在全省人大監(jiān)督工作會議上的講話

　同志們：

　 這次會議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，特別是關(guān)于人大監(jiān)督的重要論述，認(rèn)真落實省委人大工作會議精神，總結(jié)成績經(jīng)驗，分析形勢任務(wù)，研究部署加強和改進新時代地方人大監(jiān)督工作。

　 專題召開全省性的人大監(jiān)督工作會議，這在我省還是首次。監(jiān)督權(quán)作為人大四權(quán)之一，是國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級人大的共有職權(quán)，是人大及其常委會各專工委的共有職能，在各級人大履職實踐中運用最為廣泛、最為經(jīng)常，其重要性不言而喻。新時代對人大工作提出新要求。在新起點上進一步做好監(jiān)督工作，更好推動法律法規(guī)貫徹實施，更好順應(yīng)人民群眾愿望需求，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)，是全省各級人大共同的職責(zé)使命。以此看來，我們在這個時候召開這樣的會議是很有意義的。省委婁勤儉書記對這次會議高度重視，專門聽取匯報并作出批示，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、抓好

　 貫徹落實。下面，我講四點意見。

　 一、在回顧總結(jié)中增強做好新時代人大監(jiān)督工作的信心和力量

　 人大監(jiān)督是伴隨著人民代表大會制度的建立而產(chǎn)生的。回顧我省人大監(jiān)督工作的歷程，大致可以分為三個階段：從 1954 年至上世紀(jì) 70 年代末，為探索起步、曲折發(fā)展階段。1954 年 9 月一屆全國人大一次會議召開，通過新中國首部憲法，標(biāo)志著我國人民代表大會制度的確立，從國家層面明確了人大監(jiān)督的總體制度設(shè)計，我省人大監(jiān)督實踐也隨之起步。根據(jù)五四憲法，地方各級人大主要是通過召開人代會聽取審議政府、法院工作報告以及財政預(yù)算報告履行監(jiān)督職權(quán)。在經(jīng)歷最初十年的探索發(fā)展后，由于種種原因，我國人民代表大會制度遭受嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致全國人民代表大會休眠 10 年，全國人大常委會凍結(jié) 8 年半，我省也連續(xù) 12 年未召開人代會，人大監(jiān)督工作陷入了多年的停滯狀態(tài)。

　 從改革開放到黨的十八大前，為全面恢復(fù)、穩(wěn)步推進階段。自 1977 年底開始，我省各級人民代表大會陸續(xù)召開，人大監(jiān)督工作得以“重啟”。黨的十一屆三中全會

　 后，地方人大工作逐漸步入正軌。1979 年出臺的地方組織法規(guī)定縣級以上地方人大設(shè)立常委會，為地方人大開展經(jīng)常性監(jiān)督奠定了堅實基礎(chǔ)。1982 年制定的新憲法以及修改后的地方組織法，對地方人大及其常委會的監(jiān)督權(quán)作了更加明確的規(guī)定。各級人大對監(jiān)督工作的認(rèn)識逐步深化，聽取審議專項工作報告成為主要監(jiān)督形式，執(zhí)法檢查正式開展，工作評議、述職評議、個案監(jiān)督、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等新形式得以運用，監(jiān)督工作趨于活躍，監(jiān)督效果不斷顯現(xiàn)。2007 年施行的監(jiān)督法，對監(jiān)督工作作出全面規(guī)范，各級人大陸續(xù)出臺了一系列專項法規(guī)或制度，積極開展規(guī)范性文件備案審查、專題詢問，人大監(jiān)督工作在法制軌道上穩(wěn)步推進。黨的十八大以來，為深化拓展、創(chuàng)新提升階段。黨的十八大召開標(biāo)志著中國特色社會主義進入新時代，也賦予人大工作新的使命。我省各級人大全面貫徹黨中央關(guān)于人大監(jiān)督工作的新部署新要求，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，認(rèn)真落實人大監(jiān)督領(lǐng)域的改革舉措，預(yù)算審查監(jiān)督不斷走向深入，環(huán)境狀況報告和國有資產(chǎn)監(jiān)管報告實現(xiàn)制度化，規(guī)范性文件備案審查實現(xiàn)全覆蓋，尤其是 2015 年修改后的地方組織法，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團、人大街道工委的職責(zé)，基層人大監(jiān)督工作實現(xiàn)常態(tài)化，我省人大監(jiān)督工作形成了許多特色和亮點，步入了全面提升的新階段。

　 改革開放特別是黨的十八大以來，我省各級人大在中央、省委和同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心、服務(wù)大局，主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，依法行使監(jiān)督職權(quán)，為本地區(qū)乃至全省經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻。

　 一是圍繞發(fā)展第一要務(wù)，聚力落實黨委決策部署。全省各級人大貫徹黨委關(guān)于改革發(fā)展的決策部署，把握不同時期不同階段的中心任務(wù)，加強工作監(jiān)督，在推動全面小康建設(shè)進程中發(fā)揮了重要作用。從上世紀(jì)八十年代開始，省市縣人大圍繞發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、壯大集體經(jīng)濟、興辦開發(fā)園區(qū)、支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施、推進小城鎮(zhèn)建設(shè)等工作重點，持續(xù)跟進監(jiān)督，有力促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展。近年來，南京、無錫、蘇州等地聚焦創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、長三角一體化，南通、連云港、鹽城等地聚焦沿海開發(fā)、“一帶一路”建設(shè)依法開展監(jiān)督，推動國家重大戰(zhàn)略在江蘇有效實施；徐州、淮安等地突出深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境進行監(jiān)督，促進重大改革舉措落地見效；各級人大尤其是縣鄉(xiāng)兩級人大，圍繞“三農(nóng)”工作開展監(jiān)督，助力鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅不斷取得新進展新成效。

