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城市發(fā)展調(diào)研報(bào)告

發(fā)布時(shí)間:2020-10-22 來(lái)源: 疫情防控 點(diǎn)擊:

 2020 城市發(fā)展調(diào)研報(bào)告 3 篇 【篇一】城市發(fā)展調(diào)研報(bào)告

 一、南溪城市建設(shè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)和做法

  南溪交通區(qū)位好,城市親水性強(qiáng),歷史文化資源豐富,但自然資源匱乏,僅僅依賴自身?xiàng)l件難以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。為此,南溪充分審視自身實(shí)際,主動(dòng)融入到川南城市群、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等大的發(fā)展格局中去思考和謀劃,用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念來(lái)抓區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,搶抓機(jī)遇、真抓實(shí)干,在城市建設(shè)發(fā)展上形成了獨(dú)特的“南溪模式”,走出了一條強(qiáng)區(qū)富民、和諧崛起的科學(xué)發(fā)展新路。2007 年以來(lái),南溪城市建成區(qū)面積增加了 4.9 平方公里,達(dá)到 9 平方公里左右;常住人口增加了 6萬(wàn)人,達(dá)到 14 萬(wàn)人左右;全區(qū)城鎮(zhèn)化率提高了 9.62 個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到 46.22%。南溪十分注重城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動(dòng),統(tǒng)籌發(fā)展城市新區(qū)與工業(yè)園區(qū),羅龍工業(yè)集中區(qū)已入駐企業(yè) 129 戶,2012 年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 152 億元。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的雙輪驅(qū)動(dòng)下,2007 年到 2012 年,南溪 GDP 年均增長(zhǎng) 17.2%,達(dá)到 84.02 億元;地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)了 7.2 倍,達(dá)到 4.07 億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng) 15.6%,達(dá)到 19555 元;農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng) 14.5%,達(dá)到 7928 元。南溪連續(xù) 6 年被市委、市政府評(píng)為年度目標(biāo)考核一等獎(jiǎng),2012 年被評(píng)為四川省縣域經(jīng)濟(jì)激勵(lì)發(fā)展先進(jìn)縣(區(qū))。歸納起來(lái),南溪推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)主要有以下四個(gè)方面。

  經(jīng)驗(yàn)之一:科學(xué)民主定規(guī)劃,大手筆追求高品質(zhì),知名團(tuán)隊(duì)繪就新南溪。

  城市怎么建,建成什么樣?這是南溪黨委、政府考慮的頭等大事。2007 年初,南溪組織黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)干部和企業(yè)家到廣州、深圳、珠海、重慶等先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察,集眾家之長(zhǎng),仔細(xì)梳理和反復(fù)論證別人的做法在南溪的可行性。多方學(xué)習(xí)借鑒后,南溪在全省甚至全國(guó)率先開(kāi)展城市策劃,將長(zhǎng)江文化、歷史文化、休閑文化融入到城市建設(shè)當(dāng)中,著重做好“古”、“水”兩篇文章。聘請(qǐng)知名城市專業(yè)策劃團(tuán)隊(duì)深圳規(guī)劃設(shè)計(jì)院,編制完成了《南溪城市發(fā)展戰(zhàn)略策劃方案》,提出了南溪“仙源福地,上善水城”的城市品牌定位和“宜居、宜業(yè)、宜游”的城市功能定位。在此基礎(chǔ)上,先后投入 6000 多萬(wàn)元用于城市總規(guī)和控規(guī)編制。引進(jìn)了世界 500 強(qiáng)之一的阿佩克思公司編制《南溪城市發(fā)展戰(zhàn)略策劃》;引進(jìn)成都錦

 里古街設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和四川美院設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合創(chuàng)作“千棟千面”的《桂溪河商業(yè)古街》;引進(jìn)深圳建筑設(shè)計(jì)總院編制《南溪西城城市設(shè)計(jì)》;引進(jìn)水立方的中方設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)單位中建國(guó)際設(shè)計(jì)咨詢公司(CCDI)進(jìn)行桂溪河水上主題公園設(shè)計(jì);引進(jìn)重慶大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行濱江新城控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。

