優(yōu)化運營商環(huán)境調(diào)研報告

　 全力打造“審批事項最少、收費標準最低，辦事效率最快、服務(wù)水平最優(yōu)”的“四最”唐山品牌，讓群眾和企業(yè)“最多跑一次”，是今年市委市政府深化“放管服”改革和倒逼政府簡政放權(quán)的重大決策部署。區(qū)政協(xié)把這項工作作為今年協(xié)商議政的重點，3 月份，組織部分委員進行了專題調(diào)研。通過召開部門座談會，企業(yè)座談會，實地考察行政審批服務(wù)中心、市民中心，現(xiàn)場聽取企業(yè)辦事人員和群眾意見建議等方式，對區(qū)編辦、發(fā)改局、市場監(jiān)督管理局、國際五金城、鋼領(lǐng)國際等相關(guān)部門和企業(yè)放管服改革推進情況進行了重點調(diào)研�，F(xiàn)將情況報告如下：

　 一、我區(qū)深化放管服改革基本情況

　 近年來，我區(qū)把“放管服”改革作為深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的“牛鼻子”，加大放權(quán)力度，提高審批效能，讓“放”的效果持續(xù)顯現(xiàn)、“管”的制度不斷健全、“服”的體系逐步完善。

　 一是取消審批事項實現(xiàn)有效銜接。截至去年底，共承接下放取消審批事項 13批次 65 項，其中已承接 55 項，銜接取消 1 項，上級暫未下放 9 項。今年以來，按照市編辦要求，對省取消下放的 70 項行政許可事項進行了銜接。其中銜接取消的18 項;

　 銜接下放的 52 項(涉及縣區(qū)級銜接下放的有 3 項，我區(qū)已全部銜接)。目前，仍有一批取消下放事項正在逐步推進當中。

　 二是推進相對集中行政審批。按照推進政務(wù)服務(wù)“兩集中、兩到位”和“應(yīng)進必進”相關(guān)要求，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生活密切相關(guān)的行政許可事項，均

　已納入行政服務(wù)中心辦理。

　 三是深化審批流程再造。根據(jù)《河北省縣級行政許可事項通用目錄》和區(qū)級公共服務(wù)事項清單，對 20**年行政許可及公共服務(wù)事項進行再梳理，進一步簡化辦事流程，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，精簡申請要件。目前，壓縮審批時限達**.*%，即辦件數(shù)量達到所有審批事項的**%，行政審批事項實際提前率達到**%。

　 四是深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工程。目前全區(qū)涉及行政審批的***個部門 132 項事項(行政許可事項 100 項、公共服務(wù)事項 32 項)全部納入網(wǎng)上審批系統(tǒng)。其中 76 項政務(wù)服務(wù)事項已延伸至***個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，最大限度地實現(xiàn)了利企便民。

　 五是建立了服務(wù)標準體系。實現(xiàn)了行政審批、辦事程序、服務(wù)模式、評價體系標準化，建立了包括 3 大體系、***個子體系、共 230 項服務(wù)標準。

　 二、我區(qū)放管服改革存在的主要問題

　 在深化放管服改革的工作實踐中，我們發(fā)現(xiàn)當前政務(wù)服務(wù)工作與加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求、與路南區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢、與人民群眾的期待相比，還存在著一些差距和不足。

　 (一)改革實效與社會各方期盼還有差距。政務(wù)服務(wù)中心是提高審批效率、優(yōu)化投資環(huán)境的重要平臺，但目前有些行政審批事項，名義上進了中心，實際是還有“兩頭辦理”現(xiàn)象，一定程度上影響了中心功能作用的發(fā)揮。有的“一個窗口辦結(jié)”、“一次取件”貌似節(jié)省企業(yè)取件頻次和時間，實際前提是全部證件辦齊了一次才能取走。在一些環(huán)節(jié)還存在辦事流程多、審批時間長、手續(xù)繁瑣、資料重復(fù)提供、辦事窗口設(shè)置不足、工作人員素質(zhì)不佳等問題，改革實效與群眾期盼仍存在一定差距。

　 (二)“放權(quán)”和“接棒”銜接不順暢。一是部分下放的行政審批事項專業(yè)性、業(yè)務(wù)性強，權(quán)責不匹配問題突出，存在“接不住”或“接不好”現(xiàn)象。如農(nóng)經(jīng)局

　對應(yīng)市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、畜牧等多個局，我區(qū)現(xiàn)無專業(yè)技術(shù)人員，有些下放職能一時難以履行到位。二是個別放權(quán)與實際契合度低，如交通、地震等在區(qū)級辦理量很小，部分事項甚至“零辦理”，造成設(shè)專人浪費、不設(shè)專人又不懂專業(yè)的兩難局面。

　 (三)政務(wù)服務(wù)效能有待提高。一是行政審批機制需進一步完善。特別是投資項目審批環(huán)節(jié)多、審批時限長等問題依然存在，有些還比較突出。一個備案項目從立項到開工，一般都要經(jīng)過 10 多個職能部門、20 多個審批環(huán)節(jié)，各種審批要件、程序、環(huán)節(jié)依然繁多。二是各系統(tǒng)改革缺乏統(tǒng)一標準。如減證便民工作，民政部門不再開具婚姻證明、單身證明等，但申請廉租房、征地拆遷對象認定、銀行貸款等，這些證明又必不可少，導(dǎo)致群眾不知所措。三是工作作風亟需轉(zhuǎn)變。“門好進、臉好看、就是事辦不成”的情況還客觀存在，特別是服務(wù)新經(jīng)濟方面，基層政府及其工作人員素質(zhì)能力跟不上，敷衍塞責、推諉拖沓現(xiàn)象偶有發(fā)生。

　 (四)信息共享存在壁壘。“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新手段一定程度上促進了政府相關(guān)部門聯(lián)通和審批信息的共享，但不少部門的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)都是在縱向網(wǎng)上運行，條塊分割嚴重，尚未互通共享數(shù)據(jù)，公民的戶籍、教育、就業(yè)和企業(yè)的工商、稅務(wù)等基本信息處于碎片化狀態(tài)，使得同一件事項需要多次錄入，增加了基層工作量，影響了審批效率，“一網(wǎng)受理”仍有局限。

　 (五)專業(yè)性人才面臨挑戰(zhàn)。隨著審批局的組建，審批工作涉及范圍不斷拓展，人員數(shù)量和素質(zhì)還不能滿足實際需要。正式人員還未到位，目前政務(wù)大廳工作人員大多是各單位推送的，人員素質(zhì)參差不齊，有的超前服務(wù)意識不強，主動對接項目、服務(wù)項目氛圍還不夠濃厚。行政審批局人才建設(shè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)，尤其是窗口部門人員緊缺。比如：實施“多證合一”登記后，市場監(jiān)督管理局對外窗口的業(yè)務(wù)量呈爆發(fā)式增長，“人少事多”影響登記工作效率。