　 二是圍繞依法治國方略，致力保障憲法法律法規(guī)全

　 面實施。全省各級人大把保證憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域得到遵守和執(zhí)行作為重要職責(zé)，通過聽取審議工作報告、開展執(zhí)法檢查和規(guī)范性文件備案審查等形式，加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督。自 1984 年省人大常委會首次開展執(zhí)法檢查以來，至今已累計超過 60 次，市縣人大也把執(zhí)法檢查作為監(jiān)督的重點工作抓在手上，有效促進了依法行政、公正司法。省市縣人大依法做好規(guī)范性文件備案審查工作，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，維護了國家法制統(tǒng)一。

　 三是圍繞保障改善民生，有力維護人民群眾切身利益。全省各級人大始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞民生“七有”履行監(jiān)督職權(quán)，推動解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。省人大聚焦養(yǎng)老服務(wù)、安全生產(chǎn)、生態(tài)文明建設(shè)等，加大監(jiān)督力度；無錫、鹽城、鎮(zhèn)江、泰州等地抓住食品安全、教育均衡、醫(yī)療衛(wèi)生、飲用水安全等民生熱點問題進行監(jiān)督，回應(yīng)人民群眾關(guān)切；連云港、淮安等地針對喪葬陋習(xí)、渣土運輸管理等問題，探索啟用質(zhì)詢這一手段，增強監(jiān)督剛性；南京、常州、蘇州等地創(chuàng)新開展民生實事票決，推動政府把好事辦實、實事辦好，不斷提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。

　 四是圍繞權(quán)力制約監(jiān)督，著力提升地方治理效能。全省各級人大突出權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強制約和監(jiān)督，促進“一府一委兩院”規(guī)范用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。南京、常州、揚州等地探索推行重大投資項目審查機制，推動決策科學(xué)化民主化；蘇州、南通、鎮(zhèn)江等地全口徑全過程強化預(yù)算審查監(jiān)督，為老百姓看緊“錢袋子”；無錫、揚州、泰州、宿遷等地創(chuàng)新開展工作評議和述職評議，把對事的監(jiān)督與對人的監(jiān)督結(jié)合起來；徐州、宿遷等地組織人大代表旁聽法院庭審、見證執(zhí)行，拓寬司法監(jiān)督渠道。

　 回顧過往，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。實踐給我們以深刻啟示：做好人大監(jiān)督工作，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把牢正確政治方向；必須堅持人民至上，彰顯人大本質(zhì)屬性；必須堅持服務(wù)大局，準(zhǔn)確把握監(jiān)督重點；必須堅持依法辦事，恪守法定權(quán)限程序；必須堅持守正創(chuàng)新，不斷增強履職實效。我們要結(jié)合新的實踐，把這些寶貴經(jīng)驗傳承好、運用好、發(fā)展好。

　 二、在學(xué)習(xí)領(lǐng)會中堅定用總書記重要論述引領(lǐng)人大監(jiān)督工作的思想自覺和行動自覺

　 黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就人大制度和人大工作發(fā)表一系列重要論述，形成習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。其中關(guān)于人大監(jiān)督的重要論述，主要有五個方面：一是關(guān)于人大監(jiān)督的性質(zhì)定位�？倳�記指出，學(xué)習(xí)新風(fēng)尚整理，人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督；各級國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。二是關(guān)于人大監(jiān)督的目標(biāo)任務(wù)�？倳�記指出，全國人大常委會要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督；各級人大及其常委會要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強對“一府兩院”執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使；地方人大及其常委會要依法保證憲法法律、行政法規(guī)和上級人大及其常委會決議在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。三是關(guān)于人大監(jiān)督的特點優(yōu)勢�？倳�記指出，人民的眼睛是雪亮的，人民是無所不在的監(jiān)督力量；要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子；要把監(jiān)督“一府兩院”工作同支持他們依法履行職責(zé)結(jié)合起來，堅持監(jiān)督和支持相統(tǒng)

　 一。四是關(guān)于人大監(jiān)督的方式方法�？倳�記指出，要完善憲法監(jiān)督制度，積極穩(wěn)妥推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件；依法用好執(zhí)法檢查、聽取審議報告、專題詢問、跟蹤監(jiān)督、質(zhì)詢等多種監(jiān)督方式方法，增強監(jiān)督實效，推動解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，推動解決制約全面建成小康社會的短板瓶頸問題。五是關(guān)于人大監(jiān)督的實踐創(chuàng)新�？倳�記指出，地方人大及其常委會要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督工作，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。

