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XX市深化事業(yè)單位改革動員部署會上講話

發(fā)布時間:2020-08-30 來源: 疫情防控 點擊:

 在全市深化事業(yè)單位改革動員部署會上的講話

 這次會議是經(jīng)過市委主要領(lǐng)導(dǎo)同意召開的。會議的主要任務(wù)是,對我市深化事業(yè)單位改革工作進行安排部署。從這次會議開始,我市事業(yè)單位改革進入整體動員、全面部署、市級先行、重點推進階段。會前,市委編委和市委深化黨政機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次對事業(yè)單位改革進行研究,×書記作出重要批示。7 月 20 日,市委編委會議專題審議通過了《×市深化事業(yè)單位改革實施方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》嚴格按照中央和省委關(guān)于事業(yè)單位改革的要求,反復(fù)斟酌、持續(xù)溝通,經(jīng)省委編委審核批復(fù)實施,明確了改革的基本原則、方法路徑和目標(biāo)要求,體現(xiàn)了目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向,我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟、統(tǒng)一思想認識、嚴明紀律規(guī)矩、抓好組織實施,確保改革部署不折不扣落實到位。下面,我講三點意見。

 一、要提高政治站位,切實增強推進事業(yè)單位改革的責(zé)任感使命感 去年,我們完成了黨政機構(gòu)改革,今年接續(xù)遞進深化事業(yè)單位改革,這是鞏固黨和國家機構(gòu)改革理論成果、制度成果、實踐成果的題中應(yīng)有之義和內(nèi)在要求,是鞏固黨和國家

 機構(gòu)改革理論成果、制度成果、實踐成果的題中應(yīng)有之義和內(nèi)在要求,更是我市深化學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察×重要講話重要指示精神的重要實踐要求。

 一是要從黨的事業(yè)和國家戰(zhàn)略的高度認識推進事業(yè)單位改革的重要性。隨著社會主要矛盾深刻變化,對標(biāo)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù),社會民生事業(yè)依然存在薄弱環(huán)節(jié),這對公共服務(wù)平衡充分發(fā)展提出了更高要求,特別是這次疫情暴露出我國公共衛(wèi)生應(yīng)急體系等方面還存在明顯短板,需要不斷改善教育、醫(yī)療、科技、文化等基本公共服務(wù)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視事業(yè)單位改革,黨的十八屆三中全會、黨的十九大、黨的十九屆三中全會、黨和國家機構(gòu)改革總結(jié)大會等,都對深化事業(yè)單位改革作出重要部署。2020 年 2 月 14 日,習(xí)近平總書記在主持中央全面深化改革委員會第十二次會議,審議通過《關(guān)于深化事業(yè)單位改革試點工作的指導(dǎo)意見》時指出,強化事業(yè)單位改革是本次深化黨和國家機構(gòu)改革的接續(xù),要加快推進政事分開、事企分開、管辦分離,提高治理效能,促進事業(yè)單位充分平衡高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記和黨中央作出的一系列重大決策部署,為加快推進事業(yè)單位改革提供了根本遵循,指明了前進方向。×書記在省委第×次專題會議上以“強化使命擔(dān)當(dāng),積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位重塑性改革”為主題作了重要講話,指出“改革就是動奶酪,就是要啃硬骨頭”,要大膽先行先試,真改

 實改徹底改,突破利益固化的藩籬,讓機構(gòu)總量和編制總數(shù)大幅減下來,真正改出事業(yè)、改變養(yǎng)人、改進治理,為全省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展增添活力。×書記一直強調(diào)事業(yè)單位改革是“重塑性改革”,顯示了省委推進改革的堅定信心和空前力度,為我們深化事業(yè)單位改革定下了主基調(diào)。“重塑”不是簡單的“修修補補”和“增增減減”,而是要將涉改事業(yè)單位首先實現(xiàn)“歸零”,全部推倒重來、優(yōu)化重塑,實現(xiàn)脫胎換骨;就是要打破以往的框架模式,在全市的大盤子里統(tǒng)籌事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu),重新明確定位、重新設(shè)置機構(gòu)、重新整合職能、重新定崗定責(zé),原有事業(yè)單位設(shè)置情況只作為改革的一項參考內(nèi)容。我們一定要提高站位,將不折不扣完成事業(yè)單位重塑性改革作為踐行“兩個維護”,特別是貫徹習(xí)近平總書記視察×重要講話重要指示精神的實際行動、落實省委“×”的工作思路和要求的重要任務(wù),切實增強推進改革工作的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

