法院關(guān)于執(zhí)行信訪情況的調(diào)研報(bào)告

　執(zhí)行信訪案件是指相關(guān)人員對(duì)法院的執(zhí)行人員、執(zhí)行措施、執(zhí)行效果不滿而引發(fā)的信訪、上訪，屬于涉訴信訪的一部分。近年來，執(zhí)行信訪案件逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。以 XX 法院為例，201X 年至今收到執(zhí)行案件當(dāng)事人及其親屬、來人或者來信詢問、反映執(zhí)行問題的信訪案件 X 余件，占全部信訪案件的 X%。如何破解執(zhí)行信訪難題、切實(shí)改進(jìn)執(zhí)行工作已成為當(dāng)前法院面臨的重大課題。筆者以 XX 縣人民法院受理的執(zhí)行信訪案件為樣本開展了調(diào)研活動(dòng)，調(diào)研情況如下：

　一、執(zhí)行信訪案件特點(diǎn) 一是陳年舊賬多，化解難度大。主要表現(xiàn)為一些久執(zhí)未結(jié)的案件，這些案件或因長(zhǎng)期找不到被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)、或因被執(zhí)行人下落不明且無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，抑或是雖經(jīng)法院窮盡執(zhí)行措施，申請(qǐng)執(zhí)行人最終難以實(shí)現(xiàn)債權(quán)等等原因?qū)е庐?dāng)事人不滿。對(duì)于執(zhí)行中確實(shí)無履行條件的案件，未向當(dāng)事人做出合理的釋明，致當(dāng)事人不滿導(dǎo)致信訪發(fā)生。我院 X 件執(zhí)行信訪案件中，因未執(zhí)結(jié)原因引起的信訪案件近 X 件，占全部案件的 X%。

　二是矛盾對(duì)立激烈，案件高發(fā)。法院執(zhí)行是通過執(zhí)行被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)和行為從而保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，其對(duì)被執(zhí)行人、申請(qǐng)人乃至案外人的利益都會(huì)產(chǎn)生直接的影響，因此執(zhí)行過程中當(dāng)事人矛盾更趨集中、更易激化。不充分做好當(dāng)事人的工作，可

　能導(dǎo)致其訴訟前甚至是審判過程中累積的矛盾在執(zhí)行過程中爆發(fā)，將怨氣撒在執(zhí)行人員身上，形成信訪案件，實(shí)踐中，申請(qǐng)人與被執(zhí)行人同時(shí)上訪的有 X 件之多，占全部執(zhí)行信訪案件的 X%，此類信訪案件化解難度較大。

　三是被執(zhí)行主體履行不能問題突出。執(zhí)行效果與被執(zhí)行主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力密切相關(guān)，執(zhí)行信訪案件也存在“巧婦難為無米之炊”現(xiàn)象。申請(qǐng)執(zhí)行人或被執(zhí)行人屬弱勢(shì)群體的案件，大多集中在刑事附帶民事人身損害賠償、交通事故、工傷事故、財(cái)產(chǎn)損害賠償、追索勞動(dòng)報(bào)酬等類案件，此類執(zhí)行案件化解難度大，最易引發(fā)信訪。目前，因執(zhí)行主體履行不能而造成執(zhí)行難，已成為不可忽視的重要問題，從審判實(shí)踐中可以看出，這類案件共有 X 件，占所有執(zhí)行信訪案件的 X%，尤其是涉及到交通事故損害賠償糾紛的執(zhí)行案件，巨額的賠償數(shù)額即便是讓被執(zhí)行人傾家蕩產(chǎn)都無能為力，執(zhí)行工作陷入無物可執(zhí)，雙方皆有實(shí)際難處的兩難怪圈。