　三、進一步深化我區(qū)放管服改革的幾點建議 

　 要真正實現(xiàn)“減政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革總體要求，就必須牢牢堅持以群眾獲得感和幸福感為出發(fā)點，將改革進行到底，打通服務(wù)群眾的最后一公里，使群眾的需求與政府的服務(wù)實現(xiàn)無縫對接。

　 (一)著力做好行政審批局改革前后銜接工作。一是開展行政審批“清零”工作。對各部門實施的行政許可、公共服務(wù)等事項予以清空，重新梳理、重新論證、重新確認，并對原有的行政審批事項進行精簡規(guī)范。二是做好整體設(shè)計，統(tǒng)籌謀劃機構(gòu)設(shè)置、事權(quán)劃轉(zhuǎn)。對能劃轉(zhuǎn)的審批事項，實行一次性劃轉(zhuǎn)到位;

　 對暫不能劃轉(zhuǎn)的審批事項，在行政服務(wù)中心設(shè)立窗口，由相關(guān)部門進駐或在原部門設(shè)置的辦事服務(wù)大廳辦理。

　 (二)健全保障機制，提高接權(quán)能力。放管服改革，“放”是前提，“管”是基礎(chǔ)，“服”是目的。一是要充分發(fā)揮我區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強化對改革目標的系統(tǒng)謀劃和過程把控，推進政府、市場、社會同向發(fā)力，加快構(gòu)建政府部門間、政府與市場間、政府與社會間的新型合作關(guān)系，形成改革整體推進合力。二是建立健全“事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)”對等保障機制，特別是應(yīng)本著人隨事走的原則，在下放事項的同時，幫助接權(quán)單位培訓(xùn)人員、完善設(shè)備、提高水平，杜絕“甩手掌柜”，讓基層政府有動力、有能力承接好審批事項，切實解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。三是接權(quán)單位要本著接住接好的原則，搞好協(xié)調(diào)對接，在充實力量、提升能力的同時，加強同上級業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系溝通，共同應(yīng)對權(quán)力下放后出現(xiàn)的新情況、新問題，確保下放事項安全著陸。

　 (三)優(yōu)化公共服務(wù)，提高政府行政效能。加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推進各類服務(wù)事項預(yù)約、申報、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運行，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)“證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)動”。大力推動實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上

　政務(wù)平臺、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等綜合運用，促進線上線下一體運行，最大程度地便民利民。對相關(guān)部門已取消而其他部門仍要求群眾出具的各種證明，應(yīng)通過部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同來核查解決，而不應(yīng)該找群眾提供。

　 (四)加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)效。一是制度標準先行，整合服務(wù)資源。打破政務(wù)資源交換共享的壁壘，推動服務(wù)資源整合聯(lián)動，實現(xiàn)一體化、智能化、個性化的政務(wù)服務(wù)，讓群眾少跑腿、多辦事，爭取“最多跑一次”，甚至“最好不用跑”，切實增進路南人民群眾的獲得感。二是升級信息平臺，增強技術(shù)支撐。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新一代信息技術(shù)手段，不斷改進政務(wù)服務(wù)平臺功能，真正做到讓民眾通過登錄網(wǎng)上辦事大廳，可以輕松完成在線審批、網(wǎng)上辦證、業(yè)務(wù)查詢等辦事手續(xù)。

　 (五)明確責任主體，加強隊伍建設(shè)。一是盡快完善行政審批局人員配備，完成對進駐窗口單位的審批事項、辦件流程、人員情況調(diào)研摸底，形成行政許可、公共服務(wù)等事項和窗口工作人員清單，為審批崗位設(shè)定及審批事項劃轉(zhuǎn)提供準確事實依據(jù)。二是按照“審管分離”的原則，制定部門審批責任清單，明確審批主體，細化職責分工，建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的監(jiān)管機制，確保“事有人管、責有人負”。三是加強審批隊伍建設(shè)，培養(yǎng)公仆意識，增強服務(wù)群眾的能力。建立健全考核、問責機制，以健全的制度約束人、管理人。充實一線人員力量，強化人員學習培訓(xùn)，由原單位對審批局現(xiàn)崗工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保能在短時間內(nèi)熟悉工作，盡快進入角色。

　 優(yōu)化營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是解放生產(chǎn)力、提高綜合競爭力的重要途徑。20**年以來，自治區(qū)黨委、政府在全區(qū)范圍內(nèi)啟動了優(yōu)化營商環(huán)境大調(diào)研、大查擺、大考評三大行動，力爭通過 3 年時間，讓全區(qū)營商環(huán)境和競爭力指標達到國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)水平。圍繞自治區(qū)、百色市

　以及靖西市委、市政府工作中心，為進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境提供決策參考，靖西市政協(xié)組成調(diào)研組，通過召開部門和企業(yè)代表座談會，實地調(diào)研、個別訪談、網(wǎng)絡(luò)咨詢等形式，對我市營商環(huán)境進行了深入調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　 一、我市營商環(huán)境的基本情況

　 近年來，我市按照自治區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，從健全機制、夯實基礎(chǔ)、優(yōu)化流程和專項整頓等方面入手，開展了包括優(yōu)化審批服務(wù)、招商服務(wù)、金融服務(wù)、稅費服務(wù)、降低企業(yè)經(jīng)營成本等專項服務(wù)積極優(yōu)化營商環(huán)境，取得了顯著成效。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　 (一)政務(wù)服務(wù)水平明顯提升。

　 我市 20**年底開展了政務(wù)服務(wù)專項整治活動，對嚴格工作紀律、提高工作效率、落實簡政放權(quán)、編制和優(yōu)化行政權(quán)力運行流程、提高工作滿意度等方面開展專項整治，取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在：一是政務(wù)服務(wù)窗口辦事效率不斷提高。各窗口單位重新梳理并制定了一次性告知清單(辦事指南)，并進行了網(wǎng)上公示，進一步嚴格執(zhí)行首問負責制、限時辦結(jié)制、責任追究制和一次性告知制，讓群眾少跑冤枉路;涉企窗口變被動服務(wù)為主動服務(wù)，政務(wù)服務(wù)水平得到有效提高。二是審批流程得到進一步優(yōu)化。20**年各部門重新編制了行政權(quán)力運行流程，以政府名義向社會公示，使我市 267 項行政許可事項得到社會認可。項目用地預(yù)審中，壓礦、地災(zāi)等由前置條件改為后置審批;防雷裝置設(shè)計審批和竣工驗收等 20 余審批事項時限再次壓縮;購房貸款提取、商業(yè)銀行貸款提取、企業(yè)產(chǎn)品標準備案等 8項審批事項申請材料得到精簡。三是簡政放權(quán)力度不斷加大。行政體制改革不斷深化，通過進一步各部門權(quán)責清單，有效落實下放審批權(quán)，行政審批取消、調(diào)整、下放和承接工作，保留部門 3177 項(包括 10 項共性權(quán)力)權(quán)力事項，23124 項責任事項，30260 種追責情形，并向社會公示，提高了群眾的知曉率和滿意度。

