關于打破信息壁壘加快推動政務信息資源整合共享

　近期，市信息中心針對全市目前存在的政務信息孤島、信息壁壘、數(shù)據(jù)煙囪等問題進行了認真調研分析，對照國家和省要求，參照先進地區(qū)成功經驗，結合我市實際，提出了推進政務信息資源整合的意見和建議，現(xiàn)將有關情況報告如下。

　一、發(fā)展現(xiàn)狀 近年來，市委、市政府高度重視政務信息化建設工作，認真落實國家、省的要求部署，緊緊抓住建設智慧城市和國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)等有利契機，圍繞政府治理和公共服務的改革需要，推動網絡整合、數(shù)據(jù)整合、應用整合，推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務，全市政務信息化水平和公共服務效率明顯提升。

　（一）加快推動信息網絡建設，基礎設施支撐能力顯著增強。

　。一是夯實光網城市接入能力。實現(xiàn)市內主城區(qū)光纖全覆蓋，全市行政村村村通光纖，已覆蓋全市 4937 個城區(qū)點位、1514 個鄉(xiāng)村點位，全市互聯(lián)網出口帶寬 7330G。167 個熱點區(qū)域和全市 5000 多輛公交車實現(xiàn)免費 WIFI 網絡覆蓋。二是市政務外網基本建成。按照國家標準統(tǒng)一規(guī)劃建設，已形成上鏈國家和省，下鏈區(qū)縣，橫鏈市直各部門的一張

　網，市直單位政務外網全覆蓋，各單位實現(xiàn)統(tǒng)一互聯(lián)網出口，合計帶寬 4.5G。政務外網區(qū)縣所屬單位覆蓋率為 96%，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為 92%，社區(qū)、村為 79%。三是推進 5G 試點。年初獲批全國首批 5G 通信組網試點城市。今年上半年三大運營商在基站建設、信號覆蓋、場景應用等方面加快了建設步伐，其中移動已建成 5G 基站 141 個，聯(lián)通 49 個，電信 20個。四是市政務云平臺有效利用。目前承載全市 45 個部門的 89 個業(yè)務系統(tǒng)。市政務云的 CPU 算力、內存容量、存儲容量等使用率均已超過 75%。市政務云還與東網云、華為城市產業(yè)云、聯(lián)通蘇北云、移動北云進行連接，實現(xiàn)部分服務資源的接入，為政務應用提供服務支撐。

�。ǘ�）加快推動政務信息資源體系構建，數(shù)據(jù)共享交換初見成效。

　。一是政務信息資源目錄編制取得進展。全市已梳理資源目錄 3974 條，發(fā)布資源目錄 3750 條，其中無條件共享目錄 1257 條，有條件共享目錄 1964 條，不共享目錄 529條。二是基礎數(shù)據(jù)庫建設持續(xù)推進。其中常住人口庫 908 萬條，法人庫 77.4 萬條，建筑物庫 16 萬條，房屋庫 408 萬條，車輛庫 40 萬條。市公共信用信息平臺接入單位 339家，歸集數(shù)據(jù)累計 3898 萬條，向社會公示行政許可 82 萬條，行政處罰 3.6 萬條，國家、省級各領域紅黑名單信息 6萬余條。三是主題數(shù)據(jù)庫加快建設。建設市區(qū)兩級統(tǒng)一的電子證照庫，目前生成各類電子證照 14.1 萬個，日均新增300 個；政務云數(shù)字認證安全服務平臺為各業(yè)務系統(tǒng)提供身份驗證、數(shù)據(jù)加密、數(shù)字簽名、電子印章服務等一體化安

　全服務。目前發(fā)放數(shù)字證書 2.4 萬個，電子印章 5554 個。四是推動政務數(shù)據(jù)交換共享。市政務信息資源共享交換平臺已經采集整合了 29 個單位（機構改革后）的數(shù)據(jù)。存儲數(shù)據(jù) 7 億多條，月均交換數(shù)據(jù) 3500 萬條。積極對接國務院各部委數(shù)據(jù)庫，目前有 16 個國家部委共計 45 個數(shù)據(jù)庫可供我市申請鏈接查詢；完成省市政務信息資源共享交換平臺的級聯(lián)工作，為各單位查詢數(shù)據(jù)提供方便。

