推動基層紀委監(jiān)委履行監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)的實踐與思考

　 近年來，XX 紀檢監(jiān)察機關切實履行監(jiān)督責任，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)，取得明顯成效，但由于體制機制等多方面原因，工作中仍存在一些困難和問題。結(jié)合基層工作實際現(xiàn)就基層紀委監(jiān)委在履行監(jiān)督責任中存在的困難問題以及對策建議分析如下：

　一、推動基層紀委監(jiān)委履職的實踐 1、以宣傳教育促進觀念轉(zhuǎn)變。態(tài)度決定成敗，為糾正部分基層紀檢干部存在的“不想管、不敢管”思想問題，區(qū)紀委監(jiān)委多管齊下，開展思想教育工作。

　一是逢會必講。通過區(qū)紀委監(jiān)委全委會、黨章黨規(guī)黨紀集中輪訓、紀檢監(jiān)察系統(tǒng)會議及各類調(diào)研座談會等，傳達“監(jiān)督責任”、“一案雙查”等要求，逐步轉(zhuǎn)變觀念，樹立監(jiān)督執(zhí)紀問責的意識。

　二是重點約談。對極少數(shù)轄區(qū)內(nèi)信訪不斷或履責不力的紀委監(jiān)委書記進行重點約談，亮黃牌、亮底線，敲警鐘、促整改。

　三是集中暢談。組織開展“兩個責任”大家談活動，要求紀委監(jiān)委書記針對“監(jiān)督責任”履行情況進行集中暢談，明方向、明思路。

　2、以組織保障促進精力集中。方向確定之后，干部就是決定因素。近年來，X 區(qū)紀委監(jiān)委按照上級紀委監(jiān)委的統(tǒng)

　一部署，扎實推進基層紀檢監(jiān)察組織建設。

　一是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委專職專用。通過專項督查通報、飛行檢查、分工報批等舉措，確保全區(qū) X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀委書記、副書記全部實現(xiàn)了專職專用。其中，規(guī)模較大的 X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還配備了 X 名專職紀檢干部。

　二是完成派駐機構(gòu)改革工作。在 X 地區(qū)率先完成派駐機構(gòu)改革工作，在全區(qū)設置 X 個派駐（出）紀檢組，有效整合了區(qū)級機關的監(jiān)督力量。

　三是健全國有企業(yè)紀檢組織設置和人員保障。在充分調(diào)研和溝通基礎上，在 X 家國有企業(yè)設立紀檢組織，并充實國有企業(yè)紀檢組織負責人崗位，確保紀委監(jiān)委監(jiān)督網(wǎng)絡不留空白。

　3、以培訓指導促進能力提升。黨風廉政建設和反腐敗工作的深入推進迫切要求加強紀檢干部業(yè)務培訓指導工作。近年來，區(qū)紀委監(jiān)委采取有效措施，不斷加大培訓指導力度，促進能力提升。。

　一是立體化培訓。通過集中培訓、每月輪訓、掛職鍛煉等多種方式，重點學習“四種形態(tài)”、“兩個新規(guī)”等新形勢新要求及信訪處理、紀律審查等業(yè)務知識并以實戰(zhàn)提升業(yè)務能力。

　二是清單式指導。下發(fā)基層紀委監(jiān)委履行監(jiān)督責任工作清單，分別明確了五大方面 X 項和 X 項工作任務，解決了基層紀委監(jiān)委專職專用后干什么的問題。統(tǒng)一標準指導基層信訪談話點建設，并嚴格執(zhí)行問題線索上報制度，確保安全文明。

　三是制度化鞏固�？偨Y(jié)基層黨風廉政建設好的做法，建立健全“家訪制”等有效管用制度，著力化解疑難

　信訪問題。建立村級“廉心報”工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀（工）委每季度將各村“三務”信息在“廉心報”上刊登，以“公開”促規(guī)范。