　(二)投資環(huán)境不斷改善。

　 深入開展“投資環(huán)境綜合整治年”活動，對優(yōu)化企業(yè)招商服務(wù)進行專項整治，通過抓好項目謀劃包裝，完善制度，加強溝通，制定優(yōu)惠政策等方面改善投資發(fā)展環(huán)境。

　 一是圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)謀劃和包裝項目。緊緊圍繞寫好“邊貿(mào)、扶貧、旅游、城建”四篇文章和打牢“工業(yè)、農(nóng)業(yè)”兩大基礎(chǔ)，著重在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面下功夫，精心謀劃和包裝一批項目，不斷充實和完善招商引資項目庫，為全市招商引資提供項目支撐，為招大商、引大資奠定了堅實基礎(chǔ)。二是進一步完善招商工作機制。印發(fā)《關(guān)于靖西市重大項目審批“綠色通道”暫行規(guī)定的通知》(靖辦發(fā)〔20**〕92 號)，《靖西市重大招商引資項目預(yù)審聯(lián)席會議制度》(靖政辦發(fā)〔20**〕77 號)，《靖西市重大項目聯(lián)審聯(lián)批制度》(靖政辦發(fā)〔20**〕78 號)等文件，建立重大招商引資項目落地和在建重大招商引資項目推進的常態(tài)工作機制。嚴格落實“一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一個部門、一套方案、一抓到底”五個一工作制度，強化落實責任推進項目落地。三是因地制宜制定出臺優(yōu)惠政策筑巢引鳳。梳理國家、自治區(qū)、百色市出臺優(yōu)化投資環(huán)境和支持重大項目建設(shè)政策文件，在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺《靖西市關(guān)于加快星級旅游酒店體系發(fā)展的若干意見》、《靖西市 20**年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持辦法》、《靖西市新增規(guī)上限上企業(yè)入統(tǒng)獎勵辦法》、《靖西市促進限額以上商貿(mào)企業(yè)發(fā)展獎勵辦法》、《靖西縣扶持中醫(yī)藥民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)試行辦法》等招商引資激勵辦法。還因地制宜，制定出臺了《靖西縣工業(yè)招商優(yōu)惠辦法》、《靖西縣 20**年對轄區(qū)外貿(mào)企業(yè)扶持辦法》等一系列促進跨境經(jīng)濟合作發(fā)展的獎勵、扶持辦法，同時通過推進招商大兌現(xiàn)工作，使優(yōu)惠政策落到實處。在各項優(yōu)惠政策的強力支撐下，我市相繼成功引進了萬生隆、海升集團、天桂鋁業(yè)等重大項目落戶。四是政府與企業(yè)的溝通交流不斷加強。通過政府持續(xù)對企業(yè)

　進行走訪、調(diào)研，主動上門服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)運營和項目建設(shè)中遇到的困難和問題，拉近了政府和企業(yè)的感情，營造出“親商、安商、助商、扶商”的良好氛圍。

　 (三)金融服務(wù)得到不斷優(yōu)化。

　 一是金融組織體系日趨完善。目前靖西市銀行業(yè)金融機構(gòu)和保險機構(gòu)分別達為 9 家和 13 家,金融投資分公司 1 家，證券公司 1 家，小額貸款公司 3 家，初步形成以銀行、保險為主體，其他金融機構(gòu)并存的較為完善的金融組織體系。二是融資擔保體系初步建立。采取積極建立激勵與約束并重的考核評價機制，調(diào)動金融機構(gòu)深入開展擔保業(yè)務(wù)。截至 20**年 12 月末，廣西金投集團駐靖營業(yè)部共提供擔保 111 筆，共 4***萬元。三是政銀企服務(wù)平臺作用得到有效發(fā)揮。召開項目融資對接會，組織駐靖金融機構(gòu)深入重大項目現(xiàn)場，全面掌握項目融資需求，確實服務(wù)項目建設(shè)。目前靖西市市融資平臺公司新發(fā)展集團與各銀行貸款授信金額***億元，已放款 256**.*萬元。四是積極推進企業(yè)對接資本市場。為拓寬企業(yè)融資渠道,降低融資成本,鼓勵企業(yè)上市融資,出臺《靖西市推進新三板掛牌企業(yè)培育工作的實施意見(試行)》(靖政辦發(fā)[20**]7 號)，對在新三板成功掛牌的企業(yè)，除了上級給予的補助外，市本級財政還給予***萬元的一次性補助，并按規(guī)定給予稅收等方面的優(yōu)惠。

　 (四)稅費服務(wù)水平不斷提高。

　 一是深化國地稅聯(lián)合辦稅，方便納稅人辦稅。在地稅局與國稅局采取互設(shè)服務(wù)窗口，采用“互相進駐”方式聯(lián)合辦稅。保障納稅人特別是營改增納稅人進駐任何一個辦稅廳都可以實現(xiàn)業(yè)務(wù)的辦理、得到政策的咨詢。二是為企業(yè)提供個性化納稅服務(wù)。地稅和國稅部門協(xié)商制定管理和服務(wù)措施，在新稅法適用解讀、復(fù)雜涉稅事項專題培訓(xùn)、特殊事項事先裁定、稅務(wù)內(nèi)控測評、稅務(wù)遵從合作協(xié)議談

　簽與執(zhí)行、涉稅訴求響應(yīng)等方面與企業(yè)開展交流。針對廣西信發(fā)鋁電公司執(zhí)行稅收政策遇到的熱點難點問題，提供專業(yè)政策解讀，提供個性化上門服務(wù)。

