国产第页,国产精品视频一区二区三区,国产精品网站夜色,久久艹影院,精品国产第一页,欧美影视一区二区三区,国产在线欧美日韩精品一区二区

工商管理論文中國建筑業(yè)企業(yè)改革和發(fā)展

發(fā)布時(shí)間:2020-10-06 來源: 疫情防控 點(diǎn)擊:

 工商管理論文:中國建筑業(yè)企業(yè)的改革和發(fā)展 近年來,我國建筑業(yè)企業(yè)改革和發(fā)展取得了令人矚目的成就,但總的來看,還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競(jìng)爭(zhēng)的需要,主要表現(xiàn)是:傳統(tǒng)建筑企業(yè)水平低、能力過剩、競(jìng)爭(zhēng)能力差;企業(yè)發(fā)育不足、規(guī)模小,高新技術(shù)企業(yè)還很薄弱:“大而全、小而全”現(xiàn)象嚴(yán)重,大型企業(yè)不強(qiáng)、很難參與國際競(jìng)爭(zhēng),中小企業(yè)不專、分工協(xié)作水平不高、效率低下。這表明,我國建筑業(yè)企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)體制不適應(yīng)市場(chǎng)體制要求;企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不適應(yīng)工程建設(shè)社會(huì)化、專業(yè)化分工協(xié)作要求,企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不適應(yīng)國際國內(nèi)一體化大市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)要求。因此,應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā),進(jìn)一步改革和發(fā)展我國的建筑業(yè)企業(yè)。

 一、建筑業(yè)企業(yè)改革的重要性 新中國成立后,隨著大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開展,建筑業(yè)蓬勃發(fā)展起來。國營(yíng)建筑施工企業(yè)開始組建,并很快成為我國建筑業(yè)的主要力量。1952 年,中央成立了建筑工程部,29 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市相應(yīng)成立了主管部門。但是,在新中國成立后很長(zhǎng)一段時(shí)期里,在思想認(rèn)識(shí)和政策規(guī)定上都沒有把建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立物資生產(chǎn)部門來對(duì)待,而是把建筑業(yè)看作是固定資產(chǎn)投資的消費(fèi)部門。在\"一五\"時(shí)期,實(shí)行的是高度統(tǒng)一的管理,大部分項(xiàng)目都由中央直接安排投資和建設(shè)。\"二五\"時(shí)期,曾按\"統(tǒng)一計(jì)劃,分級(jí)管理\"的原則,對(duì)管理

 體制實(shí)行變革,擴(kuò)大了省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。而到 1958年,又實(shí)行了\"邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工\"的做法,破壞了基本建設(shè)程序,同時(shí)又取消了包工包料,取消了甲乙方和施工企業(yè)的法定利潤(rùn),不講經(jīng)濟(jì)核算,實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷,使施工企業(yè)管理混亂。\"文革\"期間,建筑業(yè)受到更為嚴(yán)重的破壞,施工企業(yè)不講管理、不講核算、工程不計(jì)成本、工程質(zhì)量差、造價(jià)不斷上升。改革開放以來,建筑業(yè)得到迅猛的發(fā)展,初步形成工程總承包、施工承包、專業(yè)分包和勞務(wù)三個(gè)層次相互結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,國有建筑企業(yè)初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)制度,成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。初步建立起統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)體系。

。ㄒ唬⑽覈ㄖ䴓I(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位 建筑業(yè)與鋼鐵工業(yè)、汽車工業(yè)等被列為經(jīng)濟(jì)三大支柱產(chǎn)業(yè)。鄧小平同志早在 1980 年就提出了建筑業(yè)應(yīng)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的問題。他說:\"從多數(shù)資本主義國家看,建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的三大支柱之一,這不是沒有道理的。過去我們很不重視建筑業(yè),只把它看成是消費(fèi)領(lǐng)域的問題。建設(shè)起來的住宅,當(dāng)然是為人民生活服務(wù)的。但是,這種消費(fèi)資料的部門,也是發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的重要產(chǎn)業(yè)部門。要改變一個(gè)觀念,就是認(rèn)為建筑業(yè)是賠錢的。應(yīng)該看到,建筑業(yè)是可以賺錢的,是可以為國家增加收入,增加積累的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)部門,要不然,就不能說明為什么資本主義國家把它作為經(jīng)濟(jì)的三大支柱之一。所

 以,在長(zhǎng)期規(guī)劃中,必須把建筑業(yè)放在重要地位。\"之后,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人又在多次重要會(huì)議上貫徹了鄧小平同志的這一指導(dǎo)思想,反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把建筑業(yè)辦成支柱產(chǎn)業(yè)。特別是黨的十四大,又進(jìn)一步反把建筑業(yè)同機(jī)械電子、石油化工和汽車制造業(yè)并列,明確提出要通過振興,把建筑業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)四大支柱產(chǎn)業(yè)之一。

 我國建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用,具體可以從七個(gè)方面來體現(xiàn):

 1、建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要物資生產(chǎn)部門; 隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國的城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、住宅建設(shè)等的規(guī)模不斷擴(kuò)大,建筑業(yè)已逐步發(fā)展為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。以\"八五\"時(shí)期為例,我國建筑業(yè)共完成建安工作量 40972 億元,占同期固定資產(chǎn)投資總額的 64.21%;完成建筑業(yè)增加值 11547 億元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的 6.14%;建成各類建設(shè)項(xiàng)目 24.4 萬個(gè);簽訂對(duì)外承包合同和勞務(wù)合同 66260 份,合同總金額 346.5 億美元,完成營(yíng)業(yè)額 226.2億美元,成為我國打入國際市場(chǎng)的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)部門。在每年國家和社會(huì)的固定資產(chǎn)投資中,有五分之三到四分之三左右是由建筑業(yè)來完成的。建筑業(yè)產(chǎn)品是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來,我國建筑業(yè)所創(chuàng)造的總產(chǎn)值和增加值,在社會(huì)總產(chǎn)值和國民生產(chǎn)總值內(nèi),分別占到 10%和 6%左右的份額。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的年鑒統(tǒng)計(jì)資料,1992 年建筑業(yè)總產(chǎn)值占社會(huì)總產(chǎn)值的 9.3%、凈產(chǎn)值占國民經(jīng)濟(jì)收入的 7.43%,分別居全國各行業(yè)排名的第三位和第四位,僅次

 于工業(yè)、農(nóng)業(yè),超過了商業(yè)和運(yùn)輸業(yè)的總和。建筑業(yè)的發(fā)展是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與衰退、繁榮與蕭條的重要因素之一。改革開放以后,建筑業(yè)發(fā)展迅速,當(dāng)前,全社會(huì)已有各類建筑業(yè)企業(yè)(含農(nóng)村建筑隊(duì))達(dá)160 多萬個(gè),從業(yè)人員超過 3100 萬人。累計(jì)建成各類工廠、礦山、交通、郵電、農(nóng)林、水利、文教、科技、軍工等項(xiàng)目數(shù)十萬個(gè),其中大中型項(xiàng)目 1700 多個(gè)。建筑業(yè)還改造了全國數(shù)以百計(jì)的大小城鎮(zhèn),建成城鎮(zhèn)住宅 20 多億平方米,農(nóng)村住宅 93 億平方米,使城鄉(xiāng)人均居住面積分別由 1978 年的 3.6 和 10.7 平方米提高到 1994 年的 7.5 和 21.8平方米建筑業(yè)每年向國家財(cái)政提供的稅利數(shù)在國家財(cái)政收入中占到10%~30%的比重。