�。ㄈ�）加快推動智慧應用平臺建設，政務和公共服務效能進一步提升。

　。一是多規(guī)合一平臺已受理 2000 余個建設項目，項目從立項到竣工總審批時間控制在 85 個工作日內，較原時間壓縮 50%。二是安管平臺接入 27 個部門的 56 個系統(tǒng)，確保了安管中心與相關部門業(yè)務流、信息流、管理流的雙向互動。三是環(huán)保 110 綜合管理平臺實現(xiàn)環(huán)境治理市區(qū)兩級聯(lián)動，對各個區(qū)域環(huán)境質量進行監(jiān)控，環(huán)境信訪案件辦理時限由 60 天縮短為 10 天。四是智慧城市管理平臺覆蓋面積 1600 平方公里，劃分責任網格 1094 個，實現(xiàn)了發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結案、監(jiān)管、核查的工作閉環(huán)。五是正風肅紀監(jiān)督平臺建立了 86 個原生數(shù)據(jù)庫，通過比對分析技術實施精準監(jiān)督。六是建成了人口健康、智慧教育、智慧停車、智慧旅游等一批互聯(lián)網+公共服務平臺，智慧惠民成效不斷顯現(xiàn)。

　此外，加快推進政府網站群、政務 APP、政務服務熱線集約建設。截至目前，納入政府網站群網站總計 73 家，其中上線運行 47 家，試運行 8 家，待開發(fā) 18 家。建設易行、

　智慧醫(yī)保等20余個政務APP，拓展了政民互動的信息交互渠道。整合“12345 市民服務熱線暨營商環(huán)境訴求平臺”，更加方便有效地為企業(yè)和群眾提供政務服務。

　二、存在問題 市電子政務雖然在基礎設施建設、數(shù)據(jù)交換共享、政府效能提升、改善公共服務等方面都取得了較大進展，但對照國家、省相關文件要求，對標國內先進地區(qū)仍存在較大差距。

　一是政策和規(guī)劃落實不到位。

　。近年來，我市按照國家、省關于信息化發(fā)展的部署和要求，出臺了一系列文件，為全市政務信息化建設起到了引領作用。但由于規(guī)劃落實不到位，加之缺乏相應的配套政策，全市政務信息化建設和發(fā)展還缺乏電子政務等專項規(guī)劃，跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務間的交換共享缺乏溝通協(xié)調機制，在推進政務信息化的過程中還存在各自為政、盲目投資問題，導致重復建設和資源浪費。在年審計調查的 130 個電子政務系統(tǒng)中，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的有 40 個，占比 30.8%；完全不共享的有 26 個，占比 20%；共享范圍為處室內部的有 17 個，占比 13.8%；共享范圍為部門內部的有 37 個，占比 28.5%；單機運行的系統(tǒng)10 個，占比 7.7%。

　二是管理體制和機制存在壁壘。

　。政府原有的信息管理系統(tǒng)主要建立在部門內部和系統(tǒng)內部，國家的金稅、金關、金審、金盾等信息工程以及省市部門信息管理系統(tǒng)，在橫向部門之間數(shù)據(jù)不能交互共享，一些單位過分夸大本部門

　工作的特殊性和保密性，人為形成難以橫向跨越的信息壁壘。目前有19個國家部委自建系統(tǒng)、1個省級自建系統(tǒng)，還沒有實現(xiàn)與市政務服務平臺對接。

　三是部分單位重視程度不足。

　。存在不愿共享、不敢共享問題，部分單位擔心共享后會帶來負面影響和不利后果，導致目前歸集的政務資源目錄不全，數(shù)據(jù)總量偏少，難以滿足共享交換需求。截至5月底，54個市直部門僅上報資源目錄 526 條，其中上報超過 10 條的僅有 12 個部門，有 21個部門上報數(shù)為 0。而在其他副省級城市中，成都、濟南、青島市級部門分別填報了 4000、4300、2800 余條資源目錄，差距極其明顯。因上報目錄少，造成征集數(shù)據(jù)偏少。目前市共享交換平臺歸集數(shù)據(jù)資源 7 億條，其中，水、電、氣數(shù)據(jù) 5 億條左右，占數(shù)據(jù)資源總量的 76%，其它數(shù)據(jù)資源主要是民政、公安、人社、房產、市場監(jiān)督管理、公積金等部門數(shù)據(jù)。截至年底，杭州市歸集數(shù)據(jù) 293.6 億條，深圳市龍崗區(qū)歸集數(shù)據(jù) 200 億條。

　四是規(guī)范標準尚未統(tǒng)一。

　。我市電子政務應用系統(tǒng)建設中，所采用的技術標準、選擇的邏輯架構、應用管理規(guī)范等尚未統(tǒng)一，存在條塊分割、整合程度差等問題。數(shù)據(jù)采集規(guī)范尚未形成，無法保證穩(wěn)定及時的數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)更新，造成目前政務基礎數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)種類不全、質量不高、更新周期過長。比如，同樣的“性別”字段，公安局人口數(shù)據(jù)表0代表男，1代表女；民政局人口數(shù)據(jù)表1代表男，2代表女，兩部門在進行數(shù)據(jù)共享無法直接進行數(shù)據(jù)比對，