  經(jīng)驗(yàn)之二:無(wú)中生有造亮點(diǎn),河灘地上建新城,推陳出新打造南溪精品。

  城市發(fā)展的載體是什么,亮點(diǎn)和特色在哪里?這是南溪黨委、政府考慮的關(guān)鍵問(wèn)題。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,南溪敢于“打破常規(guī)”,善于“無(wú)中生有”,以修建濱江防洪堤開(kāi)發(fā)4.76平方公里濱江新城為標(biāo)志,城市發(fā)生了脫胎換骨的變化。2008 年 9 月,南溪以濱江堤三期工程開(kāi)工為標(biāo)志,正式拉開(kāi)了濱江新城建設(shè)的序幕。城市“三橫五縱”骨干道路、桂溪古街、五賓館等引擎項(xiàng)目快速推進(jìn),南溪職中遷建、綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共服務(wù)項(xiàng)目加快建設(shè),帶動(dòng)長(zhǎng)江國(guó)際、凱麗香江、盛景天下、巴塞羅拉莊園等一大批城市商業(yè)項(xiàng)目如雨后春筍般迅速發(fā)展。目前4.76 平方公里的濱江新城初具雛形,成為各地競(jìng)相學(xué)習(xí)的典范。南溪善于畫龍點(diǎn)睛,通過(guò)打造桂溪古街等亮點(diǎn)景觀迅速提升了城市品位。桂溪古街完全從一張白紙上繪建,融合了千年南溪的城市古韻和長(zhǎng)江首善的水城風(fēng)韻,整個(gè)建筑風(fēng)格匯集了川南、江南水鄉(xiāng)的民族風(fēng)貌特色,將桂溪河水引入街內(nèi)穿行,形成了“巷穿城、水融街、樓重院”的別致空間。同時(shí),南溪還打造出一流的濱江景觀帶,形成“一帶一心三核六區(qū)”的格局,充分展示了南溪的文化魅力與理念。

  經(jīng)驗(yàn)之三:市場(chǎng)運(yùn)作添活力,大招商帶來(lái)大項(xiàng)目,大項(xiàng)目推動(dòng)大發(fā)展。

  項(xiàng)目從哪里來(lái),錢從哪里出,怎樣快節(jié)奏地推進(jìn)城市建設(shè)?這是南溪黨委、政府考慮的重中之重。南溪堅(jiān)持“梯次開(kāi)發(fā),市場(chǎng)運(yùn)作”的原則,將新城開(kāi)發(fā)建設(shè)劃分為“首期核心突破、二期拉開(kāi)骨架、三期全面開(kāi)發(fā)”三個(gè)階段。引資 1.2億元建設(shè)濱江及桂溪河景觀帶工程;引資5330萬(wàn)元代建6.5萬(wàn)平方米安置房;引資8000 萬(wàn)元完成城市生活污水處理廠、城市生活垃圾填埋場(chǎng)、羅龍工業(yè)園污水處理廠項(xiàng)目。同時(shí)在城市管理中凡是能夠市場(chǎng)化運(yùn)作的,一律交由市場(chǎng)管理。如濱江景觀帶,政府遴選專業(yè)的園藝管理公司錦繡園進(jìn)行管理和維護(hù);宜南快速通道兩旁綠化帶項(xiàng)目,完全由企業(yè)投入推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),建立起大型的苗木基地,實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、農(nóng)戶三方共贏。南溪十分注重對(duì)項(xiàng)目的策劃與包裝,積極對(duì)外招商引資,通過(guò)加強(qiáng)與廣東四川商會(huì)、重慶四川商會(huì)、北京商會(huì)等的戰(zhàn)略合作,大

 力開(kāi)展定點(diǎn)招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商,積極赴珠三角、長(zhǎng)三角等區(qū)域招商引資,成功引進(jìn)重慶博正投資有限公司投資 3 億元建設(shè)濱江護(hù)岸堤三期工程及羅龍園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廣東蜀粵投資有限公司投資 4 億元建設(shè)文體中心打捆項(xiàng)目。南溪在項(xiàng)目建設(shè)中全面推行“代建制”,專門成立重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦公室,統(tǒng)一對(duì)政府性項(xiàng)目實(shí)施代建,切實(shí)保障了工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度。為確保政府資金效率和干部廉潔,2007 年以來(lái),南溪還通過(guò)優(yōu)化方案、財(cái)政評(píng)審、決算審計(jì)等措施,有效審減項(xiàng)目投資 2.4 億元,使有限的資金發(fā)揮了的效益。