　 (五)企業(yè)經(jīng)營成本不斷降低。

　 一是協(xié)調(diào)電力部門降低企業(yè)用電成本。積極推進用電大戶參與電力市場化交易，協(xié)調(diào)靖西市供電部門、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)對用電數(shù)額進行統(tǒng)計，盡快向電力部門進行報銷，確保靖西市工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)按照自治區(qū)人民政府規(guī)定的最新優(yōu)惠電價進行結(jié)算。20**年，廣西信發(fā)享受大網(wǎng)市場化交易優(yōu)惠電價 0.**元度，直接減低生產(chǎn)成本**.*億元。針對錳工業(yè)市場疲軟、電力成本過高的困難，政府及時出臺了《靖西市規(guī)模以上錳冶煉企業(yè)用電生產(chǎn)扶持辦法》，年內(nèi)幫助電解金屬錳企業(yè)降低電費***萬元。二是申請資金補助，降低企業(yè)運營成本。積極指導(dǎo)靖西市各相關(guān)企業(yè)，通過向上級申請服務(wù)業(yè)補助資金、中央預(yù)算內(nèi)補助資金等途徑降低企業(yè)經(jīng)營和項目建設(shè)成本。其中廣西萬生隆國際商貿(mào)物流中心一期、靖西?東盟原生中草藥養(yǎng)生物流中心一期、中越邊境中藥材商貿(mào)物流中心百色市項目(二期)等 3 個項目獲得服務(wù)業(yè)補助專項資金共 1***萬元;廣西信發(fā)鋁電有限公司電解槽節(jié)能綜合改造項目、百色市靖西湘潭電化新能源材料有限公司綜合利用磷化渣年產(chǎn)10000噸電池級磷酸鐵材料項目等2個項目獲得生態(tài)文明建設(shè)專項中央預(yù)算內(nèi)補助資金 1***萬元。

　 二、我市營商環(huán)境存在的困難和問題

　 我市的營商環(huán)境雖然得到了逐步優(yōu)化，但與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，還存在著較大差距。主要體現(xiàn)在：

　 一是企業(yè)證照辦理及項目審批手續(xù)繁瑣，用時較長，申請材料冗雜重復(fù)，企業(yè)審批費用較高。尤其是安全生產(chǎn)和質(zhì)量認證的行政許可審批時間較長，審批效率不高。

　二是部分企業(yè)反映用地、用電、用水成本偏高，政府扶持特色產(chǎn)業(yè)資金不足，發(fā)展規(guī)模和速度受限;工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金投入不足，園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)滯后。出臺的相關(guān)優(yōu)惠政策條件設(shè)置不太合理，很少有企業(yè)能夠享受該策。

　 三是企業(yè)融資難，特別是中小微企業(yè)存在融資渠道單一、條件嚴苛、融資成本高、缺少銀行要求的抵押物等問題。

　 四是人力成本偏高，企業(yè)缺少專業(yè)技術(shù)人才。由于工資福利待遇不高、本地人才資源少等原因，企業(yè)很難吸引人才流入，難以招聘到高校畢業(yè)生、專業(yè)技工類等高等專業(yè)技術(shù)人才。

　 五是稅收優(yōu)惠政策宣傳力度不足，營改增有關(guān)政策措施、操作辦法等方面指導(dǎo)不足，行政許可指南信息更新不及時、自助設(shè)備故障等。

　 六是市政務(wù)中心沒有實現(xiàn)一站式服務(wù)，窗口工作人員服務(wù)意識不強，政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)不高。

　 七是受土地調(diào)規(guī)、土地利用以優(yōu)補優(yōu)、先補后占等國家土地政策限制，我市因缺少水田儲備，達不到占補平衡，無法落實項目的占優(yōu)補優(yōu)，導(dǎo)致土地儲配不足，項目用地指標緊缺，推進遲緩。同時征地手續(xù)報批周期長，企業(yè)拿不到項目開發(fā)的土地證，導(dǎo)致項目無法如期實施。

　 三、對優(yōu)化我市營商環(huán)境的幾點建議

　 優(yōu)化營商環(huán)境，其核心內(nèi)容是做好“放管服”，要按照“一年重點突破、兩年全面提升、三年爭創(chuàng)一流”的目標要求，采取切實有效的改進措施，著力解決行政審批、融資服務(wù)、要素保障等突出問題，努力營造開放便捷的投資貿(mào)易環(huán)境、完備優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、激勵創(chuàng)新的人才集聚環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、公正公平的法治環(huán)境，消除企業(yè)發(fā)展的制度障礙。

　 (一)改革審批制度，營造更加高效便民的政務(wù)環(huán)境。

　要聚焦我市政務(wù)服務(wù)改革不高、群眾和企業(yè)辦事難耗時多的問題，按照中央《關(guān)一深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》要求，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，努力實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“更快、更優(yōu)”。一是進一步加速審批服務(wù)。從我市這幾年的實踐來看，審批時間再壓縮還有很大空間。要全力推進“354560”提速行動，實現(xiàn)企業(yè)開辦手續(xù) 3 個工作日內(nèi)完成、不動產(chǎn)登記 5個工作日內(nèi)完成、園區(qū)建設(shè)項目施工許可***個工作日內(nèi)完成，其他建設(shè)項目施工許可***個工作日內(nèi)完成。繼續(xù)深化并聯(lián)審批，加強對審批全階段的組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)、能列入并聯(lián)審批的事項都要并聯(lián)，壓縮審批流轉(zhuǎn)時間，二是進一步優(yōu)化審批制度。要重新設(shè)計優(yōu)化審批制度，在優(yōu)化流程管理、創(chuàng)新方式方法和增強服務(wù)能力上再下功夫。要深入推行“一事通辦”改革，逐步實現(xiàn)絕大多數(shù)行政審批事項和公共服務(wù)事項“最多跑一次”直至“一次不用跑”。深入開展“減證便民”專項行動，全面清理涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類“奇葩”證明，持續(xù)推進商事登記制度改革，實施“證照分離”改革擴容提速。三是著力提升口岸通關(guān)效率。加快龍邦口岸升格為國際性口岸并擴大開放至那西通道，加快岳圩邊境口岸、新興和岳圩互市點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推行國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用，提高口岸查驗、物流、倉儲等設(shè)施裝備自動化和協(xié)作水平，實現(xiàn)壓縮通關(guān)準備、貨物提離時間三分之一，實現(xiàn)貨物通關(guān)一次性放行。四是努力打造政務(wù)云服務(wù)。全面實現(xiàn)政務(wù)信息互通共享，建立全市政務(wù)服“一張網(wǎng)，一朵云”。把我市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)全部接入百色政務(wù)云服務(wù)，從根本上解決政務(wù)信息化建設(shè)中“各自為政、條塊分割，煙囪林立、信息孤島”問題，實現(xiàn)“統(tǒng)一進出、信息共享、并聯(lián)辦理”，加強基層政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和作風教育。

　 (二)堅持多籌并舉，營造更加利企降本的經(jīng)營環(huán)境。

　 要認真貫徹落實自治區(qū)《關(guān)于進一步降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的意見》，深入開

