封面 淺析 政府對(duì)企業(yè)的 管理

　內(nèi)容摘要 隨著社會(huì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，企業(yè)日益增多，恰當(dāng)合理的管理對(duì)企業(yè)的發(fā)展有重要的作用。在企業(yè)的外部環(huán)境里，政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)是和企業(yè)最直接最主要的利益相關(guān)者，它能通過設(shè)定市場(chǎng)規(guī)則，改變市場(chǎng)規(guī)模，起草相關(guān)的法律法規(guī)，征稅或者為企業(yè)提供補(bǔ)貼等一系列動(dòng)作來(lái)對(duì)企業(yè)的績(jī)效進(jìn)行影響，是政府資源的主要來(lái)源。政府機(jī)構(gòu)之所以是企業(yè)外部環(huán)境中最主要和最不穩(wěn)定的因素，是因?yàn)樗�掌握著市�?chǎng)經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵資源配置。所以，圖和從政府機(jī)構(gòu)中獲得政府資源是我國(guó)普通的中小型企業(yè)都必須面對(duì)和解決的一個(gè)難題，它對(duì)企業(yè)的反正有著重要的作用。本文在分析了政府對(duì)企業(yè)管理的現(xiàn)狀之后，找出了其中存在的問題，并且根據(jù)問題給出了相應(yīng)的對(duì)策，為我國(guó)政府和企業(yè)之間的合作提出了建設(shè)性意見。

　關(guān)鍵詞：政府 企業(yè) 企業(yè)管理

　Discussion On The Functions Of The Government And Management Of The Enterprise Abstract With the development of society and the continuous improvement of the economic system, enterprises are increasing, and proper and reasonable management plays an important role in the development of enterprises. In the external environment of the enterprise, the relevant government agencies are the most direct and important stakeholders of the enterprise. It can change market size, draft relevant laws and regulations, levy taxes or provide subsidies for enterprises by setting market rules. The series of actions to influence the performance of the company is the main source of government resources. The reason why government agencies are the most important and most unstable factor in the external environment of enterprises is because it holds the key resource allocation in the market economy. Therefore, drawing and obtaining government resources from government agencies is a difficult problem that ordinary small and medium-sized enterprises in China must face and solve. It has an important role in the enterprise anyway. After analyzing the status quo of government management, this paper finds out the problems, and gives corresponding countermeasures according to the problems, which provides constructive opinions for the cooperation between the government and enterprises.

　Key words:

　Government, Business, Management of Business

　目錄

　 引言 ............................................................................................................................................ 1 一、相關(guān)理論 ............................................................................................................................ 1 （一）新公共服務(wù)理論 .................................................................................................... 1 （二）治理理論 ................................................................................................................ 2 （三）服務(wù)型政府理論 .................................................................................................... 2 二、政府對(duì)企業(yè)管理的現(xiàn)狀分析 ............................................................................................ 3 （一）我國(guó)政府對(duì)企業(yè)管理的趨勢(shì) ................................................................................ 3 （二）我國(guó)政府對(duì)于企業(yè)進(jìn)行管理中存在的問題 ........................................................ 3 （一）政府服務(wù)體系不健全，辦事效率偏低 ................................................................ 5 （二）企業(yè)發(fā)展政策支持不足，法律法規(guī)不完善 ........................................................ 5 （三）人力資源利用率低，勞動(dòng)者就業(yè)困難 ................................................................ 6 （四）缺乏健全的監(jiān)管體系，企業(yè)發(fā)展坎坷 ................................................................ 7 四、加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)管理的措施 ............................................................................................ 7 （一）深化改革政府機(jī)構(gòu)，提高辦事效率 .................................................................... 7 （二）完善法律法規(guī)體系，切實(shí)保護(hù)企業(yè)發(fā)展 ............................................................ 8 （三）細(xì)化相關(guān)具體財(cái)稅政策，讓企業(yè)減負(fù) ................................................................ 8 （四）深化企業(yè)與人才內(nèi)在聯(lián)系，科學(xué)合理分配人力資源 ........................................ 8 （五）加強(qiáng)完善監(jiān)管體系，指引企業(yè)健康發(fā)展 ............................................................ 9 參考文獻(xiàn) .................................................................................................................................... 1 致謝 ............................................................................................................................................ 2

　淺析政府對(duì)企業(yè)的管理

　引言 在現(xiàn)在的全球市場(chǎng)中，各種各種的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，除開一些大型企業(yè)，普通的中小型企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱，在全球的經(jīng)濟(jì)以及科技的發(fā)展方面起到主要作用。對(duì)于技術(shù)的創(chuàng)新提供就業(yè)機(jī)會(huì)的方便更是中流砥柱。我國(guó)現(xiàn)在中小型的普通企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了整個(gè)市場(chǎng)上企業(yè)的 99%，雖然數(shù)量很多，但是這些企業(yè)的發(fā)展和生存卻越來(lái)越艱難。一遍，普通的中小型企業(yè)本身的資源和能力不足，也就造成了它們發(fā)展十分有限；另一邊，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，它造成了政策和措施在各個(gè)方面都不夠完善，造成普通的中小型企業(yè)的發(fā)展道路越發(fā)渺小，也越來(lái)越少�；�于現(xiàn)在的真實(shí)環(huán)境之下，尋找普通的中小型企業(yè)要如何借助外面的資源來(lái)彌補(bǔ)自身的不足的方法，就十分有必要。而外力之中，政府各項(xiàng)政策等是較為重要的部分，恰當(dāng)合理的管理對(duì)企業(yè)的發(fā)展有重要的作用，故而本文對(duì)該問題進(jìn)行探究，分析政府對(duì)企業(yè)的管理，以促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

