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管理學(xué)基礎(chǔ)市政府面臨困境

發(fā)布時(shí)間:2020-08-03 來(lái)源: 疫情防控 點(diǎn)擊:

 管理學(xué)基礎(chǔ)市政府面臨的困境

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 管理學(xué) 研究管理規(guī)律、探討管理方法、建構(gòu)管理模式、獲得最大管理效益的學(xué)科。本站今天為大家精心準(zhǔn)備了管理學(xué)基礎(chǔ)市政府面臨的窘境,希望對(duì)大家有所幫助!管理學(xué)基礎(chǔ)市政府面臨的窘境城市管理觸及面廣、領(lǐng)域?qū)挿,具有綜合性、開(kāi)放性、動(dòng)態(tài)性 3 大特點(diǎn),是 1 項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。自 2008 年我市成立城鄉(xiāng)綜合管理局以來(lái),通過(guò)不斷地攻堅(jiān)克難,探索創(chuàng)新,城市面貌顯著改良。與此同時(shí),受主客觀多方面因素影響,當(dāng)前城市管理提檔升級(jí)仍面臨著很多窘境,且亟待破解。

 1、面臨窘境 ?

 1 是法律法規(guī)窘境。沒(méi)有全國(guó)性獨(dú)立的城市管理法律法規(guī),只能“借法執(zhí)法”,致使執(zhí)法“挺不直腰”,難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)有威懾。

 2 是體制機(jī)制窘境。缺少上級(jí)主管部門(mén)的政策支持和業(yè)務(wù)指點(diǎn),實(shí)際工作中雖已展開(kāi)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng),但沒(méi)有規(guī)范性的制度與流程保障,只能“單打獨(dú)斗”,難以實(shí)現(xiàn)綜合管理。

 3 是管理履行窘境。采取強(qiáng)迫性措施時(shí),工作人員身心安全缺少保障,致使“邁不開(kāi)腿”,難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

 4 是計(jì)劃建設(shè)窘境。城市沒(méi)有嚴(yán)格實(shí)行功能分區(qū),停車(chē)場(chǎng)(點(diǎn))、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等城市管理硬件設(shè)施與資源滯后于城市發(fā)展,很多工作的展開(kāi)成“無(wú)米之炊”,難以實(shí)現(xiàn)公道疏導(dǎo)。

 5 是設(shè)施裝備窘境。環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法車(chē)輛不足、老舊,受車(chē)編限制,街道果屑箱實(shí)際配備與相干標(biāo)準(zhǔn)相差很大,沒(méi)有設(shè)施完善的環(huán)衛(wèi)車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)等等實(shí)際情況造成深度管理 “捉襟見(jiàn)肘”,難以實(shí)現(xiàn)物事符合。

 6 是工作人員窘境。環(huán)衛(wèi)工人、執(zhí)法臨聘人員待遇低、壓力大,人員配備沒(méi)有與城市范圍擴(kuò)增同步,致使人員難招、人材難留,“缺兵少將”,難以實(shí)現(xiàn)人崗相適。

 7 是社會(huì)輿論窘境。城管群體時(shí)時(shí)與負(fù)面新聞為伍,新聞媒體“妖魔化”城管,城管“飽受詬病”,難以實(shí)現(xiàn)全民參與。

 2、微觀舉措 ?

 改良城市形象、提升城市品位,建設(shè)是基礎(chǔ),管理是保障。重視所面臨的窘境,從實(shí)際動(dòng)身,圍繞“治臟、治亂、治散”,城管部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)抓好抓實(shí)以下 3 方面工作。

 (1)以治臟為重點(diǎn),讓城市凈起來(lái) ?