　展“降成本政策落實年”活動，幫助企業(yè)提升競爭力。

　 1、進一步降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本。重點解決好要素價格定價機制、價格收費和收費規(guī)范三大問題。一是降低用電成本。要落實廣西電力體制改革若干措施，積極推進符合條件的企業(yè)參與電力市場化交易，減低用電成本，落實工商同價措施，使一般工商業(yè)用電價格平均降低**%，對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等用電價格實行優(yōu)惠，按需量計費的大工業(yè)電力用戶，基本電費按照實際需量收取。理順電網(wǎng)體制機制，推進廣西信發(fā)盡快接入?yún)^(qū)域電網(wǎng)并網(wǎng)供電，推動其他重點耗能企業(yè)接入?yún)^(qū)域電網(wǎng)，盡快享受到優(yōu)化電價。結(jié)合國家有關(guān)扶持政策引導(dǎo)企業(yè)進一步改進生產(chǎn)工藝和設(shè)備，切實降低能耗。二是降低用水氣成本。做好“田東―德保―靖西”天然氣管路靖西市支線項目的建設(shè)服務(wù)，盡快實現(xiàn)天然氣直供，鼓勵供氣企業(yè)采取直供方式對工業(yè)企業(yè)供氣。加強管道燃氣價格管理，嚴禁供氣供水企業(yè)向市場主體收取接入費、碰口費。加快供氣供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育更多市場供給主體，從源頭上為企業(yè)提供更多選擇。三是降低物流成本。加強重要節(jié)點集疏運設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展和引進第三方、第四方物流，推廣多式聯(lián)運、甩掛運輸、冷鏈物流鐵航直達等多種高效運輸方式，建立物流信息共享平臺，提升物流運輸效率。規(guī)范運輸執(zhí)法，杜絕亂收費亂罰款行為。

　 2、強化用地供給，降低用地成本，優(yōu)化用地辦理。充分利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次用地土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的審批權(quán)限;完善建設(shè)用地報批審查“三級聯(lián)審”機制，探索實行用地指標核銷制;各類產(chǎn)業(yè)用地實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合，彈性年限出讓，擴大降低土地出讓底價政策適用范圍，支持企業(yè)通過提高工業(yè)用地容積率等方式提高土地利用率，清理盤活存量建設(shè)用地，特別是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的閑置土地。國土部門要抓住這次機構(gòu)改革、職能調(diào)整的機會，理順土規(guī)、城規(guī)等關(guān)系，著力解決項目用地“掐脖子”難題。

　(三)完善政策措施，營造更加親商安商的惠商環(huán)境。

　 一是及時出臺新政策。要緊跟自治區(qū)步伐，結(jié)合我市實際及時制定出臺“1+N+1”系列文件，即 1 個主文件，《靖西市委、市人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的決定》;N 個配套政策文件，包括《關(guān)于推行“354560”改革提升服務(wù)企業(yè)效能具體措施的通知》《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新親商重商扶商安商的若干意見》《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新推進“平安靖西”的實施意見》等;1 個考評辦法，《靖西優(yōu)化營商環(huán)境考評辦法》。二是與時俱進完善舊政策。密切關(guān)注國家相關(guān)政策的調(diào)整變化，做好與上級政策的對接銜接，借鑒廣東、江蘇、北京、**等發(fā)達省市先進經(jīng)驗，聚焦優(yōu)化我市營商環(huán)境最迫切、最急需解決的問題，對現(xiàn)有的政策措施進行再梳理，再研究，切實提高政策的可操作性，進一步降低政策的準入門檻，擴大政策惠及面。三是完善親商安商工作機制。落實公平競爭審查制度，全面清理政府與企業(yè)簽訂的合作協(xié)議和相關(guān)的規(guī)范性文件，對不符合公平競爭原則的要立即糾正。強化服務(wù)企業(yè)和項目意識，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目、重點企業(yè)制度，及時幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營遇到的困難和問題。

　 (四)加大金融服務(wù)，營造更加公平良好的融資環(huán)境。

　 一是加大企業(yè)融資支持力度。發(fā)揮政府引導(dǎo)資金作用，鼓勵天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資私募基金支持我市實體經(jīng)濟。引導(dǎo)金融結(jié)構(gòu)提高對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、涉農(nóng)不良貸款的容忍度，完善授信盡職免責相關(guān)制度。完善貸款風險補償機制，拓寬信貸引導(dǎo)資金風險補償覆蓋范圍。鼓勵銀行金融機構(gòu)落實好小微企業(yè)流動資金貸款無還本續(xù)貸政策。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)靈活設(shè)置貸款期限、創(chuàng)新貸款產(chǎn)品，豐富還款結(jié)息方式，提高信貸資金使用效率。拓展貸款抵(質(zhì))押物范圍，建立企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急體系，不斷豐富企業(yè)市場化融資手段。二是降低融資成本。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)按照收益覆蓋風險原則，合理設(shè)定小微企業(yè)貸款利率;著力規(guī)

　范金融機構(gòu)收費行為，挖掘減費讓利空間;督促銀行業(yè)金融機構(gòu)嚴格執(zhí)行商業(yè)銀行服務(wù)價格相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)定，規(guī)范融資中介服務(wù)收費行為，切實降低企業(yè)融資中間環(huán)節(jié)成本。三是健全政府性融資擔保體系。做大做強市級融資擔保機構(gòu)，將市建元融資擔保公司的注冊資金從 2***萬元提高的一億元，切實提高擔保額度。鼓勵建元公司通過聯(lián)保、分保、與保險相結(jié)合的方式，加大對實體經(jīng)濟的服務(wù)力度。進一步完善政府性融資擔保體系，加強績效考評和結(jié)果運用。

　 (五)降低稅費負擔，營造更加簡便減負的稅務(wù)環(huán)境。

　 一是降低企業(yè)稅收負擔。不折不扣執(zhí)行國家和自治區(qū)出臺的增值稅、車船使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅等各項稅收優(yōu)惠政策，做到應(yīng)免盡免、應(yīng)減盡減、應(yīng)抵盡抵、應(yīng)退盡退。適當調(diào)低城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額標準，減低該項稅收負擔。二是降低企業(yè)收費負擔。不折不扣貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)出臺的一系列降費減負政策，降低部分政府性基金征收標準，停征、取消和調(diào)整部分行政事業(yè)型收費，暫停征收涉企地方水利建設(shè)資金。三是降低企業(yè)“五險一金”負擔。繼續(xù)實施階段性降低企業(yè)社會保險繳納比例，繼續(xù)實施企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗分類補貼政策，補貼金額為符合條件的企業(yè)及職工上年度實際繳納的失業(yè)保險費總額的**%―**%。設(shè)置殘疾人就業(yè)保障金征收標準上限，最高不超過當?shù)厣鐣�平均工資3 倍。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)除可降低住房公積金繳存比例外，還可依法申請緩交住房公積金。

　 (六)搶占人才高地，營造更加宜居宜業(yè)的人才環(huán)境。

　 一是創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進政策。加大引進人才獎勵力度，在住房上，采取建設(shè)人才公寓、公租房，或者產(chǎn)權(quán)房和加大住房補貼等多種形式，滿足不同類型人才的住房需求。在教育上，對落戶我市的急需緊缺和高層次人才，解決好其子女在學前教育和義務(wù)教育階段就近就便優(yōu)先擇校問題。在醫(yī)療保健上，開辟急需緊

