推進創(chuàng)新驅(qū)動

　深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 以動能轉(zhuǎn)換引領(lǐng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

　 根據(jù)縣委統(tǒng)一安排，2020 年 X 月 X 日至 X 日我參加了縣浙江大學(xué)·縣域經(jīng)濟發(fā)展專題研討班。此次學(xué)習(xí)，雖然時間短、課程緊、觀摩少，但是收獲頗豐，震撼很大，受益匪淺。通過理論知識再教育，不僅填補了部分領(lǐng)域長期以來的業(yè)務(wù)空白，更對招商引資本領(lǐng)與技巧有了全面理解與掌握，對統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有了更深認識與思考，對新形勢下如何推進新舊動能轉(zhuǎn)換，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級有了全方位謀劃與布局。通過現(xiàn)場教學(xué)再啟發(fā)，對后發(fā)崛起、轉(zhuǎn)型跨越的信心進一步增強，創(chuàng)新驅(qū)動、深化改革的能力進一步提高，聚集要素、合力攻堅的思維進一步鞏固，對推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有了高深層次、更寬角度的思考與探索。

　一、幾點體會 1、思想理念的“獨樹一幟”始終是經(jīng)濟發(fā)展方向和速度的指南針和風(fēng)向標。通過專家教授的講解和介紹，深切感受到江浙一帶地區(qū)的成功經(jīng)驗是多方面的，最根本的一條是始終在理念上領(lǐng)先領(lǐng)跑，始終保持發(fā)展高境界、高標準、高水平。單從招商引資的先進經(jīng)驗，就打破了內(nèi)陸地區(qū)原本固守多年的老套路，老手法，在完善以商招商、駐點招商等傳統(tǒng)招商方式的同時，大力開展委托招商、顧問招商、中介招商、基金招商，舍得拿出好企業(yè)與外

　企搞嫁接、拿出好資產(chǎn)與外資搞合作，單就這一點就領(lǐng)先我縣多年。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，使我認識到，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，要立足城鄉(xiāng)差異化發(fā)展思路，從產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)作、城鄉(xiāng)要素合理流動、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、小城市發(fā)展、環(huán)境生態(tài)保護和區(qū)域特色經(jīng)濟板塊培育等多個方面協(xié)調(diào)發(fā)力，才能把城市建設(shè)得更加富裕，讓農(nóng)村變得更適宜生活，更加美麗。

　2、創(chuàng)新發(fā)展的“別具一格”始終是產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)形成和調(diào)配的內(nèi)生力和全動能。浙江發(fā)展的核心，是創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新。李克強總理提出的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，其實是來自于浙江省的口號“創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強省”。無論是新型城鎮(zhèn)化，還是特色小鎮(zhèn)建設(shè)，無論是生態(tài)旅游開發(fā)，還是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，無論是區(qū)域經(jīng)濟做強，還是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，浙江都走在了全國前列，打造了夢想小鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)，建設(shè)了海歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，培育了阿里巴巴產(chǎn)業(yè)巨頭，等等。這種“浙江現(xiàn)象”是通過“浙江模式”走出老的“浙江經(jīng)驗”，“浙江經(jīng)驗”歸根結(jié)底，是創(chuàng)新思維和創(chuàng)新實踐的有機結(jié)合，是創(chuàng)新讓浙江駛?cè)肓丝燔嚨�，邁進了現(xiàn)代化，成為了領(lǐng)跑者。特別是通過講師結(jié)合浙江省情的生動講解，進一步加深了對新型城鎮(zhèn)化、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展的理解，對指導(dǎo)XX 街道、XX 新區(qū)和推進臨港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)具有重大的意義。

　3、苦干實干的“快人一步”始終是走在前列和引領(lǐng)發(fā)展的源動力和硬保障。浙江人素以勤奮、吃苦、能干著稱于世，無數(shù)的

　浙江人背一包獨闖天下，卻干出了不平凡的業(yè)績，令人仰慕。浙江人的這種現(xiàn)象被可以總結(jié)為走遍千山萬水、吃盡千辛萬苦、說盡千言萬語、想盡千方百計“四千精神”和白天做老板、晚上睡地板“兩板”精神，說到底就是一種苦干實干的精神。為我們講述“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”的余煜明教授，就是從經(jīng)商做起，成長為企業(yè)家，并被聘為客座教授，浙江精神在他身上也是一種生動的體現(xiàn)。通過課堂聽解和現(xiàn)場觀摩，為浙江人敢為人先、不甘人后的精神所打動，為他們白手起家、干事創(chuàng)業(yè)的氣勢所震撼，更為他們獨領(lǐng)風(fēng)騷、走在前列的結(jié)果所折服。當前，我縣正處于爬坡過刊、負重前行的關(guān)鍵時期，“三強企業(yè)”培植、“三大戰(zhàn)役”攻堅等各項任務(wù)艱難繁重，更需要我們弘揚新時期“改革創(chuàng)新、忠誠守信、務(wù)實拼搏、敢為人先”的 XX 精神，克服千難萬險，突破重重阻力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　二、下步打算 1、新舊動能轉(zhuǎn)換是區(qū)域經(jīng)濟加速崛起的“命脈”，必須堅定不移加速推進。實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程是補齊發(fā)展短板，做強薄弱部位、擰緊松動環(huán)節(jié)的重大舉措。當前我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，新興產(chǎn)業(yè)相對滯后，必須把加快動能轉(zhuǎn)換放在突出位置，以“四新”“四化”為方向，全面提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。要狠抓招商引資、項目建設(shè)、園區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨，新興產(chǎn)業(yè)加速崛起，培育新產(chǎn)業(yè)

　新業(yè)態(tài)新模式。具體到新區(qū)，就是要把振興實體經(jīng)濟放在首要位置。

　一是繼續(xù)把招商引資作為“重頭戲”。堅持單體招商與鏈式招商結(jié)合、要素招商與環(huán)境招商齊抓、招商引資與招才引智并舉，切實增強招商引資的精準度、實效性；瞄準投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、帶動能力強的基地型、龍頭型項目，精準對接、定點攻堅，力爭有更大突破；特別是借助臨港經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)的機遇，重點發(fā)展精細化工、新材料、電子商務(wù)、倉儲物流等特色產(chǎn)業(yè)；充分總結(jié)好華安保險引進的經(jīng)驗，持續(xù)引進一批總部型、稅源型項目；加大對在談項目和意向性項目的服務(wù)力度，搞好項目協(xié)調(diào)對接。二是繼續(xù)把項目建設(shè)作為“中心軸”，進一步凝聚“抓項目就是抓發(fā)展”的共識，強化尊商、親商、安商、便商、富商意識，重點解決制約企業(yè)發(fā)展的土地和資金問題，完善過橋轉(zhuǎn)貸、融資擔(dān)保等一系列辦法措施，協(xié)調(diào)銀企雙方共渡難關(guān)，努力形成重點項目投產(chǎn)一批、開工一批、簽約一批的良好態(tài)勢。對海技國際生態(tài)園等續(xù)建項目強化跟蹤服務(wù)，對鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)建設(shè)等重點管理項目建立動態(tài)管理制度，堅持定期調(diào)度與不定期檢查的方式，嚴督實查，強力推進。

