優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報(bào)告
發(fā)布時(shí)間:2020-07-06 來源: 疫情防控 點(diǎn)擊:
優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報(bào)告三篇
優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報(bào)告篇一
根據(jù)市人大常委會工作要點(diǎn)安排,5 月 xx 日至 25 日,xx 委在市人大常委會副主任 XXX 的帶領(lǐng)下,先集中聽取了市政府及發(fā)改委、編辦、住建局、國稅局、商務(wù)局、國土局等 13 個(gè)部門開展優(yōu)化營商工作情況匯報(bào)并座談,隨后深入到市政務(wù)大廳、國土局不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦事大廳和渭城、武功、涇陽、三原、淳化縣開展調(diào)研,聽取縣區(qū)政府及相關(guān)部門工作匯報(bào),與市人大代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行座談,實(shí)地查看各縣區(qū)政務(wù)中心,走訪了近 20 個(gè)企業(yè)。5 月 30 日,針對調(diào)研中企業(yè)和群眾反映較多的水電氣暖供應(yīng)問題,xx 委又召集市財(cái)政局、住建局、水利局和水電氣暖供應(yīng)企業(yè)召開了座談會,進(jìn)一步了解有關(guān)情況。本次調(diào)研還通過市人大網(wǎng)站、微信公眾號發(fā)布了調(diào)查問卷,通過人大代表聯(lián)絡(luò)短信平臺發(fā)布了征集意見短信,共收回市人大代表和企業(yè)、個(gè)體工商戶反饋的有效調(diào)查問卷 273份,從而對我市優(yōu)化營商環(huán)境工作情況有了較為全面的了解。
一、我市優(yōu)化營商環(huán)境工作基本情況
xx 年以來,市政府按照省、市委的決策部署,堅(jiān)持營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力,加快轉(zhuǎn)變政府職能,不斷深化“放管服”改革,著力提升政務(wù)服務(wù)水平,持續(xù)提高各類市場主體對營商環(huán)境的滿意度,為增強(qiáng)全市發(fā)展競爭力、加速追趕超越作出了積極努力。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,組織保障有力。一是圍繞行政效能提升和優(yōu)化營商環(huán)境,健全完善政策制度。xx 年以來,市政府先后制定出臺了《關(guān)于深化“放管服”改革 全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的意見》《關(guān)于印發(fā)在全市政府系統(tǒng)開展“行政效能提升年”活動(dòng)實(shí)施方案的通知》《xx 市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的意見》《xx 市深入推進(jìn)“放管服”改革 積極開展“營商環(huán)境提升年”和“行政效能提升年”工作實(shí)施方案》《優(yōu)化提升營商環(huán)境“10+3”行動(dòng)方案》等一系
列文件,明確了工作總體要求、基本原則、主要任務(wù)、組織保障機(jī)構(gòu),特別是“10+3”行動(dòng)方案,細(xì)化了每項(xiàng)任務(wù)的牽頭、責(zé)任單位和完成時(shí)限,從而為各項(xiàng)工作的開展提供了有力的制度支撐。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。今年 2 月份,成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,市政府辦和相關(guān)部門、單位的主要負(fù)責(zé)同志為成員的市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 5 月初已由市職轉(zhuǎn)辦(市編辦)調(diào)整到市發(fā)改委。領(lǐng)導(dǎo)小組確定每月召開一次研究安排會議,每季度召開一次點(diǎn)評會議,推進(jìn)各項(xiàng)工作。同時(shí),圍繞“10+3”行動(dòng),成立了九辦四組,負(fù)責(zé)開展具體工作。各縣市區(qū)也都相應(yīng)成立了營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。三是召開了工作動(dòng)員大會。市委、市政府將優(yōu)化營商環(huán)境列為全市“四場攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一,并將今年確定為全市“營商環(huán)境提升年”,春節(jié)收假第一天即召開了全市優(yōu)化提升營商環(huán)境動(dòng)員大會,安排部署全市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作。各縣市區(qū)也相繼召開了動(dòng)員大會,全市上下進(jìn)一步凝聚了共識,明確了任務(wù),夯實(shí)了責(zé)任。
(二)多措并舉,提升政務(wù)服務(wù)水平。市政府及相關(guān)部門結(jié)合“行政效能提升年”活動(dòng),采取多種措施,精簡權(quán)力事項(xiàng),簡化辦事程序,著力促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變,全市政務(wù)環(huán)境有了明顯改善。一是推進(jìn)“放管服”改革。xx 年以來,市編辦(職轉(zhuǎn)辦)先后兩次組織梳理公布市級部門“最多跑一次”事項(xiàng),涵蓋 40 個(gè)市級部門權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng) 558 項(xiàng)(截止 5 月末),其中涉及事項(xiàng)較多的為食藥局 48項(xiàng)、人社局 45 項(xiàng)、公安局 43 項(xiàng)、民政局 39 項(xiàng)、工商局 39 項(xiàng)。同時(shí),啟動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、明確了實(shí)施方案及進(jìn)度計(jì)劃表,確定專職工作人員,全力推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。特別是三原縣實(shí)行三級包抓幫扶機(jī)制和企業(yè)寧靜生產(chǎn)日等 12 條提升政務(wù)環(huán)境的舉措,在 xx 年全省縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價(jià)中位列全省第九、全市第一。二是大力推行“三集中三到位”改革工作。成立了“三集中三到位”改革政務(wù)服務(wù)辦公室,先期確定 13 個(gè)涉及項(xiàng)目審批和市場準(zhǔn)入及監(jiān)管行政部門審批科人員、事項(xiàng)向政務(wù)中心集中,市工商局審批科已入駐市政務(wù)中心,食藥、城建、人防等部門的審批科基本籌建到位。實(shí)體中心共進(jìn)駐市級部門、機(jī)構(gòu)和單位 29 個(gè),集中辦理行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng) 205 項(xiàng)(子項(xiàng));網(wǎng)上中心進(jìn)駐市級部門 48 個(gè),服務(wù)事項(xiàng)包括行政審批事項(xiàng)和日常管理事項(xiàng)共 538 項(xiàng)。三是推進(jìn)“三級聯(lián)網(wǎng)四級聯(lián)動(dòng)”政務(wù)服務(wù)新模式。利用微信、微博及手機(jī) APP
等媒介對外發(fā)布政務(wù)服務(wù)辦事信息,加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),不斷提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平。市政務(wù)中心先后協(xié)助市國土局、財(cái)政局、自來水公司完成了流程修改等工作。各縣市區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作有序推進(jìn),平臺業(yè)務(wù)已覆蓋至部分鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū)),讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。截止 5月底,“市-縣-鎮(zhèn)-村”四級政務(wù)平臺共受理各類服務(wù)事項(xiàng) 5.8 萬件。四是開展相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作。彬州市(彬縣)、涇陽縣是全省開展相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)縣,兩縣分別組建縣行政審批服務(wù)局,審批事項(xiàng)由多部門變?yōu)?ldquo;一部門”行使。涇陽縣將涉及行政許可的 20 個(gè)部門承擔(dān)的 154 項(xiàng)、彬州市將21 個(gè)部門承擔(dān)的 166 項(xiàng)行政審批事項(xiàng)分別交由行政審批服務(wù)局行使,實(shí)行“一顆印章管審批”,極大地方便了群眾和企業(yè)。其他縣市區(qū)目前也正在籌備推行該模式,預(yù)計(jì)年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