　缺人才診療“綠色通道”，為其提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。通過落實各項激勵政策，著力引進一批高層次人才和專家團隊，全面開放人才落戶機制，鼓勵大中專院校等畢業(yè)生在我市城鎮(zhèn)落戶。二是提供人才創(chuàng)業(yè)支持。大力度支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，對高層次人才創(chuàng)辦創(chuàng)新型企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠，建立健全科技人員股權(quán)期權(quán)激勵機制，保障高層次人才在我市轉(zhuǎn)化科技成果、職務(wù)發(fā)明成果收益的合法性。打造低門檻、低成本、便利化、開放式的平臺，營造更優(yōu)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。三是增加技能培訓(xùn)和就業(yè)補助。對企事業(yè)單位引進的急需緊缺人才，允許其通過“綠色通道”直接申報評審高級職稱。對新開發(fā)就業(yè)崗位并與新增就業(yè)困難人員簽訂 6個月以上勞務(wù)合同的企業(yè)，由本級財政和就業(yè)補助資金給予一定期限的社會保險費補貼。

　 (七)完善誠信機制，營造更加獎懲分明的信用環(huán)境。

　 一是著力加強誠信政府建設(shè)。建立政府守信踐諾機制，通過政府部門帶頭講誠信，堅決杜絕“開空頭支票”“新官不理舊賬”等現(xiàn)象，全面清理處置政府違約失信問題。落實公平競爭審查制度，規(guī)范政府部門行使公共權(quán)力行為。對因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，要給予合理補償。二是加快商務(wù)誠信建設(shè)。加強市場主體信用信息征集、共享、公示和承諾制度建設(shè)，建立市場主體信用評價體系，在重點領(lǐng)域和行業(yè)推行信用報告制度，引導(dǎo)企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，制定章程，依法誠信經(jīng)營，為守信市場主體在建設(shè)和經(jīng)營活動中提供便利。三是加大信用聯(lián)合獎懲力度。加快建設(shè)靖西市公共信用信息平臺并實現(xiàn)與自治區(qū)共享互通，提升信用信息歸集和應(yīng)用水平，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。健全信用紅黑名單制度，加大聯(lián)合獎懲力度，對守信企業(yè)在政策扶持、融資、公共資源交易等領(lǐng)域給予支持，對失信企業(yè)予以限制，營造“守信受益，失信受限”的聯(lián)合獎懲大格局，打造“誠信靖西”名片。

　(八)加強法治建設(shè)，營造更加規(guī)范公正的法治環(huán)境。

　 一是規(guī)范涉企監(jiān)管。各部門要堅持依法行政，嚴格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，加強權(quán)力內(nèi)控機制建設(shè)，加大權(quán)力運行監(jiān)督力度，為企業(yè)發(fā)展多設(shè)路標、多開綠燈、雪中送炭、保駕護航。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立執(zhí)法行為事中事后監(jiān)督問責機制。二是深入推進平安建設(shè)。完善社會治安打防控體系，以開展掃黑除惡專項斗爭為契機，大力整治企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)的周邊環(huán)境，嚴厲打擊聚眾擾亂企業(yè)秩序、尋釁滋事、封門堵路、敲詐勒索、欺行霸市、強買強賣、強攬工程等破壞市場秩序、侵害企業(yè)合法權(quán)益各類違法犯罪行為，為項目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。三是規(guī)范涉企辦案。大力推廣陽光審判、陽光執(zhí)行、陽光檢務(wù)、陽光警務(wù)，依法高效辦理各類涉企案件。實行涉企案件經(jīng)濟影響評估制度，嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置程序。集中清理長期未結(jié)涉企訴訟案件，加強民商事審判工作，完善快速化解機制，依法做到快立、快審、快執(zhí)，降低訴訟成本。四是加強知識產(chǎn)權(quán)保護。開展侵權(quán)假冒專項治理，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)及制售假冒偽劣商品等行為。建立以知識產(chǎn)權(quán)市場價值為指引，補償為主、懲罰為輔的侵權(quán)損害司法認定機制，逐步建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，著力解決侵權(quán)成本低、企業(yè)維權(quán)成本高的問題。

　 為助力優(yōu)化全縣營商環(huán)境，助推全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，6 月上旬起，縣人大常委會成立 3 個調(diào)研組，深入全縣相關(guān)部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、相關(guān)水電氣暖公司等，通過實地走訪、查閱資料、召開部門座談會、企業(yè)座談會和企業(yè)問卷調(diào)查，聽取部門、企業(yè)辦事人員和部分縣、鎮(zhèn)人大代表意見建議等方式，開展了為期 1 個多月的優(yōu)化營商環(huán)境專題調(diào)研。調(diào)研組對各方面調(diào)研情況進行了認真梳理總結(jié)，形成此調(diào)研報告。

　一、我縣優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

　 近年來，按照省市縣關(guān)于深化“放管服”改革、全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的實施意見精神和“營商環(huán)境提升年”總體安排部署，我縣加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主體責任，完善制度建設(shè)，實施專項整治，強化督查考核，積極營造快捷、高效、規(guī)范、透明的營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)體系，在今年四月通報的**省縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價綜合排序中，石泉縣以 56.23 綜合得分，位居***個縣、區(qū)(高新、自貿(mào)、經(jīng)開區(qū))52 位;

　 居全省***個縣(區(qū))第 46 位、全市第 4 位，營商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。主要特點：

　 (一)強化政策支撐，破解企業(yè)發(fā)展難題�？h委、縣政府先后出臺了《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》、《關(guān)于進一步加強招商引資工作的通知》、《招商引資優(yōu)惠扶持暫行辦法》、《關(guān)于中小企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金管理暫行辦法》、《關(guān)于縣政企信息交流和發(fā)布制度的通知》、《關(guān)于推行企業(yè)金融顧問制度試點工作的實施意見》以及《石泉縣招商引資項目“一事一議”工作規(guī)則》等***個配套文件及優(yōu)化營商環(huán)境的工作機制。一是通過搭建“石商貸”融資互助平臺，設(shè)立 5***萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金、2***萬元中小企業(yè)小額貸款周轉(zhuǎn)金，強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力;

　 二是每季度召開一次政企座談會、銀企對接會，落實好并聯(lián)審批、代辦服務(wù)、包抓幫扶、銀企對接、政企溝通等優(yōu)化營商環(huán)境;

　 三是“一事一議”做好招商引資優(yōu)惠扶持政策的兌現(xiàn)，安排專項資金落實骨干企業(yè)培育、納稅大戶獎勵、企業(yè)人才引進、知名品牌創(chuàng)建等激勵措施，多途徑降低企業(yè)經(jīng)營成本，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　 (二)提升行政效能，持續(xù)改善政務(wù)環(huán)境。一是縣政務(wù)服務(wù)中心***個入駐單位、服務(wù)各類事項 759 項，基本實現(xiàn)“應(yīng)進全進”和審批事項網(wǎng)上受理。二是通過精簡審批事項，簡化辦事流程，優(yōu)化窗口服務(wù)，“最多跑一次”事項達到 473 項，