　一、相關(guān)理論 （一）新公共服務(wù)理論

　最近，有一個(gè)新的關(guān)于公共服務(wù)的觀點(diǎn)被兩個(gè)美國(guó)學(xué)者提了出來(lái)，丹哈特夫婦認(rèn)為政府的職能定位應(yīng)該取決于政府提供的公共服務(wù)，而不是政府的領(lǐng)導(dǎo)地位。此理論的重點(diǎn)是效率，它主要推行的觀點(diǎn)是政府應(yīng)該通過服務(wù)，將市場(chǎng)機(jī)制慢慢取代官僚機(jī)制。在對(duì)政府工作進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，可以將投入和產(chǎn)出作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。該理論核心的理念是服務(wù)至上，公共利益至上的理念，對(duì)公民的身份，意識(shí)，權(quán)利和價(jià)值特別注重，政府與社區(qū)和公民的互動(dòng)以及公治也是重點(diǎn)之一。對(duì)于該理論，最后可以概括成以下幾點(diǎn)：政府機(jī)構(gòu)的注重點(diǎn)應(yīng)該是在于服務(wù)，而不是領(lǐng)導(dǎo)；政府追求的目標(biāo)應(yīng)該是公共利益；政府在精神上應(yīng)該保持有戰(zhàn)略性，行為上應(yīng)該以服務(wù)為主；政府服務(wù)的目標(biāo)不是顧客，而是公民；政府的責(zé)任很多，并不是單一的責(zé)任；政府視人二大于生產(chǎn)率；政府應(yīng)該吧公民的權(quán)利和公共的服務(wù)放在比企業(yè)家精神更高的位置。新公共服務(wù)理論所提倡的是公共利益，程序民主，公平公正的價(jià)值觀點(diǎn)，在我國(guó)創(chuàng)建服務(wù)型政府和民主法治型政府，加速各級(jí)政

　 府的轉(zhuǎn)型都具有很強(qiáng)的借鑒意義。

�。ǘ�）治 理理論

　治理（governance)是母語(yǔ)為英語(yǔ)的國(guó)家的日常用語(yǔ)，它的起源詞是“引領(lǐng)導(dǎo)航”（steering），這個(gè)詞源于古典拉丁文。古典拉丁文也可以叫古希臘語(yǔ)，它本來(lái)指的是被調(diào)控或被指導(dǎo)的意思，表示按照已有的規(guī)定運(yùn)用權(quán)力。它極具政治性，能夠促使各種權(quán)力結(jié)合在一起，使其發(fā)揮出整體的功效�，F(xiàn)如今，群眾對(duì)于公共治理越來(lái)越關(guān)注，希望在拓寬它的運(yùn)用范圍的同時(shí)對(duì)它加以重視。這種狀況導(dǎo)致了人們對(duì)治理的概念的定義出現(xiàn)分歧。

　“治理”一詞有許多不一樣的定義，例如“治理是怎樣管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)，是怎樣幫助社會(huì)發(fā)展。”又譬如“治理是如何運(yùn)用權(quán)力，如何鼓勵(lì)公民參與到權(quán)力之中，怎樣使公共利益最大化。”幾個(gè)定義都不是特別明確，但了解這些對(duì)我們學(xué)習(xí)公共治理仍然有不小的幫助。因?yàn)?ldquo;治理”的概念有其特殊性，所以無(wú)論如何也不能給它做出一個(gè)準(zhǔn)確的定義。在它的眾多定義中，最為權(quán)威的是全球治理委員會(huì)公布的那條，即：治理就是經(jīng)營(yíng)管理的方法，這個(gè)方法針對(duì)所有的個(gè)人或者組織。它能夠緩解利益沖突，進(jìn)而促進(jìn)事務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)得到上升。治理的執(zhí)行者不單單指正式機(jī)構(gòu)，有時(shí)候也指非正式機(jī)構(gòu)，一般情況下，個(gè)人或者組織會(huì)在充分考慮自己的利益的情況下，把權(quán)力交付給這些機(jī)構(gòu)。