　4、以強化考核促進責任落實。

　一是工作考核。建立月度清單考核制度，每月由各室下達當月需完成的任務，增強工作飽和度。對不完成任務的在月底點評時予以扣分，對一季度工作開展不力的予以談話提醒，強化過程考核，倒逼切實履職。如截至目前，全區(qū) X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察組織已全部完成 X 件以上自辦案件，共計完成 X 件。

　二是日常考核。通過全覆蓋的調(diào)查摸底，加強對全區(qū)紀檢監(jiān)察干部的情況收集和掌握，初步建立紀檢干部檔案庫，開展紀檢干部單列考核工作。。

　三是結(jié)果運用。對排名靠后的，進行約談提醒，兩次排名后三位的，堅決予以調(diào)整，去年以來對 X 名紀委監(jiān)委書記進行了調(diào)整。

　二、面臨的問題和困惑 經(jīng)過兩級紀委監(jiān)委的共同努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門紀委在履行監(jiān)督責任上總體是好的，初步糾正了“越位、錯位、缺位”等問題，但也存在一些不容忽視的問題，應引起高度重視。

　1、觀念理念上還不夠到位。黨風廉政建設，“主體責任”是根本，“監(jiān)督責任”是關鍵，兩者缺一不可。從目前情況看，有的紀檢組織對紀委在黨要管黨、從嚴治黨中肩負的重大責任認識不深刻，責任感、使命感不強。怕“做難人”，

　怕“斷后路”，怕“失票子”，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督，尤其是考慮到“X 小地方”，顧忌方方面面關系，在監(jiān)督執(zhí)紀工作中存在應付心理，抹不下面子、放不開手腳、犯“軟骨病”、做“老好人”，影響監(jiān)督作用發(fā)揮。

　2、責任落實上還不夠到位。“兩個責任”落實逐級遞減、逐級乏力問題是普遍存在的問題，X 也不例外。盡管下發(fā)了工作清單，明確了工作任務，每月還有月度工作清單，應該說是解決了專職專用后該干什么的困惑。但從實際情況看，還是缺少具體化的責任落實機制。單位之間工作量不平衡。監(jiān)督責任落實還是不夠有力，在信訪化解、紀律審查各項工作都有體現(xiàn)。同時，對履職不力的責任追究還沒有動真格，特別是對履行監(jiān)督責任不力的責任追究還沒有啟動。

　3、能力水平上還不夠到位。新的形勢對紀檢干部能力提出了更高要求，導致出現(xiàn)“跟不上”的狀況。

　一是結(jié)構(gòu)不盡合理。長期以來，基層紀檢崗位存在安置性安排的情況，基層紀委監(jiān)委書記、紀檢組長的年齡、學歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，辦信辦案能力相對較差，不適應新形勢的要求。

　二是干部調(diào)整頻繁。近幾年來，紀檢干部逐漸趨于年輕化，但調(diào)整頻繁。有的剛剛熟悉上手，馬上就轉(zhuǎn)崗，影響工作推進。新兵較多也導致“一等二靠三拖”情況的存在。

　三是作風不夠扎實。有的紀檢干部平時不注重學習，作風漂浮，辦事憑經(jīng)驗，難以適應新形勢的要求，尤其是在全面從嚴治黨、全面

　從嚴執(zhí)紀的背景下，對監(jiān)督執(zhí)紀問責存在著認識不清、理解不深、把握不準等情況，有的還在用老方法思考和處理問題，造成工作上的被動。

　三、下一步思考 1、進一步提高思想認識。今年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀（工）委落實了專職專用的要求，區(qū)級機關實現(xiàn)了區(qū)紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)的全覆蓋，國有企業(yè)紀檢組織也已經(jīng)建立健全。下一步，要切實加強思想教育，迅速將最新的理念和要求傳達到每一名紀檢干部，要做到入心入腦。當前，特別要深入學習《準則》和《條例》，堅持紀在法前、紀比法嚴、紀法分開，按照將紀律挺在前面的要求，把握好全面從嚴治黨、全面從嚴執(zhí)紀的新精神，充分運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，做到用紀律管住大多數(shù)。

