在全省秋冬季大氣污染防治攻堅行動動員會暨關中地區(qū)“一市一策”駐點跟蹤研究推進會上的講話 陳國強

　 按照會議安排，我就全省秋冬季大氣污染防治攻堅行動暨關中地區(qū)“一市一策”駐點跟蹤研究工作進行安排部署。一會兒，國中省長還要作講話，我們共同抓好落實。

　今年 1 至 9 月，10 個設區(qū)市 PM2.5 濃度均值 46 微克/立方米，同比下降 13%，取得了階段性成效，但與全國其他重點區(qū)域相比，還有較大差距。全省能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、運輸結(jié)構(gòu)偏公路，關中地形不利污染物擴散。要實現(xiàn)關中地區(qū)到明年3月31日PM2.5平均濃度同比下降4.5%、重度及以上污染天數(shù)同比減少 1 天以上的任務，全省秋冬季大氣污染防治必須重點做好以下幾個方面的工作。

　一、加大散煤治理力度 一要堅持因地制宜。河北等地的實踐表明，散煤治理是大幅度改善空氣質(zhì)量的有效途徑。各市要全面推進散煤替代進度，合理確定改造技術(shù)路線，宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱。今年，我們把煤炭削減作為治理大氣污染的重點，全年計劃削減煤炭 500 萬噸。電力行業(yè)和規(guī)上工業(yè)煤炭削減目前正按計劃推進，但散煤治理工作起步晚、進展慢。根據(jù)攻堅方案要求，10 月底前，我省要完成散煤替代 70.7 萬戶。

　截至 8 月底，全省完成散煤替代僅 41.18 萬戶，占總?cè)蝿樟康?58.3%,除寶雞完成 87.1%外，其余 7 市（區(qū)）完成率均不足 60%，其中咸陽僅完成 39.6%，任務十分艱巨。各地務必要加大力度，統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，整區(qū)域推進，不折不扣完成散煤替代任務。

　二要強化三大保障 。在清潔能源供應保障上，發(fā)展改革部門要牽頭做好氣源、電源等清潔能源保障工作，氣源電源重點向大氣污染嚴重地區(qū)傾斜，新增天然氣量優(yōu)先用于城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及城市上風向區(qū)域散煤治理。燃氣、電源供應企業(yè)要確保采暖季節(jié)氣壓、電壓穩(wěn)定。在人才技術(shù)保障上，要充分發(fā)揮專家人才作用，組織專業(yè)技術(shù)人員，以區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，采取綜合措施，整縣整村推進。在資金投入保障上，各市（區(qū)）要進一步增加財政投入，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，將大氣污染治理資金向散煤治理傾斜。西安、咸陽要用好中央大氣污染防治專項資金，確保高質(zhì)量完成散煤替代任務；關中其余各市要積極籌措資金，不折不扣地完成既定目標任務。

　三要加強聯(lián)合管控。環(huán)保部門要組織各市（區(qū)）開展交叉檢查，互查互評、互相監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)的問題納入省級環(huán)保督察問題進行整改。相關部門要聯(lián)動配合，嚴把散煤質(zhì)量關，發(fā)改部門要充分發(fā)揮牽頭作用，相關部門要協(xié)調(diào)行動，建立煤炭專營市場網(wǎng)，組織有資質(zhì)的煤炭經(jīng)營企業(yè)集中入駐市場經(jīng)營，相關主管部門要設立煤炭運輸固定檢查點，對煤炭專營市場實行 24 小時駐廠監(jiān)管。要嚴格執(zhí)行《商品煤質(zhì)量 民用散煤》和《商品煤質(zhì)量 民用型煤》用煤標準。環(huán)保、質(zhì)

　監(jiān)等相關部門要加大燃煤小鍋爐的排查整治，發(fā)現(xiàn)一個拆除一個。要鞏固整村推進成效，強化村委會環(huán)保職責，鼓勵群眾有獎舉報，組織專人巡查，堅決禁止已經(jīng)實施清潔改造的農(nóng)戶重新使用燃煤。

　二、強化“散亂污”企業(yè)整治 一要明確整治目的。京津冀地區(qū)的實踐表明，整治“散亂污”企業(yè)對改善環(huán)境空氣質(zhì)量效果顯著，據(jù)衛(wèi)星遙感評估結(jié)果顯示，對 PM2.5 濃度下降貢獻率達 30%左右。整治無證生產(chǎn)、無治污設施、污染環(huán)境且市場和經(jīng)濟價值不大的“散亂污”企業(yè)，有利于營造公平公正市場環(huán)境，解決市場中“劣幣驅(qū)逐良幣”問題�？梢源偈箖�(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集度提升，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)品市場競爭力，倒逼產(chǎn)業(yè)集群向中高端邁進，實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

