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在全縣“十四五”規(guī)劃編制工作推進(jìn)會(huì)上的講話

發(fā)布時(shí)間:2020-08-26 來源: 疫情防控 點(diǎn)擊:

剛才,各位領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志圍繞“十四五”規(guī)劃編制和發(fā)展談了很好的意見,充分體現(xiàn)了大家對(duì)國(guó)家宏觀大勢(shì)的了解,體現(xiàn)了對(duì)X縣情實(shí)際的把握,體現(xiàn)了對(duì)X發(fā)展的期盼和負(fù)責(zé),體現(xiàn)了對(duì)X的熱愛和感情,這對(duì)于進(jìn)一步修改完善好《規(guī)劃》將起到極大的促進(jìn)作用,請(qǐng)起草組對(duì)會(huì)上各位領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言及會(huì)后收集到的各位領(lǐng)導(dǎo)的意見建議,進(jìn)行認(rèn)真的搜集、整理、匯總、吸納。應(yīng)該說起草組前期做了大量工作,取得了初步成果?傮w看,目前形成的這個(gè)規(guī)劃綱要框架基本合理,思路比較清晰,也比較符合上級(jí)要求和X實(shí)際。接下來,請(qǐng)X縣長(zhǎng)牽頭,發(fā)改委負(fù)責(zé),盡快按照這次會(huì)議要求,根據(jù)大家提出的意見建議進(jìn)一步修改完善,在深度、厚度、特色上下工夫,增強(qiáng)科學(xué)性、前瞻性、引領(lǐng)性、針對(duì)性、可操作性,廣泛聽取各階層、各方面意見,成熟后提交政府常務(wù)會(huì)研究、報(bào)縣委審定后提交縣人代會(huì)審議。下面,我談幾點(diǎn)意見,供同志們參考:

編制“十四五”規(guī)劃是縣委、政府今年的一項(xiàng)重要工作,也是全縣人民關(guān)注的一件大事。作為中長(zhǎng)期規(guī)劃,“十四五”規(guī)劃對(duì)我縣未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,將發(fā)揮宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性的引導(dǎo)作用。高質(zhì)量編制好“十四五”規(guī)劃,對(duì)于X“十四五”期間推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展,實(shí)現(xiàn)追趕超越,爭(zhēng)取國(guó)家和省市各方面的支持,至關(guān)重要。