  經(jīng)驗(yàn)之四:團(tuán)結(jié)拼博創(chuàng)輝煌,黨政齊心鑄就鐵軍精神,和諧拆遷催生南溪速度。

  怎樣形成共識(shí),如何加快建設(shè)速度?這是南溪黨委、政府考慮的核心環(huán)節(jié)。南溪在地上地下均無(wú)豐富資源的條件下,意識(shí)到唯有團(tuán)結(jié)拼博、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu),才能超常推進(jìn)南溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。南溪在城市建設(shè)過(guò)程中,領(lǐng)導(dǎo)班子的理念和思路得到高度統(tǒng)一,大家講奉獻(xiàn)、講大局、講風(fēng)格、講團(tuán)結(jié),坦誠(chéng)布公、共謀發(fā)展,凝聚成了一股激情創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。在制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃時(shí),公開(kāi)遴選項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位和營(yíng)銷單位,在遴選會(huì)上由區(qū)四家班子領(lǐng)導(dǎo)、專家、相關(guān)部門、政協(xié)委員、人大代表組成的評(píng)審團(tuán)集體投票確定。凡涉及公眾利益或城市形象的項(xiàng)目,如城市公交站臺(tái)的樣式和色調(diào),都提交政府常務(wù)會(huì)集體審定;重要項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案由四家班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)確定。為切實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)速度,南溪推行“5+2”、“白+黑”,形成了為民服務(wù)鐵的信念、眾志成城鐵的團(tuán)結(jié)、令行禁止鐵的紀(jì)律、勤政廉政鐵的作風(fēng)、勇?tīng)?zhēng)一流鐵的目標(biāo)的“南溪鐵軍”精神,在工作中采取集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)的方式,以重點(diǎn)突破帶動(dòng)了全面推進(jìn)。同時(shí),南溪始終堅(jiān)持以人為本、有情操作,和諧推進(jìn)征地拆遷,為項(xiàng)目建設(shè)提供了重要保障。為解決安置群眾的后顧之憂,南溪還從 2006 年開(kāi)始,在全市率先建立實(shí)施了《南溪縣失地?zé)o業(yè)年老人員生活補(bǔ)助簡(jiǎn)易參保試行辦法》等制度。

  二、從南溪城市建設(shè)發(fā)展中得到的啟示

  啟示之一:規(guī)劃水平?jīng)Q定城市發(fā)展的高度,重編制更要重執(zhí)行。

  城市規(guī)劃是一個(gè)城市發(fā)展的總方向,體現(xiàn)了一個(gè)城市的追求和目標(biāo)。只有重視城市規(guī)劃,真正把規(guī)劃作為“城市發(fā)展的戰(zhàn)略、建設(shè)城市的綱領(lǐng)、管理城市的依據(jù)”,并且嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行,城市發(fā)展定位才能體現(xiàn),城市發(fā)展的追求才能實(shí)現(xiàn)。

 南溪在規(guī)劃上堅(jiān)持大手筆、高標(biāo)準(zhǔn),不僅高水平編制《城市發(fā)展戰(zhàn)略策劃》、《濱江新城核心區(qū)城市設(shè)計(jì)》等總體性的規(guī)劃,還特別注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的編制質(zhì)量。同時(shí),南溪十分注重規(guī)劃把關(guān),決不輕易調(diào)整規(guī)劃。

  啟示之二:項(xiàng)目建設(shè)決定城市發(fā)展的速度,重生成更要重推進(jìn)。

  抓城市建設(shè),說(shuō)到底就是抓一個(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目。項(xiàng)目建得好,城市才發(fā)展得好;項(xiàng)目建得快,城市的變化才大。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),不同的項(xiàng)目都有不同的主管部門、不同的業(yè)主和不同的承建單位,由于項(xiàng)目實(shí)施的具體環(huán)境不同、工作水平各異,往往造成不少項(xiàng)目推進(jìn)緩慢,影響城市形象和城市發(fā)展。南溪發(fā)展為什么這么快,他們的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是抓項(xiàng)目、抓招商、抓投入,其中一個(gè)十分關(guān)鍵的抓手就是建立政府性項(xiàng)目代建制,專門成立了直屬事業(yè)單位重點(diǎn)項(xiàng)目辦,匯聚了 30 多名各方面的專家和人才,統(tǒng)籌實(shí)施各級(jí)各類項(xiàng)目建設(shè)。