　。

　二要加大排查整治。去年以來，省工信廳牽頭排查出“散亂污”企業(yè) 29213 家,完成整治 7477 家，做了大量卓有成效的工作。但環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，仍有部分“散亂污”企業(yè)死灰復燃，因此一定要下大力氣啃下這塊硬骨頭。各地要切實轉(zhuǎn)變觀念，把“散亂污”企業(yè)綜合整治作為改善環(huán)境、加快發(fā)展、轉(zhuǎn)換動能、改善民生的重大機遇，拉網(wǎng)式排查，建立管理臺賬。要避免簡單“一刀切”，根據(jù)整治類型進行分類處置。要建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復燃。

　三要突出整治重點。牢牢把握“污”這個核心要素，重

　點整治化工、有色金屬冶煉、機械加工、塑料、鑄造、木材加工、石灰窯、磚瓦窯、耐火材料、水泥粉磨站、混凝土攪拌站、石材加工和涉及使用涂料、油墨、膠粘劑、有機溶劑的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)，以及各種煤炭、物料等堆場。屬于升級改造類的，要通過監(jiān)測驗收，由工信、國土、環(huán)保等相關部門完善手續(xù)、會審簽字后方可投入運營；屬于整合搬遷類的，各地要確定可搬入的工業(yè)園區(qū)或工業(yè)聚集區(qū)，做好園區(qū)環(huán)�；�礎設施配套，并依法依規(guī)為入園企業(yè)辦理相關審批手續(xù)；屬于關停取締類的，堅決做到切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設備。

　三、統(tǒng)籌“油、路、車”管理 一要統(tǒng)籌抓好清潔油品供應管理。省商務廳要切實發(fā)揮牽頭作用，會同環(huán)保、公安、質(zhì)監(jiān)、工商等部門，盡快制定陜、晉、豫三省“黑加油站點”聯(lián)合治理行動方案，制定出臺清潔油品供應管理辦法。要以城鄉(xiāng)結(jié)合部、省市縣交叉地帶為重點，以超標重型柴油車、企業(yè)自備油罐、重型柴油車集中通行路線為突破口，上下聯(lián)動掌握線索、開展部門協(xié)作行動，嚴厲打擊“黑加油站點”，堅決查處生產(chǎn)銷售不合格油品的行為。

　二要統(tǒng)籌抓好清潔運輸。西安市、咸陽市和西咸新區(qū)要盡快啟動實施過境貨運車輛避讓西安繞城高速方案，引導車輛從西咸北環(huán)線等線路分流，各相關市(區(qū))要全力以赴做好配合。省交通廳要落實好繞城車輛過路費優(yōu)惠政策。省公安廳、省環(huán)保廳等部門要聯(lián)合行動，確保過境西安車輛有效繞

　行分流。各市要引導工礦企業(yè)加大鐵路專用線建設投入，加快煤礦、電力、鋼鐵、焦化、有色等重點企業(yè)鐵路專用線建設，增強鐵路運輸能力。省發(fā)改委牽頭，省交通運輸廳、環(huán)保廳、財政廳參與，充分發(fā)揮已有鐵路專用線作用，推動鐵路物流企業(yè)與煤炭、礦石、鋼鐵等大客戶簽訂運量運能互保協(xié)議，大幅減少貨物公路運輸量。

　三要統(tǒng)籌抓好老舊機動車淘 汰拆解工作。省政府印發(fā)了高排放老舊機動車淘汰更新實施計劃及淘汰更新補助管理辦法，通過采取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴格超標排放監(jiān)管等措施加快淘汰老舊車輛，今年全省要淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車 3.3 萬輛、老舊燃氣車 0.6 萬輛。各市(區(qū)）要抓好落實，公安、交通、環(huán)保等部門要做好工作指導，商務部門要強化拆解企業(yè)監(jiān)管，配備全程監(jiān)控設備，實行車輛拆解過程影像化管理，并給予拆解企業(yè)適當補貼。

　四、加強綜合整治 一要嚴格工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。大力實施工業(yè)污染源全面達標行動，以 4662 家涉氣工業(yè)污染源為重點，切實加大工業(yè)污染源超標排放、偷排偷放行為執(zhí)法力度。對不能達標排放的企業(yè)要采取處罰、停產(chǎn)、掛牌督辦等措施，確保工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放。扎實推進工業(yè)爐窯綜合整治。要以鋼鐵、有色、建材、焦化、化工為重點，建立工業(yè)爐窯管理清單，分類提出整改要求，明確時間節(jié)點和改造任務。西安等 5 市（區(qū)）已確定的 23 家需搬遷企業(yè)，今年年底前要完成搬遷。還未制定退出工作方案的咸陽等 3 市（區(qū)），要盡快梳理出

