縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

　 o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源現(xiàn)狀及分析

　樊雪蓮

　王志紅

　韓峰

　食品檢驗(yàn)檢測(cè)是食品安全監(jiān)管的重要手段，在食品質(zhì)量安全控制、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理中發(fā)揮著重要的技術(shù)支撐作用。長(zhǎng)期以來(lái)，各縣級(jí)市農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、糧食等食品安全行政監(jiān)管部門(mén)出于工作需要，均設(shè)置了相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)科室，由于種種原因，各部門(mén)檢測(cè)資源存在重復(fù)建設(shè)、低水平建設(shè)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了檢驗(yàn)檢測(cè)工作的正常開(kāi)展，制約著食品安全監(jiān)管水平的進(jìn)一步提升。

　縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè) 現(xiàn)狀：

　泰興市食品藥品安全委員會(huì)辦公室全面調(diào)查分析了該市各監(jiān)管部門(mén)的檢驗(yàn)檢測(cè)資源現(xiàn)狀及食品檢驗(yàn)工作運(yùn)行情況，認(rèn)為縣一級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題：

　一、由于各部門(mén)監(jiān)管范圍不同，主管單位及經(jīng)費(fèi)來(lái)源各異，彼此之間缺少溝通，檢測(cè)設(shè)備不可避免地存在重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象。

　以該市為例，全市各部門(mén)重復(fù)購(gòu)置的大型設(shè)備（價(jià)值0 10 萬(wàn)元以上）有：氣相色譜儀 4 4 臺(tái)、液相色譜儀 3 3 臺(tái)、原子吸收分光光度計(jì) 2 2 臺(tái)、原子熒光儀 2 2 臺(tái)，總價(jià) 8 428 萬(wàn)元。各部門(mén)下屬檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)僅服務(wù)于本部門(mén)，樣品檢驗(yàn)數(shù)量不多，多數(shù)檢驗(yàn)設(shè)備使用頻率不高，大部分時(shí)間處 于閑置狀態(tài)。

　二、由于經(jīng)費(fèi)有限，各部門(mén)均存在著設(shè)備老化不能及時(shí)

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　更新、新型設(shè)備不能添置導(dǎo)致部分必要指標(biāo)無(wú)法檢測(cè)的現(xiàn)象。

　例如，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，生活飲用水作全檢測(cè)共需檢驗(yàn) 驗(yàn) 6 106 項(xiàng)指標(biāo)，事實(shí)上該市目前負(fù)責(zé)生活飲用水檢測(cè)的市疾病預(yù)防控制中心僅檢測(cè) 5 35 個(gè)項(xiàng)目，另有 5 55 個(gè)項(xiàng)目有檢測(cè)能有 力，但出于檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的限制無(wú)法正常檢測(cè)，還有 6 16 個(gè)項(xiàng)目受儀器設(shè)備的限制尚無(wú)相關(guān)的檢測(cè)能力。（見(jiàn)附表二）

　三、各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)人員資質(zhì)偏低。

　仍以泰興市為例，的 全市各家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)擁有中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的 5 35 人，其中的 具食品檢測(cè)資質(zhì)的 7 17 人。還有部分無(wú)職稱(chēng) 人員參與檢測(cè)工作，未作統(tǒng)計(jì)。人員資質(zhì)的取得途徑不一，如衛(wèi)生部門(mén)，由該市衛(wèi)生局培訓(xùn)后發(fā)放資質(zhì)證書(shū)，質(zhì)監(jiān)局由省質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)一培訓(xùn)，糧食局的則由省糧食局培訓(xùn)后發(fā)放糧食質(zhì)量檢驗(yàn)員證。人員未經(jīng)過(guò)正規(guī)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，檢驗(yàn)?zāi)芰�僅限于本部門(mén)日常工作，難以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，更惘論檢驗(yàn)手段和方法的創(chuàng)新。檢驗(yàn)人員年齡結(jié)構(gòu)偏老化，0 30 歲以下的僅 2 2 人。工商部門(mén)無(wú)專(zhuān)門(mén)的檢驗(yàn)人員，通過(guò)對(duì)行政執(zhí)法人員的簡(jiǎn)單培訓(xùn)完成食品快速檢測(cè)任務(wù)。糧食部門(mén)檢驗(yàn)人員同時(shí)也是行政執(zhí)法人員。（見(jiàn)附表一）

