建強(qiáng)“四支力量”  堅(jiān)持先鋒引領(lǐng)

全面提升新時(shí)代黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)

——縣委組織部長經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

黨員是黨組織的生命力載體。黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，在很大程度上取決于黨員隊(duì)伍的狀況，取決于黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用發(fā)揮得如何。新的歷史時(shí)期，黨員作用發(fā)揮必須大力加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，不斷建強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的活力，提高黨員思想覺悟，全面提升黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

一、建強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍

“火車跑得快，全靠車頭帶�！碧嵘�基層黨組織的組織力，關(guān)鍵是要抓好基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。近年來，縣委不斷深化拓展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以增強(qiáng)班子整體功能為著力點(diǎn)，創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是黨組織書記，著力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的高素質(zhì)專業(yè)化帶頭人隊(duì)伍。

（一）選拔任用機(jī)制。把好村黨支部書記源頭入口關(guān)，努力將有干勁、會(huì)干事、作風(fēng)正派、辦事公道的“鄉(xiāng)土優(yōu)秀人才”選拔到村黨支部書記隊(duì)伍中。一是嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持將“三有三帶”標(biāo)準(zhǔn)（有理想信念和奉獻(xiàn)精神，能帶對路子;有經(jīng)濟(jì)頭腦和致富本領(lǐng)，能帶好發(fā)展;有良好品行和公道之心，能帶正風(fēng)氣）作為硬標(biāo)尺，明確規(guī)定新任村黨支部書記人選一般不超過55周歲、有高中（中專）以上學(xué)歷，換屆時(shí)繼續(xù)提名村黨支部書記人選一般不超過65周歲。特殊情況確需放寬條件的，需向縣委組織部報(bào)告。二是拓寬選人渠道。在全縣農(nóng)村黨組織中開展“六個(gè)一批”行動(dòng)，采取從現(xiàn)任優(yōu)秀村黨支部書記中“留任一批”，從外出務(wù)工經(jīng)商能人中“引回一批”，從本村致富帶頭人中“推選一批”，從在外工作的退休干部中“請回一批”，從本村大學(xué)生、退伍軍人、村教村醫(yī)中“優(yōu)推一批”，從村級后備干部中“選拔一批”的方式，拓寬選人用人渠道，堅(jiān)持把種養(yǎng)大戶、致富能人、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等本鄉(xiāng)本土的優(yōu)秀黨員作為選拔村黨支部書記的主要來源，注重將外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、復(fù)員退伍軍人和回村的大中專畢業(yè)生等群體中的優(yōu)秀黨員選拔為村黨支部書記。三是抓好換屆選舉。嚴(yán)把候選人資格關(guān)，堅(jiān)持“十宜十不宜”用人標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)把省市十條負(fù)面清單基礎(chǔ)上，細(xì)化制定“五強(qiáng)五好”十條優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)，通過縣紀(jì)檢、組織、政法等部門層層審查“過篩子”，突出對政治、作風(fēng)、擔(dān)當(dāng)、能力、品行的考察，堅(jiān)決杜絕“帶病參選”，努力建設(shè)以35歲至55歲、高中以上學(xué)歷為主體、農(nóng)村工作和群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的村黨支部書記隊(duì)伍;營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，全方位做好嚴(yán)明換屆紀(jì)律的宣傳引導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)談心談話、三項(xiàng)承諾制度，參與換屆的競選人員對紀(jì)律知曉率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與候選人談心談話率、三項(xiàng)承諾簽訂率達(dá)到3個(gè)100%；
強(qiáng)化紀(jì)律程序教育，充分發(fā)揮各村新時(shí)代“三新”大講堂作用，持續(xù)開展換屆紀(jì)律和程序?qū)ｎ}講習(xí)活動(dòng)。通過扎實(shí)有效的工作，按期全面完成換屆選舉各項(xiàng)工作任務(wù)，圓滿實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。換屆后，新一屆村黨支部書記年齡、學(xué)歷、致富帶富能力等結(jié)構(gòu)均顯著改善，帶領(lǐng)群眾共同致富、管理村級事務(wù)的能力明顯增強(qiáng)，為脫貧攻堅(jiān)配足了“關(guān)鍵力量”。