一要結(jié)合自身實(shí)際體現(xiàn)特色。我們的規(guī)劃一定要立足自身,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),激發(fā)潛能,符合X實(shí)際,體現(xiàn)X特色,既有前瞻性、引領(lǐng)性,也有針對(duì)性、可操作性,不能“放之四海而皆準(zhǔn)”,要一看就是X的規(guī)劃。一要體現(xiàn)X特色的發(fā)展路徑。X是限制開發(fā)的主體功能區(qū),是南水北調(diào)重要水源涵養(yǎng)地,保護(hù)生態(tài)、加快發(fā)展、改善民生都是我們最大的責(zé)任、最緊迫的任務(wù),這就是我們最大的縣情。我們立足縣情提出的生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣三大戰(zhàn)略,是符合生態(tài)文明建設(shè)理念和遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律的,也是與中央提出的綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展理念相契合的,在實(shí)踐中證明是可持續(xù)的,在“十四五”期間,我們要思考如何按照中央五大新的發(fā)展理念和省市新的要求,結(jié)合X實(shí)際,在堅(jiān)持中賦予新的內(nèi)涵,謀劃新的支撐,推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)融合互動(dòng),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),形成更加符合縣情實(shí)際、更能體現(xiàn)X特色的發(fā)展路徑,避免同質(zhì)化,促進(jìn)差異化發(fā)展。二要放大生態(tài)X的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。生態(tài)X是我們最大的特色和優(yōu)勢(shì),在“十四五”期間要挖掘潛力,壯大優(yōu)勢(shì),引領(lǐng)全市、全省、全國(guó)X產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們X資源是全國(guó)一流的,也是X名符其實(shí)的“X”,市委、市政府提出要把X產(chǎn)業(yè)打造成生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的首位產(chǎn)業(yè),“十四五”我們要在X資源開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)突破,占領(lǐng)高地,要推動(dòng)X產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)邁進(jìn),有標(biāo)準(zhǔn)、有品質(zhì)、有含金量,真正是綠色健康的,做到優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全,從粗放發(fā)展向高端、集群、鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)變。比如,我們的X茶和X,品牌影響力和知名度逐步在擴(kuò)大和提升,但我們的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、綜合效益與富民強(qiáng)縣的目標(biāo)還有差距,“十四五”要更加突出主導(dǎo)地位,要有強(qiáng)有力地舉措,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提質(zhì),提升與二、三產(chǎn)業(yè)的融合度,提高對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率,真正使兩大產(chǎn)業(yè)既富民又強(qiáng)縣。比如,我們X中藥材資源豐富,但開發(fā)利用率低,還處于開發(fā)鏈的低端,“十四五”要在X中藥材綜合開發(fā)利用上下功夫、求突破,使生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為X產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)極。良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美的自然山水、獨(dú)特的地域文化是我們的特色,要立足“XXX”旅游品牌,按照打造X一流旅游目的地和山水休閑度假養(yǎng)生勝地的目標(biāo)定位,采取“黨政推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的運(yùn)作模式,突出“生態(tài)、休閑、養(yǎng)生、文化”四大特色,突出旅游設(shè)施完善、突出旅游文化挖掘、突出旅游商品開發(fā)、突出旅游宣傳推介,統(tǒng)籌推進(jìn)茶旅一體化、休閑養(yǎng)生一體化、觀光體驗(yàn)一體化和游購(gòu)?qiáng)室惑w化,努力構(gòu)建“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)”的新格局,做特、做優(yōu)、做強(qiáng)X旅游業(yè)。要大力扶持發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè),把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為推動(dòng)X三產(chǎn)發(fā)展的有力抓手。三要發(fā)揮電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)的引領(lǐng)帶動(dòng)。天貓2019年雙十一,全天成交額達(dá)到XX億元,比去年同比增長(zhǎng)X%,X雙十一單日網(wǎng)上銷售額突破了X萬元,再一次證明了“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和每個(gè)人生活帶來的深遠(yuǎn)影響,對(duì)消費(fèi)的巨大拉動(dòng)作用!笆奈濉币罅(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略和新型業(yè)態(tài)的培育,把電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)作為促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的強(qiáng)大引擎,帶動(dòng)健康養(yǎng)生、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展,推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”?傊谝(guī)劃編制中要立足我們的優(yōu)勢(shì),把最大的潛能激發(fā)出來,大膽去想、科學(xué)論證、求實(shí)去干。

二要堅(jiān)持問題導(dǎo)向彌補(bǔ)短板。近年來,通過全縣上下的不懈努力,我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,民計(jì)民生得到較大改善。但我們還應(yīng)該看到,我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨一些突出問題,如:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益不高、重大項(xiàng)目支撐不足、需求拉動(dòng)不夠強(qiáng)等等。民生改善上也存在一些差距:在社會(huì)保障方面,還有占全縣總?cè)丝赬%貧困人口沒有脫貧、X萬城鄉(xiāng)居民處于低保水平;
在教育發(fā)展方面,城鄉(xiāng)教育資源還不夠均衡,縣城學(xué)!按蟀囝~”問題還未得到有效解決;
在醫(yī)療衛(wèi)生方面,全縣衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)僅有X張,醫(yī)療衛(wèi)生資源還不能滿足群眾就醫(yī)需求,群眾看病難、看病貴問題仍未得到根本緩解;
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,城鄉(xiāng)道路等級(jí)不高,區(qū)域交通環(huán)線還沒形成,還有近X%的行政村群眾沒有用上優(yōu)質(zhì)安全電,等等,這些都是發(fā)展中的短板。一方面要充分總結(jié)“十三五”期間所取得的成果,用“十三五”的成果堅(jiān)定我們的發(fā)展信心,用“十三五”的成果激發(fā)我們的發(fā)展?jié)撃,一些好的思路和做法要?jiān)持,保持規(guī)劃的連續(xù)性。一方面要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,認(rèn)真分析縣情,找準(zhǔn)問題,抓住矛盾,看清差距,明確補(bǔ)上什么短板、突破什么瓶頸、解決什么難題,提出有針對(duì)性的對(duì)策和措施,最大限度爭(zhēng)取獲得更多項(xiàng)目資金支持,把影響發(fā)展亟待拉長(zhǎng)的短板和缺項(xiàng)一一補(bǔ)齊,讓人民群眾更好地共享改革發(fā)展成果。