　四是誘因眾多、涉及面廣。相對(duì)于審判工作中反映的“不公”問題，執(zhí)行信訪誘因顯得更為多樣，除了執(zhí)行“不力”、執(zhí)行差錯(cuò)問題，執(zhí)行人員態(tài)度乃至合法正當(dāng)執(zhí)行行為本身都可能成為信訪理由。實(shí)踐中還存在一些被執(zhí)行人為達(dá)到拒不履行生效判決的目的，利用信訪掣肘法院。而從涉及主體看，執(zhí)行不僅涉及被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，也可能涉及第三人甚至案外人的財(cái)產(chǎn)，而且執(zhí)行程序中與銀行、登記主管機(jī)關(guān)等單位聯(lián)系密切，涉及面廣、需要綜合考慮的因素多也是執(zhí)行信訪高發(fā)的重要原因。從本院情況看，近年來由上述原因引發(fā)的執(zhí)行信訪案件有愈演愈烈之勢(shì)。

　五是重信重訪率高、息訴罷訪難。法院的執(zhí)行是有條件的執(zhí)行，執(zhí)行的成功與否是多方因素綜合的結(jié)果。執(zhí)行過程中的無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行、個(gè)案執(zhí)行周期長(zhǎng)等等很多情況都是執(zhí)行工作特殊性所在，但其與當(dāng)事人要求快速執(zhí)行完畢的愿望顯然存在差距，

　對(duì)此缺乏共識(shí)的情況下，案件只要不是全部執(zhí)行完畢，就存在上訪的隱患，執(zhí)行過程的長(zhǎng)期性一定程度上決定了執(zhí)行信訪的長(zhǎng)期性和反復(fù)性。個(gè)別干警接到交辦的信訪件后，缺乏責(zé)任心或不善于做群眾工作，致使有理者重訪，無理者也重訪。在受理的執(zhí)行信訪案件中，有十余件執(zhí)行案件申請(qǐng)人多次信訪，息訴罷訪難度可想而知。

　二、執(zhí)行信訪的成因 （一）法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)欠缺及“信訪不信法”的心理。一方或雙方當(dāng)事人對(duì)人民法院正確執(zhí)行工作缺乏理解或?qū)��?zhí)行結(jié)果不滿、對(duì)法律條文理解不清，或通過執(zhí)行人員的解釋仍然不理解，特別是有些申請(qǐng)人沒有樹立正確的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)具備申請(qǐng)執(zhí)行效力的法律文書的心理預(yù)期過高，甚至有些申請(qǐng)執(zhí)行人偏執(zhí)地認(rèn)為，法院掌握無限國(guó)家權(quán)力，不管被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況如何，都應(yīng)當(dāng)給其執(zhí)行到位，不論執(zhí)行干警是否窮盡執(zhí)行手段或是否依法執(zhí)行，就把生效法律文書得不到執(zhí)行的原因歸咎于法院和執(zhí)行人員。此外，大多信訪人把“權(quán)”與“法”位置顛倒，認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，希望通過信訪讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和法院領(lǐng)導(dǎo)重視過問，加速案件的執(zhí)行，如果影響自己的利益，就“信訪鳴冤”,以免執(zhí)行人員“消極怠工”。

�。ǘ�）權(quán)利未能實(shí)現(xiàn)或利益受損是執(zhí)行信訪產(chǎn)生的主要原因。對(duì)申請(qǐng)人來講，就是執(zhí)行期望落空或不能完全到位。這些案件主要有下幾種類型：1、被執(zhí)行人長(zhǎng)期下落不明，或無執(zhí)行能力，亦無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)；2、被執(zhí)行人有償還能力，但通過各種手段隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，造成無力償還假象，法官通過各種方式仍不能獲取線索；3、案件未執(zhí)行完畢，申請(qǐng)人的請(qǐng)求只實(shí)現(xiàn)一部分；4、同一案件有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的申請(qǐng)人，只有部分申請(qǐng)人的權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)。因上述各種原因?qū)е聼o法執(zhí)行，但信訪人認(rèn)為法院執(zhí)行力度不夠?qū)е聢?zhí)行不能，得不到賠償就不斷上訪。對(duì)被執(zhí)行人及案外人