（二）教育培訓(xùn)機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”素質(zhì)能力提升工程，堅(jiān)持把村黨支部書記教育培訓(xùn)納入全縣干部培訓(xùn)規(guī)劃，拓寬培訓(xùn)渠道，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，著力提高村黨支部書記隊(duì)伍的能力素質(zhì)。一是開展集中式教育。每年依托縣委黨校對村黨支部書記培訓(xùn)一遍，組織一批優(yōu)秀村黨支部書記開展異地集中培訓(xùn)，不斷提升村黨支部書記綜合素質(zhì)和履職能力。2018年來，先后在縣委黨校舉辦村黨支部書記集中培訓(xùn)班三次，組織優(yōu)秀村黨支部書記外出學(xué)習(xí)考察。針對農(nóng)村干部學(xué)歷層次偏低、知識獲取途徑不暢、脫貧攻堅(jiān)人才缺乏等問題，實(shí)施“村干部學(xué)歷提升工程”，采取縣鄉(xiāng)補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)等措施支持45歲以下優(yōu)秀村“兩委”干部、村級后備干部參加大專以上學(xué)歷教育，力爭用三到五年時(shí)間使全縣符合條件的農(nóng)村干部就讀�？埔陨蠈W(xué)歷人員達(dá)90%以上，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和人才保證。二是創(chuàng)新互動(dòng)式學(xué)習(xí)，依托各村黨支部新時(shí)代“三新”大講堂，結(jié)合農(nóng)村重點(diǎn)工作，定期組織優(yōu)秀村黨支部書記開展巡回宣講，以“村官說給村官聽、村官帶著村官干”的互動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)問題共解、經(jīng)驗(yàn)共享、發(fā)展共促，打造農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍素質(zhì)提升的有效平臺(tái)。三是實(shí)施借鑒式觀摩。開展基層黨建“逐村觀摩、整鄉(xiāng)推進(jìn)”活動(dòng)，縣級每月確定一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞農(nóng)村黨支部基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度、基本活動(dòng)、基本陣地、基本保障等六項(xiàng)基本建設(shè)情況，觀摩后進(jìn)行分類排名，督促各村黨支部書記牢記主責(zé)主業(yè)，提升抓好黨建工作的能力本領(lǐng)和行動(dòng)自覺。

（三）監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)對村黨支部書記隊(duì)伍的監(jiān)督管理，確保村黨支部書記想干事、能干事、干成事、不出事，切實(shí)把擔(dān)當(dāng)精神立起來。一是明確管理權(quán)限，強(qiáng)化日常監(jiān)管。探索將村黨支部書記管理權(quán)限“上提”，實(shí)行村黨支部書記備案管理，按照“一人一檔”要求，由縣委組織部為全縣214名村（社區(qū)）黨支部書記全部建立個(gè)人檔案，為村黨支部書記的選拔、任用和工作報(bào)酬發(fā)放、離任生活補(bǔ)貼認(rèn)定等落實(shí)提供客觀依據(jù)。加強(qiáng)對村黨支部書記日常調(diào)整時(shí)的備案審查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究確定的村黨支部書記候選人，及時(shí)向縣委組織部備案，由縣委組織部征詢相關(guān)單位意見，進(jìn)行全方位審查，將存在影響任職資格情況的人員“擋在門外”，確保村黨支部書記隊(duì)伍純潔性。管理權(quán)限“上提”后，村黨支部書記成為了“縣管干部”，干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和遵規(guī)守紀(jì)的自覺性顯著提升。二是嚴(yán)格目標(biāo)考核，推動(dòng)履職盡責(zé)。推行目標(biāo)考核、任職承諾機(jī)制，每年年初由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)各村中心工作、實(shí)施項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等綜合確定村黨支部書記的工作目標(biāo)考核體系，把村級組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富、社會(huì)安全穩(wěn)定、群眾滿意程度等作為量化考核村黨支部書記的重要依據(jù)。全面推行村黨支部書記任職承諾考核機(jī)制，將任職承諾在各村“三務(wù)”公開欄張貼公示，接受黨員群眾監(jiān)督。年底組織開展村黨支部書記述職活動(dòng)，考核結(jié)果與村黨支部書記報(bào)酬、獎(jiǎng)懲、任用相掛鉤。三是健全退出機(jī)制，激發(fā)擔(dān)當(dāng)意識。建立健全不合格村黨支部書記調(diào)整退出機(jī)制，綜合采取誡勉教育、組織處置等手段，加大對不合格村黨支部書記處置力度。對群眾滿意度不高、勤政廉政表現(xiàn)不佳的村黨支部書記，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及時(shí)予以誡勉教育，督促整改提高；
對作風(fēng)不實(shí)、履行職責(zé)不到位、群眾有反映的，及時(shí)批改善村級陣地辦公條件優(yōu)化農(nóng)村干部工作環(huán)境評教育，督促整改；
對黨員群眾滿意度低、工作實(shí)績差、出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的村黨支部書記，嚴(yán)格執(zhí)行引咎辭職、責(zé)令辭職和免職制度，及時(shí)將符合“三有三帶”標(biāo)準(zhǔn)人員吸納進(jìn)來，有效激發(fā)了村黨支部書記責(zé)任意識和實(shí)干擔(dān)當(dāng)精神。

