綏化市政府規(guī)章制定辦法（征求意見(jiàn)稿）

　第一章 總 則

　第一條 為了規(guī)范政府規(guī)章制定工作，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高政府規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《規(guī)章制定程序條例》和《黑龍江省政府規(guī)章制定辦法》等法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

　第二條 市人民政府制定、修改、廢止、解釋、評(píng)估、清理政府規(guī)章等工作，適用本辦法。

　第三條

　制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)立法法》確定的立法原則，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，解決實(shí)際問(wèn)題，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　第四條

　市人民政府可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的下列事項(xiàng)制定政府規(guī)章：

�。ㄒ唬�為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定政府規(guī)章的事項(xiàng)；

�。ǘ�）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。

　應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定政府規(guī)章。政府規(guī)章實(shí)施滿(mǎn)兩年需要繼

　續(xù)實(shí)施政府規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

　沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

　第五條

　政府規(guī)章制定工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作制度。涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)本級(jí)黨委討論決定。

　第六條

　市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府規(guī)章制定工作的組織協(xié)調(diào)，研究解決政府規(guī)章制定工作中的重大問(wèn)題；將工作經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政預(yù)算，為政府規(guī)章制定工作提供必要保障；推進(jìn)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，使其與承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。

　市人民政府法制機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好政府規(guī)章制定的相關(guān)工作。

　 第二章

　立

　項(xiàng)

　第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域總體工作部署和改革發(fā)展需要，科學(xué)制定年度政府規(guī)章制定工作計(jì)劃，統(tǒng)籌安排政府規(guī)章制定工作。

　政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬定年度政府規(guī)章制定工作計(jì)劃草案。

　第八條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年七月底前向各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府各部門(mén)征集下一年度政府規(guī)章建議項(xiàng)目，并通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體向社會(huì)公開(kāi)征集政府規(guī)章建議項(xiàng)目。

　第九條 各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府各部門(mén)認(rèn)為需要制定市政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)由主要負(fù)責(zé)人組織集體討論后向市人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。

　涉及規(guī)范政府共同行為等方面的政府規(guī)章項(xiàng)目，可以由市政府法制機(jī)構(gòu)直接提出。

　其他單位和個(gè)人可以向市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出政府規(guī)章項(xiàng)目建議，并提供項(xiàng)目名稱(chēng)和制定政府規(guī)章的必要性，以及建議單位或者個(gè)人的基本信息、聯(lián)系方式。

　第十條

　市人民政府有關(guān)部門(mén)、各縣（市、區(qū)）人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定政府規(guī)章的必要性、所要解決的主要問(wèn)題和擬確立的主要制度等作出說(shuō)明，以正式文件形式報(bào)市人民政府，徑送政府法制機(jī)構(gòu)，并提供下列材料：

�。ㄒ唬┱�府規(guī)章建議項(xiàng)目初稿；

�。ǘ�）立項(xiàng)評(píng)估、專(zhuān)家論證等情況；

�。ㄈ�）依據(jù)和參考的有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和文件等資料匯編。

　第十一條

　市政府法制機(jī)構(gòu)擬定年度政府規(guī)章制定工作計(jì)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商，組織專(zhuān)家進(jìn)行研究、論證，并召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行集體討論。

　組織單位應(yīng)當(dāng)圍繞以下幾個(gè)方面開(kāi)展研究、論證，形成報(bào)告：

　（一）制定規(guī)章的必要性，包括是否必須以規(guī)章形式來(lái)解決有關(guān)問(wèn)題，是否與國(guó)家、省、市已經(jīng)制定或正在制定的法律、法規(guī)、規(guī)章重復(fù)等；

�。ǘ�）制定規(guī)章的合法性，包括是否與上位法相抵觸，是否超越規(guī)章立法權(quán)限等；

　（三）制定規(guī)章的可行性，包括擬確立的主要制度和措施是否合理、可操作，現(xiàn)行行政管理體制是否理順，立法時(shí)機(jī)是否成熟等；

�。ㄋ模┲贫ㄒ�(guī)章的預(yù)期效果，包括擬確立的主要制度和措施能否有效解決存在的問(wèn)題，規(guī)章施行后可能產(chǎn)生的社會(huì)效果等。