 2、建筑業(yè)是吸納就業(yè)的重要行業(yè); 從整體看,我國建筑業(yè)目前仍是勞動(dòng)密集型部門,能容納了大量的就業(yè)人員,成為主要的就業(yè)部門,在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)的構(gòu)成中占有較大的比例,據(jù) 1994 年的統(tǒng)計(jì),已占到全國就業(yè)人數(shù)的 5%左右,人數(shù)超過了 3000 萬人,尤其是為農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力提供了一條簡(jiǎn)單的就業(yè)途,為緩解我國的就業(yè)壓力做出了貢獻(xiàn)。

 我國自 1978 年以來,建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模迅速擴(kuò)大,最主要的表現(xiàn)就是農(nóng)村建筑隊(duì)的異軍突起。據(jù)統(tǒng)計(jì),到 1995 年底為止,我國農(nóng)村建筑隊(duì)的人數(shù)已超過 1500 萬。

 需要說明的是,不但在我國建筑業(yè)技術(shù)裝備水平不高的條件下,建筑業(yè)能容納大量的勞動(dòng)力,就是在工業(yè)發(fā)達(dá)國家,雖然建筑業(yè)的技術(shù)裝備水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國,也仍然能容納大量的勞動(dòng)力。這是因?yàn)椋诠I(yè)發(fā)達(dá)國家的國民經(jīng)濟(jì)中,建筑業(yè)也是技術(shù)相對(duì)落后的生產(chǎn)部門,機(jī)械化程度較低(仍有一定的手工操作),自動(dòng)化程度更低。另一方面,發(fā)達(dá)國家建筑業(yè)的生產(chǎn)力水平較高,要應(yīng)用許多先進(jìn)技術(shù),甚至尖端技術(shù),工作內(nèi)容涉及物理、化學(xué)、力學(xué)、光學(xué)、聲學(xué)、電學(xué)、生化等多方面的技術(shù)知識(shí),加之建筑生產(chǎn)過程比較復(fù)雜,需要的組織管理人員的比例較高,這就使建筑業(yè)產(chǎn)生了多層次的勞動(dòng)結(jié)構(gòu),為不同素質(zhì)的勞動(dòng)者提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。

 3、建筑業(yè)對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)得發(fā)展有巨大帶動(dòng)力; 建筑業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮。建筑業(yè)的生產(chǎn)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響較大,其波及效果系數(shù)為 1.1 至 1.3.從而促進(jìn)了建材、冶金、有色、化工、輕工、電子、森工,運(yùn)輸?shù)?50 多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建筑業(yè)物資消耗占全國總消耗量的比例分別占鋼材的 25%、木材的 40%、水泥的 70%、玻璃的 76%、塑料的 25%,運(yùn)輸量的 28%.其容納的就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)勞動(dòng)者人數(shù)的 5%左右 建筑業(yè)能夠吸收國民經(jīng)濟(jì)各部門大量的物質(zhì)產(chǎn)品,建筑生產(chǎn)可以帶動(dòng)許多相關(guān)部門的生產(chǎn)建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過程,也是物質(zhì)資料的消費(fèi)過程。在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中,沒有一個(gè)部門不需要建筑產(chǎn)品,而幾乎所有的部門也都向建筑業(yè)提供不同的材料、設(shè)備、生活資料、知識(shí)或各種

 服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅房屋工程所需要的建筑材料就有 76 大類、2500 多個(gè)規(guī)格、1800 多個(gè)品種,包括建筑材料、冶金;、森工、機(jī)械、儀表、紡織、輕工、糧……等幾十個(gè)物質(zhì)生產(chǎn)部門。

 由于建筑業(yè)產(chǎn)成品中物質(zhì)消耗 60%~70%左右,加上其前后關(guān)聯(lián)度大,能與 50 個(gè)以上的工業(yè)部門發(fā)生關(guān)系,因此,能帶動(dòng)許多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù) 1987 年我國投入產(chǎn)業(yè)的分析,每增加 1 億元的建筑產(chǎn)值就可帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)增值約 1.68 億元。

 4、建筑業(yè)可以吸收大量的消費(fèi)資金 當(dāng)人民生活水平提高到一定程度時(shí),社會(huì)消費(fèi)資金會(huì)有較大幅度的增加。這時(shí),會(huì)出現(xiàn)三種基情況:一是增加消費(fèi),使消費(fèi)資金轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資金,從而刺激生產(chǎn),使經(jīng)濟(jì)向良性循環(huán)的方向發(fā)展;二是在消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理,市場(chǎng)存在供不應(yīng)求現(xiàn)象時(shí),造成對(duì)市場(chǎng)的沖擊和壓力,引起通貨膨脹,尤其是對(duì)那些商品供不應(yīng)求的市場(chǎng)為甚;三是儲(chǔ)蓄資金增加,這對(duì)市場(chǎng)是潛在的壓力,卻不能通過市場(chǎng)機(jī)制指導(dǎo)生產(chǎn),若處理不當(dāng)則可能引起生產(chǎn)萎縮。若后兩種情況同時(shí)存在,問題就更為嚴(yán)重。許多國家的經(jīng)驗(yàn)都表明,把社會(huì)消費(fèi)資金(包括儲(chǔ)蓄)吸引到住宅消費(fèi)上來是一個(gè)兩全齊美的辦法。這一方面為社會(huì)消費(fèi)資金提供了良好的出路,另一方面也為建筑業(yè)提供了大量的生產(chǎn)資金,從而達(dá)到引導(dǎo)消費(fèi)、調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu),促進(jìn)生產(chǎn)的效果。當(dāng)然,要實(shí)現(xiàn)這種消費(fèi)資金的轉(zhuǎn)移、需要一些基本的條件,如住宅消費(fèi)占收入的比例,住宅消費(fèi)與其他基本消費(fèi)的比例等。通常政府都要采取適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策

 和措施,才能促進(jìn)住宅建筑的消費(fèi)。由于住宅是人類的基本需要,而且,在居住面積數(shù)量基本滿足需要之后,還會(huì)出現(xiàn)對(duì)居住環(huán)境質(zhì)量不斷提高的需要,因而住宅建筑市場(chǎng)容納社會(huì)消費(fèi)資金的能力是相當(dāng)巨大的,也就是說,建筑業(yè)吸收社會(huì)消費(fèi)資金的能力是相當(dāng)巨大的。

 5、建筑業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的調(diào)節(jié)作用 由于建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,它最能靈敏地反映國民經(jīng)濟(jì)的繁榮和蕭條。當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)處于繁榮期時(shí),全社會(huì)對(duì)固定資產(chǎn)和住宅消費(fèi)的需求增加,建筑業(yè)自然同樣處于興旺時(shí)期;當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)處于蕭條期時(shí),工廠開工不足,固定資產(chǎn)大量閑置,私人資本投資銳減,建筑業(yè)的任務(wù)來源減少,從而處于衰落時(shí)期。而且,建筑業(yè)反映國民經(jīng)濟(jì)的繁榮和蕭條還有個(gè)重要特征:建筑業(yè)的蕭條先于國民經(jīng)濟(jì)蕭條的\"低谷\",建筑業(yè)的復(fù)蘇又滯后于國民經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇,這是因?yàn),?dāng)社會(huì)投資總額開始明顯減少時(shí),建筑業(yè)立即呈現(xiàn)蕭條景象,而此時(shí)各部門原有的生產(chǎn)能力尚能維持一段時(shí)間,國民經(jīng)濟(jì)只是開始出現(xiàn)蕭條的前兆;當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇時(shí),各行業(yè)先是恢復(fù)原有的生產(chǎn)能力,不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的新增投資。前己述及,建筑業(yè)對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)可產(chǎn)生很大的相關(guān)效應(yīng),因而當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)處于蕭條期時(shí),可以通過擴(kuò)大國家對(duì)公共事業(yè)的投資,如市政工程、高速公路等,使建筑業(yè)不要衰落下去,這樣也就刺激了與建筑業(yè)密切相關(guān)的行業(yè)的發(fā)展,從而引起對(duì)其他行業(yè)需求的螺旋式增長(zhǎng),使國民經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)蕭條,至少可以緩解國民經(jīng)濟(jì)蕭條的程度。反之,當(dāng)

