調(diào)研報告:派駐機構(gòu)面臨新情況新問題研究
發(fā)布時間:2020-12-21 來源: 演講稿 點擊:
2018年,按照中央紀委、省紀委、XX市紀委的要求,XXX市開展了紀委派駐機構(gòu)改革。市紀委成立派出了X個紀檢組,X多名紀檢干部,實現(xiàn)了對全市X家市直單位的派駐監(jiān)督全覆蓋。兩年多時間過去了,派駐紀檢組的各項業(yè)務工作開展都已趨于穩(wěn)定,黨內(nèi)監(jiān)督作用發(fā)揮日漸顯現(xiàn)。但受體制機制等多方面因素影響,工作中仍然存在一些問題和困難,制約著派駐機構(gòu)監(jiān)督職能的發(fā)揮。為進一步做好新常態(tài)下紀檢派駐工作,近期通過回顧改革后一段時間自身工作運行開展情況,并結(jié)合座談會、個別談話等形式,對當前派駐紀檢組的工作運行情況、存在問題及意見建議進行了調(diào)查研究,現(xiàn)將有關(guān)情況形成調(diào)研報告。
一、派駐機構(gòu)履行職責中存在的主要問題
(一)認識不深。部分駐在單位干部對派駐機構(gòu)的職責認識不深。有的對全面派駐紀檢的作用認識不清,認為人大機關(guān)無行政審批權(quán),經(jīng)費來源單一,直接涉錢涉物的部門少,少有廉政風險,單獨派駐人大是種浪費;
有的對派駐機構(gòu)工作職責認識不明,把紀檢工作單純看成查辦大案,而不是監(jiān)督執(zhí)紀問責;
有的把派駐機構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)紀看成是“找茬”、“挑刺”,甚至認為會影響人大的業(yè)務工作。
部分派駐人員對黨風廉政建設工作認識不夠。有的對駐在部門廉政風險點不多的認識有所認同;
有的因循守舊,缺乏創(chuàng)新精神,不善于研究新情況、新問題;
有的在監(jiān)督執(zhí)紀上存在被動“坐等”的思想,多一事不如少一事,不善于做“包打聽”、“順風耳”,甚至擔心抓紀檢工作會影響與駐在單位的關(guān)系,對個別干部辦事拖拉、庸懶散等問題“見怪不怪”。
(二)職責錯位。“三轉(zhuǎn)”文件出臺之后,派駐機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀問責的主責和“是什么、干什么、怎么干”的問題都得到了明確。但在實際工作中定位不準、職責不清的問題仍然存在,派駐機構(gòu)仍或多或少地承擔了黨組主體責任的部分職責,如組織黨員干部開展廉政教育活動,開展機關(guān)工作紀律、公車使用等情況的明察與暗訪,替駐在部門擬定制度草案等等。這種情況既不利于派駐機構(gòu)聚焦主責主業(yè),有可能“荒了自己的責任田”,也助長了駐在部門的心理依賴。部分駐在部門喜歡在如工會活動經(jīng)費的使用、物品的發(fā)放等具體問題上“征求”紀檢組意見,把紀檢組推在“前面”,讓紀檢組進行“審核”和“把關(guān)”,讓派駐機構(gòu)“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”的職能被弱化了。
(三)監(jiān)督膚淺。有的派駐機構(gòu)監(jiān)督方式方法只停留在參加會議、列席會議、談心談話以及程序監(jiān)督的層面,對監(jiān)督對象的情況了解不深、掌握不全面,難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題,對監(jiān)督對象八小時以外是否存在違紀違規(guī)無法掌握,缺乏深層次監(jiān)督。派駐機構(gòu)有的同志來自于別的紀檢部門,或從未從事過紀檢工作,由于不參與駐在部門的業(yè)務工作,對駐在部門的職責認識不深,對可能存在廉政風險的環(huán)節(jié)、崗位了解不深入,容易出現(xiàn)脫離駐在單位實際談監(jiān)督的現(xiàn)象,難以實現(xiàn)真正有效的監(jiān)督。派駐機構(gòu)過于超脫于駐在部門的工作,會導致紀檢監(jiān)督與駐在部門工作出現(xiàn)“兩張皮”,紀檢組有勁使不上,執(zhí)紀“浮在面上”。
(四)能力欠缺。部分派駐機構(gòu)在執(zhí)紀審查上存在實踐能力不足的問題,由于問題線索少、參與辦案的機會稀缺,會辦案、能辦案的干部更是鳳毛麟角。特別是對“快查快結(jié)、快進快出”等執(zhí)紀審查新要求有些力不從心。有的紀檢組至今未辦過一個案子,面對案子容易產(chǎn)生“害怕”的思想。部分派駐機構(gòu)人員較少,成員年齡結(jié)構(gòu)缺乏梯次且偏大,知識結(jié)構(gòu)單一,紀檢、法律、財經(jīng)、審計等專業(yè)人才欠缺,業(yè)務培訓少,實戰(zhàn)操練缺乏,導致派駐機構(gòu)執(zhí)紀審查手段少,執(zhí)紀能力滯后,直接影響紀檢工作的開展。同時,由于派駐機構(gòu)點多面廣,派駐干部遠離派出機關(guān),有“回到紀委是客人,到了派駐單位是外人”兩邊夠不著的尷尬,加之上級紀委往往下達任務多、安排工作多、上報材料多,業(yè)務指導少、談心談話少、培養(yǎng)關(guān)心少,派駐干部和委局干部的交流、培養(yǎng)、晉升的渠道尚未打通,導致派駐干部對派出紀委這個“娘家”缺乏“歸屬感”。
