政協(xié)十一屆五次《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)我省人口老齡化問(wèn)題的提案》（5 0535 號(hào)）答復(fù)

　 尊敬的于梅委員:

　您在遼寧省政協(xié)十一屆五次會(huì)議提出的《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)我省人口老齡化問(wèn)題的提案》收悉，非常感謝你們對(duì)我省老齡事業(yè)的關(guān)心和支持�，F(xiàn)就您所提的三點(diǎn)建議答復(fù)如下：

　一、關(guān)于以發(fā)展的眼光積極應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題 黨中央國(guó)務(wù)院及省委省政府歷來(lái)高度重視老齡工作。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及“十三五”規(guī)劃綱要都對(duì)應(yīng)對(duì)人口老齡化、加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)等提出明確要求。2015 年習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理關(guān)于加強(qiáng)老齡工作作出了重要的指示批示，特別是中共中央政治局 2016年 5 月 27 日，就我國(guó)人口老齡化的形勢(shì)和對(duì)策舉行了第三十二次集體學(xué)習(xí)，會(huì)上習(xí)近平總書(shū)記就加強(qiáng)老齡工作作了重要講話。省委李希書(shū)記、省政府求發(fā)省長(zhǎng)就落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示批示及講話精神，加強(qiáng)我省老齡工作也作出了重要指示批示。

　當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我省人口老齡化仍將快速發(fā)展，高齡、失能、空巢老年人口數(shù)量持續(xù)增加，且與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)相伴隨，與家庭小型化、少子化相疊加，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、社會(huì)快速轉(zhuǎn)型相交織。面對(duì)來(lái)勢(shì)洶涌的“銀發(fā)浪潮”和擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生艱巨的任務(wù)。全省上下按照黨中央國(guó)務(wù)

　 院和省委省政府部署，以更加昂揚(yáng)的斗志、飽滿的熱情，搶抓機(jī)遇，擼起袖子加油干，聚精會(huì)神抓落實(shí)，突出重點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，努力開(kāi)創(chuàng)我省老齡工作發(fā)展新局面，確保廣大老年人同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，及時(shí)、科學(xué)、綜合應(yīng)對(duì)。具體措施如下：

�。ㄒ唬�實(shí)施積極生育政策，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。2013 年，黨的十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。2015 年 10 月 29日，黨的十八屆五中全會(huì)決定，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。12 月 31日，黨中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》。2016 年 1 月 7 日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)計(jì)劃生育工作電視電話會(huì)議，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》。遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議于 2016 年 3 月 23 日審議通過(guò)了關(guān)于修改《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例》的決定。《條例》規(guī)定，提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。對(duì)生育兩個(gè)以內(nèi)子女的，不實(shí)行審批，實(shí)行免費(fèi)登記服務(wù)，由家庭自主安排生育。這是我省全面做好應(yīng)對(duì)人口老齡化的理念、政策、制度、組織和物質(zhì)等方面的一個(gè)具體舉措和實(shí)際行動(dòng)。

�。ǘ�）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成人口集聚。正如您所說(shuō)，目前，遼寧省人口集聚程度由中人口集聚地區(qū)逐步走向弱人口集聚地

　 區(qū)，且呈現(xiàn)出進(jìn)一步減弱態(tài)勢(shì)，已經(jīng)嚴(yán)重影響了遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。省委省政府審時(shí)度勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)到人口是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。有人流，才有物流、商流和資金流，才能促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的重要性。主動(dòng)適應(yīng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，積極推進(jìn)戶籍制度改革，出臺(tái)了《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》遼政發(fā)〔2015〕18 號(hào)。要求全面實(shí)施居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，努力實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地在城鎮(zhèn)落戶。同時(shí)，提出各大中城市要全力打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，積極營(yíng)造栓心留人生活工作環(huán)境，促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

�。ㄈ�）挖掘人口老齡化的積極因素，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。擴(kuò)大社會(huì)參與是尊重老年人社會(huì)主體地位的具體體現(xiàn)，是《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》規(guī)定的老年人權(quán)利，也是廣大老年人持續(xù)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的強(qiáng)烈意愿。