　來講，執(zhí)行信訪反映的主要問題則是執(zhí)行行為差錯(cuò)。比如在財(cái)產(chǎn)保全階段，尚未查明房屋的權(quán)屬就進(jìn)行查封，這樣一旦案件進(jìn)入執(zhí)行程序，執(zhí)行工作就顯得被動(dòng)，拍賣處置不妥，停止執(zhí)行申請(qǐng)人又不愿意，陷入進(jìn)退兩難的境地。

�。ㄈ�）部分執(zhí)行人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺。主要有以下幾種表現(xiàn)：1、憑“經(jīng)驗(yàn)”辦案，在工作中不注意及時(shí)補(bǔ)充和更新業(yè)務(wù)知識(shí)，案件執(zhí)行過程中有違反程序規(guī)定之處。2、不能夠妥善處理好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與加大執(zhí)行力度之間的關(guān)系，顧此失彼，要么就案辦案，拋開社會(huì)穩(wěn)定搞執(zhí)行，要么過分強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定而忽視了對(duì)權(quán)利人合法權(quán)益的保護(hù)。3、被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)——面對(duì)諸多執(zhí)行難題，許多執(zhí)行干警存在畏難情緒，體現(xiàn)在工作中就表現(xiàn)為態(tài)度不夠熱情、工作不夠主動(dòng)、方法不能創(chuàng)新。4、工作的方式方法有待改進(jìn)。實(shí)踐中許多執(zhí)行法官確實(shí)就某個(gè)執(zhí)行案件去被執(zhí)行人住處多次，但由于沒有找到被執(zhí)行人或者被執(zhí)行人下落不明，而卷宗材料中并未反映這些工作，導(dǎo)致申請(qǐng)人對(duì)法院工作產(chǎn)生誤解，人為的造成了矛盾升級(jí)，形成信訪難題。5、工作不細(xì)致，程序細(xì)節(jié)上存在疏忽和馬虎。這類問題在文書送達(dá)及查封程序中表現(xiàn)的較為突出。如在執(zhí)行時(shí)應(yīng)當(dāng)送達(dá)給有關(guān)登記機(jī)關(guān)的不送，或不張貼查封公告、封條，繼而導(dǎo)致查封落空或查封目的不能實(shí)現(xiàn)，引發(fā)信訪。

�。ㄋ模﹫�(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善致使矛盾累積。如實(shí)踐中當(dāng)事人向執(zhí)行實(shí)施人員提出異議，而實(shí)施人員不經(jīng)了解異議內(nèi)容就直接讓當(dāng)事人到執(zhí)行裁決機(jī)構(gòu)提起異議，致使異議內(nèi)容不能及時(shí)得到解決。實(shí)際上執(zhí)行異議制度的存在并不妨礙各種違規(guī)違法執(zhí)行行為通過其他方式及時(shí)得到撤銷或糾正，如執(zhí)行人員在查封時(shí)沒有制作查封裁定、未辦理查封登記手續(xù)、拍賣時(shí)未發(fā)拍賣公告等，涉及的問題并不復(fù)雜，有的

　完全是執(zhí)行人疏忽大意造成的，當(dāng)事人或利害關(guān)系人往往會(huì)向執(zhí)行人員直接提出異議，這種情況下，執(zhí)行人員及時(shí)補(bǔ)發(fā)裁定或公告，問題就解決了，如果強(qiáng)調(diào)執(zhí)行異議必須找專門的審查部門、必須進(jìn)入正式立案程序?qū)彶楹笞鞒霾枚ǎ�反而把問題復(fù)雜化了。另外，執(zhí)行庭與技術(shù)室之間的協(xié)調(diào)配合也非常重要，如所評(píng)標(biāo)的的范圍，申請(qǐng)人不交評(píng)估費(fèi)評(píng)估能否進(jìn)行下去，拍賣停止及再啟動(dòng)如何操作，上述問題如果解決不好就會(huì)影響執(zhí)行的進(jìn)程，進(jìn)而誘發(fā)執(zhí)行信訪。