　 習(xí)近平總書記關(guān)于人大監(jiān)督的重要論述，是從發(fā)展社會主義民主政治，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的政治高度，對人大監(jiān)督根本性方向性原則性問題作出的科學(xué)回答；是從堅持和完善人民代表大會制度，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局高度，對充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能優(yōu)勢作出的深刻闡述；是從完善黨和國家監(jiān)督體系、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，對人大正確有效行使監(jiān)督職權(quán)作出的系統(tǒng)謀劃，為做好新時代地方人大監(jiān)督工作提供了根本遵循。

　 栗戰(zhàn)書委員長把習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想高度概括為“十個堅持”，其中之一就是“堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督”，強調(diào)要深入領(lǐng)會其精神實質(zhì)和重大意義，知其然更知其所以然，以理論清醒保證政治堅定，以思想自覺引領(lǐng)行動自覺。省委婁勤儉書記對以習(xí)近平總書記關(guān)于人大監(jiān)督的重要論述為指導(dǎo)做好我省地方人大監(jiān)督工作，提出明確要求，作出部署推動。我們要按照全國人大和省委的要求，把學(xué)習(xí)貫徹總書記的重要論述擺在突出位置，進一步堅定做好新時代人大監(jiān)督工作的思想自覺和行動自覺。堅定思想自覺，就是要在學(xué)懂弄通上下功夫，深刻把握其時代意義、理論意義、實踐意義，深刻把握其精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵、核心要義，深刻把握蘊含其中的馬克思主義立場觀點方法，切實增強政治認(rèn)同和思想認(rèn)同，使之成為推動人大監(jiān)督工作的強大思想武器。堅定行動自覺，就是要在做深做實上下功夫，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極主動作為，善于在大局下思考、謀劃和推進監(jiān)督工作，把監(jiān)督工作緊緊扣在貫徹落實黨委重大決策部署上來，緊緊扣在回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切上來，緊緊扣在推動法治江蘇建設(shè)重大任務(wù)上來，在知行合一中充分彰顯人大監(jiān)督的獨特優(yōu)勢。

　 三、在有機結(jié)合中正確有效行使憲法法律賦予的監(jiān)督職權(quán)

　 當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國際形勢正在發(fā)生深刻變化；我國正處于全面建成小康社會的決勝期、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期；江蘇正處于奮力推動“強富美高”再出發(fā)、開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵階段。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們既要通過加快重點領(lǐng)域立法，建立完備的法治規(guī)范體系，推動省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，又要通過正確有效監(jiān)督，合力推動中央和省委決策部署落地落實，推動憲法和法律法規(guī)全面有效實施，為高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供有力保障。

　 與新形勢新任務(wù)要求相比，我省人大監(jiān)督工作中還存在一些短板不足，主要表現(xiàn)在：一是導(dǎo)向不夠鮮明，有些選題分量不足，與中心大局和社會關(guān)切扣得不緊，針對性不強；二是組織不夠有力，一些監(jiān)督工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠到位，力量配置比較分散，組織程度不高；三是舉措不夠務(wù)實，求新求變是好的，但有些工作過于看重形式，操作過于繁瑣，牽扯各方面精力較多，實際效果并不理想；四是督辦不夠到位，存在“重交辦、輕督辦”

　 “重反饋、輕落實”的現(xiàn)象，有的流于“文來文往”，監(jiān)督工作“最后一公里”有待進一步打通。這些問題和不足表明，加強和改進人大監(jiān)督工作不僅是必要的，而且是迫切的。

　 加強和改進新時代人大監(jiān)督工作，根本在于堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于人大監(jiān)督的重要論述，把正確監(jiān)督、有效監(jiān)督這個總要求落實到人大監(jiān)督工作的具體實踐中。正確監(jiān)督，就是要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照法定職權(quán)和法定程序進行監(jiān)督，正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，促進“一府一委兩院”依法行權(quán)，形成加強和改進工作的合力。有效監(jiān)督，就是要聚焦黨和國家工作大局，強化問題意識，找準(zhǔn)監(jiān)督重點，完善監(jiān)督方式，推動解決突出問題、建立長效機制，增強監(jiān)督的政治效果、法律效果和社會效果。正確監(jiān)督與有效監(jiān)督是一個有機整體，正確監(jiān)督重在方向、立場，有效監(jiān)督重在靶向、結(jié)果，兩者相輔相成、相得益彰，統(tǒng)一于人大監(jiān)督工作的全過程。

　 實行正確有效監(jiān)督，要強化辯證思維和系統(tǒng)思維，不斷深化對人大監(jiān)督工作規(guī)律性的認(rèn)識和把握，在“三

　 個有機結(jié)合”上下功夫：

　 一要注重需求導(dǎo)向與問題導(dǎo)向的有機結(jié)合，進一步解決好為什么監(jiān)督的問題。通過人大監(jiān)督，推動法律法規(guī)貫徹實施，助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)，保證黨和國家確定目標(biāo)的實現(xiàn)，是憲法和法律賦予的職責(zé)使命，是黨委的要求、人民的期盼。把準(zhǔn)這個需求導(dǎo)向，人大監(jiān)督就能始終走在正確的軌道上。在堅持需求導(dǎo)向的同時，還要強化問題導(dǎo)向，把出發(fā)點與落腳點、過程與結(jié)果統(tǒng)一起來。要以解決問題為目的，奔著問題去、追著問題走，做到法律法規(guī)實施的薄弱環(huán)節(jié)在哪里監(jiān)督就向那里聚焦，人民群眾反映強烈的矛盾問題在哪里監(jiān)督就向那里發(fā)力，在推動問題解決中彰顯監(jiān)督功能作用、展現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)作為。