 1 是提高打掃保潔水平。目前,我市已實(shí)現(xiàn)城市新區(qū)打掃保潔市場(chǎng)化,下 1 步,要主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展大勢(shì),在著力加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)企業(yè)監(jiān)管考核的同時(shí),適時(shí)將老城區(qū)打掃保潔也推向市場(chǎng),真正實(shí)現(xiàn)“管辦分離”并達(dá)成最大化管理效益。2 是健全清運(yùn)體系。進(jìn) 1 步完善農(nóng)村生活垃圾常態(tài)化管理機(jī)制與體系,盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾緊縮轉(zhuǎn)運(yùn)全覆蓋,逐漸推動(dòng)農(nóng)村垃圾清運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)與場(chǎng)鎮(zhèn)打掃保潔市場(chǎng)化,推行散居院落打掃保潔精細(xì)化,切實(shí)做到垃圾“日產(chǎn)日清”和 100%無(wú)害化處理。3 是擴(kuò)大深化垃圾分類(lèi)。依照政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目(PPP)相干要求,繼續(xù)鞏固、深化、擴(kuò)大垃圾分類(lèi)現(xiàn)行做法與模式,加快我市已列入省 PPP 項(xiàng)目庫(kù)的生活垃圾分類(lèi)處置項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,從源頭減少生活垃圾處理量,逐漸提高減量化、資源化、無(wú)害化利用水平。

 (2)以治亂為重點(diǎn),讓城市潔起來(lái) ?

 1 是打造管理示范區(qū)。以強(qiáng)力推動(dòng)”門(mén)前 3 包”為契機(jī)和平臺(tái),突出組織領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、責(zé)任書(shū)簽訂、工作平臺(tái)運(yùn)行、催促檢查 “5個(gè)到位”,抓好抓實(shí) 5 條示范街創(chuàng)建,打造中山東大學(xué)道城市名片,

 充分發(fā)揮示范的引領(lǐng)與帶動(dòng)作用。2 是嚴(yán)治攤位亂擺。繼續(xù)堅(jiān)持疏堵結(jié)合,分時(shí)段、分層次強(qiáng)化平常監(jiān)管。細(xì)化管理功能分區(qū),規(guī)范并公道增設(shè)臨時(shí)攤區(qū),實(shí)行定點(diǎn)、定時(shí)經(jīng)營(yíng)。3 是嚴(yán)治廣告亂貼。嚴(yán)格實(shí)行已出臺(tái)的《廣漢市戶(hù)外廣告和店招店牌管理辦法》,強(qiáng)化審批、巡查、監(jiān)管“3 位 1 體”,嚴(yán)控大型戶(hù)外廣告,規(guī)范臨街店招店牌管理,及時(shí)清除未經(jīng)審批及影響市容市貌的各類(lèi)廣告。同時(shí),公道計(jì)劃并對(duì)戶(hù)外廣告實(shí)行公然、公平、公正的招標(biāo)競(jìng)標(biāo)管理。4 是嚴(yán)治工地亂象。進(jìn) 1 步做好工地出入口規(guī)范、渣運(yùn)公司及其車(chē)輛監(jiān)管、道路沖洗降塵等工作,進(jìn) 1 步強(qiáng)化同住建、環(huán)保等部門(mén)的聯(lián)動(dòng),逐漸解決審批與監(jiān)管脫節(jié)現(xiàn)象,逐漸將事后管理向事前管理轉(zhuǎn)變。5 是嚴(yán)治車(chē)輛亂停。強(qiáng)化與交警部門(mén)的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng),展開(kāi)好平常監(jiān)管和處罰工作。加強(qiáng)調(diào)研,協(xié)助配合停車(chē)場(chǎng)的計(jì)劃、設(shè)置與停車(chē)位施劃。

 (3)以治散為重點(diǎn),讓氣力合起來(lái) ?

 1 是抓好隊(duì)伍建設(shè)。始終堅(jiān)持以人為本。既要圍繞管理對(duì)象做工作,也要圍繞其背后的社會(huì)關(guān)系做工作。首先是機(jī)制,健全完善執(zhí)法程序、執(zhí)法行動(dòng)、突發(fā)事件應(yīng)急 3 大機(jī)制,加快推動(dòng)制度管人;其次是標(biāo)準(zhǔn),狠抓“親民愛(ài)民、政治堅(jiān)定”、“公正忘我、風(fēng)格過(guò)硬”、 “審時(shí)度勢(shì)、善于執(zhí)法”3 大標(biāo)準(zhǔn),不斷錘煉隊(duì)伍委曲求全、愚公移山的城管胸懷,忘我奉獻(xiàn)、為民服務(wù)的城管精神,勇挑重任、展現(xiàn)形象的城管責(zé)任;其 3 是大眾,在態(tài)度上要“貼近大眾”,在方法上要“贏得大眾”,在處理上要“依托大眾”,著力夯實(shí)管理基礎(chǔ)。2 是抓好宣揚(yáng)教育?设b戒《周周城事》攝制經(jīng)驗(yàn),加深拓展與市電視臺(tái)合作,開(kāi)辟民生類(lèi)新欄目。具體可經(jīng)過(guò)市民大眾的視角,客觀真實(shí)地反應(yīng)、暴光在城市綜合管理中出現(xiàn)的這樣那樣或大或小的問(wèn)題、焦點(diǎn)、難點(diǎn),通過(guò)社會(huì)監(jiān)督、新聞監(jiān)督,倒逼城管部門(mén)及與城市管理相干部