(五)底氣不足。目前派駐機構(gòu)的監(jiān)督既不是同體監(jiān)督又不是異體監(jiān)督,“裁判員”與“運動員”沒有完全分離。比如派駐機構(gòu)與駐在部門仍存在一定的利益關(guān)系,派駐機構(gòu)的工作經(jīng)費及后勤保障在駐在部門單列,派駐干部的工資福利獎金仍掛靠在駐在單位,特別是年終績效獎與駐在部門的考核成績密切相關(guān),因此駐在部門對派駐干部的切身利益擁有一定的掌控權(quán)。再比如派駐紀檢干部的推薦考察、年度考核測評目前仍由紀委和駐在部門雙重考核,由被監(jiān)督對象給監(jiān)督者考核打分、決定監(jiān)督者獎勵升遷。這些原因都導致派駐干部履職時腰桿不硬、底氣不足,容易出現(xiàn)“睜一只眼閉一只眼”的現(xiàn)象,或者從駐在單位利益出發(fā),對發(fā)現(xiàn)的問題大事化小、小事化了,弱化了派駐機構(gòu)的作用。
二、加強和改進派駐機構(gòu)工作的思考
(一)提高認識,強化責任。一要抓黨章意識。要尊崇黨章,遵守紀律,嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩。駐在部門黨組和派駐機構(gòu)要緊緊扭住黨風廉政建設和反腐敗工作的“牛鼻子”,確保“兩個責任”落地生根,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài),使守紀律講規(guī)矩成為全體黨員干部的政治自覺。二要抓思想教育。深入開展理想信念和宗旨教育,補足精神之“鈣”,筑牢拒腐防變思想堤壩。注重專題警示教育,確保人大機關(guān)風清氣正。三要抓紀律執(zhí)行。把紀律和規(guī)矩挺在前面,使紀律立起來、嚴起來、執(zhí)行到位。嚴格遵守(不亂說、不吃請、不收受、不請托)“四不”要求,牢牢守住紀律底線。四要抓糾風懲腐。要看住一個個節(jié)點,解決一個個具體問題,堅決防止“四風”反彈。同時,要堅持利劍高懸、震懾常在,堅決查處腐敗行為。人大機關(guān)雖然不存在對外的審批權(quán),但在選人用人、廉潔自律、內(nèi)部財務管理等方面也要防微杜漸。五要抓管理監(jiān)督。嚴是愛、松是害。要把對干部的管理監(jiān)督擺上更加重要的位置,該批的要批、該管的要管,對問題要早發(fā)現(xiàn)、早解決。六要抓示范帶頭。要抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,向黨中央看齊,從領(lǐng)導做起,帶頭示范,以上率下,把全面從嚴治黨的要求貫穿到黨的建設各個方面,把該擔的責任切實擔起來。
(二)厘清關(guān)系,轉(zhuǎn)變職能。首先,要明確派出機關(guān)與派駐機構(gòu)的關(guān)系。派出機關(guān)與派駐機構(gòu)是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系。派駐機構(gòu)實質(zhì)上是派出紀委的延伸,是紀委的“耳朵”、“手足”和“觸角”,代表著上級紀委對駐在單位實施監(jiān)督檢查。所以一定要做好請示報告,緊緊依靠派出紀委開展工作。派出紀委職能部門也要幫助指導派駐機構(gòu)開展工作,為他們撐腰打氣,真正關(guān)心派駐干部的生活與發(fā)展。其次,要明確派駐機構(gòu)與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,而不是被領(lǐng)導與領(lǐng)導的關(guān)系。派駐機構(gòu)要破除慣性思維,轉(zhuǎn)變自身角色,強化對派出紀委的請示力度,真正把監(jiān)督作為第一職責,敢于履職,敢于“亮劍”,嚴格執(zhí)紀,對領(lǐng)導干部苗頭性傾向性問題要敢于打招呼早提醒,防微杜漸;
對領(lǐng)導干部的違紀問題要敢于向上反映,屬于職權(quán)范圍內(nèi)的要敢于處理。牢固樹立“加強監(jiān)督是本職、不善于監(jiān)督是不稱職、疏于監(jiān)督是失職”的觀念,增強履職的責任感。