　 二要注重選題數(shù)量與項目分量的有機結(jié)合，進一步解決好監(jiān)督什么的問題。人大監(jiān)督涉及面很廣，特別是現(xiàn)在改革發(fā)展的任務(wù)越來越重，頒布施行的法律法規(guī)越來越多，每年監(jiān)督議題必須涵蓋一定的面、保證一定的量。但涵蓋一定的面不是追求面面俱到，保證一定的量不是刻意追求數(shù)量，而是要更加注重項目的分量。只講求數(shù)量、不注重分量，往往事倍功半，影響監(jiān)督的效果、

　 稀釋監(jiān)督的作用。要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在項目的選擇上求準(zhǔn)求精，緊扣大局、突出重點、抓住要害，做到干一樣像一樣、干一件成一件，以關(guān)鍵問題的解決謀重點工作之突破，以重點之突破收帶動全局之功效。

　 三要注重強化剛性與體現(xiàn)支持的有機結(jié)合，進一步解決好如何監(jiān)督的問題。人大監(jiān)督是對權(quán)力運行的制約，必須強化剛性約束力。不講監(jiān)督的剛性，搞“一團和氣”，滿足于“走過場”，就會影響地方國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)威、影響人民代表大會制度的權(quán)威。人大監(jiān)督最終目的是為了支持和幫助被監(jiān)督對象改進工作、做好工作，不講支持就背離了人大監(jiān)督的初衷。我們不能把強化剛性與體現(xiàn)支持割裂開來，更不能對立起來。要把握好兩者的辯證關(guān)系，做到寓支持于監(jiān)督之中，既要敢于監(jiān)督，增強監(jiān)督剛性，讓人大監(jiān)督長出牙齒并咬合有力，也要善于監(jiān)督，把握監(jiān)督尺度，幫助“一府一委兩院”及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，形成改革發(fā)展的合力。

　 以上“三個結(jié)合”，第一個“結(jié)合”講的是監(jiān)督的目的性，第二個“結(jié)合”講的是監(jiān)督的針對性，第三個“結(jié)合”講的是監(jiān)督的實效性，把這“三個結(jié)合”做好了，

　 正確有效監(jiān)督就能在實踐中得到較好貫徹。

　 今天會議，請省政府、省監(jiān)委、省法院、省檢察院和省政府相關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)同志參加，這是因為人大監(jiān)督與大家密切關(guān)聯(lián)。剛才講的“三個有機結(jié)合”，以及接下來要講的內(nèi)容，雖然主要是對人大同志講的，也希望“一府一委兩院”和政府部門的同志對此有所理解和認(rèn)識。監(jiān)督也好，被監(jiān)督也好，目標(biāo)是一致的，都是為了把工作做好，把法律法規(guī)實施好，把人民權(quán)益維護和實現(xiàn)好。實現(xiàn)這個目標(biāo)，對人大來講，正確監(jiān)督是前提；對監(jiān)督對象來講，正確對待監(jiān)督是前提。這兩個前提都重要，缺一不可。而要做到正確地對待監(jiān)督，最重要的一點，就是要充分認(rèn)識到人大監(jiān)督是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督。這一政治定位、法律定位，決定了行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)接受人大監(jiān)督，既是重要的政治責(zé)任，也是重要的法律責(zé)任。進一步講，接受人大監(jiān)督，既是應(yīng)盡的責(zé)任，更是有力的保障。通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、指出問題，進而在不斷互動中解決問題，這不就是最大的支持嗎？清楚了這一點，就會有誠懇接受監(jiān)督的態(tài)度，自覺接受監(jiān)督的行動。從我省情況看，這方面做的總體是好的，希望做得更好。

　 四、在改進完善中提升人大監(jiān)督工作的整體質(zhì)效

　 監(jiān)督法規(guī)定了 7 種法定監(jiān)督形式，即聽取和審議專項工作報告、計劃和預(yù)算監(jiān)督、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職案審議和決定。實踐中各級人大又探索形成了專題詢問、評議等行之有效的新形式，進一步豐富了人大監(jiān)督的手段。我們既要把法定監(jiān)督形式做深做實，又要注重總結(jié)推廣基層成熟的創(chuàng)新經(jīng)驗，不斷提升人大監(jiān)督質(zhì)效。

　 （一）關(guān)于執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查是人大對“一府一委兩院”工作開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的重要形式，也是中國特色社會主義民主政治制度中一種獨特的監(jiān)督形式。執(zhí)法檢查的主體是各級人大常委會，監(jiān)督對象是本級的法律法規(guī)實施機關(guān)，具體工作由相關(guān)專工委負(fù)責(zé)組織實施；執(zhí)法檢查組一般由主任會議成員擔(dān)任組長，相關(guān)專工委主任擔(dān)任副組長，常委會和相關(guān)專工委組成人員參加，也可以邀請本級人大代表參加。開展執(zhí)法檢查，一要把握本質(zhì)特點。人大執(zhí)法檢查不同于黨委巡視、行政督察，也不是一般的工作調(diào)研、工作檢查，目的是督促有關(guān)國家機關(guān)把法律執(zhí)行到位、落到實處，讓法律制度的牙齒真正“咬合”起來。這一“法律巡視”的定位，