（四）激勵(lì)保障機(jī)制。農(nóng)村黨支部書記直接面對農(nóng)村工作，任務(wù)重、頭緒多、壓力大，不斷健全完善激勵(lì)保障機(jī)制，是促進(jìn)農(nóng)村黨支部書記安心工作的現(xiàn)實(shí)要求。近年來，縣委不斷加大投入，健全激勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨支部書記“拴心留人”。一是創(chuàng)造條件，為“干事”搭好平臺(tái)。提升陣地建設(shè)，縣鄉(xiāng)投入X萬元，實(shí)現(xiàn)X個(gè)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心全覆蓋，整合益農(nóng)信息社、扶貧車間等資源，打造綜合性黨群服務(wù)陣地，為村黨支部書記發(fā)揮作用提供了堅(jiān)實(shí)的陣地保障。增強(qiáng)“造血”功能，確定2019年底消滅集體經(jīng)濟(jì)收入空白村目標(biāo)，2016年來，全縣共整合資金X億元加大對村級集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度。截至目前，已實(shí)現(xiàn)全縣X個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)收入“清零”，其中年收入超過X萬元的村達(dá)到X個(gè)，占比X%，有力破解農(nóng)村黨組織“無錢辦事”的窘境。二是落實(shí)待遇，讓“干好”得到獎(jiǎng)勵(lì)。提高經(jīng)濟(jì)待遇，按照上年度全縣農(nóng)民人均純收入2倍標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)村黨支部書記工作報(bào)酬，并建立自然增長機(jī)制。對當(dāng)年度圓滿完成重點(diǎn)任務(wù)、被評為“五星級”黨支部的村，經(jīng)縣鄉(xiāng)審批同意，對下年度村干部工作報(bào)酬獎(jiǎng)勵(lì)上浮10%。對符合條件的正常離任村黨支部書記，按照任職年限分檔次發(fā)放生活補(bǔ)貼，解除后顧之憂。拓展發(fā)展空間，探索從優(yōu)秀村黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的有效途徑，擴(kuò)寬村黨支部書記政治出路;縣委每年命名一批村黨支部書記標(biāo)兵，優(yōu)先作為各級“兩代表一委員”和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、勞動(dòng)模范人選的推薦對象，搭建參政議政舞臺(tái)。三是評星定級，把“干與不干”“干好干壞”區(qū)分開來。持續(xù)開展基層黨組織分類評星、晉級提檔工作，為“五星級”“四星級”農(nóng)村黨支部分別獎(jiǎng)補(bǔ)10000元、5000元黨建工作經(jīng)費(fèi)，探索在獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)中拿出適當(dāng)比例用于獎(jiǎng)勵(lì)黨支部書記，激勵(lì)黨支部書記爭先進(jìn)位、創(chuàng)先爭優(yōu);在星級評定中連續(xù)兩年被評定為“一星級”的黨支部，對黨支部書記進(jìn)行組織調(diào)整，樹立“有獎(jiǎng)有罰，獎(jiǎng)罰分明”的工作導(dǎo)向。

（五）后備培養(yǎng)機(jī)制。暢通選拔培養(yǎng)村黨支部書記后備干部的“綠色通道”，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮暮髠涓刹筷?duì)伍，著力解決農(nóng)村人才缺乏、村級組織后繼乏人等突出問題。一是實(shí)行“三推一審”，注重精準(zhǔn)建庫。將政治素質(zhì)好、致富帶富能力強(qiáng)、善于做群眾工作、45周歲以下、高中以上學(xué)歷的優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀鄉(xiāng)賢人才和優(yōu)秀團(tuán)支部書記納入選拔視野，通過村黨支部推薦、全體黨員推薦、村民代表推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查的流程，按照每村不低于3名的標(biāo)準(zhǔn)，全縣共儲(chǔ)備村黨支部書記后備人選600余名，并建立村級優(yōu)秀人才檔案，為持續(xù)加強(qiáng)村級帶頭人隊(duì)伍建設(shè)提供了充足的干部儲(chǔ)備。二是采取“三培一談”，注重跟蹤培養(yǎng)。鼓勵(lì)和支持后備人選在脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中承擔(dān)任務(wù)、發(fā)揮作用、提升能力，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)崗培養(yǎng)、包村領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對培養(yǎng)、后備干部與黨員雙向培養(yǎng)，鎮(zhèn)村黨組織負(fù)責(zé)人定期與后備干部談心的模式，幫助后備干部提升能力素質(zhì)。三是推行“三評一考”，注重動(dòng)態(tài)管理。后備干部培養(yǎng)滿半年后，通過后備干部自評、村黨支部初評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委終評、綜合能力考試四個(gè)環(huán)節(jié)，對不合格的后備干部及時(shí)進(jìn)行淘汰，激活村干部隊(duì)伍“源頭活水”。