(三)對標(biāo)時(shí)限,優(yōu)化審批流程。今年以來,市政府相關(guān)部門基本能對標(biāo)“10+3”行動(dòng)方案有關(guān)要求和時(shí)限,在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效能上下功夫,取得了一定成效。一是工商登記非?旖。工商局開展企業(yè)名稱自主申報(bào)、簡易注銷登記和“證照分離”等改革。市縣三級企業(yè)名稱庫和禁、限用字詞庫全面向社會開放,實(shí)現(xiàn)同一登記機(jī)關(guān)名稱預(yù)先核準(zhǔn)與設(shè)立登記合并辦理, 0.5 個(gè)工作日辦結(jié)。對符合條件的未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡易注銷程序。推進(jìn)多渠道辦理注冊登記。截止今年 4 月底,全市微信設(shè)立登記市場主體 65xx 戶,占同期登記總量的 33.42%。開通了“工商企業(yè)通”平臺,在銀行網(wǎng)點(diǎn)為新設(shè)立企業(yè)提供注冊登記、賬戶開立、網(wǎng)上銀行、結(jié)算等服務(wù)便利的“一站式”綜合服務(wù)。申請人可以通過微信、網(wǎng)上辦事大廳、“工商企業(yè)通”平臺、政務(wù)大廳四種途徑辦理營業(yè)執(zhí)照?s短公章刻制時(shí)間,可在 1 個(gè)工作日內(nèi)完成公章刻制。優(yōu)化開戶流程,人行xx 市中心支行明確了“商業(yè)銀行受理客戶資料到報(bào)送至人行進(jìn)行核準(zhǔn),辦理時(shí)限為 1 個(gè)工作日”。企業(yè)開辦和注銷都較為便利,1-5 月,全市新增各類市場主體14934 戶,同比增長 26.2%,市場主體總量達(dá)到 18.3 萬戶。二是不動(dòng)產(chǎn)登記、納稅、開辦施工許可時(shí)間大幅壓縮。啟用新的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺,完善窗口建設(shè),推出預(yù)約辦理、上門辦理等舉措,從今年 3 月份起,不動(dòng)產(chǎn)一般登記、抵押登記分別壓縮至受理之日起 8 個(gè)、5 個(gè)工作日辦結(jié)。截止 4 月底,全市國地稅
基本實(shí)現(xiàn)稅務(wù)業(yè)務(wù)“一廳通辦”,納稅人平均辦稅時(shí)間、等候時(shí)間分別壓縮至 2分 33 秒、15 分 15 秒。通過“提前介入、優(yōu)化評審、多圖聯(lián)審、壓縮時(shí)限、簡化材料、取消搭車事項(xiàng)”等改革舉措,簡化建設(shè)單位施工許可審批環(huán)節(jié),將辦理時(shí)限從原 xx0 個(gè)工作日縮短到 51 個(gè)工作日辦結(jié),目前新建建筑工程施工許可平均涉及行政審批環(huán)節(jié) 7.6 個(gè),平均辦理時(shí)限 20 天。
二、存在的主要問題
我市在 xx 年省營商環(huán)境監(jiān)測評價(jià)中,綜合評價(jià)位列第八。今年以來,市政府和有關(guān)部門做了大量工作,但從調(diào)研情況看,我市營商環(huán)境還存在一些不容忽視的問題:
(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位,生產(chǎn)生活配套設(shè)施不完善。部分園區(qū)、路段的水、電、氣、暖、通訊和垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不到位不及時(shí)、收費(fèi)不合理、有時(shí)不能正常供應(yīng)和使用的情況。不少園區(qū)缺少公共交通,員工上下班不方便。此外,城市管理水平不高,城市服務(wù)功能有待提升,環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象仍存在,治污降霾、生態(tài)環(huán)保工作也是我市營商環(huán)境的一個(gè)短板。
(二)“放管服”改革還需加強(qiáng),投資軟環(huán)境有待改善。一是政務(wù)效能有待提升。部分職能部門審批事項(xiàng)還比較繁雜,不能按照承諾的辦理期限予以辦結(jié),企業(yè)重復(fù)跑路辦事的現(xiàn)象依然存在。有些審批權(quán)下放后,基層設(shè)備、人員、技術(shù)欠缺,承接能力不足,致使下放的審批事項(xiàng)時(shí)間拖得更長,效率低下。雖然市級、各縣區(qū)都設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心,集中行政審批權(quán),但有些縣區(qū)政務(wù)大廳授權(quán)不充分、運(yùn)行不規(guī)范,一些已進(jìn)駐的單位存在“人進(jìn)事不進(jìn)、事進(jìn)權(quán)不進(jìn)”的問題,部門窗口僅有“收發(fā)室”“中轉(zhuǎn)站”功能,只能咨詢不能辦事。有的窗口辦事流程圖示不夠清晰,首問負(fù)責(zé)制、一次性告知執(zhí)行還不夠到位。有的部門電子政務(wù)水平不高,可在線辦理的事項(xiàng)極為有限。二是企業(yè)與政府溝通的渠道還不順暢,機(jī)制還不健全。企業(yè)的利益訴求還缺少有效的表達(dá)反映途徑,部分涉企政策、補(bǔ)助知曉度不高、程序繁瑣、申請困難。加之我市勞務(wù)、法律、廣告、設(shè)計(jì)等社會中介
服務(wù)機(jī)構(gòu)相對缺乏,且管理不夠規(guī)范,收費(fèi)不盡合理,也影響了企業(yè)發(fā)展。三是監(jiān)管不公、監(jiān)管過度現(xiàn)象依然存在。多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管沒有根除,讓企業(yè)疲于應(yīng)付。個(gè)別部門習(xí)慣于運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管,如一旦發(fā)生安全事故,往往就會對同類型企業(yè)進(jìn)行大檢查。互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的監(jiān)管還需加強(qiáng)探索。此外,個(gè)別地方、個(gè)別項(xiàng)目還存在強(qiáng)行供料、強(qiáng)攬工程、阻撓項(xiàng)目建設(shè)等問題。
(三)企業(yè)融資難問題依然突出。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局 xx 年市級營商環(huán)境監(jiān)測評價(jià),我市獲得信貸一項(xiàng)排名墊底。調(diào)研中也了解到中小企業(yè)最大的需求和困難就是融資問題。一是貸款渠道單一、信貸產(chǎn)品少、融資成本高。銀行抵押條件過于苛刻,評估登記部門分散、程序繁瑣、收費(fèi)較高,貸款額度低且辦理難。有的企業(yè)為了運(yùn)轉(zhuǎn)不得已進(jìn)行民間融資,高利息、高成本導(dǎo)致企業(yè)難以發(fā)展壯大。二是融資擔(dān)保、信用等金融服務(wù)機(jī)制不健全。我市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展不充分,政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)剛剛實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋,業(yè)務(wù)還沒有全面鋪開。三是信用體系建設(shè)滯后。一些企業(yè)信用意識差、還款意愿不強(qiáng),一些企業(yè)存在長期拖欠銀行貸款本息的情況,致使金融機(jī)構(gòu)不愿、不敢與中小企業(yè)打交道。此外,市內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu),包括銀行、保險(xiǎn)、證券等,各自分口管理經(jīng)營,橫向之間溝通聯(lián)系不夠緊密,沒有形成支持企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展的金融合力。
(四)優(yōu)化營商環(huán)境工作氛圍不濃!蛾兾魇(yōu)化營商環(huán)境條例》已于 5 月 1日起施行,調(diào)研發(fā)現(xiàn),各級各部門對這部規(guī)范營商環(huán)境工作的重要法規(guī)知之甚少。一些部門、縣區(qū)對優(yōu)化營商環(huán)境的宣傳避而不談或泛泛而論,既沒有數(shù)據(jù)也沒有實(shí)例,工作停留在開會、發(fā)文件上。與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等其他三場攻堅(jiān)戰(zhàn)相比,干部群眾對優(yōu)化營商環(huán)境工作的認(rèn)識有限。此外,一些企業(yè)負(fù)責(zé)人、基層干部反映,有的部門、干部存在不作為現(xiàn)象,怕?lián)?zé)任、怕冒風(fēng)險(xiǎn),不愿積極主動(dòng)開展涉企工作。
三、工作建議