　 決定了人大執(zhí)法檢查比一般的號召、要求更加管用有效，也比一般的督察、檢查更具權(quán)威、更有效力。因此，在執(zhí)法檢查過程中，要嚴(yán)格依法進行，緊扣法律法規(guī)開展，把著眼點放在推動法律法規(guī)實施上，把著力點放在發(fā)現(xiàn)問題、推動問題解決上。二要抓好重點環(huán)節(jié)。檢查前，要做好“功課”，加強對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，把握立法宗旨和關(guān)鍵制度設(shè)計，列出有關(guān)國家機關(guān)依法履職的責(zé)任清單，制定周密的檢查方案。檢查中，要突出重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位，采用明察與暗訪相結(jié)合、規(guī)定點位與隨機抽查相結(jié)合、現(xiàn)場檢查與接受舉報相結(jié)合等方式，逐條對照法律條文，把問題找準(zhǔn)找實找到位。檢查后，要精心撰寫執(zhí)法檢查報告，體現(xiàn)以法為循、善用法言法語，既要總結(jié)分析相關(guān)法律法規(guī)的落實情況、執(zhí)法部門履行法律責(zé)任的經(jīng)驗做法，也要通過準(zhǔn)確翔實的案例和數(shù)據(jù)，點出法律法規(guī)實施過程中的典型性、普遍性問題，提出切實可行的意見建議。報告經(jīng)由主任會議研究決定提請常委會會議審議，審議通過后以適當(dāng)形式反饋，督促法律法規(guī)實施機關(guān)認(rèn)真辦理。三要形成良性互動。知法是守法的前提，良法是善治的基礎(chǔ)。近年來，我們在執(zhí)法檢查中同步開展法律知識問卷調(diào)查和普法宣傳教育，以學(xué)法知法促進執(zhí)法守法，收到良好效果。要把這種創(chuàng)新做法以制度形式固定下來，運用到今后的

　 執(zhí)法檢查中去，使執(zhí)法檢查的過程成為法治宣傳、普法教育的過程。要把監(jiān)督權(quán)與立法權(quán)、決定權(quán)結(jié)合起來，根據(jù)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，提出修改完善法律法規(guī)的具體建議，推動相關(guān)法律法規(guī)的立改廢，必要時還可以依法作出相關(guān)決議決定，放大執(zhí)法檢查的綜合效應(yīng)。

　 （二）關(guān)于聽取和審議專項工作報告。聽取審議專項工作報告是人大監(jiān)督實踐中使用最經(jīng)常、最廣泛的一種形式。使這一監(jiān)督形式常做常新、更好發(fā)揮效用，關(guān)鍵要把握好三點：一是審前準(zhǔn)備要力求實。調(diào)查研究要實，圍繞審議事項，找準(zhǔn)重點、帶著問題開展審前調(diào)研，既要到工作開展好的地方去總結(jié)經(jīng)驗，更要到困難比較多、情況比較復(fù)雜、矛盾比較尖銳的地方去發(fā)現(xiàn)問題；聽取意見要實，既要聽取相關(guān)部門的情況介紹，更要注意傾聽基層一線代表和群眾的聲音，全面了解和掌握實際情況；事前溝通要實，將調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和人民群眾反映的意見提前送交報告機關(guān)，由報告機關(guān)研究后在報告中及時作出回應(yīng)，防止調(diào)研與報告“兩張皮”。調(diào)研報告形成后要印發(fā)常委會會議，供常委會組成人員審議參考。二是審議發(fā)言要力求深。人大審議不同于一般研討會、座談會、工作會發(fā)言，而是對“一府一委兩院”工作進行評價，重點審視是不是貫徹落實了黨委決策部

　 署、是不是兌現(xiàn)了向人民作出的承諾，還存在哪些差距、問題，據(jù)此有針對性地提出意見建議。提高審議質(zhì)量，要緊扣審議議題，積極營造民主氛圍，鼓勵與會人員暢所欲言、各抒己見，可以安排熟悉相關(guān)情況、議政能力較強的委員和相關(guān)專工委負(fù)責(zé)同志作重點發(fā)言，引導(dǎo)和帶動其他同志參與審議；探索口頭審議與書面審議相結(jié)合，鼓勵與會委員代表提前撰寫發(fā)言提綱，提供書面意見；創(chuàng)新審議組織方式，對一些重要議題，可以在小組審議的基礎(chǔ)上開展聯(lián)組審議，努力議深議透。三是審議意見要力求準(zhǔn)。審議意見既是審議成果的集中體現(xiàn)，也是跟蹤問效的重要依據(jù)。審議發(fā)言可能是即時的、活泛的、零散的，但匯總形成的審議意見應(yīng)當(dāng)具有較強的系統(tǒng)性、針對性、可操作性，充分體現(xiàn)會前調(diào)研成果，如實反映常委會組成人員和列席代表審議發(fā)言的核心觀點，結(jié)構(gòu)上要層次分明、條理清晰，提倡條目式、清單式，逐一列出問題，開出良方；內(nèi)容上要具體明確、切實可行，做到可執(zhí)行、可檢查、可評估，避免過于原則、泛泛而談。