　三是繼續(xù)把企業(yè)培育作為“主方向”，突出“三強”標準，通過資本運營、技術(shù)改造、強強聯(lián)合等形式，推進裂變式發(fā)展，做強 XX 等骨干企業(yè)，打造第一軍團。突出政策支持、要素傾斜，一企一策，個性化服務(wù)，進一步擴張群體規(guī)模，做大規(guī)模企業(yè)，打造第二梯隊。堅持以小補大、以專配套，走“專精

　特新”的路子，做優(yōu)中小企業(yè)，培育行業(yè)單打冠軍。

　2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展格局的“根基”，必須矢志不渝統(tǒng)籌發(fā)力。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，補齊城鄉(xiāng)聯(lián)建短板，完善城市功能形態(tài)，主動推進城鄉(xiāng)互動融合。全力鞏固提升“四園一區(qū)”的發(fā)展格局，全面構(gòu)筑以中心城區(qū)為核心，臨港新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“一體兩翼”產(chǎn)城融合、錯位發(fā)展的現(xiàn)代化主城區(qū)，大力推進“多規(guī)合一”進度。鎮(zhèn)村堅持質(zhì)量優(yōu)先、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌推進的原則，實現(xiàn)錯位發(fā)展、特色發(fā)展、競相發(fā)展，大力推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)。具體到新區(qū)：

　一是大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力以赴加快臨港新區(qū)中學(xué)建設(shè)、火車站站前廣場、望河大街道路等項目進度。結(jié)合易地扶貧搬遷，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)、移民社區(qū)和公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善路、水、電、氣基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)化水平；全面夯實新區(qū)“七園三區(qū)”發(fā)展框架，全速推進 XX平方公里經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加快鐵路專線等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　二是大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以美麗鄉(xiāng)村連片整治為抓手，大力開展鄉(xiāng)村文明行動，集中人力物力財力大力進行環(huán)境綜合整治，配齊配全環(huán)衛(wèi)設(shè)施和環(huán)衛(wèi)人員，全面鞏固提升美麗鄉(xiāng)村治理成果；以違法建設(shè)拆除為抓手，集中攻堅力量，對違法建筑全面拆除，全面提升；加強生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，以村莊整合改造、污水處理、垃圾處理、農(nóng)村改廁等建設(shè)為重點，抓點帶面、示范帶動，切實改善人居環(huán)境。

　三是大力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。新區(qū)突出服務(wù)業(yè)主

　導(dǎo)地位，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟、電商產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流，打造新興服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，創(chuàng)新完善新區(qū)管理運行機制，推進扁平化管理、市場化運作、高效化服務(wù)，在審批權(quán)限、規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、公共事務(wù)管理等方面統(tǒng)一管理，一體發(fā)展；統(tǒng)籌區(qū)街共建，合理編制發(fā)展規(guī)劃，在項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施落地方面統(tǒng)籌兼顧。

　3、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略是推進全面深化改革的“法寶”，必須旗幟鮮明強力推動。要精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，突出抓好國家和省改革試點，充分釋放改革創(chuàng)新活力。要著力強化創(chuàng)新驅(qū)動，緊緊抓住科技創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才驅(qū)動這條主線，充分發(fā)揮園區(qū)和企業(yè)的主體作用，大力推進科技創(chuàng)新孵化平臺建設(shè)，建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金服用”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；要優(yōu)化人才引進、培養(yǎng)、使用、管理的優(yōu)良環(huán)境和體制機制，構(gòu)建“人盡其才、才盡其用、以才創(chuàng)優(yōu)”格局。具體到新區(qū)， 一是堅持改革牽動。推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展以家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主的高端高效示范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建集專業(yè)化、集約化、社會化為一體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，同時加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型技術(shù)推廣和良種繁育的全覆蓋。

　二是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。充分發(fā)揮電商產(chǎn)業(yè)園、倉儲物流園、臨港經(jīng)濟區(qū)和 XX 等企業(yè)的創(chuàng)新主體

　作用，大力推進科技創(chuàng)新孵化平臺建設(shè)。創(chuàng)新經(jīng)濟運作方式，臨港經(jīng)濟區(qū)以及各項基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，項目多，投資大，任務(wù)重，必須轉(zhuǎn)變資本運作方式，變由政府主導(dǎo)為市場化運作，積極引進戰(zhàn)略投資者，采取 PPP 等合作模式，推進臨港經(jīng)濟區(qū)和各項城市、交通基礎(chǔ)項目的規(guī)劃建設(shè)。

　三是堅持難題破解。進一步完善行之有效的過橋轉(zhuǎn)貸、融資擔(dān)保等辦法措施，協(xié)調(diào)銀企雙方共渡難關(guān)，盡力化解關(guān)聯(lián)互保風(fēng)險，同時積極推動企業(yè)運作上市、發(fā)行債券、成立基金，多渠道融通資金。努力做好新區(qū)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的策劃包裝，積極申請專項資金貸款，用于優(yōu)質(zhì)項目的規(guī)劃建設(shè)，確保相關(guān)項目更好更快地落地建設(shè)、運營見效；強化融資平臺建設(shè)，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，吸引和鼓勵更多人投身創(chuàng)業(yè)；完善全民創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，幫助解決資金、技術(shù)、信息等方面難題，助推全民創(chuàng)業(yè)開展。

　在全市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作推進會上的講話

　 同志們：

　經(jīng)市委、市政府研究，今天我們召開全市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作推進會。為開好這次會議，昨天下午 X 名同志分別帶隊，對各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作進行了現(xiàn)場觀摩，并形成了觀摩點評材料，與全市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗交流材料（書面）一并印制下發(fā)，其中總結(jié)了各地很好的經(jīng)驗做法，也找到了問題和不足。希望同志們相互學(xué)習(xí)、認真借鑒，研究出臺具有更強針對性的措施和意見，進一步推動我市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作會議召開后，我市迅速行動，不等不靠，積極作為，按照全省統(tǒng)一要求，積極開展工作，取得了初步成效，實現(xiàn)了良好開局。下面，根據(jù)會議安排，我講以下幾點意見。