　第十二條

　確定政府規(guī)章項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)圍繞黨委和政府中心工作，突出重點(diǎn)，滿(mǎn)足急需。具有下列情形之一的政府規(guī)章建議項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)列入年度政府規(guī)章制定工作計(jì)劃：

�。ㄒ唬└母�、發(fā)展需要并且制定條件成熟的；

　（二）上位法明確要求制定具體實(shí)施辦法的；

�。ㄈ�）因上位法制定或者修改，需要制定或者修改政府規(guī)章的；

　（四）現(xiàn)行政府規(guī)章不符合實(shí)際需要，需要修改的；

�。ㄎ澹┢渌�需要制定政府規(guī)章的情形。

　第十三條

　具有下列情形之一的政府規(guī)章建議項(xiàng)目，不予列入年度政府規(guī)章制定工作計(jì)劃：

�。ㄒ唬┏�越政府規(guī)章制定權(quán)限的；

�。ǘ�）擬解決的主要問(wèn)題已經(jīng)通過(guò)其他法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章解決，或者可以通過(guò)制定政府規(guī)章以外的方式解決的；

�。ㄈ�）制定政府規(guī)章的必要性不充分或者目的不明確的；

�。ㄋ模┗�本內(nèi)容與上位法相抵觸或者與有關(guān)部門(mén)規(guī)章重復(fù)的；

�。ㄎ澹┎恍枰�列入年度政府規(guī)章制定工作計(jì)劃的其他情形。

　第十四條

　年度政府規(guī)章制定工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，并通過(guò)市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公布。

　第十五條

　年度政府規(guī)章制定工作計(jì)劃由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草單位實(shí)施。

　年度政府規(guī)章制定工作計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中，因特殊情況需要調(diào)整的，起草單位或者有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)向政府法制機(jī)構(gòu)提

　出書(shū)面意見(jiàn)，政府法制機(jī)構(gòu)研究、論證后，報(bào)市人民政府審定。

　因本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，需要在年度規(guī)章制定工作計(jì)劃中增加項(xiàng)目的，提出增加項(xiàng)目的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府法制部門(mén)說(shuō)明情況，并按照本辦法第十條的要求報(bào)送規(guī)章制定立項(xiàng)申請(qǐng)和有關(guān)材料，由市政府法制部門(mén)審查論證，報(bào)請(qǐng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，可以列入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃。

　第三章 起 草

　第十六條

　市人民政府有關(guān)部門(mén)具體負(fù)責(zé)政府規(guī)章的起草工作。涉及相關(guān)部門(mén)職責(zé)的，由市人民政府確定一個(gè)部門(mén)或者幾個(gè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)起草工作。

　重要行政管理的政府規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。

　專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的政府規(guī)章，起草單位可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草工作，或者委托有關(guān)專(zhuān)家、高等院校、科研單位、社會(huì)組織等第三方起草。

　第十七條 起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)起草質(zhì)量負(fù)責(zé)。起草政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合本地實(shí)際，能夠解決擬規(guī)范領(lǐng)域中存在的突出問(wèn)題，不得簡(jiǎn)單照抄照搬。

　起草單位應(yīng)當(dāng)成立起草工作小組，制定起草工作計(jì)劃，保障起草工作條件，與政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)商確定擬提請(qǐng)市人民

　政府審議的時(shí)限，并確保按照時(shí)限要求完成起草工作。起草單位不能如期完成起草工作的，應(yīng)當(dāng)向政府法制機(jī)構(gòu)作出書(shū)面說(shuō)明，由政府法制機(jī)構(gòu)按照本辦法第十五條第二款規(guī)定辦理。

　第十八條

　起草單位可以邀請(qǐng)政府法制機(jī)構(gòu)提前參與起草政府規(guī)章的相關(guān)工作。

　第十九條

　起草政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

�。ㄒ唬┓�合政府規(guī)章制定權(quán)限要求；

�。ǘ�）不得與憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和其他上位法相抵觸；

�。ㄈ�）與有關(guān)部門(mén)規(guī)章和有關(guān)政府規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接；

�。ㄋ模┰O(shè)定的制度和措施具有針對(duì)性、有效性和可執(zhí)行性；

�。ㄎ澹┻m應(yīng)改革、發(fā)展需要，符合政府職能轉(zhuǎn)變和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的要求；

�。�六）符合行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的要求，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；