　 （三）關(guān)于預(yù)算審查和國資管理監(jiān)督。預(yù)算是財政政策的重要體現(xiàn)，是調(diào)節(jié)經(jīng)濟和保障民生的重要手段。預(yù)算監(jiān)督既包括審查和批準(zhǔn)預(yù)決算，也包括審議預(yù)算執(zhí)

　 行情況報告和審計工作報告。加強預(yù)算審查監(jiān)督，根本目的在于為人民看好“錢袋子”。近年來，黨中央和全國人大出臺了一系列關(guān)于預(yù)算審查監(jiān)督的改革舉措，我們要結(jié)合江蘇實際認(rèn)真抓好落實。做好預(yù)算審查監(jiān)督，一是監(jiān)督重點要向支出預(yù)算與政策拓展。過去預(yù)算審查的重點是赤字規(guī)模和收支平衡狀況，對支出預(yù)算和政策關(guān)注不夠。要根據(jù)形勢發(fā)展變化，把好預(yù)算編制關(guān)和審批關(guān)，把握支出的方向和重點，聚焦重大投資項目、重大支出政策，更加注重對財政資金使用績效的監(jiān)督，更好地發(fā)揮財政支出在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定中的作用。強化預(yù)算剛性約束，堅決遏制隱性債務(wù)增量。研究探索開發(fā)區(qū)、街道人大預(yù)算審查監(jiān)督機制，有效彌補監(jiān)督“盲區(qū)”。二是監(jiān)督過程要向經(jīng)常性實時性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。預(yù)算審查監(jiān)督既要重預(yù)決算的審批，也要重預(yù)算執(zhí)行的過程。持續(xù)推進聯(lián)網(wǎng)實時動態(tài)監(jiān)督，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強系統(tǒng)整合，橫向上建立與財政、審計、國資、稅務(wù)等相關(guān)部門數(shù)據(jù)連接，縱向上推動省市縣三級網(wǎng)絡(luò)貫通；充分利用聯(lián)網(wǎng)信息全面、及時、高效的優(yōu)勢，發(fā)揮大數(shù)據(jù)預(yù)警、分析、跟蹤、評價等功能，發(fā)現(xiàn)問題及時通報、及時糾偏。三是監(jiān)督鏈條要向推動問題整改延伸。認(rèn)真落實全國人大關(guān)于進一步加強對審計查出突出問題整改情況監(jiān)督的意見，做好審計監(jiān)督“后

　 半篇”文章。圍繞審計查出帶有普遍性、傾向性、反復(fù)性的問題，確定跟蹤監(jiān)督的重點；督促政府建立健全審計查出問題整改落實機制，將整改落實情況納入督查范圍；針對重點部門探索開展整改結(jié)果滿意度測評，提升監(jiān)督的剛性和實效。

　 如果說預(yù)算審查監(jiān)督是為人民看好“錢袋子”，那么對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督就是為人民守好“家底子”。推進國資管理監(jiān)督，工作面上要實現(xiàn)全覆蓋，將企業(yè)國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等納入報告范圍，推進國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)國資管理信息互聯(lián)互通，全面摸清底數(shù)，交出國有資產(chǎn)“明白賬”“放心賬”；工作點上要突出針對性，把握不同種類國有資產(chǎn)及其管理的特點和要求，探索建立人大國有資產(chǎn)監(jiān)督評價指標(biāo)體系，準(zhǔn)確評估政府對國有資產(chǎn)的管理情況；工作鏈上要形成持久力，針對國有資產(chǎn)管理工作存在的突出問題，持續(xù)推動整改，督促提升管理成效，確保國有資產(chǎn)保值增值，使國有資產(chǎn)更好地服務(wù)發(fā)展、造福人民。

　 （四）關(guān)于專題詢問和專題調(diào)研。專題詢問、專題調(diào)研是十一屆全國人大常委會探索創(chuàng)新的監(jiān)督工作形式，

　 現(xiàn)在這兩項工作已經(jīng)由“嘗試走向常態(tài)”。詢問是法律賦予人大常委會組成人員的一項重要權(quán)利，主要是針對“一府一委兩院”工作中不清楚、不理解、不滿意的方面提出問題，要求有關(guān)機關(guān)作出說明、解釋，目的是實現(xiàn)常委會組成人員的知情權(quán)，督促“一府一委兩院”改進工作。從法理上講，詢問是常委會組成人員的個人行為，但其基礎(chǔ)是人大依法享有的監(jiān)督權(quán)。專題詢問是詢問的衍生和拓展，具有“非獨立性”特征，一般是結(jié)合審議執(zhí)法檢查報告、專項工作報告來進行的，與其他監(jiān)督形式相比更具針對性和現(xiàn)場感。搞好專題詢問，一要做到有的放矢。問題提得準(zhǔn)不準(zhǔn)，是詢問效果好不好的關(guān)鍵。要針對詢問議題，抓住黨委的關(guān)注點、群眾的關(guān)切點、工作推進中的關(guān)鍵點，精心設(shè)置問題，既問取得的成績，更問存在的不足；既問履行法定職責(zé)的情況，更問解決實際問題的成效；既問部署了什么，更問落實得怎樣。二要強化現(xiàn)場效果。無論是詢問還是應(yīng)詢，都要開門見山、直截了當(dāng)，防止穿靴戴帽繞彎子、避重就輕兜圈子、照本宣科念稿子，做到“真問實答”。既要提前加強與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，使其做好充分準(zhǔn)備，也可以適當(dāng)增加追問和隨機提問的比例，防止過度排演，使專題詢問變?yōu)闊釤狒[鬧走過場。三要推進詢問公開。公開透明是開展專題詢問的內(nèi)在要求。要注重向社會公開征集問題