優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力,就是提高綜合競爭力,對貫徹新發(fā)展理念、
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加速追趕超越具有重要意義。為進(jìn)一步改善和提升營商環(huán)境,針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題,建議市政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》,著重做好以下工作:
(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基石。
從企業(yè)發(fā)展出發(fā),不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。首先,要對全市所有工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行全面摸底排查,實(shí)行三級包抓,切實(shí)解決存在問題。加大對園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的支持力度,鼓勵(lì)社會資本投入,加強(qiáng)對園區(qū)道路、水、電、氣、暖、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。其次,市政府要積極協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門和水、電、氣、暖供應(yīng)企業(yè),壓縮辦理時(shí)限,強(qiáng)化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息的公開力度,拓展服務(wù)方式,提升保障能力,為用戶提供便捷、安全、穩(wěn)定、價(jià)格合理的服務(wù),切實(shí)滿足企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營需求。堅(jiān)決杜絕水、電、氣、暖等公用服務(wù)企業(yè)向企業(yè)收取接入費(fèi)、碰口費(fèi)等違規(guī)收費(fèi)。
統(tǒng)籌謀劃,加大城區(qū)公共服務(wù)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。加快實(shí)施《xx 市教育、衛(wèi)生、文化、體育基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃(xx-2020 年)》,堅(jiān)持工業(yè)集中區(qū)建設(shè)與城市功能完善同步推進(jìn),打造產(chǎn)城融合綜合體。突出交通先行,優(yōu)化公交線路和站點(diǎn)設(shè)置,在園區(qū)及周邊配套建設(shè)住宿、餐飲、商務(wù)、休閑等生活設(shè)施,為入駐企業(yè)員工創(chuàng)造便利的生活條件。同時(shí),加大對企業(yè)引進(jìn)人才和進(jìn)城務(wù)工人員在保障性住房和子女入學(xué)等方面的服務(wù)力度,解決企業(yè)員工的后顧之憂。
踐行綠色發(fā)展理念,營建生態(tài)宜居宜商的環(huán)境。一要持續(xù)鞏固創(chuàng)文成果,加大城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理。不斷提升城市綜合管理水平,有效化解各種“城市病”,加快推進(jìn)特色鮮明、富有活力的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城中村改造等,加大綠化步伐,提高城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)水平。二要加大煤、塵、車及揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物治理工作力度,強(qiáng)化夏防臭氧治理、冬防 PM2.5 及重污染天氣應(yīng)對治理,確保空氣質(zhì)量持續(xù)向好,讓優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境成為推動(dòng)我市實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)力和競爭力。
(二)圍繞行政效能提升,深入推進(jìn)“放管服”改革。
多點(diǎn)發(fā)力,切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)水平。創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式,深入推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革、“三集中三到位”改革和“三級聯(lián)網(wǎng)四級聯(lián)動(dòng)”等工作。加大政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作力度,科學(xué)細(xì)化量化審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),壓減自由裁量權(quán),完善適用規(guī)則,推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。充實(shí)基層審批力量,優(yōu)化提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能,推行一次告知、一表申請,編制形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)事項(xiàng)辦理流程圖(表),為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。加快推進(jìn)部門政務(wù)信息聯(lián)通共用,建立健全部門聯(lián)辦機(jī)制,實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目“多評合一”、并聯(lián)審批。提高網(wǎng)上辦事精細(xì)化水平,把實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺、自助終端、服務(wù)熱線等結(jié)合起來,推廣全程幫辦、容缺后補(bǔ)、快遞送達(dá)等便利化措施,多渠道多途徑提高辦理效率,解決企業(yè)和群眾反映突出的排號等號、耗時(shí)長、來回跑等問題。
暢通政企溝通渠道,助力企業(yè)健康發(fā)展。市政府及相關(guān)部門要提高決策透明度,完善政府信息公開方式,依法主動(dòng)公開涉企政策、信息,對市場主體主動(dòng)申請公開政府信息的,依法及時(shí)答復(fù)。開展企業(yè)走訪聯(lián)系活動(dòng),主動(dòng)為企業(yè)提供法律、政策和信息服務(wù),積極回應(yīng)企業(yè)訴求,幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。大力培育、壯大中介服務(wù)行業(yè),強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管,規(guī)范中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi),營造服務(wù)高效、公平競爭、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場。
依法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,維護(hù)市場秩序。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī),堅(jiān)持法無授權(quán)不可為,法定職責(zé)必須為。全面推行市場監(jiān)管清單制度,厘清監(jiān)管職責(zé),明確監(jiān)管責(zé)任,實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋,合理確定抽查比例和頻次,既保證必要的抽查覆蓋面,又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,對新產(chǎn)業(yè)采取包容創(chuàng)新、謹(jǐn)慎穩(wěn)妥的監(jiān)管措施。充實(shí)一線執(zhí)法力量,規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法人員行為,提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。加大關(guān)系市場秩序安全和群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度,依法懲處強(qiáng)行供料、強(qiáng)攬工程、阻撓項(xiàng)目建設(shè)和制假售假、短斤缺兩、偷稅漏稅、欺行霸市等違法違規(guī)行為,切實(shí)保護(hù)市場
主體合法權(quán)益,創(chuàng)設(shè)誠信規(guī)范的市場環(huán)境。
(三)著力破解要素制約,全面激發(fā)市場活力。
