基層信訪舉報(bào)工作現(xiàn)狀原因分析及其 對(duì)策建議思考 黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)信訪舉報(bào)工作高度重視，作出一系列重要指示，他強(qiáng)調(diào)：信訪工作是了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作�？倳�記的指示精神為做好新形勢下信訪工作指明了努力方向、提供了根本遵循。近年來，XX 市紀(jì)委監(jiān)委始終堅(jiān)持人民立場，不忘為民初心,把信訪舉報(bào)作為紀(jì)律審查的線索的第一來源渠道，充分發(fā)揮其“預(yù)警器”和“晴雨表”作用，注重精準(zhǔn)分析，提高辦信質(zhì)效，積極探索化解基層信訪問題的新途徑、新辦法，不斷推進(jìn)信訪舉報(bào)工作高質(zhì)量發(fā)展。

　一、基層信訪反映現(xiàn)狀 (， 一）從舉報(bào)對(duì)象分析，“ 抱團(tuán)” 違紀(jì)不容忽視。從信訪舉報(bào)涉及人員分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨員干部、村（社區(qū)）干部是群眾反映的主體。尤其是村（社區(qū)）干部因離群眾近，離監(jiān)督遠(yuǎn)，加之個(gè)人思想認(rèn)識(shí)不高，紀(jì)律意識(shí)淡薄，自我管理

　不嚴(yán)，以致違紀(jì)問題頻發(fā)。XX 年全市收到的 X 件信訪舉報(bào)中，反映村（社區(qū)）人員 X 件，占 X%。從村（社區(qū)）干部受處理具體案例來分析，兩人或兩人以上“抱團(tuán)”違紀(jì)現(xiàn)象比較普遍。主要表現(xiàn)為以村支部書記、主任為核心，其他村組干部參與、共同“謀劃”的利益“小團(tuán)體”，成為違紀(jì)違法問題的高危群體。如，該市太平鎮(zhèn)崔垱村、大王村從村支部書記到村委會(huì)委員，集體挪用糧食直補(bǔ)款、坐收坐支集體資金等，涉及村“兩委”干部達(dá) X 人。

�。ǘ�）從舉報(bào)頻率分析，多次受處分問題仍有發(fā)生。從十八大以來被舉報(bào)查處人員來看，黨員干部受兩次及以上舉報(bào)并被查處的共有 X 名，其中有 X 名黨員共受到 X 次處分，X 人受到 X 次處分，受處分次數(shù)最多的達(dá)到 X 次。如，該市某基層國土管理所李某，XX 年-XX 年在擔(dān)任該所黨支部書記、所長期間，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違反政治紀(jì)律、挪用公款、非法占有公共財(cái)物等，被群眾多次舉報(bào)。其中違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神達(dá) 3 次之多，從黨內(nèi)警告處分直至給予留黨察看。分析多次被舉報(bào)受處分人員情況，國家工作人員 X人，農(nóng)村黨員干部 X 人。其中村（社區(qū)）主職干部被舉報(bào)頻率較高，受處分達(dá) X 人，占比 X%。

�。ㄈ�）從反映問題分析，變相違紀(jì)比較突出。從近年來群眾舉報(bào)問題分析，部分黨員干部的違紀(jì)違法行為從臺(tái)前轉(zhuǎn)

　向幕后，作案手段也更加隱蔽。主要表現(xiàn)在一些黨員干部通過虛列開支、巧立名目、化整為零、變相支出等方式，達(dá)到非法支出或解決不合理費(fèi)用的目的。重點(diǎn)表現(xiàn)在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神方面。XX 年，XX 市紀(jì)委收到群眾舉報(bào)黨員干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題 X 件，處理黨員干部 X 人。如關(guān)于某基層財(cái)政所一輛公車兩年更換 X 條輪胎問題，經(jīng)查發(fā)現(xiàn)該所將拆遷租車費(fèi)變相納入公車維修費(fèi)，XX 市紀(jì)委給予該所主任余某某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、副主任張某某黨內(nèi)警告處分。