　 線索，體現(xiàn)“為人民而問”的理念。根據(jù)需要，可以通過視頻直播錄播、網(wǎng)絡(luò)互動、公眾參與等方式，公開專題詢問過程，增強詢問社會效果。

　 專題調(diào)研是人大常委會針對經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點難點熱點問題，主動開展的帶有監(jiān)督性質(zhì)的調(diào)研，是一種更為靈活、相對柔性的監(jiān)督形式。實踐中，專題調(diào)研多被納入常委會年度監(jiān)督工作計劃，由相關(guān)委員會組織開展。形成的調(diào)研報告既可以作為常委會會議審議的參閱材料，也可以作為向相關(guān)部門提出的意見建議，還可以視情況提交常委會會議審議，形成審議意見后轉(zhuǎn)交“一府一委兩院”研究處理。根據(jù)調(diào)研或?qū)徸h的情況，對一些重要的、普遍性的問題，可以建議常委會通過開展執(zhí)法檢查、聽取專項工作報告等形式進一步開展監(jiān)督，切實推動問題解決。

　 （五）關(guān)于工作評議。這項工作在我省一些市縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展較早且比較活躍，積累了一些好的經(jīng)驗做法。黨的十九屆四中全會對人大開展評議工作提出了新要求，目前省人大正在開展這方面的調(diào)研，準(zhǔn)備制定出臺一個暫行辦法，對評議的程序和方式等作出規(guī)范。開展工作評議，一要強化效果導(dǎo)向。評議的目的是促進

　 評議對象改進工作，提高依法履職水平。要緊扣這個目的，選擇適當(dāng)?shù)脑u議方式。在各地已經(jīng)開展的評議中，有的把工作評議作為一種獨立的監(jiān)督形式，事前組織評議調(diào)研，事中聽取審議報告，事后開展跟蹤督辦，有的把工作評議作為聽取和審議專項工作報告的延伸，在審議基礎(chǔ)上對監(jiān)督對象依法履職情況進行綜合性評價和票決性測評；有的是圍繞專項工作進行的，有的則是針對部門整體工作開展的。從操作可行性和實際效果看，專項評議、因“事”而評應(yīng)當(dāng)是目前優(yōu)先考慮的評議方式。當(dāng)然，我們也鼓勵各地從需要出發(fā)，積極探索運用包括對部門開展評議等多種方式，在拓展中規(guī)范，在改進中提高，努力取得各方面都認(rèn)可的效果。二要優(yōu)化具體流程。評議主題確定后，首先要做好調(diào)研工作，運用座談走訪、問卷調(diào)查、個別談話等方式，廣泛聽取各方意見，了解掌握真實情況；接下來，要精心挑選評議對象，指向要明確，數(shù)量要適度，突出與評議主題密切相關(guān)的職能部門，防止主次不清、輕重失當(dāng)；再接下來，要穩(wěn)妥組織現(xiàn)場評議，與聽取專項工作報告、專題詢問、滿意度測評等有機結(jié)合起來，力求評得客觀、議得充分、結(jié)果公正，使評議對象心悅誠服。三要深化結(jié)果運用。工作評議不能一評了之，對評議中提出的問題、意見和建議，要跟蹤督辦、求得實效。在評議結(jié)果的運用上，目

　 前有的地方將其納入黨委的年度考核指標(biāo)體系，有的作為領(lǐng)導(dǎo)干部任用、獎懲的重要依據(jù)，這些都值得探索總結(jié)。

　 在法定監(jiān)督形式中，還有一種是規(guī)范性文件備案審查。省人大常委會即將修訂的規(guī)范性文件備案審查條例，將備案范圍擴大到同級監(jiān)委和“兩院”制定的規(guī)范性文件，將審查內(nèi)容擴大到違背憲法規(guī)定、憲法原則或憲法精神問題，與黨中央的重大決策部署不相符或者與國家的重大改革方向不一致問題，進一步健全完善審查內(nèi)容、程序和工作制度。要按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的工作總要求，綜合運用依職權(quán)審查、依申請審查、專項審查等方式，認(rèn)真做好審查、研究、處理、反饋工作，特別是對于存在爭議、違憲違法的問題要深入調(diào)研論證，加強溝通協(xié)調(diào)，督促制定機關(guān)自行糾正，糾正不力或不到位的依法予以撤銷，堅決維護法制統(tǒng)一。

　 除了上述幾種監(jiān)督形式外，監(jiān)督法中規(guī)定的質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職等，雖然在我省一些地方也有開展，但總體而言運用較少，有待各級人大在今后的工作中探索實踐。在法定范圍內(nèi)，只要是有利于人大監(jiān)督工作走向“嚴(yán)、緊、實”的事情，我們都應(yīng)當(dāng)努力去做好。

