村“兩委”換屆選舉工作調(diào)研報告

　XX 鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　為了全面了解我鎮(zhèn)第九屆村委會換屆選舉前農(nóng)村工作面臨的新形式，掌握村“兩委”換屆選舉工作中面臨的新情況、新問題，按照縣政府的安排，鎮(zhèn)黨委組織工作人員對第九屆村委會換屆選舉工作進行調(diào)研，通過召開座談會、個別訪談等形式，走訪基層黨員、干部和群眾，廣泛征求意見和建議，結合 e 村村委會換屆選舉試點工作情況，現(xiàn)將有關調(diào)研情況報告如下：

　一、e e 村 村委會換屆選舉試點工作情況

　 （一）、試點村基本情況

　e 村共有村民小組 11 個，有 428 戶、1985 人，黨員 43 人，其中女黨員 4 人，35 歲以下黨員 6 人，流動黨員 16 人。換屆前村“兩委”干部 5 人，第九屆村“兩委”換屆共選出黨支部委員 3 人，村委會成員 4 人，新“兩委”成員平均年齡 47 歲，高中學歷 2 人，初中學歷 3 人，交叉任職 2 人，更是出現(xiàn)了書記、主任“一肩挑”的“兩委”新格局。

�。� （ 二）

�。�

　、試點 村“兩委”

　換屆 選舉工作情況

　 這次村“兩委”換屆選舉試點中，鎮(zhèn)黨委認真貫徹堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事的原則，按照“先支部后村委”的次序，以穩(wěn)定為前提，精心謀劃，嚴密組織，規(guī)范操作，積極探索，主要采取以下措施和做法：

　1 1 、加強 組織領導，抓部門配合。成立了由黨委書記任組長，鎮(zhèn)長任常務副組長的領導小組。形成了主要領導親自抓、分管領導分頭抓、工作專班具體抓的組織工作格局，充分發(fā)揮黨在每個環(huán)節(jié)的領導核心作用。

　2 2 、細化工作任務，抓責任落實。我們把村黨支部換屆選舉工作分成三個階段，把村委會換屆選舉工作分成六個階段，將每個階段的工作細化成若干個項目,每個項目列表，逐項分解落實。明確每個小組的選舉工作責任人，將選舉工作項目化，通過項目推進責任化。

　3 3 、強化宣傳發(fā)動，抓政策知曉。全村共召開動員會 3 場、辦專欄 4 期、拉橫幅 15 條、張貼標語 361 條，播放廣播 41 次，全面系統(tǒng)地宣傳了村級組織選舉的政策法規(guī)和有關要求。對外出務工人員，采取電話、信函、qq 等多種形式進行一個不漏的聯(lián)系�；�本實現(xiàn)了相關政策法規(guī)“干部人人會講、黨員人人了解、群眾人人知曉”。

　4 4 、嚴格依法依規(guī)，抓程序規(guī)范。正式選舉前，我鎮(zhèn)嚴格按照法律法規(guī)，重點把好三關：

　一是把好推選關。通過民主提名的方法，推選 11 位同志組成村級選舉委員會，3 名德高望重的村民組成選舉監(jiān)督委員會。

　二是把好登記關。按戶籍、年齡、政治條件等標準，根據(jù)“一人一地一次一票”的原則，堅持自愿申請、憑證登記的辦法，登記選民 1564 人，占村民總數(shù)的 79 %。

　三是把好提名關。召開村民小組會議，采用選民個人自薦、請群眾聯(lián)名推薦、村民小組無記名舉薦的方式，確定了 7 名正式候選人。

　 5 5 、實行“四查”制度，抓選舉和諧。本次“兩委”選舉中鎮(zhèn)黨委采用“四查”制度對提名候選人的參選過程進行嚴格審查。

　一

　是進行合格性審查，確保推薦人選的整體素質高。

　二是進行合理性審查，防止演講時惡意攻擊他人、亂許愿、亂承諾現(xiàn)象發(fā)生。

　三是進行合法性審查，防止違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

　四是進行合意性審查，確保黨委意圖與群眾意愿相統(tǒng)一。

　6 6 、堅持全程透明，抓公平公正。嚴格按照“公平、公正、公開”的原則，召開選舉大會，集中進行投票，不設流動投票箱，選民憑選舉證或委托投票領取選票，公開進行唱票計票，杜絕“暗箱操作”，整個選舉過程高度透明，切實保障了村民選舉權利。