 二是要從轉(zhuǎn)型發(fā)展的高度認識推進事業(yè)單位改革的緊迫性。深化事業(yè)單位改革是中央和省委部署的重大政治安排,也是我市推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、鞏固黨政機構(gòu)改革成果的重要配套舉措。資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展是習(xí)近平總書記為×指明的金光大道。我們之前開展的黨政機構(gòu)改革、相對集中許可權(quán)改革等多項重點領(lǐng)域改革都是轉(zhuǎn)型綜合改革的重要組成部分,著力于為轉(zhuǎn)型綜改事業(yè)構(gòu)建體制機制的“四梁八柱”,

 著力于解放生產(chǎn)要素、簡化審批程序、深度簡政放權(quán),積極為轉(zhuǎn)型綜改激活發(fā)展動力動能。6 月 15 日省委常委會議審議通過了《關(guān)于深化市縣事業(yè)單位改革有關(guān)事項》,×書記對市縣事業(yè)單位改革的重點任務(wù)、方法步驟、組織實施、時間要求等做了全面細致安排。7 月 11 日,省委組織部×部長在“深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構(gòu)改革工作電視電話會議”上再次強調(diào),要著眼于正本清源,確保事業(yè)單位實現(xiàn)重塑再造;要著眼于瘦身提質(zhì),確保事業(yè)單位職能效能全面提升;要著眼于精準施策,推動市縣事業(yè)單位改革高標(biāo)準高質(zhì)量完成。事業(yè)單位改革點多面廣、情況復(fù)雜、時間緊迫,我們要全面認識推進事業(yè)單位改革的重要意義和深刻內(nèi)涵,牢牢把握×書記“先行先試、改革創(chuàng)新、蹚出新路”的要求,統(tǒng)籌謀劃、突出重點、蹄急步穩(wěn)、有序推進,確保圓滿完成各項任務(wù)。

 三是要立足市情從重塑性改革的高度認識推進事業(yè)單位改革的艱巨性。黨的十八大以來,我市認真落實中央關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革部署,行政類事業(yè)單位行政職能全部剝離,經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)型改制穩(wěn)步實施,公益類事業(yè)單位不斷強化,積累了有益經(jīng)驗,取得了重要進展。但是仍然存在事業(yè)單位機構(gòu)編制規(guī)?偭科,“小散弱”情況普遍,事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)不合理、定位不準、職責(zé)不清、效率不高等問題。主要表現(xiàn)在, 一是我市事業(yè)單位機構(gòu)編制規(guī)模偏大。二是隨著社會發(fā)展和國家機構(gòu)職能體系調(diào)整,部分事業(yè)單位

 的功能定位早與當(dāng)初成立時的形勢要求發(fā)生了很大變化。

 三是事業(yè)單位設(shè)置“小散弱”現(xiàn)象普遍存在。以上這些問題既有普遍性,也有歷史性,需要我們在深化事業(yè)單位改革中全面考量、統(tǒng)籌落實、徹底變革,實現(xiàn)從里到外的深刻改造和根本解決,只有這樣才能最大限度增強新時代公益事業(yè)的發(fā)展活力。

 我們可以清晰地感受到,黨政機構(gòu)改革以來,凡重要的改革,中央和省委特別重視頂層設(shè)計和試點引路。特別是對本次事業(yè)單位改革,中央和省委作出了全面系統(tǒng)的部署安排。省委在省交通廳、省水利廳、省能源局所屬事業(yè)單位進行了前期試點工作,取得了全面推進事業(yè)單位改革的重要經(jīng)驗。近期,省委編委下發(fā)《關(guān)于深化市縣事業(yè)單位改革有關(guān)事項的通知》,明確市縣事業(yè)單位改革實行機構(gòu)限額管理和編制總量控制,進一步對市縣兩級事業(yè)單位改革作出清晰具體的要求,對機構(gòu)編制限額比例等具體內(nèi)容進行了全面細致的規(guī)定,我們的任務(wù)就是圍繞改革的任務(wù)和目標(biāo),堅決做到“按圖索驥”“照方抓藥”“下棋落子”。從《方案》中可以看到,我市機構(gòu)精簡率與省直部門一致,但編制精簡率低于省直部門,這要感謝省委和省委編委一直以來對我們省會城市的關(guān)心和愛護。各級各部門要堅決將思想和行動統(tǒng)一到中央和省市委深化事業(yè)單位改革的決策部署上來,按照《方案》規(guī)定,認真貫徹×書記重要批示精神,堅決落實、堅定執(zhí)行、