 門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)予和時(shí)、有效的整改。而在此進(jìn)程中出現(xiàn)、總結(jié)出的新做法、新經(jīng)驗(yàn),則又可成為關(guān)注民生、服務(wù)民生的新聞?lì)}材。同時(shí),還可在廣場(chǎng)、公園、小區(qū)、學(xué)校等人流集中地開(kāi)辟城市管理專(zhuān)題宣揚(yáng)欄,以膾炙人口的方式宣揚(yáng)城市管理方面的法律法規(guī)、相干要求、注意事項(xiàng)和管理上的新做法、新成效、新經(jīng)驗(yàn)等,先吸引關(guān)注,再贏得理解,終究激起參與。

 3、宏觀建議 ?

 德陽(yáng)市委 7 屆 10 次全會(huì)明確提出打造城市升級(jí)版的奮斗目標(biāo),我市第 103 次黨代會(huì)提出了建設(shè)宜居宜商宜業(yè)天府水木田園城市的奮斗目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo),從倒逼角度看,問(wèn)題暴露得越全面越完全越好,窘境透析得越細(xì)致越深入越好。當(dāng)前,我們正面臨著城市發(fā)輾轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好機(jī)遇和巨大挑戰(zhàn)。對(duì)此,我們應(yīng)群策群力、攻堅(jiān)克難。

 (1)高出發(fā)點(diǎn)確立發(fā)展目標(biāo) ?

 城市管理要根據(jù)市民公共需求,有效提供城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù),全面提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。因此,應(yīng)將我們的城市管理發(fā)展目標(biāo)確立為:“保障城市可延續(xù)發(fā)展,滿(mǎn)足大眾多方面需求”。具體可細(xì)化為“5 個(gè)提升”,即城市管理主體由單 1 向多元轉(zhuǎn)變提升,城市管理理念由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變提升,城市管理手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變提升,城市環(huán)境由無(wú)序向有序轉(zhuǎn)變提升,城市品位由低端吝嗇向高端大氣轉(zhuǎn)變提升。

 (2)高標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)展思路 ?

 為適應(yīng)新情勢(shì),滿(mǎn)足新需求,要建立計(jì)劃建設(shè)與管理服務(wù)同步,“重視發(fā)展”與“民生福祉”并舉,經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益統(tǒng)籌的城市綜合管理新體制,實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元化參與的城市綜合管理

 新模式。

 (3)高標(biāo)準(zhǔn)整合各方氣力 ?

 1 是逐漸用好用活《條例》。

 《4 川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》2011年 10 月 1 日起即已正式實(shí)施。這部地方性法規(guī)對(duì)責(zé)任區(qū)制度、面貌秩序、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施建設(shè)、考核監(jiān)督、法律責(zé)任等城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的各個(gè)要點(diǎn)、重點(diǎn)予以了基礎(chǔ)性的明確規(guī)定。

 有鑒于此,在全面深入推動(dòng)城市管理進(jìn)程中,不但城管部門(mén)需進(jìn) 1 步遵守《條例》,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán)。而且,與城市管理相干的部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(居委會(huì))都應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》、熟習(xí)《條例》、貫徹《條例》、落實(shí)《條例》。如此堅(jiān)持下去,定能逐漸構(gòu)成社會(huì)各界積極參與并主動(dòng)參與的良好局面。有了這個(gè)基礎(chǔ),城市管理諸多困難的解決也勢(shì)必事半功倍。