�。ㄎ澹﹫�(zhí)行監(jiān)督程序缺位和信訪缺乏明確流程依據(jù)�，F(xiàn)行法律缺乏執(zhí)行監(jiān)督救濟(jì)有關(guān)規(guī)定，僅靠異議程序很難完全有效保護(hù)各方權(quán)益，救濟(jì)路徑不暢使得當(dāng)事人轉(zhuǎn)而求助信訪。如我院在審理趙某申訴一案時(shí)，由于查封裁定或協(xié)助執(zhí)行通知書沒有及時(shí)送達(dá)給協(xié)助人，其將款項(xiàng)支付給了被執(zhí)行人劉某，導(dǎo)致信訪申訴的發(fā)生。不送達(dá)給被執(zhí)行人或利害關(guān)系人的執(zhí)行裁定書就剝奪了被執(zhí)行人及利害關(guān)系人提出異議的權(quán)力，而一旦執(zhí)行終結(jié)，又無法從異議程序中加以救濟(jì)，被執(zhí)行人就只能通過申訴或信訪去解決，而申訴程序在我們現(xiàn)有的法律中并無明確規(guī)定，執(zhí)行監(jiān)督操作程序也無法律依據(jù)，致使很多案件上訪纏訪再次發(fā)生。而在信訪工作中，缺乏明確、細(xì)致、可操作的流程依據(jù)或者落實(shí)不力使得部分信訪案件處理不及時(shí)、不到位，長(zhǎng)年累月無法處理，信訪人只有通過上訪來“解決問題”。

　三、解決對(duì)策 （一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高重視程度。針對(duì)當(dāng)事人在案件執(zhí)行階段容易信訪、上訪的實(shí)際，院領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)高度重視執(zhí)行信訪工作，把其作為全院信訪工作的重點(diǎn)和評(píng)價(jià)干警執(zhí)行工作實(shí)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，將執(zhí)行信訪納入崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，增強(qiáng)干警的重視程度和責(zé)任心。執(zhí)行部門對(duì)執(zhí)行信訪應(yīng)做到逢會(huì)必講，經(jīng)常專門

　強(qiáng)調(diào)，督促執(zhí)行人員自覺規(guī)范執(zhí)行行為，積極能動(dòng)地防范和處理好執(zhí)行信訪工作。

　（二）強(qiáng)化審判管理，提升案件質(zhì)量。要解決執(zhí)行信坊問題，追根溯源，首先應(yīng)注重審判執(zhí)行工作質(zhì)量，加大裁判文書說理力度，認(rèn)真落實(shí)判后答疑制度。其次，要狠抓案件執(zhí)結(jié)率和執(zhí)行期限管理。案件執(zhí)結(jié)率低、久執(zhí)不結(jié)是引發(fā)信訪的重要根源，要狠抓案件執(zhí)結(jié)率不放松，與執(zhí)行工作考核獎(jiǎng)懲直接掛鉤，提高執(zhí)行干警的積極性和壓力感，促進(jìn)執(zhí)結(jié)率的提升，減少久執(zhí)不結(jié)原因引起的信訪案件。強(qiáng)化執(zhí)行期限管理也是重要手段之一，要實(shí)行當(dāng)月立案、當(dāng)月分案、當(dāng)月見行動(dòng)，對(duì)立案超過 3 個(gè)月仍未有執(zhí)行結(jié)果的應(yīng)逐一列出清單，通過定期不定期召開局務(wù)會(huì)、案件執(zhí)行評(píng)析會(huì)等渠道進(jìn)行調(diào)度、督辦，確保案件及時(shí)執(zhí)行、不超期限，提高申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)法官執(zhí)行工作的滿意度，減少執(zhí)行信訪的發(fā)生。