 國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱現(xiàn)象時(shí),國家可通過壓縮公共投資規(guī)模,取消對(duì)住宅消費(fèi)的優(yōu)惠政策等措施,抑制建筑業(yè)的發(fā)展,也就抑制了其他行業(yè)的發(fā)展,使國民經(jīng)濟(jì)走上穩(wěn)定發(fā)展的軌道。我國實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),建筑業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的這種調(diào)節(jié)作用是通過擴(kuò)大或壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模來實(shí)現(xiàn)的。例如,80 年代以后,我國固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)多元化,國家預(yù)算內(nèi)投資占總投資的比例逐年下降,80 年代中期連續(xù)幾年投資膨脹,使國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展失調(diào),出現(xiàn)了許多嚴(yán)重的困難。為此,國家從 1989 年開始,一方面大幅度削減國家預(yù)算內(nèi)投資,另一方面對(duì)預(yù)算外投資實(shí)行嚴(yán)格控制,同時(shí)還調(diào)整了投資結(jié)構(gòu),使建筑業(yè)的規(guī)模大幅度縮減。

 6、建筑業(yè)的生產(chǎn)有效地改善了工作和生活環(huán)境,滿足了人民日益提高的物質(zhì)文化生活的需要。

 衣、食、住、行是人類生活的基本需要。在這四大生活要素中,\"住\"所需要的房屋建筑是由建筑業(yè)建造的;\"行\(zhòng)"的基本條件如鐵路、公路、碼頭、橋梁等,也是由建筑業(yè)開拓建造的。人類不僅居住、休息需要空間,而且勞動(dòng)、工作也需要空間。此外,隨著人民生活水平的提高,還越來越多地需要各種各樣的文化、娛樂、體育場(chǎng)所。所有這些空間都是通過建筑設(shè)計(jì)的創(chuàng)造勞動(dòng)和建筑施工實(shí)現(xiàn)的,是建筑業(yè)所創(chuàng)造的人工環(huán)境。如:我國在 1978~1987 年的 10 年中,共建各類公共設(shè)施 7 萬多個(gè),城鄉(xiāng)新建房屋建筑面積近 100 億平方米,既改善了人民的居住環(huán)境,也改變了城市面貌。據(jù)科學(xué)家統(tǒng)計(jì),在人的一

 生中有 75%以上的時(shí)間是在建筑業(yè)所創(chuàng)造的各種人工環(huán)境中度過的。如果加上在道路、橋梁等上的行走時(shí)間,在露天建筑工作的時(shí)間、這一比例還要加大,F(xiàn)代建筑對(duì)于人類來說,已再不僅僅是賴以生存的基礎(chǔ),而更多地表現(xiàn)出政治、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)對(duì)人類的交互作用,是人類為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值的場(chǎng)所,也是人類自身發(fā)展的環(huán)境。建筑業(yè)的作用就在于創(chuàng)造的改善人工環(huán)境,使其更適合人類發(fā)展的需要。

 7、建筑業(yè)有著走向國際創(chuàng)收、創(chuàng)匯的巨大潛力。

 隨著我國改革開放的不斷深入,我國在國際建筑承包市場(chǎng)中也具有很大的潛力。通過走向國際承包市場(chǎng),既能發(fā)展經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大影響,又可以帶動(dòng)資本、技術(shù)、勞務(wù)、設(shè)備及商品輸出創(chuàng)收外匯。

 建筑業(yè)對(duì)外承包和勞務(wù)合作有一定的實(shí)力,改革開放以后,我國已先后與世界 170 多個(gè)國家或地區(qū)簽訂了 6.3 萬多份對(duì)外承包工程和勞務(wù)合同,合同總金額超過 400 億美元,累計(jì)派出國外人員近百萬人次。近年的年創(chuàng)匯約在 6 億美元左右。

 建筑業(yè)為國家出口創(chuàng)匯工作可起到了不可磨滅的貢獻(xiàn)。因此,國家將建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)之一,加以引導(dǎo)、扶持。

 總之,上述情況表明,建筑業(yè)與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善有著密切的關(guān)系,成為各行各業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性先導(dǎo)行業(yè),建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。黨的十四屆五中全會(huì)上通過的我國

 \"九五\"計(jì)劃及 2010 年規(guī)劃中,建筑業(yè)被列為國家大力振興的重點(diǎn)行業(yè),并要使之盡快成為帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)升級(jí)的支柱產(chǎn)業(yè)。

 (二)、我國建筑業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀與其在國民經(jīng)濟(jì)中具有的重要地位不相適應(yīng) 目前我國建筑業(yè)企業(yè)的科技水平偏低,管理水平還不能適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展的需要。我國建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題:

 1、以政府為主體的行政直控式,政企不分,企業(yè)缺乏經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。上級(jí)政府部門對(duì)企業(yè)下達(dá)多種指令性指標(biāo),卻不承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,下屬企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理部沒有相應(yīng)的人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷等方面的權(quán)力,只是企業(yè)的附屬物。企業(yè)主要考慮完成上級(jí)指標(biāo)任務(wù),很少考慮用戶方便、產(chǎn)品功能和經(jīng)濟(jì)效果。職工吃企業(yè)的大鍋飯,企業(yè)吃國家的大鍋飯,很難講求經(jīng)濟(jì)效益。

 2、建筑業(yè)生產(chǎn)要素被分割,無法形成綜合生產(chǎn)能力 建筑業(yè)的綜合生產(chǎn)能力,包括科研能力、行業(yè)人員培訓(xùn)能力、勘察設(shè)計(jì)能力、土建及專業(yè)施工能力、各種建筑構(gòu)配件、制品加工能力、中小型機(jī)械制造和維修能力、零配件生產(chǎn)能力等。在舊體制下,建筑綜合生產(chǎn)能力被肢解,基本上只能管施工隊(duì)伍。在物資上,材料隨著投資走,施工部門只有勞動(dòng)力,只好誰有材料先給誰干。這使建筑業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行表現(xiàn)為低效率和缺乏活力,影響行業(yè)發(fā)展。

 3、建設(shè)資金不足或不到位,工程拖欠款銳增不減,企業(yè)虧損情況依然嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查,1997 年國有建筑業(yè)企業(yè)拖欠工程款在高位上又有所增加,如河北省國有建筑業(yè)企業(yè) 1997 年拖欠工程款達(dá) 55.4 億元,比上年增加 3.4 億元,平均每個(gè)企業(yè)拖欠工程款 1000 多萬元。與此同時(shí),建筑企業(yè) 1997 年虧損企業(yè)繼續(xù)增加,虧損面仍在擴(kuò)大,據(jù)測(cè)算,1997年國有建筑業(yè)虧損企業(yè)達(dá) 2680 個(gè),比上年增加 328 個(gè),增長(zhǎng) 13.9%,企業(yè)虧損面由上年的 25.8 擴(kuò)大到 30.1%,虧損面拉大 4.3 個(gè)百分點(diǎn)。

 4、施工力量明顯大于施工任務(wù),建筑業(yè)供過于求的狀況仍十分突出。1992 年~1993 年在投資高速增長(zhǎng)尤其是房地產(chǎn)開發(fā)投資畸形膨脹的時(shí)候,受市場(chǎng)供求關(guān)系影響和利益驅(qū)動(dòng),出現(xiàn)了大批建筑業(yè)企業(yè)并迅速壯大起來,但隨著固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)趨于平穩(wěn)特別是房地產(chǎn)開發(fā)投資趨于理性后,由于建筑業(yè)企業(yè)隊(duì)伍并未減少,因而就出現(xiàn)了施工力量明顯大于施工任務(wù)的情況,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