�。ㄈ� ）服務(wù)型政府理論

　政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉��?wù)型是從上個(gè)世紀(jì)八十年代開始的，那個(gè)時(shí)候許多西方國(guó)家開展的發(fā)展公共管理模式，放棄官僚制的行政改革對(duì)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了影響，為中國(guó)的張康之學(xué)者首次提出服務(wù)型政府奠定了基石，在此之前，這個(gè)概念并沒有被其他國(guó)家提出來(lái)，是具有中國(guó)特色的一個(gè)概念。從它被提出來(lái)開始，學(xué)者們對(duì)他的討論就沒有停止過，他們各自有各自的關(guān)于服務(wù)型政府的觀點(diǎn)。但總的來(lái)說(shuō)可以有這幾個(gè)定義：一、它是為人民服務(wù)的，它的宗旨是為人民提供公共服務(wù)。他的工作目標(biāo)是給予公民效率高效果好的服務(wù)，因?yàn)檎�府的�?quán)力來(lái)自人民，所以政府有責(zé)任一定要對(duì)人民負(fù)責(zé)，這也是法律所要求的。如果政府不能做到這些，就失去了它存在的意義和價(jià)值。二、服務(wù)型政府的職能要圍繞公民的需求展開，它應(yīng)該致力于發(fā)展公共利益和需要，全心全意為公民服務(wù)，為公民和市場(chǎng)，乃至整個(gè)社會(huì)做出奉獻(xiàn)，給予最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，除此之外，還應(yīng)該讓它變成政府的治理制度和治理行政范式。也有另一種說(shuō)法，那就是這種政府應(yīng)該簡(jiǎn)化對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的干預(yù)和妨礙，給予他們較自由的發(fā)展環(huán)境，提高政府服務(wù)的質(zhì)量，為企業(yè)的發(fā)展提

　 供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展。三：政府是為人民服務(wù)的政府，它跟社會(huì)或公民是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。在學(xué)術(shù)界，人們普遍有這樣的觀點(diǎn)。服務(wù)型政府按照法律程序工作，同時(shí)充分考慮公民的想法，在此基礎(chǔ)上，按照社會(huì)主義的民主法治要求，利用社會(huì)和公民本位思想，最后根據(jù)權(quán)利本位的指導(dǎo)，重塑了這個(gè)將為人民服務(wù)當(dāng)做宗旨的富含責(zé)任感的政府。它基本上概括了服務(wù)型政府的所有功能，剖析了現(xiàn)代的政府的最根本的特質(zhì)，因此，這種說(shuō)法得到了大部分學(xué)者的高度贊揚(yáng)。四、它的手段打破了以往的治理模式，服務(wù)型政府把從前的管制模式改變?yōu)榱朔��?wù)模式，政府不再是社會(huì)的控制者，而是扮演著服務(wù)者的角色。

　二、政府對(duì)企業(yè)管理的現(xiàn)狀分析 （一）我國(guó)政府對(duì)企業(yè) 管理的趨勢(shì)

　為了適應(yīng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)，國(guó)企不斷地進(jìn)行深化改革，與之對(duì)應(yīng)，政府也不斷地促進(jìn)職能改變，主要有下列幾種情況，“一是改變政府總體職能，二是調(diào)節(jié)政府職能結(jié)構(gòu)，三是改變政府職能的實(shí)施方式。這幾種情況還可以細(xì)分，即政府分別與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)這三個(gè)情況，經(jīng)濟(jì)政策工具和及政府機(jī)構(gòu)改革這兩種情況。國(guó)內(nèi)所說(shuō)的通過將政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)職能轉(zhuǎn)變，以此促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，保障社會(huì)公平的措施并不是轉(zhuǎn)變政府職能的全部，轉(zhuǎn)變政府職能還應(yīng)該把明確中央政府間的權(quán)力和職能與地方政府的權(quán)力和職能包括在內(nèi)。

�。ǘ�）我國(guó)政府對(duì)于企業(yè)進(jìn)行管理中存 在的問題

　1、后續(xù)落實(shí)與監(jiān)管乏力 我國(guó)政府目前已經(jīng)出臺(tái)了許多相關(guān)政策來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)的發(fā)展，但是我國(guó)政府在政策的執(zhí)行上卻沒有十分到位，我國(guó)政府目前也沒有對(duì)企業(yè)的存活時(shí)間作太多的關(guān)注。

　企業(yè)和其他的大規(guī)模的企業(yè)相比有較大的差距，它的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較薄弱、社會(huì)地位較低、創(chuàng)新能力也比較差。因此，許多企業(yè)不能發(fā)揮出很好的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，也不能大量的的增加稅。因此，政府并沒有對(duì)這些企業(yè)投入太多的精力，這導(dǎo)致企業(yè)不能獲得政府的長(zhǎng)期關(guān)注，不能得到政府的持續(xù)的政策扶持，導(dǎo)致企業(yè)不能及時(shí)享受政府給予的的扶持性政策和獎(jiǎng)勵(lì)。因?yàn)檎�府并沒有長(zhǎng)期關(guān)注企業(yè)的發(fā)展，所以常常會(huì)出現(xiàn)政府 “爽約”的狀況。企業(yè)能否良性發(fā)展，逐漸壯大，很大程度上依靠外部氛圍。如果政府能夠及時(shí)關(guān)注企業(yè)發(fā)展，監(jiān)管部門可以監(jiān)管到位，這無(wú)疑能夠幫助企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)健康