　一、充分認識推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大意義 全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作會議，是在我們即將完成第一個百年目標，全面建成小康社會，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。會議強調(diào)，要深入貫徹習(xí)近平總書記視察 X 重要講話精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以縣域治理“三起來”為根本遵循，以強縣富民為主線，以改革發(fā)展為動力，以城鄉(xiāng)貫通為途徑，著力壯大實體經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)繁榮，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，鞏固脫貧成果，激活內(nèi)生活力，在新起點上推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　首 先，要充分認識到縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是鞏固脫貧成果、推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然選擇。習(xí)近平總書記指出：“縣一級承上啟下，要素完整，功能齊備，在我們黨執(zhí)政興國中具有十分重要的作用，在國家治理中居于重要地位。”黨的十九大以來，黨中央國務(wù)院、省委省政府高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展�，F(xiàn)階段推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)乎著第一個百年目標實現(xiàn)，關(guān)乎著能否完成脫貧攻堅任務(wù)、打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)乎著在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的基礎(chǔ)上能否順利推進鄉(xiāng)村振興，使脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接、順勢而為、乘勢而上，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展�？h域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是一個全面協(xié)調(diào)的發(fā)展，是一個全面貫徹新發(fā)展理念的發(fā)展，是一個城鄉(xiāng)融合、整體推進的發(fā)展。改革開放 40 年來，我國縣域經(jīng)濟得到了極大發(fā)展。從土地承包、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入，到解決溫飽的問題，再到?jīng)Q戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，每一步的發(fā)展都與縣域經(jīng)濟發(fā)展緊密相連。X 省也按照黨中央國務(wù)院要求，順勢提出并強力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)了強縣目標，取得了不同層面、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的豐碩成果�？h域經(jīng)濟發(fā)展到了今天，面對生態(tài)環(huán)境、資源約束和人民群眾對美好生活的期盼，我們必須推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)新的更好、更高層次的發(fā)展。

　第二，要充分認識到縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是穩(wěn)增長、惠民生的重要基石。就我市而言，大量的人口在縣域，主要增長動力也在縣域。做好縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是新時代做好穩(wěn)增長與惠民生的一個重要基石。當前，我們能否做好縣域工作，能否以高質(zhì)

　量發(fā)展的要求，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，對縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也是一個重要考驗。同時，在新時代推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、破解“三農(nóng)”難題的一個重要載體，是促進轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重要因素，是穩(wěn)增長惠民生的現(xiàn)實需要。

　第三，要充分 認識到縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是新時代建設(shè)區(qū)域中心城市的潛力所在、空間所在、希望所在。我們要在新時代建設(shè)區(qū)域中心城市，就必須進一步壯大我市的縣域經(jīng)濟，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟在整體經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用。而未來我市在新時代現(xiàn)代化區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)中，縣域經(jīng)濟的支撐作用也將會越來越凸顯�？傮w上，我市和全省一樣，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展處在一個關(guān)鍵階段，也就是通過縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)，促進縣域經(jīng)濟社會整體實力進入新的發(fā)展階段，在做大總體規(guī)模的前提下，更加惠及民生，更加注重生態(tài)建設(shè)，更加協(xié)調(diào)推動，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

　二、準確把握我市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的機遇和優(yōu)勢 （一）我市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的機遇。

　一是國家層面，當前，黨中央國務(wù)院更加重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，更加關(guān)注縣域經(jīng)濟發(fā)展，出臺了一系列促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。2014 年，習(xí)近平總書記到我省視察時作出了關(guān)于縣域治理“三起來”的重要指示，明確了縣域治理的目標任務(wù)、動力所在和路徑選擇，為我們推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了發(fā)展方向，提供了根本遵循。李克強總理在今年的國務(wù)院政府工作報告中提出，今年要重點支

　持“兩新一重”建設(shè)，加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力。國家不僅從政治上高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，更從國家政策措施上給予縣域經(jīng)濟發(fā)展新的動力。

　二是省委省政府層面，X 省為了落實習(xí)近平總書記視察 X 時的重要講話精神，落實總書記提出的縣域治理“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，出臺了促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見。這個指導(dǎo)意見具有鮮明的目標導(dǎo)向、政策導(dǎo)向、改革和要素配置導(dǎo)向，是一個在新時代落實黨中央國務(wù)院要求，具有很強指導(dǎo)性和操作性的政策性文件。三是國家部委層面，為應(yīng)對疫情帶來的影響，國家發(fā)改委近日印發(fā)了《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》，主要目的是把縣城打造成縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，提出了四大領(lǐng)域 17 項重點支持與扶持的政策，給我們帶來了很好的發(fā)展機遇。在上一輪縣域經(jīng)濟發(fā)展中，我們見識早、行動快，抓住了發(fā)展機遇，形成了今天的發(fā)展基礎(chǔ)和條件。新時期，只要我們搶抓發(fā)展機遇，用好發(fā)展經(jīng)驗，用活發(fā)展政策，就一定能夠在新一輪縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中取得新成效。

　（二）我市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的優(yōu)勢。

　一是我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色突出的優(yōu)勢。目前，人們提到 X，印象最深刻的是 X 各縣都有自己特色鮮明的產(chǎn)業(yè)，都有自己特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品，也都有特色鮮明的歷史文化和遺址遺跡�？梢哉f，X 從產(chǎn)業(yè)到文化、到農(nóng)產(chǎn)品、到生態(tài)環(huán)境，處處彰顯著縣域經(jīng)濟特色。這就是我們當前推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展最穩(wěn)固、最廣泛的基礎(chǔ)。

　二是我市發(fā)展均衡的優(yōu)勢。X 目前發(fā)展最顯著的特點就是各縣（市、區(qū)）

　均衡發(fā)展，自然資源稟賦基本相同，產(chǎn)業(yè)培育的基礎(chǔ)條件基本相同，形成的產(chǎn)業(yè)集聚基本相同，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展路徑基本相同。我市共有 X 個貧困縣，其中有 X 個國定貧困縣、X 個省定貧困縣。在脫貧攻堅工作中，大家認真落實“6633”晉位爭優(yōu)目標，下足繡花功夫，一起實現(xiàn)了脫貧摘帽。這對我們整體推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，形成整體發(fā)展實力是一個非常明顯的優(yōu)勢。