  啟示之三:資金保障決定城市發(fā)展的廣度,重投入更要重市場(chǎng)。

  資金問(wèn)題是城市建設(shè)中的難點(diǎn),僅僅依靠財(cái)政投入推進(jìn)城市建設(shè)難以持續(xù)。南溪為適應(yīng)城市建設(shè)資金需求,在原國(guó)資公司的基礎(chǔ)上,成立了南溪財(cái)源國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司,搭建起了南溪國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)、政府性融資平臺(tái)和政府性投資平臺(tái)。南溪還將城市建設(shè)項(xiàng)目納入招商引資范疇,積極赴珠三角、長(zhǎng)三角等區(qū)域招商引資,實(shí)現(xiàn)了“以地生財(cái),聚財(cái)建城”。

  啟示之四:人才隊(duì)伍決定城市發(fā)展的力度,重管理更要重提升。

  人是搞好城市建設(shè)與管理的決定性因素。一個(gè)城市變化大不大,發(fā)展快不快,最終取決于人才。在城市建設(shè)中,不僅需要管好用好各部門的工作人員,還需要有效提升現(xiàn)有人員的綜合素質(zhì),不斷充實(shí)人才隊(duì)伍,滿足城市建設(shè)不斷提高的新要求。南溪出臺(tái)《南溪區(qū)股級(jí)干部管理暫行辦法》,有效地治理和解決了“中梗阻”現(xiàn)象。強(qiáng)化對(duì)城市項(xiàng)目的服務(wù)管理,推行并聯(lián)審批制度,對(duì)城區(qū)所有建設(shè)項(xiàng)目特事特辦,優(yōu)化服務(wù),優(yōu)先審批。出臺(tái)了引進(jìn)人才的一系列優(yōu)惠政策,大力引進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)方面的人才,充實(shí)到工程指揮部。南溪每年還安排 1000萬(wàn)元教育培訓(xùn)資金,與清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)等高校合作,舉辦城市建設(shè)專題培訓(xùn)班。并且借助鐵軍講壇平臺(tái),邀請(qǐng)城市規(guī)劃建設(shè)、營(yíng)銷策劃等方面的專家,舉辦專題講座,不斷提升干部和企業(yè)家的城市建設(shè)經(jīng)營(yíng)理念,有力推動(dòng)南溪城市品質(zhì)的提升。

 三、工作建議

  黨的和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)以后,市委、市政府把宜賓放在全國(guó)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、川滇黔區(qū)域去定位和謀劃,確立了建設(shè)“輻射吸納川滇黔的區(qū)域中心城市”的功能定位和“國(guó)際生態(tài)山水園林城市”的形象定位。這是深刻把握形勢(shì)、充分審視市情、凝聚各方共識(shí)后形成的戰(zhàn)略決策,是宜賓城市建設(shè)新的綱領(lǐng)性要求。當(dāng)前,全市上下正圍繞市委、市政府的決策部署,全市推進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展。我們借鑒南溪區(qū)的主要做法,立足宜賓城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)際,圍繞“拓新城、改舊城、建中心、造亮點(diǎn)”的要求,主要提出五個(gè)方面的工作建議。

  建議之一:科學(xué)制定規(guī)劃,剛性實(shí)施規(guī)劃,進(jìn)一步發(fā)揮好規(guī)劃的先導(dǎo)作用和引領(lǐng)作用。

  市委、市政府對(duì)城市規(guī)劃高度重視,目前,我市的城市發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)確定,總體規(guī)劃正在抓緊制訂。下一步,應(yīng)以編制出臺(tái)高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃為契機(jī),科學(xué)推進(jìn)具體節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì),盡快實(shí)現(xiàn)控制性詳規(guī)全覆蓋。抓緊編制修建性詳規(guī)和交通、綠化等專項(xiàng)規(guī)劃,加快編制重點(diǎn)路段、重要節(jié)點(diǎn)的街景設(shè)計(jì)和沿街建筑色彩的設(shè)計(jì),促進(jìn)總體規(guī)劃與控規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃無(wú)縫對(duì)接,通過(guò)精細(xì)規(guī)劃促進(jìn)城市建設(shè)上品位、上檔次。同時(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,堅(jiān)定不移、持之以恒地執(zhí)行和落實(shí)規(guī)劃。

  建議之二:優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施平臺(tái),注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào),切實(shí)解決好項(xiàng)目推進(jìn)速度的問(wèn)題。