　還需二次溝通。

　五是考核評價體系不健全。

　。我市尚未建立完善的政務信息化項目績效評價體系，缺乏嚴格的約束機制。各部門政務信息化項目缺少統(tǒng)一的評估標準和指標體系，業(yè)務系統(tǒng)后續(xù)使用、效能評估、共享情況監(jiān)督考核不到位，導致我市在政務外網覆蓋率、政務信息資源目錄編制、政務一體化服務建設、政務信息系統(tǒng)整合等方面的一些工作落后于國家和省的目標要求，還不能滿足人民群眾對互聯(lián)網+政務服務的需要。

　六是安全防護存在薄弱環(huán)節(jié)。

　。主要表現(xiàn)在，應用系統(tǒng)（網站）等級保護測評工作薄弱，我們抽查的 121 個電子政務系統(tǒng)中，僅有 8 個開展過等級保護測評工作；重要數(shù)據(jù)信息無異地備份、存在丟失泄露等安全隱患；市委市政府網站防護能力還需進一步增強；多個市直部門辦公網絡沒有配備必要的安全防護設備，一旦出現(xiàn)病毒傳播，不僅易造成本單位局部網絡癱瘓，甚至會導致所連接的整個網絡癱瘓；安全防護設備設置的策略不全面，不利于部門之間的數(shù)據(jù)交換與聯(lián)動。

　三、措施建議 按照國家關于政務信息系統(tǒng)整合共享的“五個統(tǒng)一”（統(tǒng)一工程規(guī)劃、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一審計監(jiān)督、統(tǒng)一評價體系）總體部署和要求，圍繞政府治理和公共服務的改革需要，借鑒海南�。〝�(shù)據(jù)、人員、資金、管理、技術“五集中”），山東�。�機構、規(guī)劃、網

　絡、軟件“四統(tǒng)一”），深圳龍崗區(qū)（規(guī)劃、建設、標準、管理、運維、保障“六統(tǒng)一”）等先進地區(qū)經驗模式，加快推進技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，創(chuàng)新體制機制，破解信息孤島，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務。建議在政策規(guī)劃、網絡支撐、共享交換、規(guī)范標準、績效評估、安全保障等方面，實行“六個統(tǒng)籌”。

�。ㄒ唬┙y(tǒng)籌政策規(guī)劃。

　。一是加強“數(shù)字政府”頂層設計。樹立“一盤棋”思想，立足于全市電子政務建設總體布局，由市委網信辦牽頭，市大數(shù)據(jù)局、市信息中心等部門具體負責，結合國家、省關于政務信息化、數(shù)字經濟發(fā)展的要求，加快編制市數(shù)字政府專項規(guī)劃，明確發(fā)展目標、重點任務、組織體系、保障措施及時間表、路線圖。目前市信息中心正在開展相關課題研究和前期調研工作。二是加強組織領導。根據(jù)黨政機關改革后的實際情況，建議適時調整并注重發(fā)揮智慧建設工作領導小組作用，統(tǒng)籌全市智慧城市建設、政務信息化等工作，強化工作推進、監(jiān)督考核，使各部門聯(lián)動起來，形成合力，以創(chuàng)城的精神破解“信息孤島”問題。三是加快搭建數(shù)字政府系統(tǒng)平臺。建議借鑒深圳、上海、杭州等在智慧城市運行管理中心、“城市數(shù)字大腦”方面建設經驗，立足實際，完善和建設智慧城市運行管理中心，加快構建統(tǒng)一安全的政務云、政務網，加快建設開放的一體化大數(shù)據(jù)中心、一體化在線政務服務平臺，建成上接國家和省、下聯(lián)區(qū)縣，橫向到邊、

　縱向到底全覆蓋的“數(shù)字政府”，全面推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，提升公共服務便捷化水平。目前信息中心已初步完成項目可行性研究和初期技術框架設計，正推進專家審議。

�。ǘ�）統(tǒng)籌網絡支撐。

　。一是進一步推進電子政務外網建設。針對部分縣區(qū)政務外網尚未達到 100%覆蓋的問題，要加快推進“縱向到底”網絡建設，由區(qū)縣（市）負責，加大投入，按規(guī)定要求，力爭 2019 年底前實現(xiàn) 100%覆蓋。二是加快政務專網遷移整合。由信息中心負責，相關部門按分工落實配合，除有文件明確說明系統(tǒng)、數(shù)據(jù)屬于涉及國家秘密或要求不得接入政務外網外，市、區(qū)縣(市)兩級政務部門各類業(yè)務專網均要向政務外網遷移。三是進一步提升市政務云平臺承載能力。由信息中心負責，針對市政務云可用空間不足的情況，以采購產品或服務模式對其進行擴容；對市政務云平臺各類資源以及承載的政務應用系統(tǒng)進行統(tǒng)一調配、監(jiān)督和管理，實現(xiàn)計算、存儲和安全等各類資源的統(tǒng)籌利用、動態(tài)調配；抓緊梳理和清查各部門現(xiàn)有機房、服務器等資源，除保留必要的網絡設備空間外，關停一批規(guī)模小、能耗高、管理維護水平低的機房。四是推進政務外網 IPV6 改造。由信息中心負責，實現(xiàn)全網 IP 地址的統(tǒng)一管理，推進政務外網 IPV6 改造，統(tǒng)籌考慮各類政務信息系統(tǒng)的 IPV6 訪問需求，實現(xiàn) IPV6 能力建設與網絡建設同步規(guī)劃、同步實施、同步運行。