(三)執(zhí)紀監(jiān)督,準確定位。派駐機構(gòu)代表上級紀委監(jiān)察部門對駐在單位實施監(jiān)督檢查,督促各項工作落實,工作的重心應該轉(zhuǎn)移到監(jiān)督、檢查、督促、指導、協(xié)調(diào)上來。要重點督促駐在部門及下屬單位貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議,遵守國家法律、法規(guī),執(zhí)行黨中央及上級黨委的決定、命令。督促駐在單位黨委(黨組)貫徹執(zhí)行民主集中制,履行“一崗雙責”,配合開展黨風黨紀和廉政教育,加強對干部選拔任用和“三重一大”事項的監(jiān)督檢查,做好信訪舉報落實、執(zhí)紀審查工作等等。要明確駐在部門黨組與派駐機構(gòu)在黨風廉政建設上主責與專責,主抓與協(xié)抓的關(guān)系,注重兩者的有機統(tǒng)一,通過督促、協(xié)調(diào)、建議,為黨組分憂解難、出謀劃策,精準發(fā)力、形成合力,達成共贏。在平時工作中,只要不影響紀檢組履行本職任務,也可主動參與駐在部門機關(guān)的工作,只有深入其中,才能更為熟悉人大業(yè)務和工作情況,才能融洽與人大干部的關(guān)系,才能在參與中實現(xiàn)對“監(jiān)督的再監(jiān)督”。當然也一定要分清主次,不能反客為主,更不能因種了駐在部門的“責任田”,而荒了紀檢監(jiān)察的“自留地”。
(四)完善制度,注重防范。要堅持“標本兼治、注重治本”的方針,加強源頭治理的力度,更多地從體制、機制上,從權(quán)、錢、人、物方面進行改革和尋找治本措施。一是要加強制度建設,健全監(jiān)督機制,規(guī)范干部行為,同時狠抓制度的貫徹執(zhí)行。抓住人大機關(guān)“三重一大”事項決策行為的監(jiān)督和“三公經(jīng)費”的規(guī)范使用,協(xié)助人大機關(guān)黨組梳理機關(guān)干部人事、資金使用等相關(guān)制度,適時補充完善、建章立制,扎緊制度的籠子,做好廉政風險的防控。強化對廉政風險防控落實情況的督查,及時提出建議,為反腐倡廉工作實現(xiàn)從被動防御轉(zhuǎn)向主動出擊、從權(quán)力反腐轉(zhuǎn)向制度反腐、從事后懲處轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督提供根本保證。二是要堅持把警示教育貫穿黨員干部成長全過程,落實到干部培養(yǎng)選拔、考核評價、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié),通過任前廉政談話、廉政知識測試、節(jié)前廉政短信提醒等方式,進行廉政預警、警示教育,充分利用法紀教育基地,對黨員干部開展警示教育。三是要充分利用函詢、約談、誡勉談話等方式,對領(lǐng)導干部苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正、早查處,防止小錯釀成大過,絕對不能“小問題先等等,養(yǎng)大了再辦”。要通過制度建設,把作風建設常態(tài)化,成為一項日常工作,常抓不懈。
(五)認清形勢,創(chuàng)新方式。“八項規(guī)定”精神貫徹實施已三年,隨著反“四風”的深入,明目張膽地違規(guī)公款吃喝、公車私用等現(xiàn)象少了,少數(shù)地方和單位變著花樣搞變通的現(xiàn)象卻依然存在,“四風”問題和腐敗行為日趨隱蔽化。通過微信紅包、網(wǎng)購禮品等方式,就能“足不出戶,禮行千里”,這給傳統(tǒng)的監(jiān)督方式帶來更新更嚴峻的挑戰(zhàn)。因此要變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督,通過善意提醒、談話誡勉、專項調(diào)查等方式,使咬耳扯袖、紅臉出汗常態(tài)化,主動深入到“知情”人群中,在更廣泛的社會空間透視監(jiān)督對象,使監(jiān)督對象時刻處于有效監(jiān)督的范圍。要傳遞馳而不息糾正“四風”、越往后執(zhí)紀越嚴的信號,踩著不變的步伐,抓住一個個時間節(jié)點,解決一個個問題,常抓常管、嚴肅執(zhí)紀。同時,要注重發(fā)揮駐在部門紀檢機關(guān)和行風監(jiān)督員的作用,借用“外腦”、“天眼”,彌補派駐干部因不熟悉業(yè)務而摸不清廉政風險點的“短板”。
(六)敢于擔當,提升素質(zhì)。正人先正己,要強化責任擔當,自覺遵守黨的紀律和規(guī)矩,做到真正把紀律和規(guī)矩挺在前面,把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,用嚴明的紀律管住自己,全面履行黨章賦予的職責,進一步提升素質(zhì)、轉(zhuǎn)變作風,以鐵的紀律,打造一支忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍。自覺接受監(jiān)督,對有問題的紀檢干部,更要嚴肅查處,防止“燈下黑”。同時,要關(guān)心、培養(yǎng)紀檢干部的成長,加大培訓教育力度,加強監(jiān)督執(zhí)紀實務培訓,不斷提高紀檢干部履職能力和水平。要完善績效考核制度,進一步完善派駐機構(gòu)干部選拔任用、輪崗交流等制度和運行機制,暢通派駐機構(gòu)干部的出口,切實保證想干事、能干事、干成事、不出事的優(yōu)秀紀檢監(jiān)察干部有干頭、有盼頭、有想頭、有奔頭,以此推動紀檢監(jiān)察工作更加深入有效開展。
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