  根據(jù)各部門工作實(shí)際,進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施平臺(tái),盡量避免多頭實(shí)施、多頭管理的情況。除有明顯政策要求等情況外,政府性投資項(xiàng)目在直接委托市級(jí)建設(shè)主體代建項(xiàng)目的同時(shí),積極探索市場(chǎng)化選擇項(xiàng)目代建單位,切實(shí)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)速度、質(zhì)量、效益整體提升。在財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等方面進(jìn)一步加大監(jiān)管力度,確保政府資金效率和干部廉潔。針對(duì)推動(dòng)難度大的重大項(xiàng)目,成立項(xiàng)目建設(shè)指揮部,組織強(qiáng)有力的工作力量,加大考核獎(jiǎng)懲力度,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的問(wèn)題靠前解決,共同為項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。

  建議之三:按照經(jīng)營(yíng)城市的理念,圍繞三產(chǎn)互動(dòng)、產(chǎn)城相融,加快“三個(gè)中心”和“六大基地”建設(shè),不斷提升城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

  按照“政府組織、市場(chǎng)運(yùn)作”,“不求所有、但求所在”的經(jīng)營(yíng)城市理念,動(dòng)

 員全社會(huì)力量共同建設(shè)城市。圍繞“三個(gè)中心”和“六大基地”的建設(shè)任務(wù),抓住市民普遍關(guān)注的重大區(qū)域、重點(diǎn)地段、重要節(jié)點(diǎn),下大功夫加快推進(jìn)一批城市建設(shè)項(xiàng)目,迅速提升城市形象;應(yīng)搶抓老工業(yè)基地調(diào)整改造等重大政策機(jī)遇,大力實(shí)施“退城入園”,鼓勵(lì)大企業(yè)參與城市建設(shè),大力推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展,不斷提升城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

  建議之四:高度重視城市風(fēng)貌塑造和功能完善,培育城市風(fēng)格,提高城市品位。

  在城市建設(shè)中,追求鮮明的地方特色和建筑風(fēng)格,樹(shù)立自己的獨(dú)特風(fēng)味和環(huán)境品位。高度重視城市風(fēng)貌塑造,對(duì)每一棟單體建筑都從造型、色調(diào)上進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)?茖W(xué)規(guī)劃造綠,有序推進(jìn)現(xiàn)代城市亮化工程,切實(shí)做到歷史與現(xiàn)代,建筑與人文融為一體,展現(xiàn)國(guó)際生態(tài)山水園林城市的名城風(fēng)采。通過(guò)招商引資,引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè),打造城市綜合體、大型賣場(chǎng)和酒店,切實(shí)留住外流的高端消費(fèi),努力吸納周邊城市的消費(fèi)群體。加快建設(shè)旅游目的地,充分利用現(xiàn)有城市歷史文化旅游設(shè)施,對(duì)獨(dú)具特色的古跡、古街、公園進(jìn)行包裝和打造。應(yīng)培育和提升酒文化、長(zhǎng)江文化、工業(yè)文明,對(duì)擬建、在建的城市文化設(shè)施進(jìn)行旅游包裝,使其成為新的城市旅游景觀。應(yīng)結(jié)合城市文化元素、給城市以人文文化內(nèi)涵,全面提高旅游的可停留性。

  建議之五:堅(jiān)持以人為本,積極穩(wěn)妥地解決好拆遷等問(wèn)題,依法管理好城市。

  以群眾利益為上,讓好處真真切切落實(shí)在百姓的口袋里、群眾的房子上。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路,將拆遷安置作為黨委政府推動(dòng)的民生工程、民心工程,變“要我拆”為“我要拆”;盡量創(chuàng)造條件滿足群眾的要求,切實(shí)做到“拆遷一處、造福一片、穩(wěn)定一方”。堅(jiān)持建管并重理念,進(jìn)一步理順城市管理體制,切實(shí)做到“重心下移”。整合政府部門的工作力量,落實(shí)日常巡查機(jī)制,實(shí)行網(wǎng)格化管理,有效消除城管盲區(qū)。特別注重調(diào)動(dòng)和發(fā)揮市民參與城市建設(shè)管理的積極性,培養(yǎng)市民誠(chéng)信、規(guī)范、參與的觀念,使遵守交通規(guī)則、維護(hù)公共秩序、愛(ài)護(hù)花草樹(shù)木和市政設(shè)施成為廣大市民高度自覺(jué)的行為習(xí)慣。