實(shí)踐證明，一個(gè)作風(fēng)優(yōu)、能力強(qiáng)的基層黨組織帶頭人，往往能帶出一個(gè)好班子，領(lǐng)出一支好隊(duì)伍，開創(chuàng)一個(gè)好局面�？h通過建立選拔任用、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理、激勵(lì)保障、后備培養(yǎng)等“五位一體”的村級帶頭人隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，不斷提升村黨支部書記隊(duì)伍整體能力素質(zhì)，打造出一個(gè)農(nóng)村脫貧致富奔小康的“頭雁方陣”。

二、增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力

黨員是黨的肌體的細(xì)胞，是黨的各項(xiàng)活動(dòng)的主體。黨員隊(duì)伍建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程。縣委圍繞推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、不忘初心、牢記使命常態(tài)化制度化，抓好黨員發(fā)展、教育、管理、服務(wù)全過程，著力增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力。

（一）嚴(yán)把入口，提高發(fā)展黨員質(zhì)量。做好發(fā)展黨員工作，從源頭上提高黨員素質(zhì)，是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工程�？h委堅(jiān)持把發(fā)展黨員作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的一項(xiàng)經(jīng)常性、重要性工作來抓，牢牢把握“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作。一是堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行黨章規(guī)定，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)格把握入黨的具體條件，做到成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)。堅(jiān)持未經(jīng)培訓(xùn)的不發(fā)展，培訓(xùn)考察不滿一年的不發(fā)展，政治審查不合格的不發(fā)展，政治思想一般、工作成績不突出的不發(fā)展，手續(xù)不齊全的不發(fā)展，從嚴(yán)保證新黨員質(zhì)量。二是嚴(yán)格工作程序。實(shí)行發(fā)展黨員推薦制、公示制、票決制和責(zé)任追究制，全面推行“雙推雙評三全程”。通過黨員推薦、群團(tuán)組織推優(yōu)確定入黨積極分子，通過黨員評議、群眾評議確定發(fā)展對象，對發(fā)展黨員工作實(shí)行全程公示、全程記實(shí)、全程責(zé)任追究），統(tǒng)一規(guī)范發(fā)展黨員流程，對入黨積極分子的推薦確定、培養(yǎng)教育，發(fā)展對象的政治審查、公示，預(yù)備黨員的接收、教育、考察和轉(zhuǎn)正等作出明確規(guī)定，督促各級黨組織認(rèn)真執(zhí)行發(fā)展黨員程序，從制度上保證發(fā)展黨員質(zhì)量。三是突出發(fā)展重點(diǎn)。加大在產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，重視在高知識群體、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等各領(lǐng)域優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員。圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大對貧困村黨組織發(fā)展黨員工作的支持力度，明確規(guī)定“每個(gè)村（社區(qū)）尤其是貧困村每2年至少要發(fā)展1名年輕黨員”，將發(fā)展黨員指標(biāo)向貧困村重點(diǎn)傾斜，不斷優(yōu)化貧困村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。四是建立預(yù)警機(jī)制。每年年底對全縣村（社區(qū)）發(fā)展黨員情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，編制《三年發(fā)展黨員情況數(shù)據(jù)一覽表》，形成數(shù)據(jù)的“橫向”與“縱向”比較，找出發(fā)展黨員“扎堆村”，列出發(fā)展黨員“空白村”，及時(shí)將信息反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，下任務(wù)、定指標(biāo)，進(jìn)行全面整頓和跟蹤管理。同時(shí)，建立農(nóng)村基層黨組織發(fā)展黨員工作預(yù)警機(jī)制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為單位，對所轄的村（社區(qū)）黨組織1年未發(fā)展黨員的進(jìn)行提醒、2年未發(fā)展黨員的約談村（社區(qū)）黨組織書記、3年未發(fā)展黨員的及時(shí)進(jìn)行整改。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，提升黨員隊(duì)伍素質(zhì)。著眼于提高黨員素質(zhì)，堅(jiān)持把加強(qiáng)教育培訓(xùn)作為提能增干的重要舉措，不斷加強(qiáng)對黨員干部的教育培訓(xùn)力度，隊(duì)伍整體能力素質(zhì)得到有效提高。一是全員輪訓(xùn)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)形勢任務(wù)，建立黨員全員輪訓(xùn)制度，圍繞理想信念、黨章和黨規(guī)黨紀(jì)、脫貧攻堅(jiān)政策、思想道德和法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技能等重點(diǎn)內(nèi)容，采取集中培訓(xùn)、新時(shí)代“三新”大講堂宣講、送課下鄉(xiāng)、黨組織書記講黨課、普通黨員講“微黨課”等多種形式，每年分縣鄉(xiāng)兩個(gè)層面對全縣黨員輪訓(xùn)一遍，全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨員干部的理論武裝、黨性教育、能力培訓(xùn)和知識更新。二是重點(diǎn)培訓(xùn)。結(jié)合實(shí)際，大力實(shí)施農(nóng)村黨組織書記、新黨員、基層黨務(wù)工作者和黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)四項(xiàng)重點(diǎn)工程，大規(guī)模開展黨員輪訓(xùn)工作。近年來，縣級層面每年均培訓(xùn)入黨積極分子、發(fā)展對象、黨務(wù)工作者、村干部1000余人次。特別是2018年開展的“萬名黨員進(jìn)黨�！被顒�(dòng)，在縣委黨校舉辦六期縣級示范培訓(xùn)班，完成1200名村“兩委”黨員干部、貧困村黨員后備干部和農(nóng)村“雙強(qiáng)”黨員的全員輪訓(xùn)。三是“雙育”模式。推行以黨性教育與技能培育為主要內(nèi)容的黨員“雙育”模式，積極整合人社、扶貧、科技、農(nóng)業(yè)、教育等相關(guān)部門培訓(xùn)資源，拓寬培訓(xùn)渠道，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，促進(jìn)黨員覺悟和本領(lǐng)雙提高。