加大金融支持力度,方便企業(yè)獲得信貸。加強(qiáng)貨幣政策引導(dǎo),夯實(shí)小微企業(yè)信貸計(jì)劃單列責(zé)任,保證信貸供應(yīng)規(guī)模。健全完善評估、征信、擔(dān)保、信用體系,不斷提升政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)水平,降低中小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)用。大力推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新,探索推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、“循環(huán)貸”等工作,協(xié)調(diào)稅務(wù)部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu),保障“誠信納稅貸”的全面實(shí)施。堅(jiān)持落實(shí)普惠金融定向降準(zhǔn)政策,降低服務(wù)成本,提升辦事效率,增強(qiáng)企業(yè)對金融服務(wù)的獲得感。搭建銀企合作平臺,開展金融知識培訓(xùn),引導(dǎo)企業(yè)做好信貸投入的基礎(chǔ)性工作,完善財(cái)務(wù)制度,提升信用等級,增強(qiáng)企業(yè)運(yùn)用企業(yè)債、公司債等手段的能力,實(shí)現(xiàn)全方位融資。
高效集約利用土地。從嚴(yán)配置土地指標(biāo),嚴(yán)把項(xiàng)目審核關(guān),嚴(yán)防圈地占地現(xiàn)象。加大存量用地挖潛力度,按照《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定,及時(shí)清理、依法收回閑置土地,調(diào)撥給急需用地的企業(yè)。合理開發(fā)利用城市地下空間資源,提高土地利用效率。
進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)行成本。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,動(dòng)態(tài)調(diào)整涉企收費(fèi)目錄清單,加強(qiáng)對水、電、氣、暖等行業(yè)的價(jià)格監(jiān)管,切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。擴(kuò)大直供電交易規(guī)模,降低用電、用氣成本,全面落實(shí)支持清潔取暖的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)支持物流業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),降低物流成本。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,加大對市場主體知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度,支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。扎實(shí)做好人才招引培育工作,以人才帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、促創(chuàng)新。降低企業(yè)招工成本,構(gòu)建高效公共就業(yè)服務(wù)平臺,統(tǒng)籌推進(jìn)解決就業(yè)難和招工難問題,織密扎牢社會保障網(wǎng),保障勞動(dòng)者合法權(quán)益,解決好企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力問題。
(四)強(qiáng)化宣傳督導(dǎo),助力優(yōu)化營商環(huán)境。
全市上下要高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作,深刻認(rèn)識優(yōu)化營商環(huán)境的重大意義,增強(qiáng)抓好營商環(huán)境的責(zé)任感和使命感,齊心協(xié)力建設(shè)一流營商環(huán)境。
要以《xx 省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的宣傳貫徹為統(tǒng)攬,營造良好的社會氛圍。充分利用戶外廣告、標(biāo)語及報(bào)刊、電視、網(wǎng)站、微信等途徑,大力宣傳《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的主要內(nèi)容。加強(qiáng)對中省市優(yōu)化營商環(huán)境政策和工作部署的宣傳,積極挖掘“放管服”改革的正面典型,弘揚(yáng)企業(yè)家精神,傳播優(yōu)化營商環(huán)境工作的“好聲音”和
“正能量”,對不作為、慢作為及“吃拿卡要”等行為要及時(shí)曝光,切實(shí)營造人人都是營商環(huán)境、事事都是營商環(huán)境、處處都是營商環(huán)境的濃厚氛圍。
做好營商環(huán)境監(jiān)測評價(jià)工作。市政府要加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、工商等部門的協(xié)調(diào),建立信息共享機(jī)制,提高監(jiān)測質(zhì)量和效率。加大對縣級部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo),及時(shí)向調(diào)查對象答疑解惑,確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性。重視對監(jiān)測評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用,查找并解決突出問題,倒逼相關(guān)部門、縣區(qū)采取有效措施,進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)工作。
加大檢查督促力度,嚴(yán)格考核問責(zé)。市政府要認(rèn)真落實(shí)每月一次研究安排會、每季一次點(diǎn)評會制度,協(xié)調(diào)解決突出問題。建立健全服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)督查、對破壞營商環(huán)境和侵害企業(yè)利益的督查問責(zé)、優(yōu)化營商環(huán)境督查反饋等機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,將常態(tài)檢查、隨機(jī)抽查、年終督查相結(jié)合,創(chuàng)新督查方式,暢通投訴渠道,廣納民意,建立臺賬,落實(shí)責(zé)任,限時(shí)整改。嚴(yán)格營商環(huán)境考核評價(jià),強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向,制定配套獎(jiǎng)勵(lì)措施,對在優(yōu)化提升營商環(huán)境工作中做出突出成績的單位和個(gè)人,給與表彰獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)厲查處執(zhí)行不力、推諉扯皮、效率低下、紀(jì)律松弛等行為,堅(jiān)決消除各類隱性障礙和“潛規(guī)則”,依法懲治違法犯罪行為,切實(shí)保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益,逐步實(shí)現(xiàn)我市政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、要素環(huán)境、社會環(huán)境、法治環(huán)境的全面優(yōu)化提升,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。
優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報(bào)告篇二
李克強(qiáng)總理提出“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、拉動(dòng)社會就業(yè)、提高居民收入等方面作用重大。我局于 2019 年 5 月份開展了營商環(huán)境專題調(diào)研,通過問卷調(diào)查、座談?wù){(diào)查相結(jié)合,深入了解企業(yè)代表、個(gè)體工商戶代表對優(yōu)化營商環(huán)境的意見建議,形成該調(diào)研報(bào)告。
一、我市優(yōu)化營商環(huán)境工作基本情況
20xx 年以來,按照省、市委和市政府的決策部署,堅(jiān)持營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力,加快轉(zhuǎn)變政府職能,不斷深化“放管服”改革,著力提升政務(wù)服務(wù)水平,持續(xù)提高各類市場主體對營商環(huán)境的滿意度,為增強(qiáng)全市發(fā)展競爭力、加速追趕超越作出了積極努力。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,組織保障有力。一是圍繞行政效能提升和優(yōu)化營商環(huán)境,健全完善政策制度。2017 年以來,先后制定出臺了《關(guān)于成立“最多跑一次”改革領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《開展“政銀合作”深化企業(yè)登記全程電子化的實(shí)施方案》等一系列文件,明確了工作總體要求、基本原則、主要任務(wù)、組織保障機(jī)構(gòu),從而為各項(xiàng)工作的開展提供了有力的制度支撐。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,相關(guān)科室、部門的主要負(fù)責(zé)同志為成員的市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。三是召開了工作動(dòng)員大會。我局將優(yōu)化營商環(huán)境列為頭等大事,召開了全市優(yōu)化提升營商環(huán)境動(dòng)員大會,安排部署全市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作。各縣區(qū)也相繼召開了動(dòng)員大會,全市上下進(jìn)一步凝聚了共識,明確了任務(wù),夯實(shí)了責(zé)任。