　三是我市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、三次產(chǎn)業(yè)比例協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢。近幾年，我市強力推進脫貧攻堅，通過農(nóng)村改革、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧帶動、拓展就業(yè)渠道、培訓(xùn)技術(shù)工人帶動脫貧，促進了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，推動了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。同時，我市統(tǒng)籌推進一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一產(chǎn)在不斷壯大規(guī)模、提升質(zhì)量的前提下，占比實現(xiàn)了逐年下降；二產(chǎn)在由小到大、由散到聚、由大到強的轉(zhuǎn)變中不斷提升發(fā)展質(zhì)量；三產(chǎn)通過發(fā)揮我市的區(qū)位、交通、人口優(yōu)勢，實現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展，從而形成了“三二一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。這一優(yōu)勢對于推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。同時，從一組發(fā)展數(shù)據(jù)看，也表明了我市縣域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性。從經(jīng)濟總量上看，為貫徹市委提出的“四個總”要求，在第五屆人民代表大會第一次會議上確定了“4233”的奮斗目標，到 2021年底經(jīng)濟總量達到 X 億元，一般公共財政預(yù)算收入 X 億元。截至2019 年底，我市經(jīng)濟總量為 X 億元，X 市經(jīng)濟總量超過了 X 億元，X 區(qū)、X 縣、X 縣和 X 縣經(jīng)濟總量超過了 X 億元，X 縣 X 億元，其他幾個縣都超過了 X 億元，持續(xù)保持了良好發(fā)展態(tài)勢；X 市一般公共財政預(yù)算收入超過 X 億元，示范區(qū)超過 X 億元，還有 X 個縣

�。▍^(qū)）超過 X 億元。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展方面，X 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為三星級，X 等 X 個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為二星級，X 等 4 個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進入全省表彰的 X 個優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行列，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性進一步增強。全市服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”全部實現(xiàn)晉星，其中 X 商務(wù)中心區(qū)和 X 特色商業(yè)區(qū)晉升為四星級，X 特色商業(yè)區(qū)和睢縣商務(wù)中心區(qū)晉升為三星級，X 特色商業(yè)區(qū)晉升為二星級，走在了全省前列。所有 X 個縣（市）在全省高質(zhì)量發(fā)展考評中均排在前 X 名，持續(xù)保持了縣域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。

　四是我市區(qū)位、交通、教育、人力資源的優(yōu)勢。2016 年 9 月 6 日 X 高鐵開通后，我市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生了很大變化，尤其是重大項目建設(shè)和招商引資工作變化比較明顯。比如，2017 年全市新建 X 億元以上項目 X 個，同比增長 X%；2018 年全市新建 X 億元以上項目 X個，總投資 X 億元，大項目數(shù)量創(chuàng)歷史新高；2019 年全市新建 X億元以上項目 X 個，總投資 X 億元，大項目投資總額創(chuàng)歷史新高。2017~2019 年，全市實際利用省外資金分別完成 X 億元、X 億元、X 億元，同比分別增長 X%、X%、X%。我市是人口大市、教育大市，擁有 X 所高校和一批職業(yè)院校，每年都能向社會輸出一批高素質(zhì)的各類人才，成為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。

　五是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的后發(fā) 優(yōu)勢。近年來，各縣（市、區(qū)）充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，堅持以現(xiàn)代化標準和未來發(fā)展為目標要求，堅持干一件成一件，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人鼓舞的顯著成效。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈，引進落地了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初露端倪。

　前幾天，通過觀摩示范區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)工作，我們感覺耳目一新。示范區(qū)便民服務(wù)中心裝修裝飾完全符合環(huán)保要求，功能完全符合“放管服”改革流程再塑、一網(wǎng)通辦、最多跑一次等要求，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢明顯。我們要看到這些優(yōu)勢、用好這些優(yōu)勢、發(fā)揮好這些優(yōu)勢，進一步堅定發(fā)展信心，在新一輪發(fā)展中繼續(xù)保持跨越發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

�。ㄈ�）清醒認識我市縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題和不足。

　一是人均水平低。經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展更看重均衡發(fā)展、人均指標。我市人均水平低最根本的是發(fā)展不充分的問題。2019 年全市人均GDPX 元，居全省第 X 位，僅為全省（X 元）的 X%、全國（X 元）的 X%，比全省低 X 元，比全國低 X 元。我市人均財力還比較弱，2019 年只有 X 市人均財政收入（X 元）高于全市平均水平（X 元），其余 X 縣在 X~X 元之間，均低于全市平均水平。

　二是創(chuàng)新能力較弱。全市研發(fā)經(jīng)費支出占 GDP 比重 2016 年 X%，到 2018 年 X%，研發(fā)經(jīng)費投入偏低。這是與我市經(jīng)濟社會發(fā)展程度相關(guān)聯(lián)的，是與我市企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和創(chuàng)新意識相關(guān)聯(lián)的。企業(yè)研發(fā)機構(gòu)偏少，創(chuàng)新載體不足，全市僅有 X%的企業(yè)單位有研發(fā)機構(gòu)，企業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)和持續(xù)創(chuàng)新能力較弱。我市每萬人專利授權(quán)數(shù)比較少，2018年我市每萬人專利授權(quán)數(shù)為 X 件，比全省平均水平（X 件）少 X件，分別比 X（X 件）、X（X 件）、X（X 件）少 X 件、9.1 件、X件。每年畢業(yè)的 X 籍大學(xué)生有 X 萬多人，但每年接收回商大學(xué)生檔案不足 X 萬份，回商大學(xué)生中約 50％的又到外地就業(yè)了，同時我市本地培養(yǎng)的大學(xué)生留在 X 就業(yè)的也不夠多，我們一直在失血。

　這說明 X 的吸引力還不夠強，提供的就業(yè)崗位還不夠好。

　三是投資的效益和質(zhì)量還不高。目前，全市各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)畝均投入不足X 萬元，畝均稅收 X 萬元，遠低于全省平均水平，粗放型發(fā)展現(xiàn)象較為突出。四是交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。我市交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在明顯短板，對外交通嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，與周邊地區(qū)的交通聯(lián)系相對閉塞，省際間交通聯(lián)系方式單一、通道較少，內(nèi)部交通也不便捷，制約了縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。五是部分黨員干部的思想觀念、工作能力亟待轉(zhuǎn)變和提升。部分黨員干部以開放加快發(fā)展的意識不強，舍我其誰的擔(dān)當意識還有待提升，搶抓機遇謀劃推進發(fā)展的能力有待進一步增強。對這些問題，我們要高度重視，采取有效措施切實加以改進。