 【篇二】城市發(fā)展調(diào)研報(bào)告

 根據(jù)十屆自治區(qū)政協(xié)第 53 次主席會(huì)議精神,自治區(qū)政協(xié)組成以李達(dá)球副主

 席為組長(zhǎng),由部分自治區(qū)政協(xié)委員,自治區(qū)政協(xié)提案委員會(huì),民進(jìn)廣西區(qū)委,自治區(qū)發(fā)改委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、住建廳,廣西華藍(lán)設(shè)計(jì)(集團(tuán))有限公司、邕江大學(xué)等單位參加的調(diào)研組,就加快推進(jìn)我區(qū)城市新區(qū)建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研,為自治區(qū)政協(xié)召開(kāi)專題協(xié)商會(huì)做準(zhǔn)備。本報(bào)告研究的新區(qū)是指各設(shè)區(qū)市政府主導(dǎo)建設(shè)的城市新區(qū)。調(diào)研組從今年 3 月開(kāi)始相關(guān)工作,7 月先后深入南寧、柳州、桂林、防城港、欽州等 5 個(gè)城市,廣泛聽(tīng)取各城市及有關(guān)新區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)和建議,了解這些城市新區(qū)建設(shè)的情況。與此同時(shí),自治區(qū)政協(xié)與我區(qū)設(shè)區(qū)市政協(xié)聯(lián)動(dòng),請(qǐng)各市政協(xié)就各自城市的新區(qū)建設(shè)情況開(kāi)展調(diào)查研究,在調(diào)研基礎(chǔ)上,有 11 個(gè)市政協(xié)提交了城市新區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告,為調(diào)研組提供了重要參考資料。調(diào)研組還先后赴河北省石家莊市正定新區(qū)、云南省昆明市呈貢新區(qū)、天津市中新生態(tài)城考察了城市新區(qū)建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)。在綜合分析各方面情況的基礎(chǔ)上,形成如下專題調(diào)研報(bào)告。

  一、我區(qū)城市新區(qū)建設(shè)的進(jìn)展及主要特點(diǎn)

  近年來(lái),我區(qū)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。自治區(qū)黨委、政府審時(shí)度勢(shì),作出了加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的戰(zhàn)略決策。2010 年底,自治區(qū)黨委、政府專門出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的決定》及 19 個(gè)配套文件;在自治區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃中,提出了“十二五”期間全區(qū)城鎮(zhèn)化率年均增加2 個(gè)百分點(diǎn),在 2015 年達(dá)到 50%左右的戰(zhàn)略目標(biāo)。

  城市新區(qū)建設(shè)是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要手段,是時(shí)代發(fā)展的必然要求。一是通過(guò)建設(shè)城市新區(qū),可以拓展城市發(fā)展空間,改善城市功能布局,提高城市服務(wù)能力。二是通過(guò)建設(shè)城市新區(qū),有利于調(diào)整優(yōu)化老城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使城市的產(chǎn)業(yè)布局合理化。三是通過(guò)建設(shè)城市新區(qū),優(yōu)化規(guī)劃布局,實(shí)現(xiàn)新城區(qū)居住、工作與休閑等功能的有機(jī)結(jié)合,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,推動(dòng)老城區(qū)的更新改造。四是通過(guò)建設(shè)城市新區(qū),可以塑造城市新形象,優(yōu)化投資環(huán)境,形成城市發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?傊,城市新區(qū)作為中心城市空間拓展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、功能完善、形象提升的核心載體,有序加快推進(jìn)城市新區(qū)建設(shè)對(duì)提升我區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

  為此,近年自治區(qū)提出加快南寧五象新區(qū)、柳州柳東新區(qū)、桂林臨桂新區(qū)、北海海灣新城、欽州濱海新城等中心城市新區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略要求。在自治區(qū)黨委、

 政府的領(lǐng)導(dǎo)下,全區(qū)各設(shè)區(qū)市與自治區(qū)各有關(guān)部門協(xié)同配合、全力推進(jìn),我區(qū)城市新區(qū)建設(shè)取得了初步成效,呈現(xiàn)出明顯的特點(diǎn)。