　四、部門(mén)與部門(mén)之間未能做到資源共享。

　各部門(mén)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力各不相同 ，若能及時(shí)溝通，互通有無(wú)，一些樣品的檢測(cè)就可以在本市范圍內(nèi)完成，而不必到外市送檢。7 2007 年- -9 2009 年為例，泰興市共抽檢食品樣品 7 5197 份，其中本市檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè) 9 4199 份（包括快速檢測(cè) 6 1586 份），送

　 o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 4 4

　外縣市檢測(cè) 8 998 份。另外農(nóng)業(yè)部門(mén)的“三品”認(rèn)證抽查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查等的樣品檢測(cè)均送外縣市檢測(cè)機(jī)構(gòu)完成。這些送檢形成的路費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)支出是完全可以避免的。由于送檢造成時(shí)間上的延誤，對(duì)食品安全行政執(zhí)法也是一種摯肘。

　五、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)工作未正常開(kāi)展。

　全市共有集貿(mào)市場(chǎng) 6 46 家，僅有 7 7 家市場(chǎng)配齊了檢測(cè)設(shè)備 并正常開(kāi)展檢測(cè)，其余各集貿(mào)市場(chǎng)或缺乏相應(yīng)的快速檢測(cè)設(shè)施，或由于經(jīng)費(fèi)原因無(wú)力購(gòu)買(mǎi)試劑，使得快檢設(shè)施閑置。

　對(duì)縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作的幾點(diǎn)建議：

　食品安全檢測(cè)資源要合理整合，實(shí)現(xiàn)綜合利用，才能最大限度地利用資源，為食品安全監(jiān)管提供必要的技術(shù)支持。要建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、高效權(quán)威的食品安全檢測(cè)體系，形成食品安全檢測(cè)監(jiān)管合力，拓展檢測(cè)領(lǐng)域，提升機(jī)構(gòu)效能，實(shí)現(xiàn)食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)化和監(jiān)管社會(huì)化。

　。

�。�、整合各部門(mén)檢測(cè)資源，建立全市食品安全檢測(cè)中心。

　通過(guò)對(duì)各部門(mén)檢驗(yàn)人員、設(shè)備及能力、經(jīng)驗(yàn)的綜合分析，不難看出，疾病預(yù)防控 制中心的檢驗(yàn)?zāi)芰σ獌?yōu)于其他部門(mén)。縣級(jí)市政府可以考慮以疾病預(yù)防控制中心檢驗(yàn)室為基礎(chǔ)，優(yōu)化整合其他各部門(mén)的檢驗(yàn)設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，成立食品安全檢測(cè)中心。

　檢測(cè)中心僅接受職能部門(mén)委托承擔(dān)食品樣品采集及檢驗(yàn)工作，出據(jù)檢測(cè)報(bào)告。職能部門(mén)以檢測(cè)中心出據(jù)的檢測(cè)報(bào)

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　告作為行政執(zhí)法的依據(jù)，不得干預(yù)樣品采集、檢測(cè)工作。部門(mén)與檢測(cè)中心之間無(wú)行政隸屬關(guān)系，僅以檢測(cè)費(fèi)的支付作為經(jīng)濟(jì)紐帶，檢測(cè)中心以相對(duì)獨(dú)立的第三方的姿態(tài)出現(xiàn)，確保檢測(cè)結(jié)果與實(shí)際相符，從而保證以檢測(cè)報(bào)告為依據(jù)的行政執(zhí)法行為公平公正。

　作為政府牽頭建立的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，檢測(cè)中心要 承擔(dān)起對(duì)本市內(nèi)其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（主要是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)設(shè)的品控檢驗(yàn)室）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)義務(wù)，舉辦學(xué)術(shù)交流，組織科研課題，編印簡(jiǎn)報(bào)通訊，傳輸信息動(dòng)態(tài)，匯總檢驗(yàn)檢測(cè)資料，推動(dòng)新方法、新技術(shù)研究，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)。實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)信息的共享，建立信息檢索平臺(tái)，通過(guò)對(duì)大量食品檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的分析，對(duì)全市的食品安全狀況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為食品監(jiān)管部門(mén)提供科學(xué)決策的依據(jù)。

�。�、政府統(tǒng)籌安排全市食品檢測(cè)工作。

　自 自 9 2009 年 年 6 6 月 月 1 1 日《中華人民共和國(guó)食品安全法》正式實(shí)施后，食品樣品不再是無(wú)償采集，也不得向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)收取任何檢測(cè)經(jīng)費(fèi)。按照食品安 全地方政府負(fù)總責(zé)的原則，建議檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)由市政府納入財(cái)政預(yù)算。政府牽頭統(tǒng)一制訂全市年度食品安全檢測(cè)計(jì)劃，統(tǒng)一布置檢測(cè)任務(wù)，按任務(wù)統(tǒng)一下?lián)芙?jīng)費(fèi)到各職能部門(mén)。檢測(cè)結(jié)果由政府指定的部門(mén)統(tǒng)一匯總發(fā)布。