　 發(fā)展。

　2、小企業(yè)吸引力不足 我國(guó)目前并沒有對(duì)企業(yè)的內(nèi)部的相關(guān)人員進(jìn)行干預(yù)，基本上中小企業(yè)都是自行進(jìn)行人才招聘，自行選擇公司的員工。我國(guó)政府在由于對(duì)中小企業(yè)的人才干預(yù)十分小，所以在當(dāng)今社會(huì)存在著一種亂象，大量的企業(yè)任人唯親，對(duì)高層人員的聘用沒有充分考慮他們的才干。而一些中小型企業(yè)本身就存在規(guī)模不大，了發(fā)展的空間小的問題，人才原本就不愿意挑選這樣的企業(yè)，再加上它的用人制度如此不公平，招攬人才就愈發(fā)的困難。也正是因?yàn)槠髽I(yè)較小，這類企業(yè)在任用人才的時(shí)候優(yōu)先考慮自己的親信，以此來(lái)保障企業(yè)發(fā)展的安全性。沒有異議的是，這種做法在企業(yè)起步時(shí)具有很強(qiáng)的凝聚人心的作用，大家全力以赴，忠心于自己的企業(yè)，能夠現(xiàn)在自己朋友的立場(chǎng)，或者家人的立場(chǎng)考慮問題，促使企業(yè)發(fā)展利益最大化。雖說(shuō)這種模式具有它的優(yōu)勢(shì)，它的缺點(diǎn)也是不可忽視的。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，企業(yè)的管理者之間既是利益關(guān)系又是親屬關(guān)系，在解決問題時(shí)，不能完全依據(jù)事實(shí)做出決斷，總會(huì)受到感情的影響，造成決策困難，更嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者做出損害公司利益的決定。第二，家族企業(yè)沒辦法完全接納外來(lái)人員，也不能合理對(duì)待外界資源，導(dǎo)致外來(lái)人員無(wú)法和企業(yè)融合。員工也是最大的外來(lái)人員群體，他們不可能總是和企業(yè)的家族成員產(chǎn)生一樣的想法，家族成員的存在時(shí)刻提醒他們他們只是打工者，這就導(dǎo)致了他們不能帶著高昂的情緒工作，也就使得企業(yè)的人才資源運(yùn)用不充分，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率不高。政府雖然沒有資格禁止企業(yè)任人唯親，卻能夠利用自身優(yōu)勢(shì)，給企業(yè)提供人才，提供更多的人才任用的選擇，，引導(dǎo)他們改變?cè)�有的用人模式�?/p>

　3、地方提供資源能力偏低 我國(guó)目前正在鼓勵(lì)個(gè)個(gè)地方各級(jí)政府利用現(xiàn)有的資源，通過打造具有地方性特色的科研成果，來(lái)幫助企業(yè)快速建立行業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新中心。

　[1] 對(duì)企業(yè)在科技創(chuàng)新過程中遇到的無(wú)法解決的難題，我國(guó)政府目前將會(huì)提供幫助來(lái)協(xié)助解決，并且?guī)椭�企業(yè)將科研成果投入到市場(chǎng)當(dāng)中 [2] 。政府現(xiàn)在還會(huì)幫助企業(yè)加強(qiáng)宣傳，并且在這個(gè)過程中要讓企業(yè)意識(shí)到電子商務(wù)是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，讓信息技術(shù)能在企業(yè)的運(yùn)營(yíng)到當(dāng)中能做到切實(shí)幫助到企業(yè)

　 [1]

　趙樹寬,齊齊,張金峰. 尋租視角下政府補(bǔ)助對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的影響研究——基于中國(guó)上市公司數(shù)據(jù)[J]. 華東經(jīng)濟(jì)管理,2017,(12):5-10. [2]

　王亞丹. 政府 R&t 政策對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新成果的影響研究[J]. 科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力,,:1.

　 解決掉它們無(wú)法解決的難題。我國(guó)政府同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)施營(yíng)銷策略，來(lái)提高企業(yè)產(chǎn)品的知名度，為企業(yè)打開市場(chǎng)，還幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立工業(yè)園區(qū)，讓企業(yè)間形成合作，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　4、小企融資環(huán)境欠佳 從企業(yè)的起源到如今，資金不足和融資困難這兩個(gè)問題一直沒能被解決，幾乎所有的企業(yè)都會(huì)遭遇到這些麻煩。一些西方的發(fā)達(dá)國(guó)家致力于改變中小企業(yè)融資難的問題，為了做出了很多努力。美國(guó)政府采取的策略是，通過發(fā)放貸款，減免稅收等手段直接給予中小企業(yè)幫扶，除此之外，還利用專門的扶持計(jì)劃對(duì)中小型企業(yè)進(jìn)行全方位的幫襯。