　 做正確的事，要正確地做。提升監(jiān)督剛性和實效，既要肯用力，也要善用力。一要疊加運用、組合發(fā)力。每種監(jiān)督形式各有優(yōu)勢、各有特點，根據(jù)需要可以把法定的監(jiān)督方式進行適當(dāng)、有機的揉合，變單一模式的監(jiān)督為立體式的監(jiān)督，多個角度同向發(fā)力，多種手段結(jié)合運用，打好監(jiān)督“組合拳”，形成優(yōu)勢互補，達(dá)到剛?cè)岵�濟的效果。二要跟蹤督辦、持續(xù)發(fā)力。督辦是監(jiān)督鏈條必不可少的重要環(huán)節(jié)，是監(jiān)督工作的“最后一公里”。要在跟蹤監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督上下功夫，建立全過程跟蹤監(jiān)督機制。對審議意見落實情況，既要認(rèn)真審查相關(guān)機關(guān)和部門的書面反饋報告，也可以組織委員、代表進行實地視察，更有針對性地督促有關(guān)機關(guān)和部門抓好整改。對整改不力或不到位的，要強化督辦的約束力和持續(xù)性，確保督到位、辦到位。三要多方聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力。監(jiān)督既可以在縱向上進行聯(lián)動，也可以在橫向上開展協(xié)作。針對面上的共性、難點問題，上下級人大可以每年協(xié)商確定 1-2個主題，聯(lián)動開展監(jiān)督；同級人大之間也可以圍繞改革發(fā)展中的共性課題，尤其是需要協(xié)同解決的事項，同步開展監(jiān)督；還要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索加強人大監(jiān)督與其他監(jiān)督的配合，努力實現(xiàn)監(jiān)督效果最大化。四要依靠代表、形成合力。人大監(jiān)督是代表人民監(jiān)督，人大代

　 表參與監(jiān)督是對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的重要體現(xiàn)。要完善代表參與執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等活動機制，更多邀請代表參與人大監(jiān)督工作，更好發(fā)揮代表聯(lián)系群眾優(yōu)勢和專業(yè)特長，使人大監(jiān)督在接地氣、順民愿中匯聚更強大的力量。

　 做好新時代人大監(jiān)督工作，最根本的一條，是堅持和加強黨對人大監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。要堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大監(jiān)督工作的全過程，重大事項及時向同級黨委請示報告，重大矛盾和問題及時提請黨委研究協(xié)調(diào)。人大常委會黨組要提高站位、擔(dān)當(dāng)作為，充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實的作用。一要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因時因勢把握監(jiān)督重點，合理調(diào)度人員力量，提升監(jiān)督工作的組織程度，協(xié)調(diào)和推動各專工委落實好監(jiān)督工作各項任務(wù)，及時研究解決監(jiān)督工作中遇到的問題。二要加強能力建設(shè)。綜合采取務(wù)實管用的措施，學(xué)習(xí)新風(fēng)尚整理，不斷增強委員代表的依法履職能力，提升人大機關(guān)的服務(wù)保障能力。健全咨詢專家?guī)�，積極引入第三方機構(gòu)，善于借助外力做好監(jiān)督工作。有效整合信息資源，加快推進信息化建設(shè)，運用“大數(shù)據(jù)”等手段提升監(jiān)督工作質(zhì)效。三要嚴(yán)格作風(fēng)要求。自覺踐行黨的群眾路線，擴大社會公眾對人大監(jiān)督工作的參與，增強人大監(jiān)督的透明度和

　 公開性。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，切實改進文風(fēng)、會風(fēng)、調(diào)研之風(fēng)，力戒形式主義官僚主義。發(fā)揚釘釘子精神，狠抓落實、一抓到底，以優(yōu)良的作風(fēng)提升人大監(jiān)督的公信力。四要推動實踐創(chuàng)新。適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，堅持穩(wěn)中求進，不斷推動人大監(jiān)督工作機制和方式方法創(chuàng)新，激發(fā)監(jiān)督工作活力。支持和鼓勵基層人大探索實踐，及時總結(jié)行之有效的做法，形成可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗。加大人大監(jiān)督工作宣傳力度，不斷增強人大監(jiān)督的社會影響力。最后，對今天的講話作一個小結(jié)。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度，人大監(jiān)督工作做得如何，歸根到底要看能否充分體現(xiàn)和彰顯這一根本政治制度的特點和優(yōu)勢。在中國特色社會主義民主政治道路進程中，作為憲法法律賦予的一項重要職權(quán)，人大監(jiān)督具有不同一般的政治屬性、人民屬性、法律屬性。把握其政治屬性，就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，致力于推動黨的路線方針政策和決策部署全面貫徹執(zhí)行，使人大監(jiān)督始終保持正確的政治方向。把握其人民屬性，就是要堅持人民主體地位，秉持民有所呼、我有所應(yīng)的價值追求，致力于推動解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，使人大監(jiān)督深深植根于人民之中。把握

　 其法律屬性，就是要堅持依法辦事，依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序，用好用足各種法定監(jiān)督形式，致力于推動法律法規(guī)全面有效實施，使人大監(jiān)督在法治的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。政治屬性、人民屬性、法律屬性這三者的有機統(tǒng)一，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一在人大監(jiān)督工作中的生動實踐和具體體現(xiàn)。

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