(二)多措并舉,提升政務(wù)服務(wù)水平。相關(guān)科室采取多種措施,精簡權(quán)力事項(xiàng),簡化辦事程序,著力促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變,政務(wù)環(huán)境有了明顯改善。一是推進(jìn)“放管服”改革。2016 年以來,先后多次組織梳理公布部門“最多跑一次”事項(xiàng)。同時(shí),啟動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、明確了實(shí)施方案及進(jìn)度
計(jì)劃表,確定專職工作人員,全力推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。二是大力推行“三集中三到位”改革工作。成立了“三集中三到位”改革政務(wù)服務(wù)辦公室,涉及項(xiàng)目審批和市場準(zhǔn)入及監(jiān)管行政部門審批科人員、事項(xiàng)向政務(wù)中心集中,我局審批科已入駐市政務(wù)中心,原食藥、質(zhì)檢等部門的審批科到位。集中辦理行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng) 30 項(xiàng)(大項(xiàng))。三是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)新模式。利用微信、微博\QQ 及手機(jī) APP等媒介對外發(fā)布政務(wù)服務(wù)辦事信息,加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),不斷提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平。四是開展名稱自主申報(bào)試點(diǎn)工作。辦事群眾通過電腦等工具自主選擇申請的名稱、經(jīng)營范圍和行業(yè),極大的方便了辦事群眾。
(三)對標(biāo)時(shí)限,優(yōu)化審批流程。按照市委市政府有關(guān)要求和時(shí)限,在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效能上下功夫,取得了一定成效。一是登記非?旖。我局開展企業(yè)名稱自主申報(bào)、簡易注銷登記和“證照分離”等改革。市縣三級企業(yè)名稱庫和禁、限用字詞庫全面向社會開放,實(shí)現(xiàn)同一登記機(jī)關(guān)名稱預(yù)先核準(zhǔn)與設(shè)立登記合并辦理,0.5 個(gè)工作日辦結(jié)。對符合條件的未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡易注銷程序。推進(jìn)多渠道辦理注冊登記。開通了“政銀合作”平臺,在銀行網(wǎng)點(diǎn)為新設(shè)立企業(yè)提供注冊登記、賬戶開立、網(wǎng)上銀行、結(jié)算等服務(wù)便利的“一站式”綜合服務(wù)。申請人可以通過微信、網(wǎng)上辦事大廳、政務(wù)大廳等途徑辦理營業(yè)執(zhí)照?s短公章刻制時(shí)間,可在 1 個(gè)工作日內(nèi)完成公章刻制。優(yōu)化開戶流程。企業(yè)開辦和注銷都較為便利,1-5 月,全市新增各類市場主體 21148 戶。二是辦理許可時(shí)間大幅壓縮。通過完善窗口建設(shè),推出預(yù)約辦理、上門辦理等舉措,簡化許可審批環(huán)節(jié)平均辦理時(shí)限 15 天。
二、存在的主要問題
(一)私營企業(yè)、個(gè)體戶用工難招工難問題突出。主要因城市區(qū)位因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響,私營企業(yè)和個(gè)體工商戶普遍存在招工難、缺少技工、服務(wù)人員缺乏、人員跳槽頻繁等問題。市區(qū)一般服務(wù)行業(yè)難以提供高薪水、高待遇,往往招不來、留不住青年服務(wù)人員和中高級管理人員,聘用人員老齡化嚴(yán)重,本地招工人員普遍不能滿足行業(yè)所需的業(yè)務(wù)知識、服務(wù)水平要求。
(二)私營企業(yè)融資難問題依然存在。一是貸款門檻高、融資成本高、貸款渠道少、小額貸款手續(xù)繁雜等,融資難、融資貴的問題比較突出。二是商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)因自身利益驅(qū)使,在抵押物評估等方面委托并指定第三方評估機(jī)構(gòu),形成了行業(yè)壟斷,造成評估費(fèi)用高、服務(wù)水平降低、銀行之間互不認(rèn)可的問題,增加了企業(yè)融資成本。三是商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在融資產(chǎn)品推介、企業(yè)還貸提醒等方面服務(wù)不到位,企業(yè)融資便利度有待提高。
(三)部門履行承諾落實(shí)不足。一是部分職能部門審批事項(xiàng)還比較繁雜,機(jī)關(guān)內(nèi)部工作程序和工作流程效率不高,在辦證辦照方面效率不高,不能按照承諾的辦理期限予以辦結(jié),企業(yè)重復(fù)跑路辦事的現(xiàn)象依然存在。二是部門之間還存在“信息壁壘”,在企業(yè)評定、資質(zhì)審查、辦證辦照等方面溝通銜接不到位,給企業(yè)辦事增加了困難。三是部分政府部門在外包工程項(xiàng)目方面合同履約率低,存在拖欠企業(yè)工程款的現(xiàn)象,導(dǎo)致企業(yè)回款不及時(shí),間接造成了農(nóng)民工工資拖欠、企業(yè)信用受損等一系列問題的產(chǎn)生,為企業(yè)正常的經(jīng)營和發(fā)展帶來不利影響。
(四)部門服務(wù)保障力度不夠。一是法律法規(guī)宣傳不到位,民營企業(yè)和個(gè)體商戶還存在認(rèn)識不到的盲區(qū),在商品質(zhì)量保證、查貨驗(yàn)貨等方面缺乏法律意識,容易造成經(jīng)營損失和名譽(yù)損失。二是企業(yè)商戶權(quán)益保障不到位。主要在消費(fèi)爭議調(diào)解中,存在對消費(fèi)者的傾向性維權(quán),在依法維權(quán)、保障企業(yè)商戶正當(dāng)權(quán)益上做的不夠。三是在法治糾紛解決面前,向政府職能部門溝通難、咨詢難,反映和解決問題的渠道不夠暢通。四是在行業(yè)從業(yè)人員知識培訓(xùn)、法律法規(guī)宣傳、行業(yè)規(guī)則宣傳方面不夠深入。
三、優(yōu)化營商環(huán)境的建議
(一)加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張。一是優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境。商事環(huán)境是營商環(huán)境的重要組成部分和核心內(nèi)容,要進(jìn)一步推進(jìn)商事制度改革。更大力度減少行政審批,大力推進(jìn)“證照分離”“先照后證”改革,深化“多證合一”改革,推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”,全面建立“一次辦好機(jī)制”,不斷創(chuàng)新便利化的服務(wù)措
施。二是調(diào)動(dòng)發(fā)展力量。一方面出臺人才引進(jìn)的“一攬子”優(yōu)惠政策,加大市校合作,大力引進(jìn)和留住青年人才、管理人才;另一方面要千方百計(jì)引進(jìn)外商,把項(xiàng)目、資金、企業(yè)引進(jìn)來,促進(jìn)全市民營經(jīng)濟(jì)新一輪大發(fā)展。三是激發(fā)發(fā)展活力。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)集群經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn),大力發(fā)展小商品大市場、小企業(yè)大協(xié)作、小資本大聚集的生產(chǎn)經(jīng)營模式,把千家萬戶的小生產(chǎn)、小商戶與千變?nèi)f化的大市場連接起來,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)變升級。
(二)加快培植民營企業(yè)骨干群體。一是重點(diǎn)培植規(guī)模企業(yè)。用發(fā)展的眼光加大對成長型企業(yè)的扶持力度,從資金、技術(shù)、人才、項(xiàng)目、信貸、電力、土地等方面予以政策傾斜,扶持成長型民營企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大投資、壯大發(fā)展規(guī)模和提升綜合競爭力。二是切實(shí)打造企業(yè)品牌。在鞏固和提升現(xiàn)有品牌的基礎(chǔ)上,支持一些前景好的民營企業(yè)通過向大企業(yè)、大集團(tuán)掛靠或聯(lián)合的方式,實(shí)行連鎖經(jīng)營和一體化管理,加速品牌和資本聚集。