　《遼寧老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》明確提出了：一是進(jìn)一步擴(kuò)大老年人社會(huì)參與平臺(tái)。從完善制度、健全服務(wù)、暢通渠道人手，為老年人的社會(huì)參與創(chuàng)造更好的條件，維護(hù)老年人社會(huì)參與權(quán)益，尊重老年人社會(huì)參與意愿，體現(xiàn)老年人人生價(jià)值，為老年人提供展示自我、參與社會(huì)的機(jī)會(huì)，使廣大老年人過(guò)上有尊嚴(yán)、有意義的晚年生活。二是鼓勵(lì)和支持老年人參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。引導(dǎo)老年人積極參與科技開(kāi)發(fā)和應(yīng)用、開(kāi)展咨詢服務(wù)、從事經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)

　 提升老年人生活質(zhì)量和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙贏。三是鼓勵(lì)和支持老年人在社會(huì)公益事業(yè)中發(fā)揮積極作用。引導(dǎo)老年人廣泛參與社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、糾紛調(diào)解、關(guān)心教育下一代、鄰里互助等志愿服務(wù)，使老年志愿者人數(shù)占老年人口比例逐步擴(kuò)大。四是鼓勵(lì)和支持老年人積極參加各類(lèi)基層社會(huì)組織。引導(dǎo)老年人參加基層老年協(xié)會(huì)等各類(lèi)基層社會(huì)組織，探索建立和推廣多種形式的老年參政議政平臺(tái)，鼓勵(lì)老年人為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。五是大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)�！兑�(guī)劃》立足老年消費(fèi)市場(chǎng)，從供需兩端協(xié)同發(fā)力，以養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)，以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為核心，明確了一系列政策舉措，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群;《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)混業(yè)運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略理念，支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)生、旅游、文化、健身、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)金融、地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè);《規(guī)劃》高度重視占領(lǐng)巨大老齡用品市場(chǎng)、發(fā)展老齡科技的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，特別關(guān)切提升老年用品科技含量，加強(qiáng)對(duì)老年用品產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新以及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)，要求增加老年用品供給，引導(dǎo)支持相關(guān)行業(yè)、企業(yè)圍繞健康促進(jìn)、健康監(jiān)測(cè)可穿戴設(shè)備、慢性病治療等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)老年人適用產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用�！兑�(guī)劃》還立意深遠(yuǎn)，重視實(shí)施中醫(yī)藥戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)大力開(kāi)發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的系列服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院、療養(yǎng)院，要求建設(shè)

　 一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。通過(guò)這一列舉措，到“十三五”期末，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)將會(huì)更加牢固，為今后迎來(lái)老齡產(chǎn)業(yè)黃金井噴期的準(zhǔn)備將更加充分。

　二、關(guān)于以科學(xué)的思路積極應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題 （一）關(guān)于引導(dǎo)全社會(huì)積極看待老齡化的問(wèn)題。在老齡社會(huì)條件下，一個(gè)國(guó)家如何看待老年人、一個(gè)國(guó)家的老年人如何看待自己，不僅是這個(gè)國(guó)家文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，而且是這個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化綜合軟實(shí)力的重要尺度�！兑�(guī)劃》要求弘揚(yáng)敬老愛(ài)老助老的傳統(tǒng)文化，重視老年人的主人地位、關(guān)注老年人的主體作用，關(guān)切老年人的生命尊嚴(yán)，強(qiáng)調(diào)培育積極老齡觀，引領(lǐng)老年人積極向上，引導(dǎo)全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)、積極接納、大力支持老年人參與社會(huì)發(fā)展;《規(guī)劃》還要求將老年人才開(kāi)發(fā)利用納入各級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，鼓勵(lì)各地制定老年人才開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃;鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長(zhǎng)工作年限;要求用人單位與受聘老年人依法簽訂書(shū)面協(xié)議，依法保障老年人在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中的合法收入、安全和健康權(quán)益;強(qiáng)調(diào)支持老年人積極參與基層民主監(jiān)督、社會(huì)治安、公益慈善、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生、全民健身等工作;關(guān)注推行志愿服務(wù)記錄制度，鼓勵(lì)老年人參加志愿服務(wù);重視加強(qiáng)老年社會(huì)組織的培育扶持和登記管理，實(shí)施基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)工程，提出采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等措施加大對(duì)公益性、互助性、服務(wù)性、專(zhuān)業(yè)性基層老年社會(huì)組織的支持力度，“十三五”期末實(shí)現(xiàn)老年協(xié)會(huì)的城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到 98%，農(nóng)村社區(qū)（行政村）達(dá)

　 到 95%以上。要求支持老年社會(huì)組織參加或承辦政府有關(guān)人才培養(yǎng)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、課題研究、咨詢服務(wù)等活動(dòng);《規(guī)劃》還要求完善老齡事業(yè)法規(guī)政策體系，完善老年人權(quán)益保障配套法規(guī)，健全老年人權(quán)益保障機(jī)制。研究建立老年人監(jiān)護(hù)制度。