　三、抓住關(guān)鍵，奮力推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列 在今年 4 月份開展的全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展觀摩活動中，X同志代表 X 市作了典型發(fā)言，這是全省 X 個地市唯一一個市級發(fā)言；X 縣、X 縣接受了全省觀摩，受到大家的一致好評。可以說，我市在前一階段的縣域經(jīng)濟發(fā)展中走在了全省前列。我們要進一步堅定信心、抓住關(guān)鍵、奮發(fā)有為，確保在新一輪縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中走在全省前列。

　圍繞貫徹落實省委省政府推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，務(wù)必明確我市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的階段性目標：到 2025年，基本實現(xiàn)“三高四提五突破”，即：縣域城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民收入、二三產(chǎn)業(yè)比重增幅高于全省平均水平，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、城

　鄉(xiāng)人居環(huán)境、縣級基本財力、基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、科技創(chuàng)新體系、城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)全面突破，把全市 X 個縣（市）建成產(chǎn)業(yè)先進、活力充沛、城鄉(xiāng)繁榮、生態(tài)優(yōu)美、人民富裕的強縣。全市生產(chǎn)總值超 X 億元的縣（市）力爭達到 X 個、超 X 億元的達到 X 個以上；財政一般公共預(yù)算收入超 X 億元的縣（市）達到 X 個，其他縣力爭全部超 X 億元；城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮��；縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。實現(xiàn)上述目標，要重點實施“五大行動”“五大工程”，推動“四項改革”，健全“三大系統(tǒng)”，把全市縣域經(jīng)濟發(fā)展提升到新的水平。

�。ㄒ唬┘涌鞂嵤�“五大行動”，培育縣域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。一是加快實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”行動。要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制市場化改革。積極推行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“管委會（工委）+公司”“政區(qū)合一+公司”、純公司化等多種形式的管理運營模式，用改革適應(yīng)發(fā)展，以靈活的體制機制提高政府投資效益，提升招商引資的質(zhì)量和效益，提升社會化服務(wù)的效率和效能，進一步營造良好的發(fā)展環(huán)境。要建立科學(xué)的考核機制。要完善以畝均論英雄的工作推進機制，以考核的指揮棒倒逼產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。力爭通過 3~5 年的努力，工業(yè)用地新上項目畝均稅收達到 X 萬元以上，現(xiàn)有項目通過智能化改造、綠色化改造和企業(yè)技術(shù)改造畝均稅收也要達到 X 萬元以上，達到全省平均水平；新上項目按照全省頒布的新標準來核定投資強度和產(chǎn)出效益。要高水平做好新一輪產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編。堅持高質(zhì)量

　發(fā)展的根本要求，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，進一步明確產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向、階段性發(fā)展目標和工作重點，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜、成鏈集群打造特色經(jīng)濟版塊。依法清理無效和低效利用土地，通過“騰籠換鳥”引進新項目、賦予新動能。加快落后產(chǎn)能和低效企業(yè)“騰籠換鳥”，為先進產(chǎn)能騰出環(huán)境容量和市場空間。要探索實施“飛地經(jīng)濟”。借鑒長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀地區(qū)先進制造業(yè)以及科研成果轉(zhuǎn)化的先進經(jīng)驗，在項目落地和建設(shè)過程中，打破各縣（市、區(qū)）、經(jīng)濟功能區(qū)等限制，利用規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)共享、共贏發(fā)展。

　二是加快實施產(chǎn)業(yè)集群提速行動。以現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以提升核心競爭力為目標，以產(chǎn)業(yè)鏈式布局為方向，突出龍頭企業(yè)帶動，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，到 2025 年，X 個百億級產(chǎn)業(yè)集群力爭主營業(yè)務(wù)收入全部超過 X 億元，不斷壯大食品、先進裝備制造、紡織服裝制鞋 X 個千億級產(chǎn)業(yè)集群。目前，除了寧陵產(chǎn)業(yè)集群總量相對較小外，已有 X 個百億級產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入超過 X 億元，通過未來 5 年的快速發(fā)展，我們有信心、有能力實現(xiàn)這一目標。目前，除 X 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)稅收達到 X 億元，X 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達到 X 億元，其他都在 X 億元左右，發(fā)展的質(zhì)量和效益有待進一步提升。X 市要充分發(fā)揮好全省重要的化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，堅定不移推進年產(chǎn)X 萬噸乙二醇、年產(chǎn) X 萬噸聚甲醛、X 萬噸醋酸酯等項目，以資源優(yōu)勢延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，推進煤化工產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展，向價值鏈更高、生產(chǎn)安全更可靠、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的價值鏈方向發(fā)展。

　同時要緊緊盯住糧食核心競爭力，矢志不渝地堅持引進具有國際國內(nèi)影響力和市場網(wǎng)絡(luò)的大型知名企業(yè)，推動面粉精深加工業(yè)做大做強。X 縣要以印染產(chǎn)業(yè)園為載體，加快紡織服裝向附加值更高、價值鏈更高的成品發(fā)展方向邁進，力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入超 X 億元目標。持續(xù)推動招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，強化與 X 集團的合作，引進更多優(yōu)質(zhì)項目落地發(fā)展。X 縣要進一步發(fā)揮環(huán)保電鍍產(chǎn)業(yè)園平臺作用，吸引更多的高端產(chǎn)品、高端用戶和創(chuàng)新型電鍍企業(yè)落戶，形成以生態(tài)電鍍?yōu)橐�領(lǐng)的高端化、智能化、綠色化產(chǎn)業(yè)集群。同時要加快生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，圍繞豆制品以及副食品加工方向，推進食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要促進工量具產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機，推動更多制造業(yè)企業(yè)在 X 落戶。X 縣要適應(yīng)市場需求變化，不斷改善農(nóng)資化工的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)資化工產(chǎn)業(yè)的整體提升和集群發(fā)展。同時，要依托 X 集團，大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖和屠宰加工業(yè)，注重上下游產(chǎn)業(yè)鏈式布局，盡快形成集群效應(yīng)，充分發(fā)揮帶貧致富、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的作用。要抓住電子信息終端產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的機遇，注重培養(yǎng)、強化引領(lǐng)，力爭形成新的產(chǎn)業(yè)集群。X 縣要在金剛石制品、工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，大顆粒人工鉆石的創(chuàng)新研發(fā)、生產(chǎn)，人工合成金剛石等方面持續(xù)用力，久久為功，延伸金剛石及微粉產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鞏固提升生產(chǎn)地位。同時要不斷壯大生物制藥產(chǎn)業(yè)集群。X 縣制鞋產(chǎn)業(yè)要在現(xiàn)有產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新以及設(shè)計研發(fā)機構(gòu)的引入和鞋材市場的導(dǎo)入，引領(lǐng)制鞋產(chǎn)業(yè)從設(shè)計、到材料供應(yīng)、到制作到包裝、銷售集聚發(fā)展。同時，依托 X 電子，