　占所有審批服務(wù)事項總數(shù)的**.*%;

　 推行互聯(lián)網(wǎng)+，網(wǎng)上及手機辦理和發(fā)放微信營業(yè)執(zhí)照等電子證照、電子發(fā)票等，117 項事項實現(xiàn)“零跑路”目標;

　 三是按照“一窗”改革目標，實施金融服務(wù)專區(qū)、聯(lián)合辦稅區(qū)、自助服務(wù)等分廳改造標準化建設(shè);

　 四是加強全程代辦服務(wù)工作，按照企業(yè)代辦、項目代辦、民生代辦、鎮(zhèn)村代辦等進行分類，由各代辦責任單位牽頭推進，形成了全程代辦工作體系;

　 五是完成“建設(shè)審批”和“企業(yè)登記”兩大類 6 項并聯(lián)審批流程及細則，建立不動產(chǎn)登記一窗受理并聯(lián)審批工作流程、辦理事項壓縮至 5 個工作日，提升了企業(yè)和群眾辦事的滿意度。

　 (三)強化執(zhí)紀監(jiān)察，改善法治環(huán)境。出臺《石泉縣優(yōu)化營商環(huán)境強化效能監(jiān)察的實施辦法》、《石泉縣營商環(huán)境滿意度調(diào)查及現(xiàn)場評議考核暫行辦法》，在縣紀委設(shè)立縣營商環(huán)境投訴舉報中心，將營商環(huán)境納入巡察、專項檢查、明察暗訪、季度督查的重要內(nèi)容，一是按照“有信必核、有訪必復(fù)”原則，凡涉及到營商環(huán)境的信訪舉報，從重從快嚴肅查處。二是圍繞縣委營商工作“九項機制”、資源交易中心運行及并聯(lián)審批制度落實等 8 類情況和干部作風問題綜合開展專項檢查，倒逼任務(wù)落實、責任落地。三是對***個承擔優(yōu)化營商環(huán)境工作職責的單位進行滿意度測評，查找問題、征詢意見，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。

　 二、我縣優(yōu)化營商環(huán)境存在的問題

　 我縣的營商環(huán)境與社會各方面特別是企業(yè)的期盼還有一定差距。

　 1.相關(guān)機制不健全�？h上出臺了《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》，成立了石泉縣優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組及綜合辦公室和“八辦四組”，但在安排部署、細化分工，明確職責，系統(tǒng)推進“十大行動方案”的有序?qū)嵤┓矫孢�有差

　距。相關(guān)部門的任務(wù)清單，責任清單制定不及時，各部門具體職責還未落實，工作推進不夠系統(tǒng)深入。比如在縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價過程中，部分部門在思想上不夠重視，認為營商環(huán)境與自身關(guān)系不大，支持配合力度不夠，給此項工作帶來難度。

　 2.政務(wù)服務(wù)意識不強，行政審批效能有待提高。一是重審批、輕監(jiān)管，重處罰、輕服務(wù)的問題還不同程度存在，特別在環(huán)保、消防、衛(wèi)生、安全等環(huán)節(jié)均存在不同程度的粗暴執(zhí)法，加強事中事后監(jiān)管的措施辦法還需要進一步創(chuàng)新。二是部分單位對優(yōu)化提升營商環(huán)境的重大作用的認識還不到位，思想不解放、政策不靈活、服務(wù)不主動，“門好進、臉好看、但事難辦”的現(xiàn)象還時有發(fā)生。三是并聯(lián)審批還不盡完善，相關(guān)運行機制不夠健全，加之部分單位行政審批放權(quán)不到位，政務(wù)中心部分服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強，對審批事項把握不準，人進事不進，事進權(quán)不進，“最多跑一次”還不能完全實現(xiàn)。

　 3、惠企政策宣傳不到位，落實有難度。我縣惠企政策的公開形式單一，市場主體知曉率不高，尤其在執(zhí)行層面還存在不及時、不到位等突出問題，極大地抑制了政策的有效發(fā)揮。不少企業(yè)反映，各級在落實支持中小微企業(yè)發(fā)展上，多是照搬上級政策文件，有針對性的措施較少，很多時候看到政策，無法享受;

　 看到空間，無法進入;

　 看到機會，無法把握。

　 4.金融服務(wù)體系作用發(fā)揮不夠，中小企業(yè)“融資難”問題依然突出。一是縣委、政府雖然也建立了企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機制，但 2***萬元周轉(zhuǎn)金量小，利用率低，無法滿足中小微企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求;

　 二是企業(yè)融資渠道窄，融資成本高;

　 三是涉農(nóng)企業(yè)無法將農(nóng)業(yè)資源進行評估、融資貸款。

　5.企業(yè)生存難、發(fā)展難，市場主體活力不足。一是有的企業(yè)反應(yīng)稅費負擔重，招工難、用工難、留人難，實體經(jīng)濟難以為繼。截止 20**年 6 月底，全縣新發(fā)展企業(yè)***戶，雖然同比增長**%，但僅完成市上下達全年任務(wù)數(shù)***戶的**.*%。二是壟斷行業(yè)收費高。企業(yè)反映如電、氣、訊壟斷行業(yè)收費高，尤其是企業(yè)用電初裝費過高，峰谷分時電價難以執(zhí)行，給企業(yè)帶來過高的運營成本。三是中介服務(wù)管理不規(guī)范。在部門審批辦證的前置資料中，很多涉及中介服務(wù)環(huán)節(jié)，因管理不規(guī)范，普遍存在收費高、收費亂的現(xiàn)象。四是征地環(huán)節(jié)阻力較大。由于目前征地拆遷相關(guān)法律法規(guī)不完善、宣傳工作不到位等原因，在征地過程中存在一部分群眾漫天要價的現(xiàn)象，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為常見，給企業(yè)落地帶來阻力。

　 6.少數(shù)部門本位思想嚴重。部門之間職責沒有完全厘清，銜接不夠順暢，影響辦事效率。按照石編發(fā)[20**]5 號文件，將不動產(chǎn)管理職責和登記職責分離，申請人委托第三方測繪機構(gòu)辦理的房產(chǎn)測繪，由于兩個局使用的系統(tǒng)不一致，房管局能用，又不能滿足不動產(chǎn)登記要求的房產(chǎn)平面圖和界址坐標，申請人只能另外委托第三方專業(yè)測量機構(gòu)重新測量，增加了申請人的負擔，影響辦證效率。

　 三、進一步優(yōu)化我縣營商環(huán)境的意見建議

　 以優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動為切入點，破“五難”：推進商事登記改革、解決企業(yè)出生難;