�。ǘ�）關(guān)于健全保障、醫(yī)療、服務(wù)體系，健全政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人之間的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制的問(wèn)題。首先要完善覆蓋城鄉(xiāng)的老年社會(huì)保障制度。今后我們要按照國(guó)家統(tǒng)一部署，適時(shí)啟動(dòng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌等相關(guān)工作。結(jié)合我省實(shí)際，研究制定我省實(shí)施方案和配套政策。健全多繳多得、長(zhǎng)繳多得的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，促使參保人員流動(dòng)順暢；全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到 90%，老年人群全覆蓋。按時(shí)足額為符合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件人員發(fā)放養(yǎng)老金;逐步建立起兼顧各類(lèi)人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機(jī)制，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持市場(chǎng)化、多元化、專(zhuān)業(yè)化的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)社�；�金投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。實(shí)施職業(yè)年金制度，著力擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面。

　加強(qiáng)對(duì)老年人精準(zhǔn)救助。加強(qiáng)政策宣傳和督促檢查，健全家庭收入狀況核對(duì)機(jī)制，確保所有符合條件的老年人按規(guī)定納入最

　 低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助制度保障范圍。建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。優(yōu)先安排因各類(lèi)突發(fā)事件導(dǎo)致生活困難老年人的生活救助。完善臨時(shí)救助制度，加大對(duì)符合條件的老年人家庭的臨時(shí)救助力度，適時(shí)調(diào)整最低生活保障金和特困老人救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障困難老年人的基本生活。實(shí)施特困老年人精準(zhǔn)幫扶，加強(qiáng)對(duì)老年人的“救急難”工作，按規(guī)定對(duì)流浪乞討、遭受遺棄等生活無(wú)著老年人給予救助。落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接有關(guān)政策要求，確�，F(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困老年人實(shí)現(xiàn)脫貧。同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與特困老年人生活救助，開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。

　完善住房保障制度，要將符合條件的城鎮(zhèn)中低收入和住房困難的純老年人家庭納入公租房保障范圍，要將符合條件的農(nóng)村貧困老年人危房戶優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造工程。倡導(dǎo)全社會(huì)開(kāi)展幫扶、認(rèn)養(yǎng)、資助等多種形式的慈善救助活動(dòng)。

　全面落實(shí)農(nóng)村老年計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和進(jìn)一步完善并落實(shí)獨(dú)生子女死亡傷殘家庭特別扶助制度。完善多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金，以及個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。推進(jìn)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司參與老年人服務(wù)產(chǎn)業(yè)，利用市場(chǎng)化手段，為老年人提供養(yǎng)老保險(xiǎn)保障，減輕政府的社會(huì)管理負(fù)擔(dān)。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，形成多元化的保險(xiǎn)籌資模式。全面建立經(jīng)

　 濟(jì)困難高齡失能殘疾老人生活補(bǔ)貼和重度殘疾老人護(hù)理補(bǔ)貼制度，實(shí)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分類(lèi)施補(bǔ)，提高補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)度，推動(dòng)解決失能人員基本生活照料和相關(guān)醫(yī)療護(hù)理等所需費(fèi)用問(wèn)題。擴(kuò)大老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。開(kāi)展農(nóng)村以土地養(yǎng)老試點(diǎn)業(yè)務(wù)。

　進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。鞏固和完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步統(tǒng)一待遇標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)辦服務(wù)模式�；�本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在 95%以上，將所有城鄉(xiāng)老年人分別納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，合理設(shè)定職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合基金最高支付限額和政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例。全面推進(jìn)門(mén)診統(tǒng)籌，做好各項(xiàng)制度間的銜接，逐步提高統(tǒng)籌層次，加快推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院費(fèi)用直接結(jié)算。鼓勵(lì)有條件的地方研究將基本治療性康復(fù)輔助器具按規(guī)定逐步納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。鞏固完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)、老年人意外傷害保險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療費(fèi)用異地就醫(yī)直接結(jié)算。完善醫(yī)療救助制度，健全重特大疾病救助和疾病應(yīng)急救助制度，做好重特大疾病醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)保險(xiǎn)的有效銜接，逐步將低收入家庭老年人納入救助范圍，確保城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)覆蓋所有貧困重特大疾病患者，幫助所有符合條