　在中小型企業(yè)的發(fā)展問題上，我國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家存在著一些共性，都存在有資金來(lái)源少，貸款難等問題，并且往往缺乏合適的擔(dān)保。我國(guó)目前對(duì)于中小企業(yè)支持的情況不算很好，國(guó)家目前對(duì)大部分的中小型企業(yè)都沒有進(jìn)行很好的資金支持，只有少部分企業(yè)能夠得到國(guó)家財(cái)政支持。

　三、政府對(duì)企業(yè)管理存在的成因 （一）政府服務(wù)體系不健全，辦事效率偏低

　在宏觀上，主要表為政府不重視中小型企業(yè)，辦事效率低下，沒有為他們的發(fā)展?fàn)I造較好的社會(huì)氛圍。這些企業(yè)在申報(bào)是會(huì)遇到很多的困難，例如，申報(bào)時(shí)間長(zhǎng)，所經(jīng)歷的程序多，往往還需要帶著一大堆資料在各個(gè)部門來(lái)回奔波，這些重復(fù)贅余的手續(xù)也許不會(huì)影響到那些規(guī)模巨大，人脈廣的大企業(yè)，但是卻給這些新創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)帶來(lái)了極大的阻礙，這樣的行政流程會(huì)降低企業(yè)對(duì)政府的信任度，從而產(chǎn)生不好的，對(duì)政府厭煩的情緒。政府針對(duì)這類企業(yè)的服務(wù)體系的建立還不夠完善。分析當(dāng)前的中小企業(yè)的現(xiàn)狀，政府應(yīng)該采取的一系列措施，例如為它們開拓市場(chǎng)提供幫助，給予他們技術(shù)幫襯，為它們引進(jìn)人才等。以此來(lái)促使企業(yè)的需求與發(fā)展速度相匹配。但是如今的政府各個(gè)機(jī)構(gòu)仍然不夠完整，缺乏專管部門來(lái)專門為它們服務(wù)，導(dǎo)致這些企業(yè)也要付出大量精力和時(shí)間和資源來(lái)辦理相關(guān)手續(xù)，和其它大企業(yè)一樣。

�。ǘ�）企業(yè)發(fā)展政策支持不足，法律法規(guī)不完善

　自從《中小企業(yè)促進(jìn)法》公布以來(lái)，政府沒有仔細(xì)解釋該文件，也沒有公布和它相對(duì)應(yīng)的細(xì)則，除此之外這個(gè)文件僅僅規(guī)定了和中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)的金融制度，融資制度和相關(guān)政策，并沒有對(duì)這個(gè)群體單獨(dú)提起，也沒有特殊照顧。由于法律富只提出原則，沒有

　 具體展開這個(gè)原則，不能指導(dǎo)具體的實(shí)施過程。在 2011 年，有一個(gè)新的文件《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的通知》被公布，但是，在這個(gè)文件中，仍然沒有針對(duì)已存在問題進(jìn)行修改。它僅僅是區(qū)別了大型，中型，小型和微型企業(yè)，沒有提及相對(duì)應(yīng)的扶持方法。從 2015 年 1 月 1 日開始，到 2 第三年的 12 月 31 日結(jié)束，當(dāng)年應(yīng)該繳納的稅收不高于二十萬(wàn)元的小微型企業(yè)，只需要繳納一半的金額作為應(yīng)納稅所得額，20%的金額作為企業(yè)所得稅。特別需要指出的是，這個(gè)優(yōu)惠政策只對(duì)年納稅額不高于二十萬(wàn)元的微型企業(yè)，不包括一般意義的中小型企業(yè)。雖然這個(gè)政策有其特定的受眾，但，仍然對(duì)中小型企業(yè)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。未來(lái)，政府還會(huì)把這些類似的規(guī)定的地位提升，運(yùn)用法律手段給予保證。由于沒有法律的保障，政府不能有效合理地管理扶持資金，導(dǎo)致許多企業(yè)處于資金緊張的階段卻沒有得到政府的及時(shí)幫助。而政府的中央財(cái)政所準(zhǔn)備的專門用于扶持中小企業(yè)的資金不能夠完全滿足它們的需求，他們數(shù)量多，并且增長(zhǎng)速度迅速。并且，因?yàn)樵S多扶持中小企業(yè)的政策都只是一種條款，沒有法律文件作為保障，并沒有被強(qiáng)制執(zhí)行，產(chǎn)生的效果不佳。3、政府財(cái)稅高，優(yōu)惠要求多，企業(yè)難享福利 我國(guó)對(duì)于財(cái)稅方面的政策對(duì)企業(yè)的要求過高，企業(yè)有礙于自身的法陣，無(wú)法達(dá)到享受政策的要求 [3] ，再就是政府的政策太死板，無(wú)法針對(duì)到企業(yè)，有將近三分之二的企業(yè)對(duì)于政府的優(yōu)惠政策并不知曉，因?yàn)槠髽I(yè)自身各種各樣的問題，所以無(wú)法享受到政府的稅收優(yōu)惠政策。最后，政府為了鼓勵(lì)企業(yè)吸收高校畢業(yè)生和下崗人員，對(duì)企業(yè)有著每招納一名前文提到的人員就給企業(yè) 4800 元的免稅額度。但是前提是企業(yè)要為員工繳納“三險(xiǎn)”，但是很多企業(yè)沒有和員工簽定正式的勞動(dòng)合同，所以無(wú)法享受到這個(gè)優(yōu)惠 [4] 。