　 完善公共資源交易管理體制、解決企業(yè)交易難;

　 推進企業(yè)信用體系建設(shè)、解決企業(yè)征信難;

　 加強行政執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)、解決行政執(zhí)法監(jiān)管難;

　 出臺配套優(yōu)惠政策，解決企業(yè)發(fā)展難等問題，著力打造“支持政策最優(yōu)、保障措施最強、行政審批最快、辦事效率最高”的一流營商環(huán)境，不斷推動全縣營商環(huán)境全面提升。

　1.明確兩個清單。一是縣上應(yīng)盡快出臺“優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動方案”的任務(wù)清單、責任清單，排出時間表，劃出路線圖，明確各部門工作職責，制定優(yōu)化方便企業(yè)辦理審批手續(xù)各項具體措施，最大限度簡化審批流程;

　 二是系統(tǒng)把握中、省、市關(guān)于簡政放權(quán)和營商環(huán)境建設(shè)的政策法規(guī)，使我縣出臺的政策與制度形成體系，避免“碎片化”，通過進一步完善相關(guān)配套政策，搭建好優(yōu)化營商環(huán)境的制度框架;

　 三是重點開展項目落地、招商引資、營商環(huán)境三大攻堅行動，建立完善“一個招商引資項目、一名縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓、一個招商引資單位負責、專人代辦手續(xù)”的招商引資項目一抓到底工作機制，通過幫扶使各級干部成為構(gòu)筑親清政商關(guān)系的實踐者、黨委政府重商親商的貼心者、企業(yè)發(fā)展方針政策的傳播者和幫助企業(yè)解決疑難問題的協(xié)調(diào)者。

　 2.強化政府服務(wù)力。以營商環(huán)境提升年為契機，強化主動服務(wù)意識和擔當意識，當好“店小二”，做到“無事不擾，有求必應(yīng)”，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，提升軟環(huán)境;

　 對服務(wù)窗口辦理事項充分授權(quán)，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)群眾少跑路，提升政務(wù)中心窗口服務(wù)效率;

　 積極創(chuàng)設(shè)高效便捷的行政審批程序，加快實現(xiàn)我縣營商環(huán)境中各個環(huán)節(jié)“最多跑一次”的辦理模式;

　 強化服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其是對于承擔行政審批的工作人員要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，選派硬人。

　 3.轉(zhuǎn)變政府職能。始終將“放管服”改革作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高治理能力的重點任務(wù)，簡政放權(quán)不停步、強化監(jiān)管不松勁、優(yōu)化服務(wù)不打折。一是放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。進一步理順政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系，將資源配置交給市

　場，對能夠通過市場機制解決的事項，采取招標、拍賣等市場方式運行，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制向社會購買。二是強化監(jiān)管，規(guī)范市場。完善常態(tài)化的監(jiān)管機制，尤其是針對企業(yè)各項收費的價格監(jiān)管，使壟斷行業(yè)各類費用回到合理區(qū)間，降低企業(yè)運營成本;

　 整治各種涉企亂收費、亂罰款，強化舉報、查處和問責，切實減輕企業(yè)負擔;

　 認真解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等不規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性;

　 同時，也要加大對市場主體的監(jiān)管力度，真正做到“一處失信，處處受限”。三是加強企業(yè)扶持力度。加大政府周轉(zhuǎn)金的投入額度和監(jiān)管力度，有效降低企業(yè)的融資成本，拓寬企業(yè)的融資渠道;

　 下大力氣幫助企業(yè)降低物流、用電、用工等成本，增強企業(yè)的競爭力;

　 組建一支由縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥、為企業(yè)服務(wù)的專家團隊，專門針對招商引資重大落戶項目、市縣重點項目在企業(yè)開辦、政策支持、安全保障、創(chuàng)新發(fā)展等方面提供一對一服務(wù)，協(xié)調(diào)解決具體問題。對制定出臺的招商引資各類優(yōu)惠政策要積極兌現(xiàn)，確保企業(yè)招得來、留得住、見成效。

　 4.加大惠企政策宣傳力度。一是各鎮(zhèn)、各部門要通過多種渠道、多種形式加大惠企政策的宣傳，營造我縣良好的營商環(huán)境。要切實解決好政府與企業(yè)信息不對稱問題，凡可以公開的政策文件原則上要于印發(fā)當日在網(wǎng)站上發(fā)布，特別是國家法律法規(guī)對特種行業(yè)和特殊物品的管理發(fā)生變化時，部門要結(jié)合實際，主動上門到相關(guān)的企業(yè)進行宣傳，讓企業(yè)知法守法，避免蒙受損失。二是強化宣傳引導(dǎo)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地難的問題，各鎮(zhèn)各有關(guān)部門要加強配合，共同出面協(xié)調(diào)解決，同時加強新民風建設(shè)，杜絕征地過程中群眾胡攪蠻纏、漫天要價的現(xiàn)象發(fā)生。三是要貫徹落實好《**省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作進行多角度的宣

　傳和解讀，努力營造良好輿論氛圍。

　 5.推進中介機構(gòu)健康發(fā)展。積極引導(dǎo)政府投資項目以競價方式選擇中介機構(gòu)，保障企業(yè)投資項目自主選擇中介機構(gòu)，促進中介服務(wù)市場公平競爭、良性健康發(fā)展。推進政社分開，真正從源頭切斷中介收費和行政職權(quán)的利益關(guān)聯(lián)，打破“中介性質(zhì)、行政保護、行業(yè)壟斷”的部門利益化格局。完善中介市場清退淘汰機制，將中介誠信狀況與登記機關(guān)監(jiān)管、銀行授信、政府招投標等掛鉤，倒逼中介機構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。

　 6.強化效能監(jiān)督，狠抓政策落地落實。一是把優(yōu)化營商環(huán)境納入行政效能監(jiān)察工作重點，緊緊圍繞責任落實、任務(wù)分解、組織推動、工作實效等內(nèi)容，認真開展各項涉企政策督導(dǎo)落實，狠抓“治散強紀、治懶強勁、治庸強能、治混強效”專項治理，確保窗口單位、基層部門、關(guān)鍵崗位、重點人員執(zhí)行“不打折”、落實“不走樣”，切實解決“末梢梗阻”問題。二是堅持“正推”和“倒逼”相結(jié)合，激勵和約束相結(jié)合，把優(yōu)化營商環(huán)境工作納入對各單位年度綜合目標考核，以結(jié)果導(dǎo)向，嚴格考核獎懲。三是強化政府履約承諾兌現(xiàn)，加強誠信社會建設(shè)，對在招商引資中的違約失信行為進行集中清理、集中督辦、集中規(guī)范，依法保護投資者合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化全縣營商環(huán)境，推動全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

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