　努力在制造業(yè)精深加工走特精專之路上創(chuàng)造出新業(yè)績。X 縣要堅持在制冷制造方面持續(xù)發(fā)力，堅持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，圍繞 X 制造、X 產(chǎn)業(yè)園，推動制冷產(chǎn)業(yè)零配件向高端化方向發(fā)展。同時，推動冷鏈運輸制造業(yè)企業(yè)加快落戶。X 區(qū)要緊緊抓住光電玻璃電子產(chǎn)業(yè)園即將投產(chǎn)的機遇，圍繞光電玻璃，積極引進以玻璃為原料的產(chǎn)品加工企業(yè)，推動玻璃產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展。X 區(qū)要緊緊圍繞健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進醫(yī)藥制造、醫(yī)藥物流、醫(yī)藥包材和體育運動、健身器材等企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群上規(guī)模、上水平。同時要加大對數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的培育支持力度，加強與北航合作，利用地理空間和數(shù)字經(jīng)濟對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造，力爭在新經(jīng)濟發(fā)展中走出一條特色發(fā)展之路。示范區(qū)要聚焦先進裝備制造新城發(fā)展，堅定不移加快新能源汽車及其配套產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭實現(xiàn)新能源汽車生產(chǎn)基地和零部件配套生產(chǎn)的目標。同時要加快電子信息等新產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展。

　三是加快實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展行動。堅持以樞紐經(jīng)濟為引領(lǐng)，以現(xiàn)代物流業(yè)和電商業(yè)為先導(dǎo)，加快推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。在今年受疫情影響的情況下，我市郵政周轉(zhuǎn)量增長 X%，居全省第二位，全市電商產(chǎn)業(yè)保持了良好發(fā)展態(tài)勢。各縣（市、區(qū)）要依托“三環(huán)九放射”市域快速通道，完善集疏運網(wǎng)絡(luò)和物流體系，推動物流業(yè)鏈式布局、集群發(fā)展。要緊緊圍繞服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮縣城的引領(lǐng)作用，促進現(xiàn)代金融、中介服務(wù)等業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，形成促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的生態(tài)鏈，推動產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向中高端發(fā)展。目前，我們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的優(yōu)惠政策落實不及時、不到位等問題，都與中介服務(wù)不到

　位等緊密相關(guān)。要以縣為單位制定未來五年的文旅發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮各自的歷史文化和生態(tài)資源優(yōu)勢，打造一批優(yōu)質(zhì)景點，塑造一批優(yōu)質(zhì)線路，創(chuàng)建一批國家（�。┘夃l(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游、體育旅游、中醫(yī)藥健康旅游示范基地。

　四是加快實施優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展行動。要緊緊抓住糧食這個核心競爭力，在堅決扛穩(wěn)糧食安全重任的同時，通過“四專”不斷調(diào)整優(yōu)質(zhì)小麥品種的種植面積，擴大“四專”的范圍，增強糧食就地轉(zhuǎn)化能力，提高糧食種植效益，增加農(nóng)民種糧收入。要持續(xù)在延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條上下功夫，不斷提升糧食價值鏈，使糧食成為推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要資源、重要支撐。要加快高效種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐。要在精深加工方面持續(xù)發(fā)力。我們現(xiàn)在面臨的最大問題就是農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率比較低。各縣要按照市里的統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一布局，以高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級“1＋6＋3”三年行動計劃為抓手，制定好縣域優(yōu)勢農(nóng)業(yè)高效發(fā)展的工作方案，在市里統(tǒng)籌推進花生、辣椒發(fā)展的基礎(chǔ)上，明確一批重點培育的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模種植和精深加工，不斷提高效益，增加農(nóng)民收入。各縣要依托自己的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品招大引強，爭取引進一批像 X 等有影響力和市場整合力、具有國際國內(nèi)營銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)創(chuàng)新能力強的食品精深加工企業(yè)落戶，發(fā)揮市場培育、技術(shù)創(chuàng)新、裝備投入的龍頭帶動作用，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品尤其是精深加工業(yè)加快發(fā)展，增強農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率和市場抗風(fēng)險能力。到2022 年，各縣至少建成 1~2 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；到 2025 年，X 個以上的縣爭創(chuàng)國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，每個縣爭創(chuàng) X 個省

　級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和 X 個“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品品牌。同時，各縣要抓好高標準農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、確保糧食安全。五是加快實施創(chuàng)新能力提升行動。要打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的載體，力爭 2025 年 X 高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)以“一區(qū)多園”形式創(chuàng)建成國家級高新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。要加快“雙創(chuàng)”綜合體建設(shè)和運營，X 個省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)要率先建成與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相匹配的“雙創(chuàng)”綜合體并投入運營，積極引進“雙創(chuàng)”團隊，建立柔性人才隊伍，在產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)升級、新產(chǎn)品孵化上創(chuàng)造條件，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。要加快引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)立省級以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)研發(fā)中心、重點實驗室，力爭用 5 年時間使設(shè)立各類研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)達到企業(yè)總量的 20%左右。要加快異地孵化器建設(shè)，充分鼓勵各縣依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和科學(xué)院所建立異地創(chuàng)新孵化基地，多措并舉加快發(fā)展。要積極鼓勵 X 各職業(yè)院校，立足我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，設(shè)立專業(yè)和教研機構(gòu)，繼續(xù)走好企業(yè)用工、學(xué)生培養(yǎng)、教學(xué)研一體發(fā)展之路。要大力扶持 X農(nóng)林科學(xué)院，力爭創(chuàng)辦成在國內(nèi)有影響、在區(qū)域能夠發(fā)揮重大作用的一流農(nóng)業(yè)科研院所。

�。ǘ�）加快實施“五大工程”，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。一是實施宜居宜業(yè)縣城優(yōu)化工程。持續(xù)強化中心城區(qū)的輻射帶動作用。以建設(shè)美麗縣城為目標，統(tǒng)籌推進新區(qū)開發(fā)與舊城更新，以文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建為載體，不斷優(yōu)化城市的生產(chǎn)生活生態(tài)空間。繼續(xù)以信息化和現(xiàn)代化的管理手段，優(yōu)化縣城的精細化管理。推動產(chǎn)城融合發(fā)展，支持具備條件的產(chǎn)業(yè)集聚