　（三）人力資源利用率低，勞動(dòng)者就業(yè)困難

　政府對(duì)人才管理較弱，發(fā)掘人才，培養(yǎng)和利用人才的重視程度也不高，人力資源的作用被忽視，沒有意識(shí)到它是企業(yè)的核心資本。一般情況下，企業(yè)會(huì)付給員工用于使用它的勞動(dòng)力的金錢，并沒有考慮到要形成長(zhǎng)期的人才培養(yǎng)模式。在這些企業(yè)的完整的經(jīng)營(yíng)過程中，有些企業(yè)從員工招聘的時(shí)候就走偏了，他們過度的考慮員工使用成本，對(duì)于員工的能力要求，素質(zhì)高低等關(guān)于員工的價(jià)值的方面沒有太多的考慮。他們看待招聘的結(jié)果，主要依據(jù)自己將要給出的薪酬，而不是依據(jù)員工將會(huì)帶給企業(yè)的利益。在這種思想的影響下，企業(yè)雖然可以以較低的成本使用員工，但是，這種做法卻不可避免地導(dǎo)致

　 [3]

　呂冰洋,馬光榮,毛捷. 分稅與稅率:從政府到企業(yè)[J]. 經(jīng)濟(jì)研究,2016,(07):13-28. [4]

　徐保昌,謝建國(guó). 政府質(zhì)量、政府補(bǔ)貼與企業(yè)全要素生產(chǎn)率[J]. 經(jīng)濟(jì)評(píng)論,2015,(04):45-56+69.

　 人力資源不能得到很好的開發(fā)，優(yōu)秀人才不愿意全心全意替企業(yè)工作，使得企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Σ荒艿玫桨l(fā)揮。這種招聘方式是落后的不合理的，而這些問題是大多數(shù)企業(yè)都存在的問題，解決了這個(gè)問題，企業(yè)的發(fā)展就能夠更加順利。但是，政府沒有投入太多的關(guān)注到這種情形之中。換一個(gè)角度來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)如今的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，為了改變這個(gè)形勢(shì)，企業(yè)招聘的弊端也該解決。

�。ㄋ模┤狈�健全的監(jiān)管體系，企業(yè)發(fā)展坎坷

　政府在出臺(tái)大量鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展的政策的時(shí)候，沒有過多的監(jiān)管企業(yè)的存活時(shí)間，政策的落實(shí)不夠，扶持的幾度也不夠。企業(yè)和其他的大規(guī)模的企業(yè)相比有較大的差距，它的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較薄弱、社會(huì)地位較低、創(chuàng)新能力也比較差。因此，許多企業(yè)不能發(fā)揮出很好的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，也不能大量的的增加稅。因此，政府并沒有對(duì)這些企業(yè)投入太多的精力，這導(dǎo)致企業(yè)不能獲得政府的長(zhǎng)期關(guān)注，不能得到政府的持續(xù)的政策扶持，導(dǎo)致企業(yè)不能及時(shí)享受政府給予的的扶持性政策和獎(jiǎng)勵(lì)。因?yàn)檎�府并沒有長(zhǎng)期關(guān)注企業(yè)的發(fā)展，所以常常會(huì)出現(xiàn)政府 “爽約”的狀況。企業(yè)能否良性發(fā)展，逐漸壯大，很大程度上依靠外部氛圍。如果政府能夠及時(shí)關(guān)注企業(yè)發(fā)展，監(jiān)管部門可以監(jiān)管到位，這無(wú)疑能夠幫助企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

　四、加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)管理的措施 （一）深化改革政府機(jī)構(gòu)，提高辦事效率

　如今，在我國(guó)創(chuàng)建中小型企業(yè)很復(fù)雜，申報(bào)程序復(fù)雜，門檻高，準(zhǔn)入條件太高等問題困擾著人們，即使成功創(chuàng)建，也會(huì)面臨著經(jīng)營(yíng)范圍狹窄的問題。為此，政府做出了一系列的努力，改變這種現(xiàn)狀，使得創(chuàng)辦中小型企業(yè)難度降低。除此之外，政府還給予了這些企業(yè)一系列的鼓勵(lì)性政策優(yōu)惠，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)減少企業(yè)的負(fù)荷，促使企業(yè)能夠放心的發(fā)展。在這個(gè)期間，政府全力以赴地了解并且解決掉阻礙它們發(fā)展的絆腳石。取消基層的重復(fù)贅余的核查。加強(qiáng)政府人員對(duì)它們的關(guān)注，為它們提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，改良審核流程，已達(dá)到高效率行政的效果。不過多的干涉企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)，只要它們?cè)诜�律允許的范圍內(nèi)運(yùn)營(yíng)，政府就不過多干涉。嚴(yán)格執(zhí)行政府對(duì)中小企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，絕不收取多余的費(fèi)用。在 2017 年的 4 月 1 號(hào)《關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》被公布出來(lái)，這個(gè)通知是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)再由財(cái)政部頒發(fā)的官方文件。里面提及了停止 41 項(xiàng)原有收費(fèi)的消息，雖然這個(gè)舉措并不完全針對(duì)中小