　二、主要特點(diǎn)及原因分析 （一）信訪反映數(shù)據(jù)存在“ 三增三降”。主要表現(xiàn)在：一是“重復(fù)訪”增加，“越級(jí)訪”下降。XX 年重復(fù)反映信訪 X 件，占信訪舉報(bào)總量的 X%，同比增長 X%。主要原因是由于各地各單位受理信訪舉報(bào)的時(shí)間不同，信訪人擔(dān)心信訪件未被受理或重視不夠，在等待的過程中重復(fù)反映問題，導(dǎo)致重復(fù)訪數(shù)量居高不下。XX 年越級(jí)訪 X 件次，同比下降 X%。主要原因是 XX 市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真執(zhí)行定期下訪接訪制度，主要領(lǐng)導(dǎo)每周四固定接訪，去年共接待群眾面訪 X 批次X 人次，上訪對(duì)象無一人越級(jí)訪，有效緩解了全市大信訪壓力，越級(jí)訪亂象得到了遏止；二是自辦案件增加，上級(jí)轉(zhuǎn)交件下降。XX 年共受理信訪舉報(bào) X 件，同比基本持平。其中

　本級(jí)自收 X 件，占 X%，同比增長 X%；上級(jí)轉(zhuǎn)交辦 X 件，占 X%，同比下降 X%。主要原因是隨著全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)，信訪干部履職盡責(zé)意識(shí)不斷增強(qiáng)，辦信辦訪能力增強(qiáng)，加之信訪渠道的通暢及日益拓寬，干部主動(dòng)接訪、帶案下訪、重點(diǎn)約訪的機(jī)制發(fā)揮了積極作用，群眾在本級(jí)信訪訴求能夠得到有效解決，越級(jí)向上反映問題大幅減少。三是信訪反映村級(jí)干部增加，鄉(xiāng)科級(jí)干部減少。XX 年信訪反映村（社區(qū)）人員 X 件，同比增長 X%，反映鄉(xiāng)科級(jí)干部 X件，同比下降 X%。從中不難看出在全面從嚴(yán)治黨的高壓態(tài)勢下，不敢腐的震懾已經(jīng)形成，不能腐的籠子正在扎牢，不想腐的自覺逐步增強(qiáng)，但從村干部信訪舉報(bào)持續(xù)增長的趨勢顯示，全面從嚴(yán)治黨“最后一米”的問題還不夠徹底，違反群眾紀(jì)律和廉潔紀(jì)律類問題仍然居高不下，破壞了黨群干群關(guān)系，蠶食了群眾切身利益。

�。ǘ�）信訪辦理存在“ 三個(gè)不到位”。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。近年來，基層信訪壓力逐步增大，部分信訪干部思想上出現(xiàn)了“疲勞”狀態(tài)，工作中更多的是等待群眾“上訪”或上級(jí)轉(zhuǎn)交辦，下訪不多，約訪的主動(dòng)性不強(qiáng)；有的干部對(duì)群眾訴求重視不夠，解決不力，導(dǎo)致小問題演變成大問題；還有的干部解決問題不徹底、不及時(shí)，或?qū)χ貜?fù)訪、越級(jí)訪等難題消極懈怠，進(jìn)一步引發(fā)了群眾不滿，激化了矛盾。二是措施落實(shí)不到位。XX年共受理業(yè)務(wù)范圍外信訪舉報(bào)X件，占X%。