　區(qū)建設(shè)產(chǎn)城一體的新型城區(qū)。要用好新一輪國土規(guī)劃編制的機遇，強化縣城的龍頭帶動作用，真正把縣城打造成縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，打造成城鄉(xiāng)要素融合的樞紐。到 2025 年，X 市常住人口超 50 萬，各縣城常住人口全部超 30 萬。

　二是實施特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展工程。各縣（市、區(qū)）都要充分發(fā)揮自身自然資源優(yōu)勢和歷史文化優(yōu)勢，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，抓住新一輪國土規(guī)劃編制的機遇，科學(xué)編制特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等“多規(guī)合一”發(fā)展規(guī)劃。要立足資源和發(fā)展實際，統(tǒng)籌推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)是具有一定資源稟賦或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的綜合體，是利用產(chǎn)業(yè)新培育起來，以產(chǎn)學(xué)研和生產(chǎn)為一體的新的小鎮(zhèn)，區(qū)別于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不具備行政區(qū)劃功能，比如梨園小鎮(zhèn)、工量具小鎮(zhèn)。特色小城鎮(zhèn)是具有自然資源稟賦、歷史文化和產(chǎn)業(yè)特點的建制鎮(zhèn)，具備行政區(qū)劃功能。到 2025 年，各縣都要建成像 X 龍港灣田園小鎮(zhèn)、X 康養(yǎng)小鎮(zhèn)等 2~3 個現(xiàn)代服務(wù)類、農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)，建成像 X 芒山小鎮(zhèn)、X 會亭鎮(zhèn)、X 莊子鎮(zhèn)等 1~2 個特定功能型、工業(yè)發(fā)達型、城鄉(xiāng)融合型特色小城鎮(zhèn)，努力把特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)打造成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸、吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)、帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體。

　三是實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。持續(xù)深化“千村示范、萬村整治”工程，全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標任務(wù)，切實抓好 96 個省級農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村創(chuàng)建。繼續(xù)實施“廁所革命”，真正把農(nóng)村改廁打造成轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活習(xí)慣、改善農(nóng)村人居環(huán)境的民心工程。農(nóng)村垃圾、污水要實現(xiàn)

　全收集、全處理，建立循環(huán)利用示范點，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村林果化、庭院花園化。加強自然歷史文化特色村和自然風(fēng)貌特色村保護，各縣都要明確一批自然歷史文化特色村和自然資源特色村。持續(xù)推進“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)，全市每年創(chuàng)建 1 個“四美鄉(xiāng)村”示范縣（市），各縣每年創(chuàng)建 2 個“四美鄉(xiāng)村”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30 個“四美鄉(xiāng)村”。

　四是實施 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)工程。依托“三環(huán)九放射”，各縣要完善以縣域為單位的國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道四級路網(wǎng)，進一步暢通縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到農(nóng)村、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的道路聯(lián)系，實現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。配套建設(shè)物流和客運場站，按照客運零換乘、貨運無縫銜接的要求，打造多式聯(lián)運場站。各縣要持續(xù)爭創(chuàng)國家和省級“四好農(nóng)村路”示范縣。要強力推動城鄉(xiāng)客運發(fā)展，推動城鄉(xiāng)客運一體化運營，將客運網(wǎng)絡(luò)深入到每個自然村，以縣為單位形成網(wǎng)絡(luò)，同時在全市形成縱向聯(lián)系緊密、城鄉(xiāng)一體化的客運網(wǎng)絡(luò)。要深入推進“引水入商”工程，打造縣域水源“四水同治”的網(wǎng)絡(luò)體系。要堅持電力先行，依托全市智能堅強電網(wǎng)總體布局，用好“引電入商”主供電網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起支撐未來縣域高質(zhì)量發(fā)展的電網(wǎng)體系。要深入推進“引金入商”工程，進一步加快金融服務(wù)業(yè)在縣域的聚集和發(fā)展。同時，要抓住未來的發(fā)展機遇，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　五是實施城鄉(xiāng)公共服務(wù)補短板工程。優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，推動教育一體化布局，優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村下沉延伸覆蓋。推廣 X、X 教育體制改革和整合資源的經(jīng)驗，在縣城建有 2～3 所寄宿制高中，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有 1～2 所寄宿制中學(xué)、2～3 所寄宿制小學(xué)的基礎(chǔ)上，增加鄉(xiāng)村普惠性學(xué)前教育資源，

　每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好 1～2 所公辦中心幼兒園，中心村辦好 1 所幼兒園和教學(xué)點。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)師資隊伍，全面實施“縣管校聘”。要強化在脫貧攻堅中形成的醫(yī)療服務(wù)體系，使村衛(wèi)生室標準化建設(shè)持續(xù)向全部行政村推廣。要積極推進農(nóng)村民政事業(yè)發(fā)展，加強對留守兒童的關(guān)心保護，加大敬老院建設(shè)力度，加快補齊農(nóng)村公共事業(yè)短板。

�。ㄈ�）推動“四項改革”，持續(xù)增強縣域發(fā)展新動能。

　一是推動要素市場化配置體制機制改革。要素市場的體制機制改革重在土地流轉(zhuǎn)。要加快探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的集體建設(shè)用地上市工作，激活農(nóng)村土地市場，解決好未來鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展錢和地的問題。建立金融向農(nóng)村流動體系，用好國家脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的金融政策，積極發(fā)展農(nóng)村金融，支持農(nóng)村信用社、郵儲銀行等金融機構(gòu)在農(nóng)村發(fā)展壯大。搭建工商資本向農(nóng)村流動的載體，通過土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)綜合體和租賃等形式，建立人才和資本向農(nóng)村流動機制。

　二是推動擴權(quán)強縣和行政區(qū)劃改革。深化擴權(quán)強縣改革，把省市項目建設(shè)、資金使用等部分經(jīng)濟管理權(quán)限，直接下放到縣一級，進一步落實好 X 市級經(jīng)濟管理權(quán)限、措施和要求，探索下放以 X 為主的部分市級經(jīng)濟管理權(quán)限。要適時推進區(qū)劃調(diào)整，穩(wěn)妥推進撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、合村并鎮(zhèn)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，對于常住人口 5 萬人到 10 萬人的重點鎮(zhèn)，探索賦予縣級經(jīng)濟管理權(quán)限加快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全市 5 萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn) X 個，除了 X 的 X 達到 X 萬人之外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不到 10 萬人。要積極推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)同人