　 型企業(yè)，而是有利于所有的個(gè)人和企業(yè)的舉措，但是和那些大企業(yè)相比，這對(duì)普通企業(yè)確實(shí)有個(gè)強(qiáng)的減負(fù)作用。

　（二）完善法律法規(guī)體系，切實(shí)保護(hù)企業(yè)發(fā)展

　完善法律政策的支持，也是對(duì)我國(guó)企業(yè)一個(gè)十分必要的一個(gè)過程。雖然我國(guó)現(xiàn)在有《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》作為我國(guó)企業(yè)發(fā)展的一個(gè)知道工具，但是該法律基本是都是原則性的規(guī)定，缺少可操作性的，契合顯示情況的法律法規(guī)，所以我國(guó)需要在法律法規(guī)上完善這兩點(diǎn)問題，來(lái)讓基本法和配套法一起作用，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。由于不同的行業(yè)所擁有的特點(diǎn)也不盡相同，所以我國(guó)也應(yīng)該針對(duì)行業(yè)建立具有針對(duì)性的法律法規(guī)，讓它來(lái)維護(hù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)更好的發(fā)展 [5] 。

�。ㄈ�）細(xì)化相關(guān)具體財(cái)稅政策，讓企業(yè)減負(fù)

　雖然現(xiàn)在政府根據(jù)中央的相關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)的實(shí)收實(shí)施了一部分的優(yōu)惠，但是沒有對(duì)不同行業(yè)的進(jìn)行詳細(xì)的劃分。所以，政府應(yīng)該根據(jù)自身地區(qū)企業(yè)的發(fā)展情況，針對(duì)不同行業(yè)的企業(yè)建立針對(duì)性的稅收政策，例如將企業(yè)氛圍加工業(yè)，醫(yī)藥業(yè)，餐營(yíng)業(yè)等等。同時(shí)，要對(duì)企業(yè)的稅后優(yōu)惠政策進(jìn)行完善。最后，要對(duì)某些高新技術(shù)企業(yè)稅務(wù)的起征點(diǎn)要罪過固定，加快固定資產(chǎn)這就，讓部分特殊困難企業(yè)可以延后交稅，對(duì)科技研發(fā)型企業(yè)和環(huán)保產(chǎn)品行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行稅收的大優(yōu)惠。

�。ㄋ模┥罨�企業(yè)與人才內(nèi)在聯(lián)系，科學(xué)合理分配人力資源

　普通中小型企業(yè)在發(fā)展的時(shí)候都會(huì)遇到各種各樣的難題，在這些難題之中人才難求就是一個(gè)大問題。不管這個(gè)企業(yè)是什么類型的，都對(duì)人才的需求較大，技術(shù)型人才不足，管理型人才的缺乏導(dǎo)致許多企業(yè)發(fā)展困難。如今，許多普通企業(yè)在人才招聘時(shí)，往往更加青睞于那些擁有一段時(shí)間的工作經(jīng)歷的職員，因?yàn)樗麄兺�往有著更加豐富的經(jīng)驗(yàn)，但由于企業(yè)的人才培養(yǎng)機(jī)制不完善，人才依舊缺乏。由此看來(lái)，只有企業(yè)自身?yè)碛辛撕侠淼娜瞬排囵B(yǎng)方案才能獲得擁有足夠的人才。人才是可以培養(yǎng)的，當(dāng)全社會(huì)的人力資源水平普遍提高之后，能夠更加有效的培養(yǎng)高端人才。但是培養(yǎng)技術(shù)和管理型人才并不能一蹴而就，因?yàn)樯鐣?huì)是不斷變化著的，企業(yè)也隨時(shí)出現(xiàn)新的問題，所以面對(duì)這種狀況，政府應(yīng)該和企業(yè)一起承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。政府為企業(yè)和社會(huì)提供公共服務(wù)，但是并不擅長(zhǎng)培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展所需要的人才，培養(yǎng)人才，仍然需要專門的機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)行。

　[5]

　李娟. 政府扶持體系與中小企業(yè)融資問題[J]. 特區(qū)經(jīng)濟(jì),2006,(02):271-273.