　2、進一步推動責任落實。“動員千遍，不如問責一次”。一要建立科學操作體系。進一步厘清“兩個責任”具體化的內(nèi)容、工作職責，責任到人，分工到位。二要建立健全考核激勵機制。構(gòu)建更加完善的考核標準，部署更有針對性的監(jiān)督檢查，督促“監(jiān)督責任”真正落到實處。三要堅決推進“一案雙查”。在今年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村領導問責良好開局的基礎上，繼續(xù)開展“一案雙查”工作，對履責不力的紀檢干部要嚴字當頭、堅決問責、絕不手軟。

　3、進一步強化監(jiān)督指導。信任不能代替監(jiān)督。隨著派

　駐全覆蓋工作的完成，國有企業(yè)紀委監(jiān)委的設立以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀檢干部專職專用的強化，紀檢監(jiān)察干部的一言一行備受關注。

　一要嚴格選人用人。嚴格按照程序要求，突出干事創(chuàng)業(yè)導向，選拔一批忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部。

　二要。

　加強指導培訓。特別是對剛剛成立的 X 個派駐（出）紀檢組，要及時開展紀檢干部紀律教育、履行監(jiān)督責任業(yè)務培訓等，使派駐紀檢干部及時找準定位、明確目標，轉(zhuǎn)變角色、投入工作。

　三要強化監(jiān)督管理。建立紀檢監(jiān)察干部隊伍建設自身情況報告制度，對全區(qū)紀檢監(jiān)察干部突發(fā)情況、違紀情況、處分情況、請假外出、個人重要事項等情況制定嚴格規(guī)范的程序，動態(tài)了解收集干部隊伍相關情況，及時掌握紀檢干部動向。制定紀檢監(jiān)察干部行為規(guī)范，確保紀檢監(jiān)察干部“風清氣正”。建立紀檢監(jiān)察干部違紀違法問題協(xié)作辦理機制，嚴防“燈下黑”。對于不適合擔任紀檢干部的，一律調(diào)整。對于紀檢干部違紀違法的，一律從嚴查處。

　紀委監(jiān)委信訪舉報工作及

　問題線索處置情況報告

　 尊敬的 XX 組長，各位領導：

　 根據(jù)會議安排，現(xiàn)將 XX 紀委 XX 年以來信訪舉報工作及問題線索處置情況報告如下，不妥之處，敬請批評指正。

　 一、基本情況

　 XX 年以來，XX 紀委監(jiān)委共接收信訪舉報 XX 件（次），其中業(yè)務范圍外 XX 件（次）、檢舉控告類信訪舉報 XX 件（次）（含重復件 XX 件（次））；按照信訪來源分，上級轉(zhuǎn)交辦 XX件（次）、本級受理 XX 件（次）；對業(yè)務范圍外 XX 件（次）信訪舉報已轉(zhuǎn)相關職能部門辦理，對 XX 件（次）檢舉控告類信訪舉報進行四類處置，其中談話函詢 X 件、初步核實 XX件、暫存待查 X 件、予以了結(jié) XX 件、移交市紀委 X 件。綜合監(jiān)督執(zhí)紀、政治巡察、信訪舉報和審計、扶貧等單位移交的問題線索，共收到問題線索 XX 件（含信訪舉報重復件 XX件），去除重復件處置 XX 件，其中初步核實 XX 件，談話函詢 X 件，暫存待查 X 件。予以了結(jié) XX 件，立案 X 件，給予黨紀政務處分 X 人，其中給予黨內(nèi)警告處分 X 人，黨內(nèi)嚴重警告處分 X 人，撤銷黨內(nèi)職務 X 人，留黨察看一年 6 人，開除黨籍 X 人，政務警告 X 人，政務記過 X 人，政務記大過 X人，政務降級 X 人，開除公職 X 人，雙重處分 X 人，免于處分 X 人，撤銷案件 X 件，留置 X 人，移送檢察機關審查起訴X 人，正在辦理 6X 件（已立案尚未下達處分決定書 X 件，正