 5、建筑市場(chǎng)個(gè)主體行為不規(guī)范,建筑市場(chǎng)次序混亂。由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,建筑市場(chǎng)的新經(jīng)濟(jì)秩序尚未建立起來,以致出現(xiàn)了某些混亂現(xiàn)象,如招投標(biāo)行為尚不規(guī)范,參與建筑活動(dòng)的建設(shè)單位片面壓標(biāo)壓價(jià)、要求墊資承包、肢解發(fā)包工程,強(qiáng)行指定使用不合格的分包隊(duì)伍、建筑材料設(shè)備等;承包方存在無證或越級(jí)承包,層層轉(zhuǎn)包,以及在施工中管理混亂、偷工減料,忽視施工質(zhì)量和安全等。這不但干擾和影響了正常的建筑活動(dòng),還誘發(fā)了大量的經(jīng)濟(jì)犯罪案件。如廣州市 1991~1994 年查處的案件中,屬工程承發(fā)包的案件占 34.6%;浙

 江省 1995 年 1~11 月份,查處各類貪污賄賂經(jīng)濟(jì)犯罪案件共 1104 件,其中發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域的有 210 件,占 19%。

 6、一些建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在:(1)企業(yè)體制結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)比較松散,難以形成凝聚力,管理水平不高;(2)從業(yè)人員穩(wěn)定性差,勞動(dòng)者的素質(zhì)普遍較低;(3)市場(chǎng)觀念不強(qiáng)或沒有改變,沒有樹立起以質(zhì)取勝的觀念,品牌意識(shí)和精品意識(shí)相對(duì)薄弱,仍然滿足于粗放型的增長(zhǎng)方式,致使工程質(zhì)量水平?jīng)]有很大的提高,而工程質(zhì)量水平的相對(duì)低下又嚴(yán)重削弱了其在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。

 7、企業(yè)自身公共積累較少。目前,帶資承包已成為國際工程承包的基本條件和關(guān)鍵因素,而我們的一些建筑企業(yè)由于沒有雄厚的資金,面對(duì)工程只好望而卻步,不爭(zhēng)自退,形成了一方面無工程可包,另一方面卻有工程而無力承包的矛盾局面。

 從目前建筑業(yè)的現(xiàn)狀看,要求我國必須把科學(xué)技術(shù)就是生產(chǎn)力作為基本國策,依靠科技進(jìn)步來提高質(zhì)量,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,帶動(dòng)建筑業(yè)的發(fā)展。

 二、我國建筑業(yè)企業(yè)改革的歷史回顧 (一)、改革的主要階段 第一階段:放權(quán)讓利(1978-1982);

 1978 年黨的十一屆三中全會(huì)以后,我國開始了改革開放。在經(jīng)濟(jì)問題上,提出了\"計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔\"的理論和政策,決定對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行全面改革,下放企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),并且引入價(jià)值規(guī)律,使其發(fā)揮一定的調(diào)節(jié)作用。建筑業(yè)從 1979 年起,一改過去無償調(diào)撥國營(yíng)建筑企業(yè)固定資產(chǎn)的做法,開始局部實(shí)行有償調(diào)撥,從而最低限度地確認(rèn)企業(yè)的獨(dú)立利益。當(dāng)年 7 月,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大國營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的若干規(guī)定》等五個(gè)擴(kuò)權(quán)文件,從多個(gè)方面下建筑放企業(yè)自主權(quán)。1980 年,政府調(diào)整了企業(yè)利潤(rùn)留成方法,改全額利潤(rùn)留成為基數(shù)利潤(rùn)留成加增長(zhǎng)利潤(rùn)留成的辦法,使建筑企業(yè)獲得更多的留利,刺激了企業(yè)的生產(chǎn)積極性。1980 年出臺(tái)了允許價(jià)格浮動(dòng)和禁止封鎖建筑市場(chǎng)的政策。1981 年建筑企業(yè)開始試行合同工、臨時(shí)工制度,1982 年開始重視建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)。1981 年,頒布了《經(jīng)濟(jì)合同法》,建筑業(yè)企業(yè)的交易行為開始納入法制化軌道。

 放權(quán)讓利的一系列措施,擴(kuò)大了建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)造性和活力。但作為改革的啟動(dòng)措施,放權(quán)讓利必然存在許多不足之處,主要表現(xiàn)為建筑企業(yè)負(fù)盈不負(fù)虧;建筑行業(yè)價(jià)格結(jié)構(gòu)的不合理使留利水平與資產(chǎn)狀況密切相關(guān)而造成企業(yè)間的苦樂不均;企業(yè)地位不明確;政企不分開、行政干預(yù)仍然嚴(yán)重;放權(quán)不到位等等。在此基礎(chǔ)上就有了下一步的利改稅。

 第二階段:利改稅(1983-1984);

 1983 年 4 月,國務(wù)院頒布了《關(guān)于國營(yíng)企業(yè)利改稅試行辦法》,將所有大中型國營(yíng)企業(yè)從以往上繳利澗的制度改為按實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的 55%向國家繳納企業(yè)所得稅,稅后余利較大的企業(yè)與主管部門再實(shí)行利潤(rùn)分成。國營(yíng)小企業(yè)按八級(jí)超額累進(jìn)稅率繳納所得稅。這是第一步利改稅的主要內(nèi)容。但是這一步還沒有解決建筑企業(yè)之間的苦樂不均的問題。1984 年 10 月,政府推行了第二步利改稅,將第一步利改稅所實(shí)行的稅后留利改為調(diào)節(jié)稅,與此同時(shí),稅種、稅率作了一定的調(diào)整,開征了資源稅和地方稅種,對(duì)建筑企業(yè)的收入調(diào)節(jié)起了積極作用。

 利改稅促進(jìn)了建筑業(yè)企業(yè)政企分開,促進(jìn)了企業(yè)管理,提高了經(jīng)濟(jì)效益,并且從外部創(chuàng)造了一個(gè)有利于企業(yè)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。但是,在實(shí)際推行中,由于體制不配套,政府與企業(yè)之間利益關(guān)系的調(diào)整尚難以規(guī)范,尤其是調(diào)節(jié)稅鞭打快牛的做法,使部分建筑企業(yè)實(shí)際稅負(fù)有所增加,利改稅政策尚難以真正解決建筑企業(yè)的激勵(lì)和創(chuàng)造新的環(huán)境,它的效應(yīng)很有限。

 第三階段:市場(chǎng)深化(1984——1986); 建筑企業(yè)自主權(quán)的擴(kuò)大,業(yè)主與建筑企業(yè)間交易的日益增多,必然對(duì)行政控制和計(jì)劃體制產(chǎn)生削減作用,從而進(jìn)一步擴(kuò)大參與市場(chǎng)的范圍,增強(qiáng)市場(chǎng)化的力度。1984 年 10 月,《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)計(jì)劃體制的若干規(guī)定》中提出了自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律,發(fā)展商品經(jīng)濟(jì),建立合理的價(jià)格體系,并且提出要實(shí)行政企分開。1985 年又決定允許建筑業(yè)生產(chǎn)資料部分進(jìn)入市場(chǎng)。從 1984 年起,這一階段開始重視市場(chǎng)體制建

 設(shè),對(duì)建筑業(yè)市場(chǎng)的價(jià)格管理體制和比價(jià)體系進(jìn)行局部改革,建筑業(yè)市場(chǎng)范圍逐步擴(kuò)大。

 此間,仍然貫穿著 1978 年以來對(duì)建筑企業(yè)的放權(quán)思路,增強(qiáng)企業(yè)活力一直是建筑業(yè)企業(yè)改革推進(jìn)的中心任務(wù)。對(duì)于搞活無望的建筑企業(yè),則通過立法規(guī)定其破產(chǎn)的一切事項(xiàng)(1986 年 12 月頒布了《企業(yè)破產(chǎn)法》)。