　 在人才培養(yǎng)時(shí)，政府應(yīng)該依據(jù)中小企業(yè)的人才缺口，有選擇性的和一些從事人才培養(yǎng)的機(jī)構(gòu)共同協(xié)作，為企業(yè)和社會(huì)培養(yǎng)出所需人才，進(jìn)而解決中小型企業(yè)人才匱乏的問題。政府在與他們合作的同時(shí)不能放松對(duì)他們的監(jiān)管力度，應(yīng)該督促他們切實(shí)開展人才培訓(xùn)工作。但是，人才培養(yǎng)的速度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上企業(yè)的需求，中小型企業(yè)所需要的人才的質(zhì)量和數(shù)量都有極高的要求，但卻不能自行培養(yǎng)所需人才。為此，政府積極展開市場(chǎng)調(diào)查，了解企業(yè)究竟需要什么樣的人才，需要多少人才，從而有針對(duì)性的開展人才培訓(xùn)，之后，再由政府頒發(fā)相關(guān)的資質(zhì)證書，這些證書為企業(yè)用人選拔提供參考。而在企業(yè)層面，不僅需要培養(yǎng)人才還需要努力地把人才留下。政府通過一系列的手段把已經(jīng)大致培養(yǎng)好的人才進(jìn)行整合分類，運(yùn)用集約化的模式替企業(yè)培養(yǎng)人才，這樣，雖然不能保證人才有個(gè)性特點(diǎn)，成果也不一定有企業(yè)自行培養(yǎng)的好，但是仍然具有它的優(yōu)勢(shì)，那就是這樣的人才能通用，有利于一些通用技能的開展。例如水電工和大部分的從事服務(wù)行業(yè)的員工。除此之外，這樣做還可有利于企業(yè)挽留人才�，F(xiàn)如今，工作人員有許多是外地來(lái)的務(wù)工人員，他們更加傾向于選擇那些能夠?qū)崿F(xiàn)自我價(jià)值，獲得更高報(bào)酬的工作單位。政府幫助企業(yè)獲得良好經(jīng)濟(jì)效益才能幫他們留住人才。

�。ㄎ澹�

　加強(qiáng)完善監(jiān)管體系 ，指引企業(yè)健康發(fā)展

　如今，政府應(yīng)該依據(jù)這個(gè)新建企業(yè)的類型為它服務(wù)，協(xié)同相關(guān)部門為它完成所需手續(xù)，以及完成業(yè)務(wù)�？墒乾F(xiàn)在政府在辦理手續(xù)時(shí)還不夠簡(jiǎn)化，辦理手續(xù)往往很復(fù)雜，涉及到的政府部門數(shù)量龐大，這導(dǎo)致了許多本來(lái)就面臨著人力、資金和時(shí)間問題的企業(yè)舉步維艱。地方政府并不能完全集中每一個(gè)行政單位的功能，卻能依據(jù)自身實(shí)際做出調(diào)整，分類管理企業(yè)的管理和服務(wù)部門，促使政府在辦理企業(yè)的業(yè)務(wù)時(shí)可以“一站式”，解放企業(yè)，簡(jiǎn)化企業(yè)在政府辦理業(yè)務(wù)的程序。雖然，我的的政務(wù)大廳業(yè)務(wù)廣泛，囊括了辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等重要業(yè)務(wù)，但這種情況并不發(fā)生在全國(guó)各地，只發(fā)生在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，而在農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，辦理手續(xù)仍然復(fù)雜繁瑣，需要辦理的人仍然需要周轉(zhuǎn)于多個(gè)政府部門之間。而現(xiàn)實(shí)狀況是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)對(duì)發(fā)展企業(yè)的需求更多，它們需要以此來(lái)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)步。為此，有一個(gè)專門的管理機(jī)構(gòu)被創(chuàng)建出來(lái)，它的成立對(duì)提高政府服務(wù)企業(yè)的效率，降低企業(yè)負(fù)荷起到了極大的作用，除此之外，這個(gè)機(jī)構(gòu)還可以及時(shí)傳達(dá)政府的給予優(yōu)惠和扶持的項(xiàng)目的訊息。由于企業(yè)的人員的失誤，往往會(huì)導(dǎo)致政府補(bǔ)貼不能及時(shí)下發(fā)，獎(jiǎng)勵(lì)金和減免優(yōu)惠訊息不能及時(shí)被企業(yè)接收，培訓(xùn)政策不能被及時(shí)執(zhí)行等后果，在這種情況下，政府的工作效率難以提高。但這并不

　 意味著政府要增加部門，加強(qiáng)管理，相反的，政府應(yīng)該重新分配政府職能，簡(jiǎn)化辦事流程，提升政府的工作效率�？偨Y(jié) 現(xiàn)在，我國(guó)中小型企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，國(guó)家也意識(shí)到它們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的作用，所以對(duì)于他們也是出臺(tái)了各種扶持政策，協(xié)助企業(yè)進(jìn)行管理。但是在管理過程中也會(huì)有不少的問題。比如，政府的行政效率偏低；相關(guān)支持的法律政策雖然有，但是支持程度有限；政府對(duì)企業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策不大；對(duì)企業(yè)的人才支持不足；政府監(jiān)管體系不完善等。所以，政府在對(duì)企業(yè)的管理中，應(yīng)該提高自身的行政效率，完善法律政策對(duì)于企業(yè)的支持，也要加強(qiáng)財(cái)稅的支持力度，強(qiáng)化政府對(duì)于企業(yè)人才的培養(yǎng)體系，還要完善政府的監(jiān)管體系，這樣政府才能協(xié)助企業(yè)更好的發(fā)展。

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　 致謝

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