　 二 、我鎮(zhèn)村 “兩委” 換屆工作存在的問題。

　 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我鎮(zhèn)在村兩委選舉工作中可能出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在四方面：

　 ）

�。ㄒ唬�、 外出務 工經(jīng)商選民多，增加了選舉組織的難度。據(jù)統(tǒng)計 e 村選民外出務工率達 41%以上，還有部分舉家外出的“空殼戶”。根據(jù)規(guī)定，“參加投票的選民超過全體選民半數(shù)的，選舉有效”，村民委員會選舉時間跨度長達一個多月，外出較遠的村民不愿意回來參加選舉，“函投”又因地址不詳，委托代寫選票又受到每個代寫人員只能代寫二張選票的局限，增加了選舉組織的難度。

　）

�。ǘ�）

　、 選民民主權利意識淡薄。村委換屆選舉是一項法律性強、操作嚴密、敏感度高的工作。選舉環(huán)節(jié)多、過程復雜，對選民民主意識、文化素質和獨立判斷能力都提出了較高要求。由于目前還有一些村民文化水平較低，接受民主鍛煉和熏陶的機會少，從眾的心理較為嚴重。從調(diào)查中看，村民的民主權利意識出現(xiàn)了兩極分化的狀況。部分村民關心村委會換屆，但大部分村民小農(nóng)意識較強，

　整體素質不能適應經(jīng)濟發(fā)展的水平，對村委會換屆缺乏熱情，認識不到自己的民主權利，對村兩委班子換屆漠不關心，認為怎么選都行，誰當選都無所謂，只要有利可圖就行。這種想法往往給別有用心的人以可乘之機。

�。�

�。ㄈ�）

　、農(nóng)村家族、宗派意識影響選舉問題。由于歷史因素，宗族社會殘留意識在村民中依然存在而且根深蒂固。相當一部分村民在看問題和處理問題時，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。此可見，換屆選舉時，家族、宗派都可能形成一方勢力，影響正常的選舉工作。此外，地域因素對選舉起著不可忽視的作用，特別是由兩個村合并的村，更多的是自身的利益。如果村主任是他們原來村的，可能在修路等公共設施方面向他們傾斜，干部熟以后辦事也會方便些。這就使選舉會做出有利于本片的決定。

　（）

　四）

　、 支部書記 與村委會主任“一肩挑”的問題。村“兩委”班子換屆選舉提倡“兩委”成員交叉任職，把作風正、辦事公道、能自覺帶領群眾致富的村支部書記和村委會主任交叉任職“一肩挑”，從體制上實現(xiàn)了加強黨的領導與完善村民自治的有機結合，強化了領導效能,從制度上促進了村級“兩委”班子的協(xié)調(diào)運轉，提高了服務效能,從操作上降低了村級組織的運作成本，體現(xiàn)了精簡效能。也可能“兩委”班子一把手實行“一肩挑”，“黨政權力集于一身”,易滋生權力過重，唯我獨是，一切由我說了準、由我說了算，易損害班子整體功能，不利于長遠發(fā)展及服務鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作。

　三、 做好村“兩委”換屆選舉的 對策 和措施

　）

�。ㄒ唬�

　、 落實責任，切實加強對換屆選舉工作的組織領導。

　要把村“兩委”班子換屆選舉工作作為一項重大政治任務，建立健全目標責任制，強化黨組織的領導核心地位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要結合實際，制定切實可行的工作方案，保證換屆選舉和農(nóng)村各項工作兩不誤、兩促進。選舉工作開始前，要做好村級業(yè)務骨干培訓、村級財務清理和審計等準備工作，并組織指導組駐村進行具體指導，研究新情況、解決新問題。