　 件的困難群眾獲得保險(xiǎn)補(bǔ)償和醫(yī)療救助。解決好重特大疾病老年患者的因病致貧問(wèn)題。政府要做好民生“兜底”保障工作，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)特困老人相關(guān)醫(yī)保政策落實(shí)。

�。ㄈ�）關(guān)于激發(fā)社會(huì)力量參與老齡事業(yè)建設(shè)問(wèn)題�！兑�(guī)劃》已作出了部署，提出了完善市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持“非禁即入”的原則，全面放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的要求。凡國(guó)家法律法規(guī)未明令禁止的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全面向外資、社會(huì)資本開(kāi)放，并實(shí)行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體；凡是市場(chǎng)能做的政府要?jiǎng)?chuàng)造條件引導(dǎo)民間資本進(jìn)入，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體以多種形式參與養(yǎng)老項(xiàng)目實(shí)施，并獲取收益。鼓勵(lì)有條件的地方積極穩(wěn)妥地把專(zhuān)門(mén)面向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。政府投資興辦的養(yǎng)老床位應(yīng)逐步通過(guò)公建民營(yíng)等方式管理運(yùn)營(yíng)，積極鼓勵(lì)民間資本通過(guò)委托管理等方式，運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。支持新興養(yǎng)老業(yè)態(tài)發(fā)展，對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以外的其他提供養(yǎng)老服務(wù)的主體，鼓勵(lì)其依法辦理法人登記并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)各地向符合條件的各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

　三、關(guān)于以立體化的措施積極應(yīng)對(duì)老齡化的問(wèn)題

�。ㄒ唬┣袑�(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)。要將及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化，發(fā)展老齡事業(yè)擺上重要議事日程，納入政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、

　 文化發(fā)展戰(zhàn)略。要把老齡工作納入各級(jí)政府的目標(biāo)責(zé)任考核體系。要充分發(fā)揮政府在制訂規(guī)劃、出臺(tái)政策、投入資金、培育市場(chǎng)等方面主導(dǎo)作用。要完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門(mén)密切配合、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動(dòng)的大老齡工作格局。

　（二）完善老齡工作體制機(jī)制。健全省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（街）老齡工作機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能作用。老齡委成員單位和涉老職能部門(mén)要切實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，努力形成推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的整體合力。配齊配強(qiáng)各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)人員力量，加強(qiáng)老齡干部自身能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。確保城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。

�。ㄈ�）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步改進(jìn)提高政府審批效能，加快推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦一站式服務(wù)，建立“一門(mén)受理、一并辦理”的網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺(tái)。完善價(jià)格形成機(jī)制。加快建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制。對(duì)于民辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)者自主確定。對(duì)于民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)者合理確定，有關(guān)部門(mén)對(duì)其財(cái)務(wù)收支狀況、收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)價(jià)頻次進(jìn)行必要監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)價(jià)格水平的監(jiān)測(cè)分析。對(duì)于政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以扣除政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)后的實(shí)際服務(wù)成本為依據(jù)，按照非營(yíng)利原則，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)；對(duì)于以公建民營(yíng)等方式運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，采用招投標(biāo)、委托運(yùn)營(yíng)等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定運(yùn)營(yíng)方，具體服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由

　 運(yùn)營(yíng)方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。

�。ㄋ模┘訌�(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的行業(yè)信用體系。加強(qiáng)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)的信息交換和共享。引入第三方征信機(jī)構(gòu)，參與養(yǎng)老行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管。建立多部門(mén)、跨地區(qū)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，將信用信息作為各項(xiàng)支持政策的重要衡量因素，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、債券發(fā)行等方面實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等綠色通道支持激勵(lì)政策，建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管。

�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新投入機(jī)制。建立與積極應(yīng)對(duì)人口老齡化需求、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制；發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，落實(shí)和完善鼓勵(lì)扶持政策，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資金投入老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。形成財(cái)政資金、民間資本、慈善基金等相結(jié)合的多元投入機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，積極滿足養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)信貸資金和民間資本的吸引力。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保，保險(xiǎn)公司承保責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)上市融資。支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債、企業(yè)債、私募債融資。地方政府發(fā)行債券應(yīng)統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)需求，積極支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及無(wú)障礙改造。

�。�六）完善土地供應(yīng)政策。統(tǒng)籌利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，

　 將各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃�？蓪㈤e置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)，并制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策。企事業(yè)單位、個(gè)人對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的，五年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法使用農(nóng)民集體所有的土地。對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）方式的項(xiàng)目，可以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股建設(shè)。嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