（三）強(qiáng)化服務(wù)，凝聚黨員向心力。關(guān)心愛護(hù)黨員，做好黨員服務(wù)工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是各級黨組織的重要職責(zé)。為更好地服務(wù)、教育和管理廣大黨員，縣委建成黨員綜合服務(wù)中心，設(shè)置黨員服務(wù)中心、先進(jìn)典型群體事跡展廳、黨員培訓(xùn)課堂、黨性體檢室、黨員互助超市五大板塊，通過定期組織黨員到黨員綜合服務(wù)中心學(xué)習(xí)、參觀、體檢，幫助黨員加強(qiáng)黨性鍛煉、提升黨性修養(yǎng)水平，增強(qiáng)黨員的認(rèn)同感和歸屬感，確保了全縣黨員先鋒模范作用的充分發(fā)揮。一是服務(wù)為先，構(gòu)筑管理服務(wù)黨員的中心。在黨員服務(wù)中心，黨員可以辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、流動(dòng)黨員登記、黨費(fèi)收繳、政策咨詢等。此外，黨員服務(wù)中心還開設(shè)“黨員e家”線上平臺(tái)和黨員教育服務(wù)管理微信公眾號，能夠咨詢各類黨務(wù)政策，也能夠隨時(shí)向黨組織匯報(bào)思想，與其他黨員進(jìn)行網(wǎng)上交流，實(shí)現(xiàn)了黨員服務(wù)管理線上線下的緊密結(jié)合。同時(shí)，設(shè)立黨員之家黨支部，對組織關(guān)系暫時(shí)無處接轉(zhuǎn)的大學(xué)生、退伍軍人、務(wù)工人員等提供組織關(guān)系掛靠接轉(zhuǎn)服務(wù)。二是典型引路，建成展示先進(jìn)典型風(fēng)采的“窗口”。先進(jìn)典型群體事跡展廳集中展示了X等X名來自縣各行各業(yè)先進(jìn)典型代表的事跡，通過展板展示和視頻展播等形式，給參觀者以強(qiáng)大的視覺沖擊力，促進(jìn)對先進(jìn)典型群體事跡的認(rèn)知度和認(rèn)同感，激發(fā)崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的動(dòng)力，是開展黨員黨性組織黨員在縣黨員綜合服務(wù)中心接受黨性教育教育、激發(fā)黨員干部奉獻(xiàn)熱情的重要平臺(tái)。三是教育筑基，打造黨員經(jīng)常性學(xué)習(xí)的課堂。黨員培訓(xùn)課堂為黨支部開展組織生活和黨員學(xué)習(xí)教育提供場所，通過定期舉辦專家講座、黨員讀書會(huì)、先進(jìn)典型報(bào)告會(huì)、微黨課比賽等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，吸引黨分領(lǐng)域印制黨員黨性體檢表員主動(dòng)參與、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高黨員教育的覆蓋面和影響力。四是體檢把脈，搭建黨員強(qiáng)筋健體的“診所”。根據(jù)共產(chǎn)黨員“四講四有”要求，在黨性體檢室設(shè)置合格黨員共性指標(biāo)和不同類型黨員個(gè)性指標(biāo)，按照“一看二聽三宣四查五評六簽”流程開展黨性體檢，“看”，即觀看先進(jìn)典型群體事跡展覽和先進(jìn)典型群體事跡視頻;“聽”，即聽黨組織書記上黨課或黨員講“微黨課”；
“宣”，即進(jìn)行集體宣誓，重溫入黨誓詞;“查”，即開展黨員自查和互查;“評”，即由黨支部對每名黨員進(jìn)行評議;“簽”，即簽訂合格黨員承諾書。以此幫助黨員準(zhǔn)確查找黨性方面存在的問題，深入剖析根源，采取針對性措施予以解決，進(jìn)一步加強(qiáng)黨性鍛煉、提升黨性修養(yǎng)水平�？h委組織部將黨性體檢作為當(dāng)月“主題黨日+”活動(dòng)主題，統(tǒng)一印制《黨性體檢表》配發(fā)至全縣各黨支部，通過個(gè)人自評、黨員互評、組織評定、簽訂合格黨員承諾書等程序，組織全縣2萬余名黨員集中“體檢”、查找不足，實(shí)現(xiàn)了黨員自省、自警、自勵(lì)的良好效果。五是幫扶關(guān)愛，創(chuàng)設(shè)黨內(nèi)關(guān)懷互助的平臺(tái)。黨員互助超市以落實(shí)黨內(nèi)關(guān)懷幫扶救助機(jī)制為重點(diǎn)，通過黨費(fèi)劃撥、黨員捐贈(zèng)、社會(huì)贊助等方式，設(shè)立了困難黨員幫扶基金，并在黨員綜合服務(wù)中心建立了黨員互助超市，實(shí)行困難黨員“愛心幫扶卡”制度，每年為困難黨員發(fā)放200個(gè)點(diǎn)數(shù)的“愛心幫扶卡”，黨員互助超市統(tǒng)一為物品標(biāo)注點(diǎn)數(shù)，困難黨員可憑“愛心幫扶卡”隨時(shí)按需領(lǐng)取相關(guān)物品，使黨員關(guān)愛由過去以慰問為主變?yōu)槟壳鞍葱桁`活領(lǐng)取，提高了幫扶救助的針對性和實(shí)效性。黨員互助超市運(yùn)行以來，已向困難黨員累計(jì)發(fā)放“愛心幫扶卡”1386張，社會(huì)各界反響熱烈。