　從中可以看出“有問題找紀(jì)委”的現(xiàn)象還比較普遍，究其原因是信訪舉報(bào)渠道宣傳的不細(xì)致、不到位，導(dǎo)致部分群眾分不清什么問題該在本村（社區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能得到解決，什么問題該找公檢法部門，什么問題該找紀(jì)委監(jiān)委，部分群眾“病急亂投醫(yī)”的較為普遍，同時(shí)也額外增加了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦信辦案工作量。三是能力素質(zhì)不到位。監(jiān)察體制改革后，紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，部分干部尤其是基層紀(jì)檢干部“熟紀(jì)不熟法”，或存在“偏科”“瘸腿”現(xiàn)象，辦信辦案能力不足，質(zhì)量不高。再之，有的紀(jì)委書記、紀(jì)檢委員一人身兼數(shù)職，對(duì)信訪工作不上心、不研究、不投入，久而久之，成為了信訪工作的“門外漢”，阻礙了信訪工作高質(zhì)量發(fā)展。

�。ㄈ�）信訪反映存在“ 三信三不信”。

　。一是“信上不信下”。有的群眾遇到問題不信任基層黨組織，習(xí)慣性認(rèn)為找上級(jí)解決管用、有效；有的群眾受部分重點(diǎn)信訪人員影響，在基層反映問題后，對(duì)基層的處理方案不滿意，動(dòng)輒以進(jìn)京赴省訪相要挾，強(qiáng)迫基層干部“就范”。二是“信訪不信法”。少數(shù)群眾對(duì)全面從嚴(yán)治黨、依法治國等政策不了解，個(gè)人反映的一些政策外的問題得不到解決時(shí)，片面認(rèn)為只有去“訪”了訴求才能得到落實(shí)，權(quán)益才能得到保障。三是信鬧不信理。主要表現(xiàn)為少數(shù)群眾個(gè)人利益訴求未得到解決，轉(zhuǎn)而舉報(bào)干部違紀(jì)違法問題；有的群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)判決結(jié)果不滿意或執(zhí)行不到位，繼而將公、檢、法執(zhí)法人員包裝成黑惡勢力“保護(hù)傘”，

　舉報(bào)其涉嫌違法、失職瀆職等問題；還有極少數(shù)群眾信訪動(dòng)機(jī)復(fù)雜，以個(gè)人利益為上，為了滿足自身不合理、不合法的私利或目的，多年多次多地上訪，成為令人頭疼的“纏訪”“鬧訪”戶。如，XX 市生資公司退休人員姜某，從 XX 年 4 月開始連續(xù)不斷到多個(gè)部門舉報(bào)鄰居貪腐問題，經(jīng) XX 市紀(jì)委調(diào)查不屬實(shí)后仍然繼續(xù)纏訪鬧訪，轉(zhuǎn)而舉報(bào)居住的樓下鄰居裝修房屋時(shí)致使其房子多處損壞，成為危房等問題。XX 年 3月，XX 市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任金國江同志在接訪時(shí)了解到此情況后，當(dāng)天便組織召開由七個(gè)單位參加的專題協(xié)調(diào)會(huì)，商討解決其信訪問題，又先后 4 次召開聯(lián)席會(huì)議并實(shí)地調(diào)研督辦工作進(jìn)度，最終姜某反映住房問題得到圓滿解決，其本人主動(dòng)息訴罷訪。

　三、對(duì)策建議 信訪舉報(bào)工作是黨和群眾的“連心橋”，是依靠群眾開展反腐敗斗爭的“主渠道”，是觀察分析一個(gè)地方或單位政治生態(tài)和黨風(fēng)廉政狀況的“體檢單”和“晴雨表”。省委常委、省紀(jì)委書記王立山同志在全省紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作會(huì)議上對(duì)信訪舉報(bào)各項(xiàng)工作提出了“九個(gè)到位”的要求，深刻闡明了信訪舉報(bào)工作在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作中的特殊重要地位和作用。做好新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作，要著重從以下幾個(gè)方面著手。