　( ( 七) ) 完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)好國(guó)家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的自用房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收

　 費(fèi)。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)也要適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費(fèi)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱按照居民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，安裝電話、有線(數(shù)字)電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)按照普通住宅用戶收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

　( ( 八) ) 完善資金支持政策。省、市兩級(jí)財(cái)政要設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金專(zhuān)項(xiàng)，落實(shí)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目配套補(bǔ)助資金，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，逐年加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入。各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金要?dú)w口管理，統(tǒng)籌使用。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的維護(hù)資金、所需工作人員人頭費(fèi)和日常工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。完善補(bǔ)貼支持政策。各地要加快建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制,可根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)際需要，推進(jìn)民辦公助，選擇通過(guò)補(bǔ)助投資、貸款貼息、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。落實(shí)省、市用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，要將 50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例政策。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲等情況，適時(shí)提高養(yǎng)老保障水平。制定政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的政策措施。對(duì)符合條件的公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中的地市級(jí)綜合性老年人養(yǎng)護(hù)中心、縣(市、區(qū))綜合性社會(huì)福利中心給予建設(shè)補(bǔ)助;對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保綜合責(zé)任保險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)助，各市按一定比例進(jìn)行配套。

　凡通過(guò)整合改造閑置社會(huì)資源建成的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，符合相

　 關(guān)政策條件的，均可依照有關(guān)規(guī)定享受養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等資金支持和稅費(fèi)減免、水電氣熱費(fèi)用優(yōu)惠等政策扶持。

　( ( 九) ) 鼓勵(lì)公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)。積極培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組織。引導(dǎo)公益慈善組織參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。積極扶持發(fā)展各類(lèi)為老服務(wù)志愿組織，倡導(dǎo)社會(huì)各界愛(ài)心人士參加養(yǎng)老服務(wù)志愿活動(dòng)，探索建立健康老人參與志愿互助服務(wù)的工作機(jī)制，建立為老志愿服務(wù)登記、服務(wù)儲(chǔ)蓄制度。加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)，保證老年協(xié)會(huì)有人員、經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)地和定期活動(dòng)。

�。ㄊ�）加大宣傳力度。積極開(kāi)展《老年法》和《條例》宣傳教育活動(dòng)。在全社會(huì)開(kāi)展人口老齡化國(guó)情、省情教育，并將其納入干部教育培訓(xùn)課程。將敬老養(yǎng)老助老納入社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭考評(píng)。利用傳統(tǒng)重要節(jié)日，廣泛開(kāi)展多種形式的尊老敬老活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展“敬老月”和全國(guó)敬老愛(ài)老助老評(píng)選表彰活動(dòng)。深入開(kāi)展孝道文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村“六進(jìn)” 宣傳教育道德實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，傳承孝老文化，引導(dǎo)子女更好履行贍養(yǎng)責(zé)任。評(píng)選表彰“敬老養(yǎng)老助老模范人物”，大力宣傳孝親敬老先進(jìn)典型，弘揚(yáng)尊老敬老傳統(tǒng)美德。

�。� 十一 ）

　完善監(jiān)管機(jī)制。全面落實(shí)《老年法》和《遼寧省老

　 年權(quán)益保障條例》，加快緊缺的涉老法規(guī)制定和政策研制加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)的監(jiān)管。嚴(yán)禁以舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名義從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場(chǎng)地、設(shè)施開(kāi)展與養(yǎng)老服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)，嚴(yán)禁改變機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)。做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資信息監(jiān)測(cè)和分析工作，做好政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提示工作。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)中虐老欺老等行為，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在收取保證金、辦理會(huì)員卡和發(fā)行金融產(chǎn)品等活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)厲查處。加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)安全管理，健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查機(jī)制。確保老年人人身安全。提高老齡事業(yè)發(fā)展的規(guī)范化和法制化水平。依法打擊虐待、傷害老年人及侵害老年人合法權(quán)益的行為。

　 應(yīng)對(duì)人口老齡化不僅是全國(guó)性的難題，也是我省最緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。非常感謝您對(duì)對(duì)老齡工作的關(guān)注和支持，同時(shí)，也期望您積極向社會(huì)呼吁，切實(shí)引起全社會(huì)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的關(guān)注，共同推動(dòng)我省老齡工作的新發(fā)展。

　遼寧省老齡工作委員會(huì)辦公室 2017 年 5 月 21 日

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