�。ㄆ撸┍Ｕ瞎�民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑；

�。ò耍┎坏靡�(guī)定地方保護(hù)和部門(mén)利益內(nèi)容；

�。ň牛┮�用上位法作出的禁止性和限制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確。

　第二十條 起草政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)開(kāi)展調(diào)查研究，掌握實(shí)際情況，找準(zhǔn)存在問(wèn)題，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。調(diào)查研究可以采取座談走訪、問(wèn)卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、查閱資料等多種形式，調(diào)查對(duì)象應(yīng)當(dāng)具有廣泛性和代表性，調(diào)查研究結(jié)論應(yīng)當(dāng)有數(shù)據(jù)支撐。

　第二十一條

　起草單位應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，征求基層部門(mén)、行政相對(duì)人等方面的意見(jiàn)和建議，并公開(kāi)征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

　涉及市人民政府其他部門(mén)職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。有分歧意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)。

　第二十二條

　起草政府規(guī)章有下列情形之一的，起草單位可以舉行聽(tīng)證會(huì)：

�。ㄒ唬�對(duì)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的；

�。ǘ�）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；

　（三）有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)內(nèi)容存在重大意見(jiàn)分歧的。

　聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由。起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽(tīng)證會(huì)反映的各種意見(jiàn)，在報(bào)送審查送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的采納情況及其理由。

　第二十三條

　政府規(guī)章制定中涉及重大利益調(diào)整的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)、高等院校、科研單位、社會(huì)組織以及有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行論證和咨詢(xún)。

　第二十四條

　起草政府規(guī)章涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序。

　第二十五條 起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查研究、征求意見(jiàn)、分歧意見(jiàn)協(xié)調(diào)、論證咨詢(xún)等情況形成送審稿，由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)對(duì)送審稿進(jìn)行合法性審查，形成合法性審查意見(jiàn)。

　第二十六條

　起草單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)會(huì)議對(duì)送審稿進(jìn)行集體討論，由負(fù)責(zé)牽頭起草的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯報(bào)，負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)提交合法性審查意見(jiàn)。

　第二十七條

　起草單位應(yīng)當(dāng)將送審稿和相關(guān)材料按照規(guī)定報(bào)送市人民政府審查。

　報(bào)送審查的送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署。幾個(gè)起草單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

　送審稿原則上應(yīng)當(dāng)于擬提請(qǐng)市人民政府審議六個(gè)月前，徑送政府法制機(jī)構(gòu)。

　第二十八條 起草單位應(yīng)當(dāng)形成報(bào)送審查送審稿的報(bào)告，并附下列材料：

�。ㄒ唬┢鸩萸闆r說(shuō)明，包括制定政府規(guī)章的必要性、起草過(guò)程、規(guī)范的主要內(nèi)容以及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題；

�。ǘ�）送審稿及其注釋稿；

�。ㄈ�）起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)的合法性審查意見(jiàn)；

�。ㄋ模┱{(diào)查研究、征求意見(jiàn)、分歧意見(jiàn)協(xié)調(diào)、論證咨詢(xún)等情況；

�。ㄎ澹┮罁�(jù)和參考的有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和文件等資料匯編；

　（六）其他有關(guān)材料。

　 第四章 審 查

　 第二十九條 政府規(guī)章送審稿由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。

　政府法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對(duì)送審稿進(jìn)行嚴(yán)格審查：

�。ㄒ唬┦欠穹�合本辦法第三條、第十九條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)和第五項(xiàng)至第九項(xiàng)規(guī)定；

�。ǘ�）是否違反有關(guān)規(guī)定設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制和其他行政權(quán)力；

　（三）設(shè)定減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)范，是否有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)；

�。ㄋ模┦欠裾�確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn)；

�。ㄎ澹┦欠穹�合立法技術(shù)要求，并按照規(guī)定的程序起草；

�。�六）需要審查的其他內(nèi)容。

　第三十條 政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為送審稿存在問(wèn)題的，可以根據(jù)實(shí)際情況決定暫緩審查或者要求起草單位重新起草，并以書(shū)面形式說(shuō)明理由，提出建議和時(shí)限要求。

　第三十一條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將送審稿發(fā)送市人民政府有關(guān)部門(mén)、各縣（市、區(qū)）人民政府，以及民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、人大代表、政協(xié)委員、無(wú)黨派人士、社會(huì)公眾等社會(huì)各界征求意見(jiàn)。向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于三十日。