(三)加快構(gòu)建市場主體和政府部門溝通平臺。一是創(chuàng)新載體和形式,大力發(fā)揮市個(gè)私協(xié)會、消費(fèi)者委員會等社團(tuán)組織的服務(wù)職能,為民營經(jīng)濟(jì)與政府部門、金融機(jī)構(gòu)之間搭建橋梁,強(qiáng)化社團(tuán)組織對政府部門的監(jiān)督和諫言作用,保障政府行為和政府決策有效促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。二是著力打破部門間的信息“孤島效應(yīng)”,進(jìn)一步暢通協(xié)調(diào)聯(lián)系渠道,提高工作人員辦事效率,不斷縮短辦事服務(wù)周期和提高服務(wù)水平。三是配套出臺人才引進(jìn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和公共服務(wù)保障機(jī)制,著力解決人才“留不住”的問題,加大對專業(yè)技能人才的培訓(xùn)力度,提高從業(yè)人員的榮譽(yù)感和歸屬感,不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。
(四)加快優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化企業(yè)服務(wù)環(huán)境。圍繞民營企業(yè)、個(gè)體戶融資難、征地難、招工難、辦證難等突出問題,明確相關(guān)部門的責(zé)任,制定和落實(shí)具體方案舉措,加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系建設(shè)。二是優(yōu)化法治信用環(huán)境。樹立“無事不擾”的監(jiān)管理念,建立健全企業(yè)信用認(rèn)證、評級、披露制度,加強(qiáng)對失信行為的懲戒。堅(jiān)決打擊制假售假、偷稅漏稅、欺行霸市等擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為,堅(jiān)決用好部門執(zhí)法權(quán)力,推進(jìn)依法行政,使絕大多數(shù)合法經(jīng)營、
規(guī)范經(jīng)營的民營企業(yè)能夠順利成長。三是優(yōu)化人文環(huán)境。借力全國文明城市創(chuàng)建,進(jìn)一步打造魅力眉山,進(jìn)一步推進(jìn)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),杜絕城市中不文明、污染環(huán)境的行為,不斷提升從業(yè)人員和市民整體素質(zhì),全面打造適于營商創(chuàng)業(yè)、生態(tài)宜居的城區(qū)環(huán)境。
優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報(bào)告篇三
今年來,陽新縣將深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓營商環(huán)境工作列入全縣工作重要內(nèi)容統(tǒng)籌安排,按照市委統(tǒng)一部署和要求,圍繞四方面整治工作重點(diǎn)發(fā)力,以此切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,舉全縣之力達(dá)到機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)、營商環(huán)境明顯優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力明顯釋放、輻射功能明顯提升、基層群眾明顯受益的良好效果。
一、我縣優(yōu)化營商環(huán)境工作基本情況
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,組織保障有力。一是強(qiáng)化政策支撐。2017 年以來,縣委縣政府先后制定出臺了《關(guān)于深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革的實(shí)施辦法的通知》《關(guān)于進(jìn)一步支持陽新縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見》《關(guān)于大力支持陽新縣民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》《關(guān)于聚焦優(yōu)化營商環(huán)境加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的工作方案》《關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)有關(guān)工作的通知》《關(guān)于組織全縣政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)工作集中辦公的通知》《進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施辦法》等一系列文件,明確了工作總體要求、基本原則、主要任務(wù)、組織保障機(jī)構(gòu),細(xì)化了每項(xiàng)任務(wù)的牽頭、責(zé)任單位和完成時(shí)限,從而為各項(xiàng)工作的開展提供了有力的制度支撐。二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)成立了由縣委副書記、縣委政法委書記掛帥、縣四大辦主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長,12 個(gè)縣直部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了聚焦全縣優(yōu)化營商環(huán)境加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的工作方案,明確了部門和階段責(zé)任分工,以此作為推進(jìn)營商環(huán)境整治的抓手,扎實(shí)推進(jìn)工作向縱深發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組確定每半月召開一次匯報(bào)會,小結(jié)前期的工作推進(jìn)情況,商討下階段的工作計(jì)劃,擬定出相應(yīng)的工作清單,推進(jìn)各項(xiàng)工作。三是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。針對黃石電視臺《查“六病”記者六問·陽新:市民之家成了娛樂之家》專題片,曝光揭丑出我縣作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境方面的突出問題后,縣委、縣政府第一時(shí)間召開了全縣優(yōu)化
營商環(huán)境暨作風(fēng)建設(shè)動(dòng)員會,安排部署全縣優(yōu)化提升營商環(huán)境工作?h委主要領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)員,提出時(shí)間、任務(wù)、節(jié)點(diǎn)要求,并將此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)常態(tài)化工作來推進(jìn)?h直各部門相繼召開了動(dòng)員大會,全縣上下進(jìn)一步凝聚了共識,明確了任務(wù),夯實(shí)了責(zé)任。
(二)多措并舉,提升服務(wù)水平?h委、縣政府采取多種措施,精簡權(quán)力事項(xiàng),簡化辦事程序,著力促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變,全縣政務(wù)環(huán)境有了明顯改善。一是推進(jìn)“放管服”改革?h級機(jī)構(gòu)改革工作全面完成后,縣大數(shù)據(jù)管理局組織梳理縣級部門“最多跑一次”事項(xiàng),全縣涉及行政審批的部門 27 個(gè),其中涉及事項(xiàng)較多的為市監(jiān)局 79 項(xiàng)、人社局 158 項(xiàng)、公安局 63 項(xiàng)、民政局 45 項(xiàng)。二是推進(jìn)“三集中三到位”改革。目前,陽新市民之家共入駐單位 22 個(gè)、服務(wù)窗口 88 個(gè)、窗口工作人員 154 人,集中辦理行政審批和和服務(wù)事項(xiàng) 362 項(xiàng),較往年翻了一番,網(wǎng)上辦理事項(xiàng) 116 項(xiàng),年辦件量 10 萬件以上,按時(shí)辦結(jié)率 98%以上。建成運(yùn)營“12345”公共服務(wù)熱線平臺,共接群眾咨詢、求助、投訴等工單 2000 余件,已辦結(jié)近 1800 條,辦結(jié)率 90%左右。縣發(fā)改、國土、住建、環(huán)保等 33 個(gè)具有行政許可、公共服務(wù)事項(xiàng)的縣直部門共認(rèn)領(lǐng)行政職權(quán)和公共服務(wù)事項(xiàng) 1167 條,已發(fā)布 1067 條,應(yīng)進(jìn)駐窗口集中辦理的行政許可事項(xiàng)清單已全部對外公布,縣直兩級政府權(quán)力清單和責(zé)任清單如期公開。三是推進(jìn)“五級聯(lián)動(dòng)”新模式。利用微信、微博及手機(jī) APP 等媒介對外發(fā)布政務(wù)服務(wù)辦事信息,加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),不斷提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平。各鎮(zhèn)場區(qū)、縣直各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作有序推進(jìn),目前全縣 19 個(gè)鎮(zhèn)區(qū)、55 個(gè)縣直單位已建成政務(wù)服務(wù)外網(wǎng),并與省、市實(shí)現(xiàn)對接;384 個(gè)村級電子政務(wù)網(wǎng)線路建設(shè)查勘工作已全部完成,325 個(gè)村已經(jīng)開通,剩余的 59 個(gè)村本月月底可完成施工,即將實(shí)現(xiàn)全縣政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”五級聯(lián)通。