三、打造過硬駐村干部隊(duì)伍

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，縣委把選派干部駐村作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措來抓，持續(xù)管好用活駐村干部，強(qiáng)化保障、管理、培訓(xùn)和激勵(lì)，廣大駐村干部緊緊圍繞“建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、落實(shí)基礎(chǔ)制度、辦好惠民實(shí)事”的職責(zé)任務(wù)，扎實(shí)工作、克難攻堅(jiān)，駐村幫扶工作取得顯著成效。

（一）抓選派，選優(yōu)配強(qiáng)駐村干部隊(duì)伍。明確建檔立卡貧困村、貧困人口在31戶（含）以上的非貧困村、黨組織軟弱渙散村和貧困發(fā)生率高于20%的非貧困村必須派駐駐村第一書記和駐村工作隊(duì);貧困人口在11—30戶的非貧困村必須派駐駐村工作隊(duì)。將優(yōu)秀干部資源向脫貧攻堅(jiān)一線傾斜，在全縣選拔X名鄉(xiāng)科級后備干部以及X名縣直單位新提拔副科級干部，全部選派到村任職，實(shí)現(xiàn)X戶以上貧困戶的村駐村幫扶力量全覆蓋。

（二）抓管理，推動(dòng)駐村工作高效開展。縣委始終把選派第一書記駐村任職工作作為推進(jìn)扶貧開發(fā)的重要舉措。一個(gè)是把握工作重點(diǎn)。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村尤其是貧困村六項(xiàng)基本建設(shè)推動(dòng)基層黨建與脫貧攻堅(jiān)深度融合的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確駐村干部“建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、落實(shí)基礎(chǔ)制度、辦好惠民實(shí)事”四項(xiàng)基本職責(zé)和發(fā)揮“抓班子、強(qiáng)隊(duì)伍，抓發(fā)展、促扶貧，抓服務(wù)、辦實(shí)事，抓治理、促和諧”四個(gè)作用，著力凝聚打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)基層堡壘。根據(jù)脫貧攻堅(jiān)和基層黨建階段性工作重點(diǎn)，堅(jiān)持每月印發(fā)《駐村第一書記（駐村工作隊(duì)）工作要點(diǎn)》，保證了駐村幫扶工作的有序開展。另一個(gè)是嚴(yán)格考勤管理。嚴(yán)格落實(shí)《駐村第一書記管理辦法》，進(jìn)一步明確每日簽到、請銷假、派差等制度，依托省第一書記管理系統(tǒng)和黨員e站駐村干部簽到系統(tǒng)，監(jiān)測駐村干部在崗情況，確保第一書記每月駐村工作時(shí)間不低于22天。定期不定期通過電話抽訪、隨機(jī)走訪、明察暗訪等方式，對駐村干部平時(shí)在崗情況進(jìn)行檢查，每周通報(bào)考勤情況，督促駐村干部按要求在崗履職。