　收到征求意見(jiàn)的有關(guān)單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，按照規(guī)定的時(shí)限書(shū)面反饋意見(jiàn)。無(wú)正當(dāng)理由逾期未反饋意見(jiàn)的，視為沒(méi)有不同意見(jiàn)。

　第三十二條

　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，在審查送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府規(guī)章項(xiàng)目的實(shí)際情況征求有關(guān)基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)。有關(guān)基層立法聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限書(shū)面反饋意見(jiàn)。

　第三十三條

　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立征求意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，采取網(wǎng)絡(luò)、電話、信函等適當(dāng)方式對(duì)社會(huì)各界所提意見(jiàn)的采納情況予以反饋。

　第三十四條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)送審稿中涉及的主要問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。

　政府法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要，會(huì)同起草單位開(kāi)展省內(nèi)外學(xué)習(xí)考察，借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)。考察地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)選擇已制定或者正在制定相關(guān)政府規(guī)章的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或者市（自治州）。

　第三十五條

　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立政府立法專(zhuān)家?guī)臁?/p>

　政府法制機(jī)構(gòu)審查送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行論證。專(zhuān)家論證意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作為修改送審稿的重要參考。

　第三十六條 起草單位對(duì)有關(guān)部門(mén)的分歧意見(jiàn)未協(xié)調(diào)一致的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)。

　經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，可以報(bào)請(qǐng)市人民政府有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)，仍存在重大分歧意見(jiàn)的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在修改審查報(bào)告中予以說(shuō)明，提請(qǐng)市人民政府研究決定。

　第三十七條

　對(duì)于部門(mén)間爭(zhēng)議較大的重要政府規(guī)章制定事項(xiàng)，經(jīng)市人民政府同意，政府法制機(jī)構(gòu)可以委托高等院校、科研單位、社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，由第三方機(jī)構(gòu)提出評(píng)估意見(jiàn)。

　評(píng)估結(jié)束后，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)再次組織協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，可以報(bào)請(qǐng)市人民政府有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)，仍存在重大分歧意見(jiàn)的，提請(qǐng)市人民政府研究決定。

　第三十八條

　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查、調(diào)查研究、專(zhuān)家論證、征求意見(jiàn)、協(xié)調(diào)等情況，會(huì)同起草單位對(duì)送審稿進(jìn)行修改，并將修改后的送審稿發(fā)送市人民政府有關(guān)部門(mén)、各縣（市、區(qū)）人民政府征求意見(jiàn)。

　有關(guān)政府和部門(mén)的反饋意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)加蓋單位印章。有關(guān)部門(mén)沒(méi)有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面反饋并由主要負(fù)責(zé)人簽字。

　第三十九條

　政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)會(huì)議對(duì)送審稿進(jìn)行集體審查。起草單位應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議。

　 第五章 決定和公布

　第四十條

　送審稿審查工作結(jié)束后，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)形成修改審查報(bào)告，起草單位應(yīng)當(dāng)形成政府規(guī)章草案及其起草說(shuō)明。

　第四十一條

　政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。

　政府法制機(jī)構(gòu)和起草單位將政府規(guī)章草案及其起草說(shuō)明報(bào)市人民政府有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)審定同意后，由說(shuō)明單位按照程序提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。

　政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)于政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議召開(kāi)一個(gè)月前提請(qǐng)審議。

　第四十二條

　市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議政府規(guī)章草案時(shí)，可以決定由起草單位或者政府法制機(jī)構(gòu)向政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議作說(shuō)明。

　第四十三條 政府規(guī)章草案經(jīng)審議通過(guò)后，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同政府法制機(jī)構(gòu)按照會(huì)議意見(jiàn)進(jìn)行修改，由政府法制機(jī)構(gòu)按照程序報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署，以政府令形式公布。

　第四十四條

　政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起七日內(nèi)，在市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上刊載，并及時(shí)在政府文件和相關(guān)媒體上公布。

　第四十五條

　政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行；但是，涉及公共安全、情況緊急的，可以自公布之日起施行。

　第四十六條

　起草單位或者有關(guān)實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)自政府規(guī)章公布之日起三十日內(nèi)，在市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上對(duì)政府規(guī)章進(jìn)行解讀，必要時(shí)可以采取專(zhuān)題訪談、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等方式進(jìn)行解讀。