(三)對標(biāo)時(shí)限,優(yōu)化審批流程。今年以來,縣委、縣政府針對優(yōu)化提升營商環(huán)境工作提出了有關(guān)要求和時(shí)限,在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效能上下功夫,取得了一定成效。一是企業(yè)開辦、注冊登記時(shí)間大幅壓縮。市監(jiān)部門積極開展企業(yè)名稱自主申報(bào)、簡易注銷登記和“證照分離”等改革。縣級企業(yè)名稱庫和禁、
限用字詞庫全面向社會開放,實(shí)現(xiàn)同一登記機(jī)關(guān)名稱預(yù)先核準(zhǔn)與設(shè)立登記合并辦理,3 個(gè)工作日辦結(jié)。對符合條件的未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡易注銷程序。推進(jìn)多渠道辦理注冊登記。申請人可以通過政務(wù)大廳、鄂匯辦 APP、全程電子化三種途徑辦理營業(yè)執(zhí)照。縮短公章刻制時(shí)間,可在 1 個(gè)工作日內(nèi)完成公章刻制。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年一季度,全縣新登記各類市場主體 1519 戶,新增注冊資金 21.16億元,占期末實(shí)有注冊資本金的 3.58%。市場主體總量同比增長 20.11%,注冊資金總資本同比增長 20.66%,迎來了市場主體發(fā)展的開門紅。二是不動(dòng)產(chǎn)登記、納稅時(shí)間大幅壓縮。啟用新的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺,完善窗口建設(shè),推出預(yù)約辦理、上門辦理等舉措。今年起,在保證登記準(zhǔn)確無誤的前提下,縣不動(dòng)產(chǎn)登記局將轉(zhuǎn)移登記、抵押、首次、預(yù)告預(yù)抵登記等由四審簡化為三審;將注銷、查封登記由二審簡化為一審。不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、首次登記由法定 30 個(gè)工作日縮短到 7 個(gè)工作日,特殊情況縮短到 3 個(gè)工作日;抵押登記縮短到 5 個(gè)工作日;注銷登記、查封登記登記由 1 個(gè)工作日縮短到隨辦隨結(jié)。目前,全縣國地稅基本實(shí)現(xiàn)稅務(wù)業(yè)務(wù)“一廳通辦”,納稅人平均辦稅時(shí)間、等候時(shí)間分別壓縮至 5 分鐘內(nèi)、2分鐘內(nèi)。
二、我縣優(yōu)化營商環(huán)境存在的主要問題
在深化營商環(huán)境改革的工作實(shí)踐中,我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)工作與加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求、與陽新經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢、與人民群眾的期待相比,還存在著一些差距和不足:
(一)政務(wù)服務(wù)意識不強(qiáng),行政審批效能有待提升。縣市民之家是提高審批效率、優(yōu)化投資環(huán)境的重要平臺,但由于目前部分進(jìn)駐的單位行政審批事項(xiàng),名義上進(jìn)了中心,實(shí)際是還有“兩頭辦理”現(xiàn)象,一定程度上影響了中心功能作用的發(fā)揮。如,縣人社局由于部分審批事項(xiàng)比較繁雜,業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)性強(qiáng),群眾辦事需要窗口科局兩頭跑路辦事的現(xiàn)象依然存在。有的部門電子政務(wù)水平不高,可在線辦理的事項(xiàng)極為有限。如,縣市監(jiān)局目前的網(wǎng)辦事項(xiàng)率不足 10%,由于市監(jiān)網(wǎng)辦事項(xiàng)的服務(wù)宣傳存在滯后,導(dǎo)致通過線上辦理營業(yè)執(zhí)照的渠道在群眾中的知名度不
高,網(wǎng)上推廣率低,公共資源的社會效益不能充分顯現(xiàn)。
(二)金融服務(wù)體系作用發(fā)揮不夠,企業(yè)融資難問題依然突出。調(diào)研中了解到中小企業(yè)最大的需求和困難就是融資問題。一是企業(yè)融資成本偏高。一方面,由于我縣中小企業(yè)擔(dān)保公司資本金偏小,需收取擔(dān)保金 2.15%、保證金 5%,相當(dāng)一部分企業(yè)認(rèn)為通過中小企業(yè)擔(dān)保貸款不劃算;另一方面,縣內(nèi)各銀行面向民營企業(yè)的放貸普遍收緊,出現(xiàn)了貸款利率提升、門檻提高等情況。目前,縣內(nèi)銀行對企業(yè)的貸款利率在 7%-8%之間,均高于基準(zhǔn)利率 4.3%,加上貸款的其他費(fèi)用,企業(yè)實(shí)際貸款利息遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常貸款利息。即便如此,有的企業(yè)由于條件受限,無法從銀行貸出資金。二是融資機(jī)制不夠靈活。金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)貸款的擔(dān)保抵押方式較為單一,除開縣中小企業(yè)擔(dān)保公司能夠?qū)⒌盅何飳捳篂楣蓹?quán)、經(jīng)營權(quán)、機(jī)器設(shè)備、無形資產(chǎn)等方式外,各銀行則對抵押擔(dān)保物要求較高,主要以土地、廠房抵押為主。涉農(nóng)企業(yè)無法將農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行評估、融資貸款,多以自籌或民間借貸為主。同時(shí),銀行對企業(yè)發(fā)放的貸款都存在排他性,要求企業(yè)不得從其他銀行貸款,進(jìn)一步收窄了企業(yè)融資渠道。三是抵押貸款額度偏低。一方面,銀行對抵押物評估價(jià)格普遍偏低,比如陽新縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)的土地評級在 3—4 類,評估價(jià)格只有每畝 12 萬元;另一方面,為進(jìn)一步降低風(fēng)險(xiǎn),銀行實(shí)際放貸額度還會再打折扣,往往只有抵押物評估價(jià)值的40~50%。如祥云食品公司抵押評估4800萬元,實(shí)際貸款 1700 萬元;博藝農(nóng)業(yè)評估 100 多萬元,實(shí)際貸款 35 萬元。四是銀企關(guān)系有待加強(qiáng)。陽新縣內(nèi)的銀行對企業(yè)貸款限額 1000 萬元,縣擔(dān)保公司參與的企業(yè)貸款限額 500 萬元,對企業(yè)法人貸款最高 300 萬元。一方面,銀行貸款審批時(shí)間長、程序繁瑣,且貸款周期基本都是一年,每年 10 月左右就要求資金回籠,增加了企業(yè)還款壓力;另一方面,銀行抽貸壓貸隨意性較大,往往在企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、急需資金時(shí)提出抽貸要求,給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來困擾和壓力,造成銀企關(guān)系緊張。比如,20xx 年,宏洋電子生產(chǎn)經(jīng)營正常,產(chǎn)值從年初的 200 多萬,逐步增長到 10 月的近 400 萬,每月都實(shí)現(xiàn)盈利。因原材料緊俏且價(jià)格上漲,每月都需要大量現(xiàn)金購買原材料及周轉(zhuǎn),而銀行卻要求企業(yè)還貸,使企業(yè)有訂單不敢接,陷入“等米下鍋”的窘境。
(三)企業(yè)與政府溝通機(jī)制不健全,企業(yè)利益訴求缺乏有效反映途徑。部分涉企政策、補(bǔ)助知曉度不高、程序繁瑣、申請困難。加之我縣勞務(wù)、法律、廣告、設(shè)計(jì)等社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相對缺乏,且管理不夠規(guī)范,收費(fèi)不盡合理,也影響了企業(yè)發(fā)展。