　在辦理 X）。

　 二、主要做法

　 （一）圍繞中心，服務大局。信訪舉報是群眾參與監(jiān)督的重要途徑，是黨風廉政建設和反腐敗斗爭重要的基礎性工作，是紀檢監(jiān)察機關獲取問題線索的主要來源�？h委、縣政府高度重視紀檢監(jiān)察信訪舉報工作，納入全縣大信訪工作格局和各級黨委黨風廉政建設責任制來總體謀劃和推進，以維護群眾合法權益為出發(fā)點和落腳點，樹立“信訪無小事”的觀念，堅持抓早抓小，強化責任擔當，層層壓實主體責任和監(jiān)督責任�？h紀委監(jiān)委把信訪舉報和問題線索處置，作為紀檢監(jiān)察機關的主要職責之一，納入縣紀委監(jiān)委領導干部劃片包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作重要內(nèi)容，建立落實“主要領導負總責、常委班子包片區(qū)、職能科室掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)、業(yè)務室辦具體抓”的責任機制，層層明確要求、落實責任，確保信訪舉報及問題線索處置有人管、督促跟蹤有人抓，切實構(gòu)建了全委參與、縣鄉(xiāng)共抓大格局。

　 （二）歸口受理、規(guī)范處置。一是暢通渠道。在大關紀檢監(jiān)察網(wǎng)設置鏈接全省 XXX 網(wǎng)絡檢舉舉報平臺，向社會公布縣紀委信訪室、X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委以及 X 個派駐機構(gòu)舉報電話并在“XX 號碼百事通”全登記，暢通縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）信、訪、網(wǎng)、電信訪舉報渠道，多渠道接收信訪舉報，堅持有訪必接，有訴必辦。二是嚴把關口。嚴格執(zhí)行信訪室歸口受理信訪舉報件，根據(jù)反映問題性質(zhì)和管轄權限，科學界定受理范圍，切實把業(yè)務范圍內(nèi)的吸進來，把業(yè)務范圍外的引出去。

　依托監(jiān)督執(zhí)紀問責信息管理系統(tǒng)信訪舉報子系統(tǒng)，按照上級轉(zhuǎn)交辦、領導交辦、本機受理等信訪分類建立臺賬，逐一梳理信訪舉報基本要素和反映問題進行登記，把好信訪舉報“第一關”。三是規(guī)范處置。牢牢把握接收、登記、錄入、擬辦、分流、督辦、反饋等關鍵環(huán)節(jié)規(guī)范處置信訪舉報，確保一件一碼一登記一錄入一掃描，逐級履行呈批程序，確保“全程留痕”；對反映具體檢舉控告類信訪舉報納入問題線索管理并移送案件監(jiān)督管理室處置，由案件監(jiān)督管理室建立問題線索臺賬，對問題線索受理、集中排查、集體研究的范圍、程序和方法實行集中管理。對業(yè)務范圍外信訪舉報按照“分級負責、屬地管理，誰主管、誰負責”原則予以分流。

　 （三）強化分析，科學研判�？h紀委監(jiān)委建立健全信訪舉報形勢分析機制，依托紀檢監(jiān)察信訪信息系統(tǒng)，按月、按季度、分年度對信訪舉報情況和形勢進行匯總、分析。同時，為強化問題線索處置，實現(xiàn)問題線索處置規(guī)范化、精準化，增強執(zhí)紀監(jiān)督和審查調(diào)查的高效性、準確性，縣紀委監(jiān)委進一步健全了問題線索集中研判機制，定期召開班子會議進行研判，由案件管理室、案件審理室和各紀檢監(jiān)察室、各派駐紀檢組、各相關室辦對所有在辦的問題線索進行匯報，班子對問題線索進行集體分析、綜合研判、科學處置，切實促進提高成案率。