�。�

　（二）

　、精心組織，積極為村“兩委”換屆工作創(chuàng)造條件。

　一是廣泛宣傳。充分利用廣播、會議、標語、走訪、座談等多種形式，進一步宣傳村“兩委”換屆選舉工作，并對群眾關心的“選舉的公開、公正、公平”問題進行了重點宣傳，讓廣大群眾了解、掌握選舉的方法、步驟、重要意義和法律依據(jù)，做到家喻戶曉、人人皆知，調(diào)動群眾參選的積極性、主動性，為搞好選舉工作奠定思想基礎。二是工作中要充分體現(xiàn)“嚴、細、實”的特點。在選舉的過程中，指導組的工作人員一定要嚴格審核各個環(huán)節(jié)的程序和做法，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

　 ）

�。ㄈ�）

　、依法辦事，推動村“兩委”換屆工作的扎實有效開展。

　一是在選準選好村委會班子成員上下功夫。選什么樣的人進班子，不僅具有重要的導向作用，而且對班子強弱，工作好壞具有決定性的影響，嚴格按湖北省村委會換屆選舉辦法和組織法規(guī)定的條

　件推選；做到不唯錢是舉，不搞首富為官。二是充分發(fā)揚民主，依法保證群眾當家做主的權利。在嚴格遵循黨規(guī)、法規(guī)和民主程序的基礎上，圍繞擴大黨員和群眾的民主權利，重點做好兩方面工作：要嚴格選民登記，村選舉委員會成員認真核實自己村選民人數(shù)后，予以張榜公布，確保選民登記“不重、不錯、不漏”。要強化領導，在選舉過程中，突出重點，把好選民參選關，把好“發(fā)票、寫票、投票、計票”關，把好“會場組織關”，確保依法換屆。三是改革農(nóng)村干部管理機制。為消除村干部因工作職責不清，目標不明確，而導致部分村干部壓力不夠，動力不足，互相推諉，不作為甚至亂作為的現(xiàn)狀，新村“兩委”成立后，由黨委、政府與各村簽訂任期目標管理責任書，進一步增強村“兩委”成員工作的責任感和緊迫感。

�。�

�。ㄋ模�

　、 建章建制 ，妥善解決好遺留問題。

　一是完善制度，健全機制。采取上下結合的方式，引導村干部、群眾積極選出村民理財小組，建立健全村規(guī)民約及各種規(guī)章制度，引導各村工作正常、有序開展。二是妥善解決落選干部的后顧之憂。換屆結束后，各鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委要盡快與落選村干部談話，了解他們思想動態(tài)和需解決的問題，化解消極因素和不安定因素，確保一方穩(wěn)定。引導他們正確對待崗位變化，克服消極情緒，顧全大局，繼續(xù)發(fā)揮積極作用，支持和維護新班子開展工作。同時要進一步探索村干部參加養(yǎng)老保險制度，解決村干部的后顧之憂。

�。�

　（五）

　、“一肩挑”要因地制宜。

　實行支部書記與村委會主任“一肩挑”，要因地制宜，經(jīng)調(diào)研顯示，“一肩挑”的對象應選擇在人口較少、群眾基礎較好，民風純樸的村實行。從歷屆村級組織運行情況來看，確實有一二個村子村級班子成員存在不團結，各項工作推進緩慢的現(xiàn)象，問題主要在于村支部書記和主任各種關系沒有處理好，這種村子就可實行“一肩挑”。但對于一些村班子主要領導本來關系就很和諧，彼此協(xié)調(diào)配合工作較好的村，建議就不必實行“一肩挑”。

相關熱詞搜索：換屆選舉 調(diào)研報告 村兩委