 在市場(chǎng)深化的過程中,由于建筑市場(chǎng)價(jià)格體制改革采取了局部推進(jìn)和循序漸進(jìn)的方式,避免了價(jià)格改革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊。但是,這也造成了價(jià)格\"雙軌制\",帶來了一定的消極影響。如不公平競(jìng)爭(zhēng)、利用計(jì)劃和市場(chǎng)的價(jià)差,一些建筑企業(yè)甚至把精力放在\"倒騰\"物資,賺取計(jì)劃外差價(jià)上面。影響了經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定,致使許多改革措施無法順利和及時(shí)出臺(tái)。

 第四階段:承包制的全面推廣與完善(1987——1991); 1986 年 12 月國務(wù)院《關(guān)于深化企業(yè)改革,增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》出臺(tái)開始,改革深化圍繞經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換這一中心進(jìn)行。在租賃制、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、承包制、股份制等多種經(jīng)營(yíng)形式(企業(yè)制度)之中,最受到重視的是承包制。在中央政府的推動(dòng)下,從 1987 年開始到 1990年,在全國范圍的國有建筑企業(yè)中普通推廣了承包制。

 承包制的選擇是從現(xiàn)實(shí)出發(fā)的。它沒有改變所有權(quán)屬性,卻實(shí)現(xiàn)了兩權(quán)分離,這在思想上較易為各方面接受。它不否定前期改革中的利改

 稅乃至擴(kuò)權(quán)讓利的成果,并與它們進(jìn)行銜接。它不對(duì)財(cái)政體制改革起推動(dòng)作用,卻保證了國家稅收的實(shí)現(xiàn)。另一方面,承包制調(diào)動(dòng)了企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工的積極性,激發(fā)了企業(yè)的活力,效應(yīng)明顯提高。甚至有些人提出\"一包就靈\"的論斷,全面肯定承包制的作用。

 然而,伴隨著承包制的普遍推行,它的弊端也逐漸顯現(xiàn)。首先,它只是一種管理體制,可以適用于一切所有制企業(yè),因而不是一種制度創(chuàng)造,沒有改變企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬性。其次,建筑業(yè)企業(yè)行為追求短期效應(yīng)明顯,國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與職工過度關(guān)心即期收益,不注意企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與發(fā)展后勁。第三,承包合同的確定在行政構(gòu)架下談判確定,政企關(guān)系不規(guī)范,一些建筑企業(yè)又退回利改稅以前的狀態(tài),向政府繳納固定或遞增的稅后利潤(rùn)。并且,承包合同隨意性較大,具有很強(qiáng)的不穩(wěn)定性。最后,承包制與風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)抵押不結(jié)合,無法控制經(jīng)營(yíng)者行為。建筑企業(yè)盈余時(shí),經(jīng)營(yíng)者可以得到好處;而建筑企業(yè)虧損時(shí),損失無人過問。因此,承包制必然只是一個(gè)過渡形式,必須有制度創(chuàng)新來代替它。

 第五階段:明確社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo),轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制(1992——1993); 宏觀經(jīng)濟(jì)的治理整頓,盡管克服了通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象,但是經(jīng)濟(jì)的\"硬著陸\"使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降較大,建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制存在某些復(fù)歸舊體制的方面。特別是在改革總體方向的把握上一度出現(xiàn)爭(zhēng)論,使人們顯得較迷茫。在這一改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻,1992 年春天鄧

 小平同志的南巡談話如吹皺一池春水,沖破了關(guān)于市場(chǎng)和計(jì)劃爭(zhēng)論的框框,為中共十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)體制奠定了理論基礎(chǔ),解放了思想。此后,1992 年 10 月召開的中共十四大提出的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo),要求完善市場(chǎng)環(huán)境,轉(zhuǎn)換建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,使建筑企業(yè)成為真正以市場(chǎng)為導(dǎo)向的資源配置主體。由于認(rèn)識(shí)上的不足,尚未提出系統(tǒng)的現(xiàn)代企業(yè)制度理論,收縮以后的\"強(qiáng)勁反彈\",使建筑企業(yè)卷人全國性的\"公司熱\"、\"房地產(chǎn)熱\"、\"股票熱\"之中,金融秩序處于失控狀態(tài),通貨膨脹重新抬頭。在此情況下,中央一方面整頓金融紀(jì)律和金融秩序;另一方面開始按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,改造國有建筑企業(yè),由此十四屆三中全會(huì)提出的\"產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)\"的現(xiàn)代企業(yè)制度成為建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ),作為國有建筑企業(yè)改革的目標(biāo)模式,同時(shí)也從根本上消除建筑企業(yè)預(yù)算軟約束和爭(zhēng)貸款可能帶來的金融秩序的失調(diào)。通脹勢(shì)頭受到遏制,經(jīng)濟(jì)發(fā)展正是在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的系統(tǒng)理論指引下,改革邁向新的階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭,金融秩序好轉(zhuǎn),建筑企業(yè)的轉(zhuǎn)制工作逐步展開。

 第六階段:全面創(chuàng)新,協(xié)調(diào)配套,構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)(1993 年 10 月以來); 根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》所提出的目標(biāo)體制框架,1993 年末頒布、1994

 年 7 月 1 日開始實(shí)施的《公司法》標(biāo)志著國有企業(yè)制度按照十四屆三中全會(huì)精神在制度層面上把國有企業(yè)目標(biāo)模式具體化,從而實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)制度的全面創(chuàng)新。按照《公司法》規(guī)范,公司法人、股東、債權(quán)人的合法權(quán)益受到保護(hù),從微觀層次維護(hù)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序,促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨后于 1994 年起的財(cái)政、金融、投資、外匯、外貿(mào)等五大配套改革措施的出臺(tái),1998 年 3 月 1 日開始實(shí)施的《建筑法》為加強(qiáng)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理,維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序,促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展提供了法律保護(hù),為建筑企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境作出了協(xié)同配套改革推進(jìn)的努力,此后建筑企業(yè)的外部環(huán)境建設(shè)得到進(jìn)一步的深化,相關(guān)措施包括:優(yōu)化國有建筑企業(yè)資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作,通過《勞動(dòng)法》規(guī)范企業(yè)和勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益、對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行增資減債、職工的失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、抓大放小、清理建筑行業(yè)三角債以及建立建全國有資產(chǎn)的管理體制。

 總之,在此階段中,一方面建筑企業(yè)制度改革在深化,小建筑企業(yè)的\"放活\"工作大規(guī)模展開,大中型建筑企業(yè)公司制改造和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)不斷推進(jìn);另一方面通過剝離建筑企業(yè)的歷史負(fù)擔(dān)和優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,使得國有建筑企業(yè)生存的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加公平,更加有序。這一階段還在繼續(xù),并且逐步擴(kuò)大改革的范圍,加深改革的力度。只有這樣,通過國有建筑企業(yè)制度的整體創(chuàng)新,規(guī)范市場(chǎng)中各主體的行為,使之與市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)資源配置中起基礎(chǔ)性作用的原則相吻合,才能構(gòu)建出社會(huì)主義建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ),為社會(huì)主義建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)肓和成熟打下堅(jiān)實(shí)的基石。

。ǘ、改革的歷史回顧給我們的啟示 我國建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)過二十多年的改革和不斷探索,給建筑業(yè)企業(yè)的改革和發(fā)展帶來以下幾點(diǎn)啟示; 1、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自抓國有建筑企業(yè)的改革,及時(shí)幫助解決一些重大問題,有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地推進(jìn)改革的各項(xiàng)工作。