　 （四）強化督辦，推動落實。案件監(jiān)督管理室定期對各紀檢監(jiān)察室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察室在辦問題線索進行全面梳理，規(guī)范督辦程序和責任，建立督辦工作臺帳，明確專人負責，

　加強對本級機關信訪舉報梳理的問題線索、上級機關交辦的問題線索和領導交辦的信訪舉報、問題線索的督查督辦，對問題線索查辦進展緩慢的辦案室辦進行電話催辦、督辦，確保督辦件在規(guī)定的時間內(nèi)辦結(jié)。XX 年以來，累計電話督辦 X余次，發(fā)函督辦 X 次，實地督辦 X 余次，查處了 XX 文體局局長等問題線索。

　 （五）健全機制，夯實基礎。規(guī)范信訪接待和辦案場所建設，縣紀委監(jiān)委在環(huán)境有限的條件下，配齊信訪室、縣級談話室和 X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)談話室監(jiān)控、掃描和錄音設備，完善辦公硬件設施升規(guī)范化水平。制定完善了《XX 紀檢監(jiān)察機關轉(zhuǎn)辦件跟蹤督查辦法》《XX 紀檢監(jiān)察機關首信初訪責任制度》《XX紀委監(jiān)委過度時期線索管理規(guī)定》等工作制度，細化信訪舉報件和問題線索管理、處置、辦理等內(nèi)容，明確工作首辦責任、審核把關、督查督辦等要求，強化責任追究，有力推動信訪舉報工作和問題線索處置科學化、制度化、規(guī)范化進程。

　 三、存在問題

　 （一）反映業(yè)務范圍外問題較多。XX 年以來收到反映利益訴求、涉法涉訴、土地爭議等業(yè)務范圍外信訪舉報 XX 件（次），占總量的 X.X%。一方面反映出群眾的維權意識、法治意識越來越強，自身利益受到侵害時敢于站出來反映；另一方面，有的群眾在反映問題時不區(qū)分部門職責盲目投遞、多級投遞現(xiàn)象普遍存在，同一個內(nèi)容大多從省到市再到縣多級投遞，如孫祥春來信反映涉法涉訴問題，從 XX 年以來已投遞了 X 件，盡管已多次答復其通過合理合法渠道解決問題，

　但其依然我行我素。再一方面，群眾通過紀檢監(jiān)察機關反映利益訴求問題，也折射出個別單位和一些黨員干部對待群眾訴求不主動作為，甚至推諉扯皮、態(tài)度粗暴，群眾合理訴求不能得到及時解決繼而上訪的問題。

　 （二）重復舉報、越級舉報現(xiàn)象仍然突出。XX6 年以來檢舉控告類重復舉報達 XX 件（次），占總量的 X.X℅，有的信訪舉報已經(jīng)核實過，但反映人對調(diào)查結(jié)果不滿意而依然舉報，如 XX 反映 XX 涉嫌違紀問題。有的舉報盡管已受理，但反映人為了引起重視反復舉報，如 X 及其家人來信（來訪）反映 X 所長涉嫌違紀違法問題在一個月內(nèi)投遞了 X 件，還有X 件在投遞的路上，該信訪件已作為問題線索正在初核中。

　 （三）信訪舉報件核實難度增加。有的信訪舉報在動機上目的不純，反映內(nèi)容上道聽途說、添油加醋，甚至捏造事實、無中生有，有的群眾舉報將個人利益訴求與干部違紀問題故意混淆、交織反映，認為可以更快更好解決利益訴求問題。按照紀檢監(jiān)察機關信訪舉報“件件有著落、事事有回音”的要求，需要花費大量的人力、物力進行核實，且有的舉報因為采取匿名形式，無法進行回復，以至于反復舉報，增大了信訪舉報量，增加了工作成本，造成資源浪費。