�。ㄒ唬┨岣咚枷� 認(rèn)識(shí)，站穩(wěn)群眾立場。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“信訪工作的首義，在于時(shí)刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民”。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部要牢固樹立以人民為中心的思想和“大信訪舉報(bào)工作”理念，切實(shí)站穩(wěn)群眾立場，增強(qiáng)共同做好信訪舉報(bào)工作的責(zé)任感；要時(shí)刻謹(jǐn)記“群眾到紀(jì)委來反映問題，是對(duì)紀(jì)委的信任。無論反映問題屬于業(yè)務(wù)范圍內(nèi)外，都要認(rèn)真接待、耐心傾聽，盡力幫助協(xié)調(diào)解決”；要嚴(yán)明來訪接待工作紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕盛氣凌人、高高在上、當(dāng)官做老爺、推諉扯皮的現(xiàn)象，要讓來訪群眾感到“門好進(jìn)、面好見、話好說”；要常態(tài)化推行領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期接訪制度，廣泛開展領(lǐng)導(dǎo)干部帶件下訪、定點(diǎn)接訪和入戶走訪活動(dòng)，探索開展“點(diǎn)名約訪”“趕集日接訪”“巾幗信訪服務(wù)隊(duì)”等接訪方式，變?nèi)罕娚显L為干部下訪。

�。ǘ�）堅(jiān)持源頭治理，壓實(shí)首訪責(zé)任。第一，要高度重視信訪隊(duì)伍建設(shè)。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織要充實(shí)配強(qiáng)信訪干部，挑選政治素質(zhì)過硬、具有豐富群眾工作經(jīng)驗(yàn)的同志擔(dān)任專職接訪人員，加強(qiáng)對(duì)信訪干部能力素質(zhì)的培訓(xùn)，打造一支“結(jié)構(gòu)優(yōu)、素質(zhì)高、能力強(qiáng)”的信訪干部隊(duì)伍。第二，要優(yōu)先處置分流初信初訪。落實(shí)“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，加大對(duì)信訪舉報(bào)件的研判力度，對(duì)初信初訪堅(jiān)持優(yōu)先分流交辦，跟蹤督辦，快查快辦，著力在依法及時(shí)就地解決問題上下功夫。第三，要加強(qiáng)辦信質(zhì)量審核把關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行辦信質(zhì)量“簽

　字背書”制度，一方面，依托辦案協(xié)作區(qū)對(duì)本片區(qū)內(nèi)辦理的信訪件質(zhì)量進(jìn)行縱向?qū)徍税殃P(guān)，另一方面，建立以市紀(jì)委信訪室、案管室、審理室為單位的橫向?qū)徍梭w系，對(duì)每一件辦結(jié)的信訪件進(jìn)行層層審核把關(guān)，確保“事事有回音、件件有著落”。

�。ㄈ�）堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)，建立協(xié)作機(jī)制。首先，要構(gòu)建“大信訪”格局，建立“三抓機(jī)制”，切實(shí)推動(dòng)解決群眾訴求。針對(duì)信訪舉報(bào)反映問題業(yè)務(wù)內(nèi)外交織、重復(fù)訪突出的問題，在組織力量認(rèn)真調(diào)查的同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮“同級(jí)監(jiān)督”作用，督促黨委（黨組）履行主體責(zé)任，通過建立“三抓機(jī)制”，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)人員，開展信訪矛盾化解攻堅(jiān)，確保信訪矛盾糾紛吸附在當(dāng)?shù)�，化解在基層。其次，要密切�?lián)系群眾，探索“鄉(xiāng)賢機(jī)制”，及時(shí)化解農(nóng)村社會(huì)矛盾。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾點(diǎn)多面廣，在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村債務(wù)、拆遷征地、涉軍、涉教、涉眾、失獨(dú)家庭、鄰里糾紛、歷史遺留問題等突出的客觀現(xiàn)狀，要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，挑選出品德高尚、公道正派、群眾信任的“鄉(xiāng)賢”，擔(dān)任村（社區(qū)）信訪矛盾調(diào)解員，從感情、親情、鄉(xiāng)情入手，引導(dǎo)群眾理性反映訴求，就地解決小問題、小矛盾、小糾紛，用百姓的法兒平百姓的事兒，真正做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出市”。

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