　口規(guī)模和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的管理權(quán)。

　三是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革。深入推進農(nóng)村土地利用綜合改革、承包地“三權(quán)分置”改革、宅基地“三權(quán)分置”改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，放活經(jīng)營權(quán)，釋放發(fā)展?jié)撃�，發(fā)揮最大效益。打通城鄉(xiāng)要素流動通道，促進城鎮(zhèn)資本向農(nóng)村聚集。探索建立教育、醫(yī)療、科技、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域城鄉(xiāng)人才合作交流機制，推進城市工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標準化、均等化。爭創(chuàng)國家、省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，在更大范圍內(nèi)釋放帶動效應(yīng)。

　四是推動開放型經(jīng)濟體制改革。繼續(xù)深化以行政審批制度改革為主要內(nèi)容的“放管服”改革，實行外資企業(yè)準入清單制，抓好投資審批平臺與市、縣、鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接，實現(xiàn)一單規(guī)范、一網(wǎng)通辦，提高項目落地和建設(shè)的便利性。同時開展縣域營商環(huán)境評價，以更科學(xué)的方法、更務(wù)實的措施、更深入的改革優(yōu)化營商環(huán)境。抓住中央支持中西部地區(qū)申報綜合保稅區(qū)的政策機遇，創(chuàng)造條件，加快綜合保稅區(qū)申報，推動具有 X 特色的保稅貿(mào)易發(fā)展，同步開展保稅加工招商。鼓勵我市優(yōu)勢企業(yè)借“一帶一路”走出去發(fā)展，支持和鼓勵國外先進的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及制造業(yè)落戶我市發(fā)展。創(chuàng)新舉辦“中國·X 國際華商節(jié)”，使華商節(jié)成為我市對外開放的重要品牌。

�。ㄋ模┙∪�“三大系統(tǒng)”，加快構(gòu)建綠色發(fā)展新體系。

　一是健全綠色生態(tài)生產(chǎn)生活系統(tǒng)。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，加快打造山水湖田林草生命共同體，統(tǒng)籌構(gòu)建森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大

　生態(tài)系統(tǒng)，努力構(gòu)建良好的生態(tài)屏障。以“一河七湖三濕地”為主脈，實施黃河故道生態(tài)建設(shè)提升工程，規(guī)劃建設(shè)貫通全境的生態(tài)景觀廊道。以“一帶一網(wǎng)兩環(huán)五區(qū)多廊道”為主要內(nèi)容，扎實推進森林 X 建設(shè)，鞏固森林城市創(chuàng)建成果，建設(shè)具有平原特色、豫東風(fēng)貌的生態(tài)系統(tǒng)。推進綠色生產(chǎn)，深化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造、企業(yè)綠色化改造，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。積極推進縣域靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提高資源、能源使用效率。倡導(dǎo)綠色生活，減少垃圾總量，生活綠色化，建設(shè)城市慢行系統(tǒng)，盡量減少機動車出行，構(gòu)建步行生活圈。全面創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑及綠色出行城市。

　二是健全生態(tài)治理系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)治理、生態(tài)環(huán)境改善是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，也是衡量縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要指標。要堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護同步推進，大力開展環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等工作，持續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。以實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提質(zhì)、生態(tài)功能提升、國土綠化提速、環(huán)境治理提效“四大行動”為抓手，著力抓好現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)。抓好黃河故道生態(tài)廊道、市縣內(nèi)河水系治理，建設(shè)線性開放式綠道綠廊。開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污染防治第三方治理示范，推廣工業(yè)污染地塊“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。全面實施農(nóng)村大氣污染、水環(huán)境污染和面源污染治理工程，建設(shè)綠色美好家園。做好中央生態(tài)環(huán)境保護暗訪督察工作，不斷提升我市生態(tài)環(huán)境保護工作水平。

　三是健全綠色發(fā)展的保障系統(tǒng)。完善生態(tài)文明建設(shè)考核機制，強化指標約束和指標引導(dǎo)，建立一整套有利于縣域生態(tài)環(huán)保的價格、財稅、投資和土地政策，確保綠

　色發(fā)展。建立生態(tài)補償機制，讓保護環(huán)境的受益，損害環(huán)境的受罰。構(gòu)建覆蓋廣泛的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全區(qū)域間污染聯(lián)防聯(lián)控和環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機制。創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、國家級生態(tài)文明示范縣。

　四、堅持統(tǒng)籌推進，確�？h域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展見實見效 推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，必須齊抓共管、統(tǒng)籌推進，將工作措施一步一步變成現(xiàn)實，努力推動我市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列。

�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市級成立推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，每個縣（市）明確一名市領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)聯(lián)系和指導(dǎo)。市有關(guān)部門要制定配套政策措施，加強指導(dǎo)、服務(wù)。各縣（市）要發(fā)揮主體作用，成立工作專班，明確責(zé)任分工，創(chuàng)新工作機制，狠抓工作落實。

�。ǘ�）完善配套政策。完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，支持縣（市）穩(wěn)步提高財政保障能力，落實“三保”責(zé)任。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。積極盤活土地存量，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策優(yōu)勢，促進土地要素在城鄉(xiāng)間有序流動。緊跟上級政策，結(jié)合 X 實際，隨時對縣域經(jīng)濟發(fā)展情況進行評估，并適時調(diào)整目標任務(wù)和政策措施。

�。ㄈ�）優(yōu)化推進機制。持續(xù)踐行“馬上辦抓落實”9+1 工作機制，用好“三·五”基層工作日、重點項目聯(lián)審聯(lián)批周例會、城市重點項目建設(shè)周例會、服務(wù)企業(yè)五項工作制度等制度，發(fā)揮

　“12345”馬上辦便民服務(wù)熱線體系作用，用務(wù)實管用的辦法解決發(fā)展問題、凝聚發(fā)展合力。

�。ㄋ模�強化評價考核。完善縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系和評價辦法，對重點開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣（市）實施分類考核、綜合評價，增強考核針對性和激勵導(dǎo)向。定期開展推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作督導(dǎo)，確保省委省政府和市委市政府決策部署落到實處。

　同志們，通過今天的會議，希望各縣（市）能夠在原有的基礎(chǔ)上相互學(xué)習(xí)、共同提高，圍繞新目標奮發(fā)有為，繼續(xù)發(fā)揚干在實處、走在前列的精神，把縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的各項工作抓實抓好。

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