 2、要為建筑企業(yè)的改革創(chuàng)造必要的外部配套改革的大環(huán)境。政府部門應(yīng)當(dāng)很好地轉(zhuǎn)變職能,為建筑企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,包括明晰產(chǎn)權(quán)、政企分開、分離冗員和辦社會(huì)職能、建立社會(huì)保障體系以及幫助解決企業(yè)歷史遺留問題等。

 3、依照“一級(jí)所有,分級(jí)管理,企業(yè)經(jīng)營(yíng)”的原則,加速構(gòu)造國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理體系。

 4、合理調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率水平。建議通過國家財(cái)政投入、存量調(diào)整、社會(huì)吸收、職工投入、國有股權(quán)紅利轉(zhuǎn)增資本、外資嫁接、貸改投、稅轉(zhuǎn)股等辦法,逐步將建筑業(yè)企業(yè)的負(fù)債率調(diào)整到合理水平。

 5、建筑業(yè)的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)應(yīng)逐步向兩極方向發(fā)展:一是支持一批大集團(tuán)和大公司的發(fā)展,充分發(fā)揮其在行業(yè)中的龍頭和骨干作用:一是加大企業(yè)的分化和改組力度,逐步培養(yǎng)出一大批小而精、小而專、小而活的專業(yè)化小型公司。

 6、培育健康的建筑市場(chǎng)。目前建筑市場(chǎng)存在不少問題,必須加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的管理,規(guī)范市場(chǎng)行為,治理不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),建立良好的建筑市場(chǎng)秩序。

 三、進(jìn)一步深化我國建筑業(yè)企業(yè)的改革 近 20 年的國有建筑企業(yè)改革,在由中國特色的社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下,取得了令人矚目的成就。但是,國有建筑企業(yè)效益的連年滑坡和虧損面的逐步擴(kuò)大是不爭(zhēng)的事實(shí)。

 根據(jù)建設(shè)部建[1995]188 號(hào)文《建筑業(yè)工業(yè)化發(fā)展綱要》,國有大型建筑企業(yè)要進(jìn)一步深化改革,調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展成為包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、科研開發(fā)、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、總承包、施工承包、物資采購、機(jī)械制造維修、運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)的綜合性的資金密集型和智力密集型的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。

 目前,我國建筑業(yè)企業(yè)改革主要抓好以下幾個(gè)方面:

。ㄒ唬、推進(jìn)建筑業(yè)資產(chǎn)重組,促進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整 1、推進(jìn)建筑企業(yè)資產(chǎn)重組,使國有建筑業(yè)企業(yè)由量的擴(kuò)大逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。建筑行業(yè)屬一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè),可通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,適當(dāng)增加非國有資本在全行業(yè)中的比重,近期原則上不再批準(zhǔn)成立新的國有建筑企業(yè)。

 2、進(jìn)一步放開搞活中小型國有企業(yè)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),因地制宜。國有大中型建筑業(yè)企業(yè)現(xiàn)有的獨(dú)資子公司、孫子公司等,可以采取多種形式放開搞活,但不能把出售作為主要的改革形式,需要出售的要按照國家規(guī)范的辦法進(jìn)行,嚴(yán)格禁止名賣實(shí)送、半賣半送和逃廢銀行債務(wù)及國家稅款、規(guī)避安置職工的錯(cuò)誤做法,要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于出售國有小企業(yè)中若干問題意見的通知》,嚴(yán)格禁止將國有小企業(yè)\"一賣了之\",防止國有資產(chǎn)流失。

 3、加快城鎮(zhèn)和農(nóng)村集體建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改造。提倡和鼓勵(lì)勞動(dòng)聯(lián)合和資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,支持和引導(dǎo)集體企業(yè)改組為股份合作制和其他多種財(cái)產(chǎn)組織形式,可采取兼并、租賃、承包、抵押、拍賣、出售、托管等方式,進(jìn)行資產(chǎn)重組;盤活存量資產(chǎn),搞活集體經(jīng)濟(jì)。

 4、鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對(duì)于今年整頓規(guī)范建設(shè)市場(chǎng),查出來的工程轉(zhuǎn)包和掛靠的私營(yíng)單位除作必要的處罰外,要引導(dǎo)其向私人企業(yè),或股份合作制企業(yè)、股份制企業(yè)方向發(fā)展,明確其合法地位,將其納入企業(yè)資質(zhì)管理軌道,允許其進(jìn)入建筑市場(chǎng),依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅,與其他所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)。

。ǘ、加大建筑業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整力度 1、建立規(guī)范合理的工程建設(shè)總分包管理體系。按照社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,盡快立\"綜合總包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包\"三大層次

 的工程建設(shè)總分包管理體系。綜合總包類企業(yè),即指在工程承發(fā)包市場(chǎng)上獨(dú)立承包綜合類工程的建筑業(yè)企業(yè)。專業(yè)類分包企業(yè)一般只能在分包市場(chǎng)上向總包單位分包工程任務(wù)(特殊工程除外)。勞務(wù)分包類企業(yè)既可向綜合總包類企業(yè)分包任務(wù),也可向?qū)I(yè)分包類企業(yè)分包任務(wù)。要嚴(yán)格控制建筑業(yè)企業(yè)總量,除改制、改組、分立企業(yè)外,今年不再批準(zhǔn)成立新的具備獨(dú)立承包工程資格的企業(yè)。

 2、抓好一批大型骨干綜合類建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展。選擇 50 一 100 家實(shí)力強(qiáng)、資產(chǎn)規(guī)模大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型建筑業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),給予充分的政策支持,推動(dòng)其加快改革與發(fā)展,使這些企業(yè)成為資金密集、管理密集、技術(shù)密集,具備設(shè)計(jì)、施工一體化,投資、建設(shè)一體化,國內(nèi)、國外一體化的龍頭企業(yè),成為帶動(dòng)建筑業(yè)生產(chǎn)力水平迅速提高和開拓國際承包市場(chǎng)的主導(dǎo)力量。

 3、規(guī)范發(fā)展建筑企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)和支持建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展,充分發(fā)揮企業(yè)集體技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的組合效應(yīng),專業(yè)分工協(xié)作的規(guī)模效應(yīng),資金集中運(yùn)作的放大效應(yīng)和整體效應(yīng)。企業(yè)集團(tuán)要依法建立規(guī)范的母子公司體制,處理好母公司與子公司的關(guān)系。集團(tuán)母公司要逐步增強(qiáng)科研開發(fā)功能、工程總承包功能、投資融資功能和跨國經(jīng)營(yíng)功能。集團(tuán)內(nèi)部的母子公司層次不宜過多,各子公司之間的經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)各有所側(cè)重,以避免內(nèi)部同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

 4、大力推進(jìn)專業(yè)化、小型化企業(yè)的發(fā)展。要通過資質(zhì)引導(dǎo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策扶持,積極推動(dòng)中小型建筑業(yè)企業(yè)向?qū)I(yè)化、小型化方向發(fā)

 展,并鼓勵(lì)其圍繞大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)建立定點(diǎn)定向、密切合作、相對(duì)穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。

 5、努力發(fā)展勞務(wù)類分包企業(yè)。加快建筑勞動(dòng)市場(chǎng)建設(shè),逐步將國有企業(yè)分離人員和城鎮(zhèn),農(nóng)村建筑勞動(dòng)力納入統(tǒng)一的建筑勞動(dòng)力市場(chǎng),通過市場(chǎng)引導(dǎo)和政策規(guī)定,使其盡快在不同等級(jí)的勞務(wù)分包企業(yè)層次上就位。