　3 3 、全面普及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)藥殘快速檢測(cè)工作。

　各集貿(mào)市場(chǎng)要加快蔬菜農(nóng)藥快速檢測(cè)設(shè)施建設(shè)，采取

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　政府投入一點(diǎn)、市場(chǎng)自籌一點(diǎn)的方式，購(gòu)入藥殘快檢設(shè)備及藥劑，盡快啟動(dòng)集貿(mào)市場(chǎng)蔬菜農(nóng)藥快速檢測(cè)工作，嚴(yán)格把好蔬菜進(jìn)場(chǎng)關(guān)，確保群眾能吃上放心菜。

　4 4 、大力開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)人力資源建設(shè)。

　在加大投入，推進(jìn)硬件軟件建設(shè)的同時(shí)，還要抓好檢驗(yàn)人員的培 訓(xùn)教育工作，定期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，確保人員資質(zhì)到位，技術(shù)水平到位。政府要開(kāi)通綠色通道，招攬高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，以適應(yīng)日趨復(fù)雜的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作。

�。ㄌ┲菔刑┡d食品藥品監(jiān)管局）

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　附表一：泰興市食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)人力資源分析表

　附表二：泰興市食品安全檢測(cè)能力分析表

　食品安 全

　檢測(cè)類(lèi)別

　應(yīng)測(cè)

　項(xiàng)目數(shù)

　能測(cè)項(xiàng)目數(shù)

　未測(cè)項(xiàng)目原因分析

　農(nóng)業(yè)

　質(zhì)監(jiān)

　衛(wèi)生

　面粉

　7 7

　5 5

　7 7

　1 1 、乳制品中，不能檢測(cè)的項(xiàng)目是黃曲霉毒素 1 M1 和三聚氰胺。市疾病預(yù)防控制中心有相應(yīng)的檢測(cè)能力，但該兩個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有通過(guò)計(jì)量認(rèn)證，檢測(cè)結(jié)果不具備法律效力。

　2 2 、對(duì)生活飲用水的檢測(cè)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的 的 6 106 個(gè)項(xiàng)目，市疾病預(yù)防控制中心能檢測(cè) 0 90 個(gè)項(xiàng)目，但受經(jīng)費(fèi)限制，正常開(kāi)展的僅有 5 35 項(xiàng)。

　3 3 、質(zhì)監(jiān)部門(mén)通過(guò)計(jì)量認(rèn)證的檢測(cè)項(xiàng)目共有 4 34 項(xiàng)。

　銀杏制品

　15

　15

　酒

　9 9

　4 4

　9 9

　肉及肉制品

　11

　4 4

　11

　食用油

　7 7

　5 5

　7 7

　蔬菜、水果

　4 4

　4 4

　調(diào)味品

　25

　10

　25

　乳制品

　17

　15

　水產(chǎn)品

　13

　9 9

　豆制品

　8 8

　8 8

　糕點(diǎn)

　13

　13

　食品包裝材料

　5 5

　5 5

　生活飲用水

　106

　90 （實(shí)測(cè)35 ）

　飲用純凈水

　21

　6 6

　21

　土壤

　6 6

　6 6

　肥料

　6 6

　6 6

　動(dòng)物疫病

　7 7

　7 7

　調(diào)查項(xiàng)目 衛(wèi)生局 質(zhì)監(jiān)局 工商局 糧食局 農(nóng)業(yè)局 人員 員 職稱(chēng) 高級(jí) 4 1 無(wú) 專(zhuān) 門(mén)的 檢 測(cè)機(jī) 構(gòu) 及專(zhuān) 業(yè) 的檢 驗(yàn) 人員 員

　2 中級(jí) 16 2 3 7 初級(jí) 15 3 1 4 其他

　 工作年限 限 1 －5 年 2

　5 －10 年 1

　10 － 20 年

　18 3 4 6 20 年以上

　14 2

　7 年齡 20 －30 2

　30 －40 17

　4 4 40 －50 12 2

　9 50 以上 4

　人員檢測(cè)資質(zhì) 微生物 6 6 糧油質(zhì)量檢驗(yàn)員

　理化 6 6

　發(fā)證單位 市衛(wèi)生局 省質(zhì)監(jiān)局 省糧食局

　機(jī)構(gòu) 構(gòu) 是否通過(guò)認(rèn)證 是 是 是 是 是 是

　通過(guò)哪級(jí)認(rèn)證 省質(zhì)監(jiān)局 省質(zhì)監(jiān)局 省質(zhì)監(jiān)局

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