 同時(shí),還需根據(jù)《條例》制定符合我市實(shí)際的實(shí)行辦法,細(xì)化有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),健全相干工作制度,讓所有城市管理的履行者、參與者“理直氣壯”。其中,充分發(fā)揮城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織調(diào)和督查職能,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任區(qū)制度,嚴(yán)格逗硬績(jī)效考評(píng)、問(wèn)責(zé)賞罰機(jī)制尤其重要,對(duì)當(dāng)前存在問(wèn)題的解決和長(zhǎng)效常態(tài)管理的實(shí)現(xiàn)都具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)作用。

 2 是逐漸理順體制機(jī)制?陀^而言,城市管理問(wèn)題易反彈成果難保持現(xiàn)象的產(chǎn)生,與管理職能交叉堆疊、執(zhí)法邊界不清、職權(quán)不明、責(zé)權(quán)相分離不對(duì)等等體制機(jī)制因素緊密相干。對(duì)此,108 屆 4 中全會(huì)決定提出,要“理順城管執(zhí)法體制,加強(qiáng)城管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)”。再鑒戒各地“1家為主,多頭參與”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法,探索實(shí)施“大城管”格局是 1 條很好的現(xiàn)實(shí)路徑。結(jié)合我市實(shí)際,可恢復(fù)設(shè)立城市管理委員會(huì),由市政府相干領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)城管委主任,凡與城市管理相干

 的各職能部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)皆為成員,委員會(huì)辦公室設(shè)于城管局。實(shí)際運(yùn)作上,可通過(guò)城管委對(duì)全局工作實(shí)行兼顧、調(diào)和、組織,具體問(wèn)題的解決可通過(guò)定期或不定期召開(kāi)工作聯(lián)席會(huì)(例會(huì))予以研討、部署、落實(shí)。如此,當(dāng)能逐漸整合城市管理資源,逐漸明確權(quán)利主體和責(zé)任主體,逐漸建立健全跨部門(mén)統(tǒng) 1 協(xié)同作戰(zhàn),社會(huì)氣力共同參與的良性循環(huán)機(jī)制。這樣的機(jī)制 1 旦成型,當(dāng)前城管所面臨的管理履行、計(jì)劃建設(shè)、設(shè)施裝備等其它窘境也將逐漸破解。

 (4)高規(guī)格展開(kāi)聯(lián)動(dòng)管理 ?

 城市管理范圍廣,觸及市政配套、林園管護(hù)、市場(chǎng)規(guī)范、交通暢通等各個(gè)方面,單兵作戰(zhàn),氣力有限。設(shè)立城管委后,要整合各方資源,逐漸建立健全部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,逐漸實(shí)現(xiàn)真正意義上的城市綜合管理。

 1 是建立城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制。逐漸完善市政公共設(shè)施源頭管控機(jī)制,強(qiáng)化計(jì)劃建設(shè),完善城市功能;逐漸拓寬城市公用設(shè)施建設(shè)融資機(jī)制。以政府投入為主,進(jìn) 1 步拓寬融資渠道,吸納社會(huì)資金投入,加快設(shè)施建設(shè)。

 2 是建立城市計(jì)劃建設(shè)和管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。包括城市建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)會(huì)審、市政公用設(shè)施移交備案、市政項(xiàng)目監(jiān)督管理、市政公用設(shè)施竣工驗(yàn)收與移交管理等 1 系列機(jī)制。

 3 是建立施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。主要包括施工前置管理機(jī)制和施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任制。

 4 是建立占道經(jīng)營(yíng)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。相干部門(mén)依照職能職責(zé)劃分,密切配合,如城管應(yīng)組織展開(kāi)集中專(zhuān)項(xiàng)整治,商務(wù)應(yīng)計(jì)劃布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),工商質(zhì)監(jiān)應(yīng)依法嚴(yán)格審核、登記、年檢等等,共同加強(qiáng)各類(lèi)占道經(jīng)營(yíng)的管理。

 5 是建立城市公共資源整合機(jī)制。依照“應(yīng)盡全進(jìn)、統(tǒng) 1 規(guī)范、收支兩條線”的原則,加強(qiáng)規(guī)范的同時(shí),歸口經(jīng)營(yíng)管理,整合盤(pán)活城市公共資源,積累城市管理與保護(hù)資金。

 6 是建立城管、公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。進(jìn) 1 步整合城管、公安執(zhí)法資源,盡快實(shí)現(xiàn)城管、公安聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)常態(tài)化,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),突破瓶頸,實(shí)現(xiàn)城管工作和社會(huì)治安共贏。

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