三要謀劃重大項(xiàng)目強(qiáng)化支撐。我縣財(cái)力薄弱,要與全國(guó)、全省、全市同步建成小康社會(huì),任務(wù)十分艱巨,僅靠我縣財(cái)力支撐不可能實(shí)現(xiàn)。只有盡可能多地爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目和資金支持,才能使我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度更快,民生改善就更好。編制規(guī)劃,其實(shí)也就是提出項(xiàng)目、研究項(xiàng)目、編制項(xiàng)目。項(xiàng)目的謀劃程度和爭(zhēng)取數(shù)量直接決定著我縣“十四五”期間發(fā)展空間與成效。要緊盯國(guó)家“十四五”在“保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機(jī)制、推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、推進(jìn)扶貧開發(fā)”等10個(gè)方面的突破重點(diǎn),在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善等領(lǐng)域進(jìn)一步策劃、篩選、論證一批重大項(xiàng)目,加強(qiáng)與上級(jí)主管部門對(duì)接,爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和對(duì)策建議進(jìn)入中、省、市層面的規(guī)劃,為增后勁、促均衡、上水平提供支撐。同時(shí),要了解掌握我們沒有規(guī)劃而上級(jí)有安排的項(xiàng)目,市上在編制規(guī)劃時(shí),為加快我縣旅游發(fā)展,就為我們編制了小飛機(jī)直升機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。比如,在社會(huì)事業(yè)方面,國(guó)家全面放開二孩后,隨著學(xué)齡兒童數(shù)量不斷增加,對(duì)教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)的需求也會(huì)增大,在規(guī)劃中要充分考慮生育政策調(diào)整帶來的變化和需求,要在教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施上超前謀劃一批重大項(xiàng)目,提前做好規(guī)劃布局。

四要高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作!笆奈濉币(guī)劃編制工作要突出改革創(chuàng)新、思想解放,要突出轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),要突出生態(tài)文明和扶貧攻堅(jiān),要突出追趕超越、穩(wěn)中求進(jìn),要突出對(duì)外開放和協(xié)調(diào)發(fā)展。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),形成合力。各級(jí)各部門要高度重視,精心組織,按照分工要求,扎實(shí)做好本行業(yè)、本領(lǐng)域的編制工作,需要聯(lián)合編制的專項(xiàng)規(guī)劃,部門之間要加強(qiáng)協(xié)作,搞好配合。各位分管副縣長(zhǎng)要親力親為,督促檢查,嚴(yán)格把關(guān);
各相關(guān)部門一把手必須親自掛帥,專人負(fù)責(zé)。同時(shí),各專項(xiàng)規(guī)劃的編制要服從縣發(fā)改局的總體安排。二要加強(qiáng)宣傳,廣納諫言。要提高編制的透明度和社會(huì)參與度,進(jìn)一步廣泛征求各方面意見。要邀請(qǐng)專家參與討論和論證,主動(dòng)征求他們的意見;
縣政府網(wǎng)站要開辟專欄開展建言獻(xiàn)策、縣民調(diào)中心電話征詢等活動(dòng),廣泛征求意見建議,使規(guī)劃充分納民意、接地氣;
要廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、老干部、企業(yè)家代表、專家學(xué)者等社會(huì)各界的意見建議,使規(guī)劃決策更科學(xué)、更民主。三要上下聯(lián)動(dòng),搞好銜接。要加強(qiáng)與市上規(guī)劃的銜接。請(qǐng)繼林縣長(zhǎng)牽頭,就“十四五”總體規(guī)劃專題到市發(fā)改委匯報(bào)一次,必要時(shí)再到省發(fā)改委或相關(guān)部門去匯報(bào)。各分管縣長(zhǎng)就分管領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃也要到省市相關(guān)部門銜接匯報(bào),確保規(guī)劃與上級(jí)部門專項(xiàng)規(guī)劃同步。各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃要加強(qiáng)與總體規(guī)劃的銜接,同級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃之間也要加強(qiáng)銜接,保證規(guī)劃目標(biāo)、生產(chǎn)力布局、投資安排和政策手段的有效對(duì)接,使規(guī)劃更具有操作性。四要把握節(jié)點(diǎn),按時(shí)推進(jìn)?h發(fā)改局根據(jù)這次會(huì)議討論的意見,在廣泛征求意見后進(jìn)一步修改完善,于12月中旬前提交政府常務(wù)會(huì)研究,12月下旬提交縣委常委會(huì)審定,2021年初提交縣“兩會(huì)”審議。

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