　（三）重視隊(duì)伍建設(shè)，改善工作作風(fēng)。近幾年來，在強(qiáng)調(diào)執(zhí)行工作重要性的基礎(chǔ)上，執(zhí)行隊(duì)伍人員配備相對(duì)有所改善，但同審判部門相比仍有一定差距，學(xué)歷偏低，行政輔助人員轉(zhuǎn)任執(zhí)行員，年齡偏大等問題普遍存在，導(dǎo)致整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力不強(qiáng)，造成執(zhí)行質(zhì)量和效率不高，進(jìn)而引發(fā)信訪，要加強(qiáng)內(nèi)部治理，選強(qiáng)配齊執(zhí)行人員，從審判業(yè)務(wù)部門交流一批精通業(yè)務(wù)，重視程序，具有豐富社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的中堅(jiān)力量充實(shí)執(zhí)行隊(duì)伍。執(zhí)行人員也要不斷提升自身素質(zhì),提升執(zhí)行工作能力,在做到執(zhí)行措施窮盡,程序窮盡的基礎(chǔ)上,還應(yīng)做到方法窮盡，還要充分注意接待禮儀,充分重視規(guī)范、文明執(zhí)行，即使當(dāng)事人無理糾纏,也要保持分寸，否則稍有不當(dāng),不但極易產(chǎn)生信訪,也極易產(chǎn)生意想不到的不良后果。

�。ㄋ模┙∪�相關(guān)制度，暢通化解渠道。首先應(yīng)進(jìn)一步完善執(zhí)行告知機(jī)制。針對(duì)因當(dāng)事人缺乏對(duì)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)的了解、怕錯(cuò)過申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效而草率申請(qǐng)?jiān)斐尚旁L的實(shí)際，應(yīng)

　進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行立案聽證程序。通過發(fā)放《執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知函》，明確申請(qǐng)人的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化其舉證責(zé)任，防止一些久執(zhí)不結(jié)的死案進(jìn)入執(zhí)法程序而徒增當(dāng)事人上訪。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善執(zhí)行立法，細(xì)化操作規(guī)則。特別是要在執(zhí)行異議的基礎(chǔ)上完善執(zhí)行監(jiān)督救濟(jì)制度，切實(shí)保證各方權(quán)益受損時(shí)能得到及時(shí)有效救濟(jì)。同時(shí)，應(yīng)完善執(zhí)行信訪制度，積極落實(shí)執(zhí)行信訪案件通報(bào)、查報(bào)、目標(biāo)責(zé)任考核及聯(lián)動(dòng)制度，切實(shí)做好息訪穩(wěn)控工作。

�。ㄎ澹┬纬蓤�(zhí)行合力，加強(qiáng)引領(lǐng)宣傳。近些年法院開始實(shí)行對(duì)被執(zhí)行人限制高消費(fèi)、限制出境等規(guī)定和失信被執(zhí)行人黑名單制度，都是強(qiáng)化社會(huì)誠信、促進(jìn)執(zhí)行工作的有力舉措。法院應(yīng)在社會(huì)誠信體系建設(shè)中發(fā)揮勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任的領(lǐng)頭羊作用，借力于公安、工商、銀行、土地管理、房屋產(chǎn)權(quán)登記、車管等眾多部門協(xié)助形成合力的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)執(zhí)行工作開展，也引領(lǐng)社會(huì)的誠信一體化建設(shè)，為執(zhí)行工作創(chuàng)造良好的誠信氛圍。執(zhí)行人員在辦案的同時(shí)也要進(jìn)行相關(guān)的法制宣傳，充分履行告知義務(wù)，引導(dǎo)當(dāng)事人正確地理解法律法規(guī)，正確地看待執(zhí)行結(jié)果，避免當(dāng)事人因不能執(zhí)行或不能完全執(zhí)行導(dǎo)致上訪。同時(shí)，法院要充分利用各種媒體，使用多種形式加強(qiáng)對(duì)典型執(zhí)行案例的宣傳和失信黑名單曝光，積極營(yíng)造良好的執(zhí)行環(huán)境。

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