 (三)、全面推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

 1、全面推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)的改制工作,企業(yè)改革應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、因企制宜。要在總結(jié)近幾年建立現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,全面深化建筑業(yè)企業(yè)的改制工作。力爭(zhēng)在今明兩年內(nèi)使大多數(shù)骨干建筑業(yè)企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,大多數(shù)大中型國有建筑企業(yè)擺脫虧損局面。各省、自治區(qū)、直轄市也應(yīng)制定今明兩年改革方案,并組織力量認(rèn)真貫徹實(shí)施。

 2、突出建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改造。企業(yè)改制應(yīng)以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口,以盤活存量、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),著重搞好產(chǎn)權(quán)多元化改造,一般不搞國有獨(dú)資企業(yè)。要通過改制、改組、改造和強(qiáng)化管理,轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力,增強(qiáng)企業(yè)的生機(jī)和活力。

 3、完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格按《公司法》建立和完善企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,企業(yè)應(yīng)依法建立決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu),形成相互依托、相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。

 4、企業(yè)依法行使法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。出資人以投入企業(yè)的資本為限承擔(dān)有限責(zé)任,并依附股權(quán)比例行使重大決策、人事任免和收益權(quán),不得直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)依法享有資產(chǎn)占有、使用、支配和處分權(quán),建立健全企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)督稽查。企業(yè)應(yīng)努力提高資本營(yíng)運(yùn)效率,保證投資者權(quán)益不受侵害,保證國有資產(chǎn)保值增值。

 5、逐步解除企業(yè)歷史負(fù)債和社會(huì)包袱。要根據(jù)企業(yè)債務(wù)形成的不同原因,分別采取不同的政策和措施予以妥善處理。要避免不良債權(quán)債務(wù)帶入改制后的企業(yè)中,企業(yè)辦社會(huì)職能要結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件和可能,逐步移交給地方社區(qū)服務(wù)組織統(tǒng)一辦理,近期內(nèi)可采取聯(lián)辦或托管方式逐步過渡,明確責(zé)任主體,保證企業(yè)輕裝前進(jìn),參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

。ㄋ模、繼續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目管理體制改革 1、完善項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制。項(xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)法定代表人在工程項(xiàng)目上的代理人,受企業(yè)法定代表人的委托和授權(quán),在授權(quán)范圍、授權(quán)內(nèi)容和授權(quán)期限內(nèi)行使職權(quán),不得越權(quán)。項(xiàng)目經(jīng)理在授權(quán)范圍內(nèi)指揮本工程項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),調(diào)整并管理進(jìn)入工程項(xiàng)目的人力、資金、物資等生產(chǎn)要素,有權(quán)決定項(xiàng)目?jī)?nèi)部具體的分配方案和分配形式;設(shè)備購置、主要材料采購、資金回收與使用等權(quán)力應(yīng)集中于企業(yè)。

 2、建立和完善項(xiàng)目成本核算制度。推行項(xiàng)目管理要堅(jiān)持:\"企業(yè)是利潤(rùn)中心,項(xiàng)目是成本中心\"的原則,正確處理企業(yè)與項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利

 益關(guān)系。企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持每個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)核算,落實(shí)責(zé)任會(huì)計(jì),加強(qiáng)成本管理。項(xiàng)目實(shí)施建立健全原始記錄和費(fèi)用臺(tái)帳。企業(yè)一般應(yīng)以項(xiàng)目成本作為項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要考核依據(jù),項(xiàng)目完工后,應(yīng)通過審計(jì)確認(rèn)的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況,認(rèn)真落實(shí)獎(jiǎng)罰。

 3、按照優(yōu)化和動(dòng)態(tài)的原則組建項(xiàng)目管理班子。項(xiàng)目管理班子的人員配備應(yīng)本著\"精干高效、結(jié)構(gòu)合理\"的原則,根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、工藝和技術(shù)復(fù)雜程度及管理工作量的大小來確定;人員來源于企業(yè)各職能部門,由項(xiàng)目經(jīng)理提名,企業(yè)審批。項(xiàng)目班子成員在接受項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)還應(yīng)接受企業(yè)職能部門的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和考核。項(xiàng)目經(jīng)理部人員尤其是項(xiàng)目經(jīng)理從工程開工到竣工施工全過程,一般不應(yīng)隨便調(diào)換。

 4、推進(jìn)大型建筑業(yè)企業(yè)管理層和作業(yè)層分離。

 企業(yè)一般應(yīng)按照經(jīng)營(yíng)決策層、項(xiàng)目管理層和作業(yè)層三個(gè)層次建立和完善企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)。經(jīng)營(yíng)策層應(yīng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),提高效率,保證決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)職能的履行,并保持資源的合理分布和有序流動(dòng),在遠(yuǎn)離企業(yè)總部并承擔(dān)到多個(gè)工程項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)地區(qū),可組建區(qū)域性分公司,作為公司的派出機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)該地區(qū)工程項(xiàng)目的統(tǒng)一管理。項(xiàng)目管理層主要負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的具體實(shí)施和企業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。作業(yè)層可面向企業(yè),也可面向社會(huì),實(shí)行雙向服各,并逐步向?qū)I(yè)化、小型化企業(yè)方向發(fā)展,形成機(jī)制靈活、形式多樣、技術(shù)水平高、適應(yīng)能力強(qiáng)的新型企業(yè)組織形態(tài)。

 5、加強(qiáng)和完善企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素配置機(jī)制建設(shè)。建立勞務(wù)調(diào)劑、內(nèi)部銀行、設(shè)備租賃、材料機(jī)具供應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等內(nèi)部生產(chǎn)要素有效配置的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)企業(yè)資源的有序流動(dòng)和優(yōu)化組合。企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素的配置應(yīng)依靠強(qiáng)有力的計(jì)劃管理手段,防止法人企業(yè)內(nèi)部引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,導(dǎo)致交易成本發(fā)生,造成企業(yè)總體成本加大。對(duì)于建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán),由于內(nèi)部多個(gè)法人實(shí)體的存在,可以運(yùn)用市場(chǎng)和計(jì)劃相結(jié)合的調(diào)控手段。

。ㄎ澹、鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn),推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)資源的優(yōu)化配置 1、鼓勵(lì)企業(yè)跨所有制兼并聯(lián)合。國有企業(yè)可以兼并非國有企業(yè),非國有企業(yè)也可以兼并國有企業(yè)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并困難企業(yè)。兼并企業(yè)應(yīng)全部承擔(dān)被兼并企業(yè)債務(wù)和負(fù)責(zé)人員安置,并在呆壞帳核銷,減免銀行貸款利息等方面享受國家有關(guān)政策。

 2、支持企業(yè)跨地區(qū)兼并聯(lián)合。支持企業(yè)打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,實(shí)現(xiàn)企業(yè)間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。打破地方保護(hù),推進(jìn)建筑市場(chǎng)的統(tǒng)一、開放。鼓勵(lì)和支持建筑業(yè)企業(yè)與國際知名承包商聯(lián)合。充分利用國際資源優(yōu)勢(shì),提高我國建筑業(yè)企業(yè)管理水平和技術(shù)能力,為開拓國際承包市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

 3、企業(yè)破產(chǎn)必須依法并按程序進(jìn)行。經(jīng)營(yíng)不善、管理混亂、資不抵債、扭虧無望的企業(yè),按照程序依法實(shí)行破產(chǎn)。要加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管,嚴(yán)防逃債行為的發(fā)生。

。p員增效、下崗分流,積極參加社會(huì)再就業(yè)工程 1、建立和完善企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心。要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知》。建立和健全企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心,國有企業(yè)下崗職工都應(yīng)當(dāng)進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心,并嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議。中心保證下崗職工的基本生活費(fèi)發(fā)放和代繳養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)金。