（三）抓學(xué)習(xí)，提升駐村干部業(yè)務(wù)水平。始終堅(jiān)持把加強(qiáng)教育培訓(xùn)作為提升第一書記能力素質(zhì)的突破口，以學(xué)促做、學(xué)做結(jié)合，扎實(shí)提升駐村干部“領(lǐng)飛”能力。一是印制讀本隨時(shí)學(xué)。對中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于駐村幫扶工作的重要論述以及各級黨委、政府出臺(tái)的駐村幫扶工作規(guī)范性文件整理匯編，編印《第一書記脫貧攻堅(jiān)指導(dǎo)手冊》，同時(shí)訂購《習(xí)近平的七年知青歲月》《榜樣的力量》和《進(jìn)山日記》等相關(guān)書籍X余冊，發(fā)放至每一位駐村干部，使駐村幫扶干部隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)幫扶政策，用好用活扶貧政策，切實(shí)將精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策措施落實(shí)到戶。二是舉辦培訓(xùn)集中學(xué)。2018年以來，先后邀請省扶貧辦副巡視員、X以及市扶貧辦相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人，圍繞脫貧攻堅(jiān)政策、駐村幫扶工作開展等業(yè)務(wù)知識進(jìn)行培訓(xùn)，縣級先后組織開展駐村干部綜合培訓(xùn)X期X人次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和扶貧行業(yè)部門開展各類專項(xiàng)培訓(xùn)X余次X人次。通過集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，駐村干部業(yè)務(wù)水平大幅提升。三是組織觀摩實(shí)地學(xué)。定期組織駐村干部到先進(jìn)村進(jìn)行現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)。通過實(shí)地查看，詳細(xì)了解觀摩各村在壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、增加群眾收入、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的先進(jìn)做法，進(jìn)一步消除了幫扶干部重“駐村”輕“幫扶”、重“事務(wù)”輕“服務(wù)”、重“輸血”輕“造血”的思想。

（四）抓激勵(lì)，凝聚脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。一是加強(qiáng)政治激勵(lì)。出臺(tái)專門考評辦法，加強(qiáng)對培養(yǎng)選拔使用工作的宏觀指導(dǎo)。對表現(xiàn)優(yōu)秀的干部適時(shí)選拔使用，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和干部培養(yǎng)雙推進(jìn)。二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。選派干部到村任職期間，在原單位工資及福利待遇不變的前提下，為駐村干部發(fā)放三類補(bǔ)貼，分別為生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每天X元、交通補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每月X元、通信補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月X元。同時(shí)，每人每年解決工作經(jīng)費(fèi)X元，并為縣派貧困村第一書記安排專項(xiàng)扶貧資金X萬元，保證駐村干部“有錢辦事”。三是加強(qiáng)關(guān)心關(guān)愛。縣財(cái)政出資為全縣駐村干部辦理保險(xiǎn)和免費(fèi)健康體檢，切實(shí)解決廣大駐村干部在疾病預(yù)防和人身意外等方面的后顧之憂，讓他們真正能夠沉下身、安下心，扎實(shí)開展脫貧攻堅(jiān)工作。四是加強(qiáng)典型選樹。深入挖掘先進(jìn)典型，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、引導(dǎo)、激勵(lì)作用。開展駐村工作月標(biāo)兵評選活動(dòng)，開辟《優(yōu)秀駐村干部事跡展播》專欄，評選表彰、宣傳報(bào)道駐村干部中的先進(jìn)事跡，在全縣范圍內(nèi)樹立起比學(xué)趕超的標(biāo)桿和先進(jìn)獲獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)秀得表揚(yáng)的鮮明導(dǎo)向，引導(dǎo)駐村幫扶干部下足繡花功夫，爭先創(chuàng)優(yōu)，在扶貧一線建功立業(yè)。

四、培育先進(jìn)典型群體

偉大時(shí)代呼喚偉大的精神，崇高事業(yè)需要榜樣的引領(lǐng)。一直以來，縣就擁有孕育先進(jìn)、誕生時(shí)代精神的深厚沃土。近年來，縣先后涌現(xiàn)出X等一批示范全縣、帶動(dòng)全市、影響全省的先進(jìn)人物，他們的出現(xiàn)在全縣匯聚起一股崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的紅色潮流。