　名單，制定搬遷方案，迅速實施搬遷。要強化工業(yè)企業(yè)無組織排放監(jiān)管，重點針對鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等行業(yè)和燃煤鍋爐全面開展摸底排查，建立無組織排放改造全口徑清單，實施深度治理。

　二要推進揚塵治理。10 月底前，關中各市（區(qū)）要建立施工工地動態(tài)管理清單，健全揚塵控制責任制度，嚴格執(zhí)行建筑工地“六個百分百”要求。要高度重視關中各市（區(qū))重點區(qū)域降塵考核，平均降塵量不得高于 9 噸/月·平方公里。推進露天礦山綜合整治，對違反資源環(huán)境法律法規(guī)規(guī)劃的露天礦山，采取停產(chǎn)整治、依法關閉等措施，加強修復綠化、減塵抑塵。國土部門要做好監(jiān)督指導。切實做好秸稈焚燒治理工作，各級政府是秸稈禁燒的主體責任，要堅持疏堵結(jié)合，堅決杜絕秸稈露天燃燒。發(fā)改、農(nóng)業(yè)部門要做好秸稈綜合利用指導工作。

　三要加強重污染天氣應對。要把握好采暖季錯峰生產(chǎn)原則，發(fā)揮汾渭平原大氣污染治理協(xié)作機制，首先調(diào)控產(chǎn)能過剩、高耗能高排放行業(yè)和城市建成區(qū)高污染企業(yè)。達到超低排放標準的企業(yè)可不予限產(chǎn)，屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》限制類的產(chǎn)業(yè)要提高限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。錯峰生產(chǎn)要細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設備，并明確先后錯峰生產(chǎn)的排序。錯峰生產(chǎn)減少的污染物排放量要基本抵消取暖新增排放量。要實施大宗物料錯峰運輸，各市（區(qū)）要針對涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，制定錯峰運輸方案，納入應急預案；在橙色及以上重污染天氣預警期間，除保證安全生產(chǎn)運行、

　運輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品的車輛外，原則上不允許重型載貨車進出廠區(qū)，減少排放污染。

　五、推進科學治霾 一要發(fā)揮“一市一策”駐點專家作用。各市要做好駐點專家保障工作，成立政府主要負責同志掛帥，多部門參與的工作小組，要為駐點跟蹤研究提供必要的辦公與實驗條件，設立專門的駐點跟蹤研究辦公室，落實工作經(jīng)費。對工作組提出的建議要高度重視、認真吸納，主動邀請工作組成員參與政府決策。省環(huán)保廳要積極支持協(xié)調(diào)跟蹤研究工作，對各市（區(qū)）駐點跟蹤研究工作進行日常調(diào)度和監(jiān)督管理。駐點跟蹤研究工作組要聚焦解決各地大氣污染治理實際需求，堅持目標和問題導向，將科學研究和行政管理高度融合，立足解決各市政府實際工作中所遇到的熱點、難點、焦點問題，服務科學決策。目前，渭南市已經(jīng)召開了跟蹤研究工作啟動會，其余各市（區(qū)）要加快進度，10 月底前全部完成啟動工作。

　二要提升監(jiān)測裝備水平。強化監(jiān)測站標準化建設，12 月底前，各縣區(qū)要全面建成環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點，完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，要加強高新區(qū)等重點工業(yè)園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設。市、縣、區(qū)要布設降塵量監(jiān)測點位，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道空氣自動監(jiān)測站建設工作進度，關中六市兩區(qū)今年必須完成建設任務。加強污染源自動監(jiān)控體系建設，11月底前，各市（區(qū)）要完成排氣口高度超過 45 米的高架源排查工作，與電力、鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、電解鋁、氧

　化鋁、磚瓦企業(yè)和每小時 35 蒸噸以上的燃煤鍋爐一起納入重點排污單位名錄，全部安裝自動監(jiān)控設施并和生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。推進鋼鐵等重點企業(yè)廠區(qū)和石化等揮發(fā)性有機物重點排放源自動監(jiān)控設施安裝工作，加快關中平原紅外視頻監(jiān)測網(wǎng)點建設，集成空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)、顆粒物組分網(wǎng)、污染源在線監(jiān)測網(wǎng)、衛(wèi)星等，建立空天地一體化綜合觀測網(wǎng)，實現(xiàn)大氣環(huán)境多源數(shù)據(jù)綜合管理業(yè)務化。

　三要保證監(jiān)控數(shù)據(jù)真實準確。要加強自動監(jiān)控設施運營維護，確保數(shù)據(jù)傳輸有效率達到 90%以上。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應保證自動監(jiān)控設施正常運行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。各地對出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進行核實和調(diào)查處理，發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。

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