 動真碰硬,實現(xiàn)涉改事業(yè)單位從“改頭換面”到“脫胎換骨”的根本轉(zhuǎn)變。要堅決圍繞中央和省市委深化事業(yè)單位改革任務(wù),突出事業(yè)單位重構(gòu)重塑要求,思路不變、力度不減、步驟不少、腳步不偏,切實將有限的編制資源在各系統(tǒng)內(nèi)配置好使用好,進一步發(fā)揮好省會城市率先發(fā)展、輻射帶動的標(biāo)桿作用,回報省委對我們長期以來的支持和傾斜,為全市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展釋放動力、增加動能。

 二、要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié),全面落實事業(yè)單位改革各項任務(wù)要求 事業(yè)單位是為廣大人民群眾提供公共服務(wù)的重要組織,是各級黨政機關(guān)有效履職的重要支撐,是黨和國家機構(gòu)職能體系的重要組成部分。同時,事業(yè)單位改革涉及面廣、政策性強、敏感度高,事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,也是對我們執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重大考驗。我們一定要認真統(tǒng)籌研究,科學(xué)規(guī)劃布局,落實好“六個注重”責(zé)任,推進事業(yè)單位精簡整合、整體重塑、功能再造,把落下的腳步追上去,把沒做的功課補回來,實現(xiàn)資源配置更優(yōu)化、權(quán)責(zé)關(guān)系更協(xié)同、保障服務(wù)更高效。

 一是注重頂層設(shè)計。

 要突出政治建設(shè)這個靈魂,在改革中要完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排,堅持黨建工作與事業(yè)單位改革同步謀劃、同步推進,保證黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系安

 排周密、作用發(fā)揮周到、實際效果周全。

 要把握優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)這個重點,強化公益屬性,創(chuàng)新體制機制,提高治理效能,按系統(tǒng)或領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)事業(yè)單位進行整體重塑、功能再造。

 要聚焦重大民生民心工程這一目標(biāo),重點解決基本公共服務(wù)領(lǐng)域缺口,保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基礎(chǔ)科研、公共文化用編需求,發(fā)揮好機構(gòu)編制基礎(chǔ)性作用。

 二是注重瘦身與健身相結(jié)合。

 要“減到位”。嚴格按照《方案》要求,著眼為科學(xué)治理服務(wù)、為轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)、為人民利益服務(wù),市級事業(yè)機構(gòu)數(shù)量精簡比例不低于×%,事業(yè)編制精簡比例不低于×%。一把尺子量到底,該減的要堅決核減,該合并的要堅決合并,該跨部門整合的要堅決整合,不折不扣完成事業(yè)單位機構(gòu)編制精簡的目標(biāo)任務(wù)。

 要“用得活”。我們要清醒地認識到,在嚴控機構(gòu)編制總量的前提下,“一提到工作就要求增加機構(gòu)編制”的時代已經(jīng)一去不復(fù)返。各級各部門要樹立起向深化改革要編制、向科學(xué)管理要編制、向提高效率要編制的思想,通過統(tǒng)籌使用、創(chuàng)新管理、整合優(yōu)化等多元舉措,深挖編制潛力,理順部門職責(zé),優(yōu)化辦事流程,全面提升編制資源使用效率效能。

 要“管得好”。注重突出重點、把握關(guān)鍵、夯實基礎(chǔ),統(tǒng)籌盤活用好沉淀和低效配置的編制資源,完善編制使用和動態(tài)調(diào)整規(guī)劃,創(chuàng)新市縣兩級編制周轉(zhuǎn)池制度,將有限的機構(gòu)編制資源用在“刀刃”

 上,引導(dǎo)人財物等資源要素向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群體傾斜。

 三是注重推進跨部門整合、專項改革。根據(jù)“一類事項原則上由一個單位統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個單位負責(zé)”的改革精神和要求,經(jīng)過通盤考慮、反復(fù)醞釀、慎重研究,此次事業(yè)單位改革加大了跨領(lǐng)域、跨部門整合力度。針對我市不同領(lǐng)域、不同行業(yè)中職能相近、工作相似的事業(yè)單位,重點從管理領(lǐng)域一體、研究方向類同、執(zhí)法領(lǐng)域綜合等方面推進職責(zé)相近的事業(yè)單位實行跨部門整合。同時,參照省直改革經(jīng)驗做法,圍繞建立“有機銜接、有效互補”的機關(guān)后勤管理體制和推動檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)做強做大等目標(biāo),統(tǒng)籌推進涉及跨部門整合的后勤、檢驗檢測等領(lǐng)域的專項改革。因此,我們要充分認識到,實行跨部門整合,打破了原有的隸屬關(guān)系,變革力度大、涉及人員廣、推進難度高,作為此次改革的重要內(nèi)容,沒有討價還價余地,是一項必須全面落實、堅決完成的硬任務(wù)。各級各單位主要負責(zé)同志要增強全局觀念和大局意識,主動帶頭服從、帶頭引導(dǎo)、帶頭推動,以堅定的決心、嚴格的紀律、有力的保障,確保相關(guān)機構(gòu)編制按要求按時限全面調(diào)整到位。