　第四十七條

　市人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府規(guī)章數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)將所制定的政府規(guī)章納入數(shù)據(jù)庫(kù)，向社會(huì)公布。

　市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府規(guī)章的制定、修改、廢止、解釋情況及時(shí)對(duì)政府規(guī)章目錄和文本作出調(diào)整，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、信息化管理。

　第六章 備

　案

　第四十八條

　市人民政府制定的政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，由市人民政府向國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府和本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　向國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)送政府規(guī)章備案的，應(yīng)當(dāng)按照備案機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行。

　向省人民政府報(bào)送政府規(guī)章備案的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)電子文本備案系統(tǒng)提交下列材料：

　（一）備案報(bào)告；

�。ǘ�）政府規(guī)章正式文本和說(shuō)明，政府規(guī)章施行日期同公布日期間隔少于三十日的，應(yīng)當(dāng)在說(shuō)明中注明理由；

�。ㄈ�）政府法制機(jī)構(gòu)修改審查報(bào)告；

　（四）依據(jù)和參考的有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和文件等資料匯編。

　第七章 其他規(guī)定

　第四十九條

　適用政府規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

�。ㄒ唬┫挛环ㄅc上位法規(guī)定不一致的，適用上位法的規(guī)定；

�。ǘ�）特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；

�。ㄈ�）新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定；

�。ㄋ模┎凰菁凹韧�，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。

　第五十條

　政府規(guī)章的解釋權(quán)屬于制定機(jī)關(guān)。

　政府規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義，或者制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用政府規(guī)章依據(jù)的，由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)會(huì)同起草單位或者有關(guān)實(shí)施部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

　政府規(guī)章的解釋與政府規(guī)章具有同等效力。

　第五十一條

　政府規(guī)章有下列情形之一的，起草單位可以組織評(píng)估：

�。ㄒ唬┦┬袧M(mǎn)五年的；

�。ǘ�）公民、法人或者其他組織提出較多意見(jiàn)的；

�。ㄈ�）起草單位或者政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要評(píng)估的。

　涉及公民、法人或者其他組織重大利益、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響或者多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施以及規(guī)范政府共

　同行為的政府規(guī)章，可以由政府法制機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展評(píng)估。

　評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面征求意見(jiàn)、實(shí)地調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、專(zhuān)家論證等形式，對(duì)政府規(guī)章的質(zhì)量、實(shí)施效果、存在問(wèn)題以及影響等進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)。

　評(píng)估工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)形成評(píng)估報(bào)告，提出繼續(xù)實(shí)施、修改或者廢止的建議，并向市人民政府報(bào)告。

　第五十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織起草單位或者有關(guān)實(shí)施部門(mén)對(duì)政府規(guī)章進(jìn)行清理，并將清理結(jié)果向社會(huì)公布。

　政府規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止：

�。ㄒ唬┡c新公布的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和其他上位法或者國(guó)家政策規(guī)定不一致的；

�。ǘ�）不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和深化改革要求的；

�。ㄈ�）所規(guī)范的事項(xiàng)客觀情況發(fā)生重大變化，規(guī)定的內(nèi)容不合理或者難以執(zhí)行的；

�。ㄋ模�實(shí)施部門(mén)發(fā)生變化的；

�。ㄎ澹┢渌麘�(yīng)當(dāng)修改或者廢止的情形。

　第五十三條

　政府規(guī)章要求有關(guān)人民政府及其部門(mén)對(duì)專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)人民政府和部門(mén)應(yīng)當(dāng)自該政府規(guī)章施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，政府規(guī)章對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　有關(guān)人民政府和部門(mén)對(duì)專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)該政府規(guī)章的制定機(jī)關(guān)備案。

　有關(guān)人民政府和部門(mén)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向該政府規(guī)章的制定機(jī)關(guān)書(shū)面說(shuō)明情況。

　第五十四條

　市人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)律師參與政府規(guī)章的起草、論證、修改和評(píng)估等工作。

　第五十五條

　邀請(qǐng)、組織、委托有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、律師、高等院校、科研單位、社會(huì)組織等第三方為政府規(guī)章制定工作提供法律服務(wù)的，可以按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行。

　第八章

　附

　則

　第五十六條

　法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)對(duì)政府規(guī)章制定工作另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　第五十七條

　本辦法由綏化市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。

　第五十八條

　本辦法自年月日起施行。

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