　（三）統(tǒng)籌共享交換。

　。一是重新梳理全市政務信息資源

　目錄。由市信息中心與市大數(shù)據(jù)管理局共同負責，針對機構改革后各部門職能調整情況，編制方案，明確工作任務、責任部門、完成時限等。二是構建政務信息資源體系。參照任務分工，由信息中心負責匯總，完善信息資源庫，充實人口、法人、地理空間、電子證照、信用等基礎信息資源庫數(shù)據(jù)，加快形成自然資源、交通設施、公共資源交易等各類主題信息資源庫。由信息中心負責，相關部門按分工配合，整合相關基礎信息資源、主題信息資源及部門業(yè)務信息資源，利用各類專業(yè)系統(tǒng)和智能分析模型，開展統(tǒng)計分析、預測預警和評估研判。三是推動政務信息資源開放。由市大數(shù)據(jù)局負責組織協(xié)調，市信息中心提供技術支持，以政務數(shù)據(jù)為基礎，以市現(xiàn)有的開放平臺和網站為依托，在完善信息資源目錄上，按照國家有關規(guī)定要求，逐步向社會開放政府部門和公共企事業(yè)單位的原始性、可機器讀取、可供社會化再利用的數(shù)據(jù)，鼓勵社會各方對政務數(shù)據(jù)資源進行深度開發(fā)和增值利用。四是推動分散隔離的政務信息系統(tǒng)加快整合。各責任部門嚴格按照實施方案進行落實，整合后按要求分別接入市電子政務內網或外網的政務信息共享交換平臺。

　（四）統(tǒng)籌規(guī)范標準。

　。一是制定統(tǒng)一的標準規(guī)范及管理制度。由信息中心負責，參照國家政務信息化總體標準，制定我市電子政務系統(tǒng)建設規(guī)范、數(shù)據(jù)轉換標準等系列標準，促進跨部門、跨層級數(shù)據(jù)互認共享。二是建立數(shù)據(jù)訪問機制。由信息中心負責，開發(fā)政務數(shù)據(jù)綜合查詢功能，

　方便政務數(shù)據(jù)的檢索查詢，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)的實時、全量上傳至市政務共享交換平臺中心數(shù)據(jù)庫。三是積極推行集約化運維模式。2019 年全市電子政務集中運維項目總計 300個，其中 190 個項目由信息中心負責集中運維占比 63.3%，沒有納入集中運維的項目有 110 個占比 36.7%。市級信息系統(tǒng)由市信息中心負責構建流程化、規(guī)范化、標準化的整體運維框架，將分散的運維資源整合為一套有機整體，統(tǒng)籌提供標準統(tǒng)一的管家式服務。

�。ㄎ澹┙y(tǒng)籌績效評估。

　。一是制定公正科學的績效評估框架和標準。建議由市大數(shù)據(jù)局牽頭，相關部門配合，對項目建設目標、建設標準、數(shù)據(jù)共享、使用效果等進行全面的評估，建立政務信息共享評價、運維經費約束聯(lián)動的管理機制。二是加大政務信息系統(tǒng)整合管控力度。建議由市大數(shù)據(jù)局牽頭，市信息中心配合，對未完成政務信息系統(tǒng)整合任務的單位，從嚴控制新建項目，從源頭上杜絕“邊整合共享、邊新建孤島”現(xiàn)象。三是建立審計監(jiān)督機制。通過政務信息系統(tǒng)審計，掌握各部門政務信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經費來源等信息，保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性。

　（六）統(tǒng)籌安全保障。一是強化技術保障。由網信辦牽頭，信息中心等部門負責，建設覆蓋全市政務信息系統(tǒng)的網絡安全一體化防護中心，不斷提高感知預警、安全分析、動態(tài)防護、全面檢測、應急處置等方面的能力，不斷

　強化關鍵信息基礎設施、大數(shù)據(jù)和個人信息安全防護。二是強化政務信息資源共享網絡安全管理。推進政務信息資源共享風險評估，加強政務信息資源采集、共享、使用的安全保障，做好定級備案、等級測評、建設整改等網絡安全工作。三是研究數(shù)據(jù)容災備份方案。由信息中心負責，按照重要數(shù)據(jù)異地備份的原則，抓緊提出數(shù)據(jù)異地備份解決方案。

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