 四是注重建立健全制度機制。在科學(xué)規(guī)范管理體制的基礎(chǔ)上,注意做到定位準、邊界清、責(zé)任明,既防止有權(quán)無責(zé),又避免有責(zé)無權(quán),逐步建立健全制度體制體系。

 要逐步建立

 政事權(quán)限清單,根據(jù)事業(yè)單位不同功能特點,逐步探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式。

 要探索實行機構(gòu)職能編制規(guī)定,逐項列清事業(yè)單位為機關(guān)提供支持保障的職能,面向社會提供公益服務(wù)的職能。

 要完善事業(yè)單位章程管理,構(gòu)建符合行業(yè)專業(yè)特點及教學(xué)、科研等內(nèi)在規(guī)律的現(xiàn)代管理模式。

 要改進事業(yè)單位崗位管理模式,擴大事業(yè)單位用人自主權(quán),最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。通過理順領(lǐng)導(dǎo)體制和組織結(jié)構(gòu),健全決策議事、民主管理和監(jiān)督機制,形成運行順暢、協(xié)同高效、充滿活力的事業(yè)單位現(xiàn)代治理機制。

 五是注重分類指導(dǎo)推進。根據(jù)事業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù),進一步分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進、嚴格落實。

 要堅持“只減不增、多撤少建”原則,明晰事業(yè)單位和市場的關(guān)系,應(yīng)由市場配置資源的生產(chǎn)經(jīng)營活動堅決交給市場,能通過政府購買服務(wù)提供的,不再直接設(shè)立事業(yè)單位;可通過職能調(diào)整由現(xiàn)有機構(gòu)承擔(dān)的,不再新設(shè)事業(yè)單位。

 要厘清職責(zé)邊界,事業(yè)單位面向社會提供公益服務(wù),要突出主責(zé)主業(yè),破除逐利機制,從事與主業(yè)相關(guān)活動取得的收入按照國家有關(guān)規(guī)定使用和監(jiān)管。

 要嚴格編外聘用人員管理,從嚴規(guī)范適用崗位、職責(zé)權(quán)限和各項管理制度,堅決防止把編外變成編內(nèi),部門(單位)擅自聘用的編外人員,不得由財政列支或變相列支。

 六是注重機構(gòu)編制剛性約束。

 要堅持黨對改革的全面領(lǐng)導(dǎo),嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》和機構(gòu)改革

 “六項紀律”,執(zhí)行重大事項請示報告制度,堅決將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實到改革的全流程和各環(huán)節(jié)。

 要樹立“三定”規(guī)定就是法制的理念,根據(jù)事業(yè)單位服務(wù)性、專業(yè)性特點,科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu),合理配置人員編制,精干設(shè)置綜合管理機構(gòu)。對不按規(guī)定履職、自行其是的行為,及時予以督促糾正。

 要加強工作監(jiān)督問責(zé),對于在貫徹落實黨和國家機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革及機構(gòu)編制重大決策部署過程中有令不行、有禁不止的,擅自設(shè)立、撤銷、合并機構(gòu)或者變更機構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限的,違規(guī)審批機構(gòu)編制、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),或者超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部的,要嚴肅問責(zé),追究到底。

 三、要加強組織領(lǐng)導(dǎo),確保圓滿完成事業(yè)單位改革任務(wù) 事業(yè)單位改革是一項重大政治任務(wù)和綜合性工程,必須強化組織領(lǐng)導(dǎo)、壓緊壓實責(zé)任、有力有序?qū)嵤、嚴肅改革紀律,瞄準制約公益事業(yè)平衡充分發(fā)展的突出問題精準發(fā)力,補齊公益服務(wù)短板,促進社會公平正義,確保事業(yè)單位改革取得預(yù)期成效,讓改革成果真正惠及廣大群眾。