(四)優(yōu)化營商環(huán)境工作氛圍不濃,少數(shù)部門存在本位思想。《關(guān)于聚焦優(yōu)化營商環(huán)境加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的工作方案》已于 5 月 30 日起施行,調(diào)研發(fā)現(xiàn),各級各部門對對優(yōu)化營商環(huán)境的宣傳避而不談或泛泛而論,既沒有數(shù)據(jù)也沒有實(shí)例,工作停留在開會、發(fā)文件上。與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興工作相比,干部群眾對優(yōu)化營商環(huán)境工作的認(rèn)識有限。部分鎮(zhèn)場區(qū)和縣直部門未建立優(yōu)化營商環(huán)境工作專班,未把優(yōu)化營商環(huán)境工作納入黨組議事日程和統(tǒng)籌安排部署,未建立“一把手”親自抓、分管副職領(lǐng)銜推進(jìn)的工作機(jī)制,未對工作層層部署和量化分解工作任務(wù),未層層傳導(dǎo)壓力,未建立聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系制度,導(dǎo)致對專班安排的工作不能及時(shí)認(rèn)領(lǐng)和完成。與此同時(shí),絕大多數(shù)鎮(zhèn)(區(qū))便民服務(wù)大廳只有人社和民政的服務(wù)事項(xiàng)在大廳辦理,有的大廳雖掛有衛(wèi)生計(jì)生、財(cái)政、殘聯(lián)、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等吊牌,但沒有進(jìn)駐本部門的服務(wù)事項(xiàng),也沒有人員在窗口值守,群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)仍需赴各站所。
三、幾點(diǎn)建議
優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力,提高綜合競爭力,對貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加速追趕超越具有重要意義。為進(jìn)一步改善和提升營商環(huán)境,針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題,建議著重做好以下工作:
(一)圍繞行政效能提升,深入推進(jìn)營商環(huán)境改革。加大政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作力度,科學(xué)細(xì)化量化審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),壓減自由裁量權(quán),完善適用規(guī)則,推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。政府及相關(guān)部門要提高決策透明度,完善政府信息公開方式,依法主動(dòng)公開涉企政策、信息,對市場主體主動(dòng)申請公開政府信息的,依法及時(shí)答復(fù)。開展企業(yè)走訪聯(lián)系活動(dòng),主動(dòng)為企業(yè)提供法律、政策和信息
服務(wù),積極回應(yīng)企業(yè)訴求,幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。大力培育、壯大中介服務(wù)行業(yè),強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管,規(guī)范中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi),營造服務(wù)高效、公平競爭、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場。
(二)著力破解要素制約,全面激發(fā)市場活力。盡快制定出臺鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)加大信貸支持力度。不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施,防止對民營企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法;鼓勵(lì)支持銀行創(chuàng)新融資方式,拓寬銀行抵質(zhì)押物范圍。另一方面,建議財(cái)稅部門出臺有關(guān)政策,加大對我縣金融支持力度,增加我縣中小企業(yè)擔(dān)保公司的融資擔(dān)保能力。同時(shí),在財(cái)政上支持我縣設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金,對符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有前景、有市場、有技術(shù)的民營企業(yè)進(jìn)行支持。進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)行成本。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,動(dòng)態(tài)調(diào)整涉企收費(fèi)目錄清單,加強(qiáng)對水、電、氣、暖等行業(yè)的價(jià)格監(jiān)管,切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。擴(kuò)大直供電交易規(guī)模,降低用電、用氣成本,全面落實(shí)支持清潔取暖的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)支持物流業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),降低物流成本。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,加大對市場主體知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度,支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。扎實(shí)做好人才招引培育工作,以人才帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、促創(chuàng)新。降低企業(yè)招工成本,構(gòu)建高效公共就業(yè)服務(wù)平臺,統(tǒng)籌推進(jìn)解決就業(yè)難和招工難問題,織密扎牢社會保障網(wǎng),保障勞動(dòng)者合法權(quán)益,解決好企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力問題。做好營商環(huán)境監(jiān)測評價(jià)工作。加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、市監(jiān)等部門的協(xié)調(diào),建立信息共享機(jī)制,提高監(jiān)測質(zhì)量和效率。加大對縣直各部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo),及時(shí)向調(diào)查對象答疑解惑,確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性。重視對監(jiān)測評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用,查找并解決突出問題,倒逼相關(guān)部門采取有效措施,進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)工作。
(三)加大檢查督促力度,嚴(yán)格考核問責(zé)。建立健全服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)督查、對破壞營商環(huán)境和侵害企業(yè)利益的督查問責(zé)、優(yōu)化營商環(huán)境督查反饋等機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,將常態(tài)檢查、隨機(jī)抽查、年終督查相結(jié)合,創(chuàng)新督查方式,暢通投訴渠道,廣納民意,建立臺賬,落實(shí)責(zé)任,限時(shí)整改。嚴(yán)格營商環(huán)境考核評價(jià),強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向,制定配套獎(jiǎng)勵(lì)措施,對在優(yōu)化提升營商環(huán)境工作中做出突出成績的單
位和個(gè)人,給與表彰獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)厲查處執(zhí)行不力、推諉扯皮、效率低下、紀(jì)律松弛等行為,堅(jiān)決消除各類隱性障礙和“潛規(guī)則”,依法懲治違法犯罪行為,切實(shí)保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益,逐步實(shí)現(xiàn)我縣政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、要素環(huán)境、社會環(huán)境、法治環(huán)境的全面優(yōu)化提升,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。
相關(guān)熱詞搜索:調(diào)研報(bào)告 優(yōu)化 環(huán)境
熱點(diǎn)文章閱讀