道口”,探索建立巡察發(fā)現(xiàn)問題線索的有效機制

一是要建立信息溝通機制。巡察組要定期與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事、檢察、信訪、審計等部門溝通信息,實現(xiàn)資源共享;
二是要建立培訓(xùn)機制。結(jié)合巡察工作重點以及被巡查單位業(yè)務(wù)工作的不同,巡察辦要有計劃、有針對性地組織巡察干部接受教育培訓(xùn),提升巡察隊伍的政策理論水平和業(yè)務(wù)能力;
三是要建立考核激勵機制,巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對巡察組年度任務(wù)以及每項任務(wù)的完成情況進(jìn)行績效考核,作為評先評優(yōu)以及組織選拔任用干部的依據(jù);
四是采取多種形式加大對巡察工作的宣傳,營造寬松的談話環(huán)境,贏得社會群眾對巡察工作的信任和支持,拓寬發(fā)現(xiàn)問題線索渠道,形成社會共同參與的良好局面。

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