 一是壓緊壓實責(zé)任。各級黨委(黨組)要全面提升政治站位,以對轉(zhuǎn)型發(fā)展大局負責(zé)、對人民根本利益負責(zé)的高度責(zé)任感,加強對事業(yè)單位改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),抓好抓實抓細組織實施各項工作。市四大班子和常委部門要當(dāng)先鋒做表

 率,提升責(zé)任感使命感,增強走在前、干在先、帶好隊的政治自覺,為全市事業(yè)單位改革領(lǐng)好路、樹好標(biāo)桿。組織、財政、人社等部門要按照職責(zé)分工加強工作指導(dǎo)和任務(wù)落實,機構(gòu)編制部門要加強與各部門的對接,積極回應(yīng)改革中的問題和訴求,重大問題提請市委編委會議研究審定。全市各級各部門要以釘釘子精神狠抓落實,各項工作一體推動、環(huán)環(huán)相扣、相互協(xié)作,共同把深化事業(yè)單位改革這篇文章做好做實做出彩。

 涉改事業(yè)單位的主管部門作為深化事業(yè)單位改革的責(zé)任主體,要按照市委整體安排,科學(xué)合理地制定改革方案,細化形成時間表、路線圖,實行掛圖作戰(zhàn)。要圍繞本部門主責(zé)主業(yè)和公共服務(wù)職能,發(fā)揮主觀能動性,認真梳理總結(jié),及時把改革中的好經(jīng)驗好做法上升為制度成果,運用到日常管理中,實現(xiàn)改革管理協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。要注意研究改革中出現(xiàn)的新情況新問題,及時提出解決的對策和辦法,把事業(yè)單位改革不斷引向深入,確保年底前市級改革要全部完成,2021 年×月底前縣級改革要全部到位。

 特別是,市直各單位要在完成本部門改革任務(wù)的同時,積極幫助各縣(市、區(qū))的對應(yīng)業(yè)務(wù)部門出謀劃策、解決問題,但絕不允許條條干預(yù)機構(gòu)設(shè)置等機構(gòu)編制事宜。

 二是有力有序?qū)嵤。始終堅持將實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾利益作為改革的出發(fā)點和落腳點,既要堅定不移推進

 改革,又要穩(wěn)妥順利深化改革。各級各部門要在《方案》的指導(dǎo)下,深入細致做好思想政治工作,切實維護干部職工的合法權(quán)益、合理待遇,引導(dǎo)干部職工統(tǒng)一思想認識,堅定改革信心,確保改革平穩(wěn)有序。針對影響社會穩(wěn)定的苗頭和隱患要早發(fā)現(xiàn)、早研究、早防范,把問題解決在萌芽狀態(tài)。

 特別是,要統(tǒng)籌疫情防控和深化改革,今年受疫情影響,經(jīng)濟社會發(fā)展壓力大,風(fēng)險挑戰(zhàn)因素多,需要我們加強風(fēng)險評估和預(yù)研預(yù)判,周密制定應(yīng)急預(yù)案,盡可能把涉穩(wěn)因素和困難問題想細想全,及時化解矛盾風(fēng)險,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的“底線”。

 三是嚴肅嚴厲紀律。在改革過程中,要嚴格執(zhí)行政治紀律、組織紀律、機構(gòu)編制紀律、干部人事紀律、財經(jīng)紀律、保密紀律“六項紀律”,堅決做到令行禁止,不允許遲滯拖延,不允許搞變通,不允許借改革之機突擊提拔干部、突擊進人、突擊花錢。上級部門不得通過項目資金分配、督查考核、評比表彰、達標(biāo)驗收等方式,干預(yù)下級事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制配備。要確保國有資產(chǎn)不流失,對于低估國有資產(chǎn)價值或利用各種形式侵占國有資產(chǎn)的,要依法處理。要自覺接受群眾的監(jiān)督和輿論監(jiān)督,確保改革的公開、公平、公正,對改革中發(fā)生的違紀違法行為,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,絕不姑息。

 同志們,全面推進事業(yè)單位改革,意義重大,使命光榮,影響深遠。我們要切實將貫徹落實習(xí)近平總書記視察×重要講話重要指示精神的熱情轉(zhuǎn)化為落實改革任務(wù)的信心、勇于改革攻堅的動力,以更大的政治勇氣和更高的政治智慧,主動擔(dān)當(dāng)、主動作為、主動攻堅,努力以深化事業(yè)單位改革新成效,推動機構(gòu)改革“物理變化”產(chǎn)生“化學(xué)效應(yīng)”,持續(xù)激發(fā)和彰顯改革發(fā)展新活力,乘勢而上,書寫×踐行新時代中國特色社會主義的×新篇章。

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