（一）先進(jìn)人物“選”出來。嚴(yán)格按照思想政治堅(jiān)定、工作業(yè)績突出、事跡真實(shí)感人、黨員群眾公認(rèn)、涵蓋各個(gè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)從具有廣泛代表性、近年來獲得過市級以上榮譽(yù)或擔(dān)任市級以上“兩代表一委員”的基層黨員中優(yōu)先選樹，突出“以身邊人、身邊事帶動(dòng)、感染身邊人”。經(jīng)過基層黨委推薦、相關(guān)職能單位聯(lián)審、縣委組織部審核，最終確定全省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員X，全國勞動(dòng)模范X，全國人大代表X，“中國好人”X等X名先進(jìn)典型，由他們共同形成了先進(jìn)輩出、群星燦爛的縣先進(jìn)群體。其中，X同志抓黨建促脫貧的先進(jìn)事跡，被新華社、中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》《人民日報(bào)》、中央人民廣播電臺(tái)、《光明日報(bào)》等多家國家級媒體集中報(bào)道，引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。市委作出《關(guān)于在抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作中開展向XXX同志學(xué)習(xí)活動(dòng)的決定》。2018年以來，圍繞全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)，縣加大從農(nóng)村黨支部書記中培育選樹先進(jìn)典型的力度，在脫貧攻堅(jiān)一線選樹X名村黨組織書記標(biāo)兵和X名優(yōu)秀村黨支部書記，由縣委在“七一”發(fā)文表彰，鍛造形成縣農(nóng)村黨支部書記先進(jìn)典型群體。該群體被《XX日報(bào)》進(jìn)行專題報(bào)道，進(jìn)一步強(qiáng)化典型引領(lǐng)示范。

（二）先進(jìn)精神“亮”出來。一個(gè)典型就是一面旗幟，為充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，縣委對先進(jìn)典型群體成員的個(gè)人基本情況、主要事跡、表彰榮譽(yù)等進(jìn)行了認(rèn)真核實(shí)，詳細(xì)收集了能夠反映其先進(jìn)事跡的文字、圖片和視頻資料，打造了“五個(gè)一”（一廳一書一冊一片一欄）先進(jìn)群體精神展示平臺(tái)，多維度展示先進(jìn)典型風(fēng)采。一是建好“一廳”。建成了全市唯一的“先進(jìn)群體事跡展廳”，利用圖文展板和光電設(shè)備，生動(dòng)展現(xiàn)每名先進(jìn)人物的典型事跡。二是出好“一書”。對X名先進(jìn)典型人物的事跡進(jìn)行整理，集中編印成《縣先進(jìn)群體事跡選編》。三是畫好“一冊”。印制《XXX》畫冊，以圖文并茂的形式，生動(dòng)直觀地展示每名先進(jìn)典型人物的事跡和精神。四是拍好“一片”。攝制《XXX》專題片，通過視頻展播還原先進(jìn)典型艱苦創(chuàng)業(yè)的歷程和無私奉獻(xiàn)的事跡。五是開設(shè)“一欄”。在電視臺(tái)、黨建網(wǎng)、黨建微信公眾號等縣內(nèi)主要媒體開設(shè)專欄進(jìn)行集中宣傳。同時(shí)，建成反映XX精神的黨建展館，從而達(dá)到全方位、多角度、立體化展示先進(jìn)典型群體的光輝事跡和崇高精神。在這X名先進(jìn)典型人物的示范引領(lǐng)下，全縣又涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、“好人”等先進(jìn)群體，實(shí)現(xiàn)了“先進(jìn)群體現(xiàn)象”到“先進(jìn)群體效應(yīng)”的質(zhì)變。

（三）先進(jìn)群體“管”起來。從“學(xué)、管、扶”三個(gè)方面創(chuàng)新舉措，保證先進(jìn)常先進(jìn)、先進(jìn)更先進(jìn)。一是“學(xué)”。定期組織先進(jìn)群體代表召開座談會(huì)、到先進(jìn)地區(qū)參觀考察、推薦參加上級培訓(xùn)，使先進(jìn)擴(kuò)大視野，加壓奮進(jìn)，不斷取得新業(yè)績、煥發(fā)新風(fēng)采。二是“督”。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，結(jié)合年度考核、民主評議黨員，對每名先進(jìn)人物的政治表現(xiàn)、履職盡責(zé)、遵紀(jì)守法、道德品行等做出評價(jià)，對出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時(shí)提醒教育，對違紀(jì)違法人員撤銷先進(jìn)稱號，維護(hù)先進(jìn)典型群體整體形象。三是“扶”。強(qiáng)化扶持服務(wù)，根據(jù)每個(gè)先進(jìn)典型的實(shí)際情況，有針對性地給榮譽(yù)、給舞臺(tái)、給項(xiàng)目幫扶、給政策傾斜，為先進(jìn)典型人物干事創(chuàng)業(yè)提供扶持、搭建平臺(tái)，幫助其發(fā)展提升。

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