　 （四）執(zhí)紀審查力量較薄弱。監(jiān)察體制改革完成以后，加大了執(zhí)紀審查力量的配備，雖然設立 6 個紀檢監(jiān)察室，但一至四室僅配備 X 名干部，五室、六室至今無執(zhí)紀審查人員，帶來一些問題線索查處滯后，在案件辦理中還需大量抽調(diào)人員參與，一旦辦理大案要案，其它問題線索辦理將無力推動。

　加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級紀檢干部流動較快，且人少事多，因監(jiān)督和執(zhí)紀審查工作專業(yè)性、程序性、法規(guī)性較強，一定程度上影響了問題線索處置的時效性和連續(xù)性。同時，人員素質(zhì)有待提高，原紀委人員對職務犯罪案件的辦理不熟悉，檢察機關轉(zhuǎn)隸人員對黨紀、黨規(guī)不熟悉，在辦案中受到制約。

　 四、下步工作打算

　 （一）注重宣傳引導。監(jiān)察體制改革以后，信訪舉報問題更多、涉及范圍更廣，我們將進一步加大紀檢監(jiān)察信訪舉報渠道、受理范圍、管轄權限、信訪舉報法規(guī)制度和處理程序以及常見的不予受理事項的宣傳力度，嚴格按照紀檢監(jiān)察機關信訪舉報受理范圍受理信訪舉報問題，耐心細致做好對反映利益訴求、涉法涉訴類問題群眾的溝通引導，引導群眾依紀依規(guī)依法反映問題。進一步落實紀委監(jiān)委領導班子和紀檢干部開展下訪、接訪、約訪工作制度，進一步暢通信訪舉報渠道，使問題解決在源頭和基層。

　 （二）強化溝通銜接。進一步落實縣紀委監(jiān)委領導班子和紀檢監(jiān)察干部開展下訪、接訪、約訪工作制度，進一步暢通信訪舉報渠道，使問題解決在源頭和基層，主動與黨委政府各部門做好溝通和銜接工作，幫助群眾疏通辦理渠道，使群眾按照職能分工到相關部門反映問題，協(xié)助群眾解決問題，堅決杜絕生、冷、硬和推脫等問題發(fā)生。

　 （三）集中整治信訪舉報突出問題。根據(jù)省、市紀委安排部署，開展集中整治信訪舉報突出問題工作，明確目標任務，抓緊抓實每個步驟，推進減存控增，確保集中整治取得

　實實在在的效果。同時，強化信訪分析研判。進一步建立健全信訪舉報周小結(jié)、月匯總、季分析制度，強化對信訪舉報形勢、重復舉報、專門領域等專項信訪信息的分析，掌握信訪動態(tài)，揭示現(xiàn)象和本質(zhì)的關系，提出針對性和操作性意見供領導決策參考。

　 （四）加大線索處置力度。健全線索處置機制，堅持紀律面前人人平等，認真貫徹落實中央、省、市紀委工作部署和要求，繼續(xù)加大線索處置和查辦案件工作力度，保持反腐倡廉高壓態(tài)勢，注重發(fā)揮查辦案件的綜合效果。著力完善與執(zhí)法機關、司法機關的協(xié)調(diào)銜接機制，實現(xiàn)線索處置、執(zhí)紀審查、依法調(diào)查與審查起訴順暢銜接，形成既協(xié)調(diào)配合又相互制約的體制機制，著力提升反腐敗工作制度化、規(guī)范化和法制化水平。

　 （五）強化干部隊伍建設，提升工作能力。進一步加強紀檢干部業(yè)務培訓，深化紀法銜接、紀法貫通，提高依紀依規(guī)解決信訪舉報問題和線索處置的能力，提升工作質(zhì)效。強化理論和業(yè)務知識學習，提升綜合素質(zhì)能力，加快機構(gòu)整合、人員融合、工作磨合，形成運轉(zhuǎn)高效、相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機制。

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