 2、采取多種途徑分流和安置企業(yè)下崗人員。如創(chuàng)辦三產(chǎn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、買斷工齡、停薪留職,內(nèi)部退養(yǎng)、自謀職業(yè)、協(xié)調(diào)外調(diào)等方式分流企業(yè)富余人員。企業(yè)應(yīng)采取多種方式努力創(chuàng)造就業(yè)條件,包括投資入股、參股、出讓產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)等,以此帶走部分下崗和分流職工,也可對(duì)自謀出路和主動(dòng)要求分流的職工群體提供一定時(shí)期內(nèi)的資金支持,幫助其通過自身努力尋求新的工作崗位。

 3、積極參加社會(huì)再就業(yè)工程。下崗和分流人員應(yīng)通過全社會(huì)的共同努力獲得重新就業(yè)機(jī)會(huì)。企業(yè)對(duì)待業(yè)期間的職工應(yīng)逐月發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金和保險(xiǎn)金。企業(yè)確因經(jīng)營(yíng)困難,無力支付富余人員工資的,可向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng),批準(zhǔn)實(shí)行地方財(cái)政貼息、企業(yè)主管部門調(diào)劑、銀行提供貸款的\"三家抬\"辦法解決職工的基本生活費(fèi)。

。ㄆ撸、進(jìn)一步加強(qiáng)國有和國有控股建筑業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),要配備好一把手

 1、加強(qiáng)國有和國有控股建筑業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核和評(píng)價(jià),健全民主生活制度,開展批評(píng)和自我批評(píng),加強(qiáng)民主監(jiān)督,堅(jiān)持職代會(huì)評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部制度;對(duì)因經(jīng)營(yíng)管理不善而嚴(yán)重虧損的企業(yè)一把手,一年黃牌警告,兩年予以撤換;切實(shí)加強(qiáng)和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度,將那些事業(yè)心強(qiáng)、責(zé)任感重、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、通技術(shù)、精業(yè)務(wù)的優(yōu)秀人才充實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。

 2、抓好國有和國有控股建筑業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員培訓(xùn)。不斷增長(zhǎng)其法律。經(jīng)貿(mào)、外語。財(cái)會(huì)、科技、信息和現(xiàn)代營(yíng)銷等知識(shí),逐步提高經(jīng)營(yíng)素質(zhì)和管理水平。努力造就一支職業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化建筑企業(yè)家隊(duì)伍;建立健全和規(guī)范社會(huì)人才市場(chǎng),促進(jìn)人才有序流動(dòng)和合理配置;健全法制、改善環(huán)境,確立其在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的地位和作用,充分發(fā)揮其聰明才智。

 (八)、認(rèn)真推行稽察特派員制度,加強(qiáng)國有建筑業(yè)企業(yè)監(jiān)管 1、認(rèn)真貫徹《國務(wù)院稽察特派員條例》和《國務(wù)院向國有重點(diǎn)大型企業(yè)派出稽察特派員的方案》精神。國有企業(yè)稽察特派員制度是實(shí)現(xiàn)政企分開,加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)管的一項(xiàng)重大改革,要全力支持國有大型企業(yè)稽察特派員制度健康發(fā)展;焯嘏蓡T以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心,以企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為依據(jù),審計(jì)、考核企業(yè)年度財(cái)務(wù)報(bào)告,并對(duì)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)成員的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

 2、重點(diǎn)大型建筑業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)應(yīng)自覺接受稽察特派員監(jiān)督。加強(qiáng)資本運(yùn)營(yíng)管理,提高國有資產(chǎn)利用效率,努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)目標(biāo),促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值。加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理,保證國有資產(chǎn)安全,防止國有資產(chǎn)流失。

。ň牛、推進(jìn)建筑企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,捉高企業(yè)整體素質(zhì) 1、支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。要通過政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)支持,鼓勵(lì)企業(yè)推廣應(yīng)用技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備,提高工程建設(shè)的科技含量。支持企業(yè)特別是大型國有企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)建立技術(shù)開發(fā)中心,加大科技投入,提高技術(shù)裝備水平。

 2、加強(qiáng)企業(yè)的人員培訓(xùn)。支持大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)設(shè)立培訓(xùn)中心。重點(diǎn)培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、項(xiàng)目經(jīng)理和關(guān)鍵崗位操作工人,并將培訓(xùn)、考核與上崗、晉升掛鉤。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)管理。重點(diǎn)是建立健全企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度和完善基礎(chǔ)管理工作。

。ㄊ⒓訌(qiáng)建立社會(huì)保障制度 1、加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。全面實(shí)行建安工程勞保費(fèi)統(tǒng)一管理,切實(shí)解決企業(yè)上繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)來源。按照\"老人老辦法,新人新制度\"規(guī)定,重點(diǎn)是解決曾經(jīng)為國家作出了重大貢獻(xiàn)的已經(jīng)離退休的職工養(yǎng)老保險(xiǎn),除實(shí)行國家財(cái)政補(bǔ)一塊、企業(yè)利潤(rùn)貼一塊、個(gè)人收繳一塊外?梢詮腬"百含節(jié)余\"中劃出一部分用于養(yǎng)老補(bǔ)充,切實(shí)解決離退休職工的后顧之憂。

 2、推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)。建筑工程的特殊性要求必須盡快建立建筑職工的失業(yè)保險(xiǎn)意義重大,要結(jié)合推行建筑工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度,建立覆蓋城鎮(zhèn)各種所有制企業(yè)事業(yè)單位及其職工、特別是施工一線職工的失業(yè)保險(xiǎn)制度,加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和管理,失業(yè)保險(xiǎn)金要用于保險(xiǎn)失業(yè)人員和下崗職工的基本生活。

 3、加快工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)。建筑工程的特殊性要求必須盡快建立建筑工人工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合原則。按照國家法律法規(guī)和現(xiàn)行政策規(guī)定?顚S,加強(qiáng)保險(xiǎn)基金監(jiān)督,防止挪作他用。

 從改革與發(fā)展的關(guān)系來看,國有建筑企業(yè)的戰(zhàn)略性重組將成為未來經(jīng)濟(jì)改革的重中之重。以國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組為核心,必將引起其他配套機(jī)制的改革和跟進(jìn),其中包括政資關(guān)系、政企關(guān)系、政社關(guān)系、政府框架、企業(yè)管理、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、財(cái)稅制度、會(huì)計(jì)制度、以及民商法規(guī)等各方面的變革,這些制度的變革,主要是圍繞國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組來開展的,但是從深層次上看,這些制度變化恰恰是整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善的重要組成部分。從現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)態(tài)來看,國有大中型建筑企業(yè)要以改革為動(dòng)力,加強(qiáng)企業(yè)改組、技術(shù)改造和企業(yè)內(nèi)部管理,綜合運(yùn)用各種手段,解決企業(yè)歷史包袱問題,采用各種措施增資減債,改善企業(yè)負(fù)債結(jié)構(gòu),使企業(yè)輕裝進(jìn)入市場(chǎng),參與競(jìng)爭(zhēng),增強(qiáng)活力,大大提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和

 企業(yè)效益。優(yōu)質(zhì)、高效、快速的完成工程建設(shè)任務(wù),向社會(huì)提供質(zhì)量?jī)?yōu)良、功能完善、價(jià)格合理的建筑產(chǎn)品。

 從總體上看,改革開放以來,我國的建筑企業(yè)改革取得了較大的發(fā)展,為國民經(jīng)濟(jì)提供了重要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),為改善城鄉(xiāng)面貌、提高人民物質(zhì)文化生活水平做出了重要的貢獻(xiàn),建筑業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展前景廣闊。但是,我國建筑業(yè)企業(yè)的改革和發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨和繁重,我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和憂患意識(shí),加大改革力度,在 21 世紀(jì)激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中求得生存、取得發(fā)展,并爭(zhēng)取不斷邁上新的臺(tái)階。

相關(guān)熱詞搜索:建筑業(yè) 工商管理 中國

版權(quán)所有 蒲公英文摘 www.huhawan.com