  (一)明確了新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位

  科學(xué)和鮮明的城市定位,可以正確指導(dǎo)政府活動(dòng)、引導(dǎo)企業(yè)或居民活動(dòng)、吸引外部資源和要素,限度地聚集資源,化地配置資源,最有效地轉(zhuǎn)化資源,最有效地制定戰(zhàn)略,化地占領(lǐng)目標(biāo)市場(chǎng),從而最有力地提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。各城市在新區(qū)建設(shè)之初,就注重創(chuàng)新個(gè)性化的城市形象,提出明確的戰(zhàn)略定位。例如,南寧市將五象新區(qū)定位為中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地、加工制造業(yè)基地,廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的總部基地,南寧市新的行政、信息、文體、商業(yè)商務(wù)中心,具有秀麗嶺南風(fēng)光、濃郁民族風(fēng)情、鮮明時(shí)代風(fēng)貌的現(xiàn)代化宜居城區(qū);柳州市將柳東新區(qū)定位為汽車城;桂林市將臨桂新區(qū)定位為旅游城。

  (二)基本完成了新區(qū)主要規(guī)劃設(shè)計(jì)的編制

  南寧、柳州、桂林、欽州、防城港等城市邀請(qǐng)知名設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參與了新區(qū)的概念性規(guī)劃、總體規(guī)劃、主要片區(qū)的控規(guī)及重點(diǎn)地段的城市設(shè)計(jì)的編制,形成一批具有科學(xué)性、前瞻性和操作性均較強(qiáng)的優(yōu)秀規(guī)劃成果,為新區(qū)發(fā)展與建設(shè)提供了很好的指導(dǎo)和管理依據(jù)。

  (三)積極探索新區(qū)建設(shè)籌資路子,初步建立了城建投融資機(jī)制

  新區(qū)建設(shè)面臨的難題是建設(shè)資金不足。各城市新區(qū)改變以往城市建設(shè)由政府大包大攬的做法,著力改革創(chuàng)新,樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的理念,通過(guò)建立投資平臺(tái)的模式,按照企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的理念,探索建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的城建投融資體制。各市政府相繼組建和規(guī)范城建投融資公司,注入資本金,政府控制土地一級(jí)市場(chǎng),通過(guò)城投公司統(tǒng)一開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),獲取收益還本付息,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)作,由其承擔(dān)開(kāi)發(fā)、建設(shè)融資、經(jīng)營(yíng)新區(qū)的任務(wù),使其成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的主體和龍頭,并堅(jiān)持市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與景觀環(huán)境設(shè)施先行,取得了階段性成果。例如,柳州柳東新區(qū)以東城投資公司為主體,積極將融資范圍擴(kuò)大至政策性銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu),通過(guò)銀行貸款、土地一級(jí)開(kāi)發(fā)合作、BT項(xiàng)目合作及爭(zhēng)取各級(jí)政府性資金支持,2011 年全年落實(shí)到位資金 41.2 億元,并帶動(dòng)大量社會(huì)資金投向柳東新區(qū),全年固定資產(chǎn)投資完成 259 億元,同比增長(zhǎng)63.8%。目前新區(qū)整體骨架與形象初步顯現(xiàn)。

 同時(shí),各市也注意吸引民間資本和社會(huì)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如,南寧市五象新區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中重視運(yùn)用 BOT、BT 模式,出臺(tái)《南寧市市政基礎(chǔ)設(shè)施 BT 項(xiàng)目管理辦法》,積極破解融資難題。目前新區(qū)“三橫三縱”路網(wǎng)格局基本形成,廣西體育中心主體育場(chǎng)、南寧保稅物流中心等已投入使用和運(yùn)行。

  (四)以項(xiàng)目建設(shè)為抓手,為新區(qū)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐

  新區(qū)開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)持以政府為主導(dǎo),充分利用市場(chǎng)力量和民間資本,提高新區(qū)建設(shè)的參與度,各新區(qū)積極組織招商引資,引進(jìn)了大批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與地產(chǎn)項(xiàng)目,新區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式多元化。

  南寧五象新區(qū)提出重點(diǎn)通過(guò)廣西文化產(chǎn)業(yè)城、廣西體育產(chǎn)業(yè)城、臺(tái)灣健康產(chǎn)業(yè)城、“六館三街”、總部基地、中國(guó)東盟國(guó)際物流基地、龍象谷項(xiàng)目等七大板塊帶活新區(qū),中國(guó)聯(lián)通南寧總部基地、廣西文化產(chǎn)業(yè)城中國(guó)東盟創(chuàng)意樂(lè)園(錦園)項(xiàng)目等一批重大項(xiàng)目建設(shè)取得了進(jìn)展。

  柳東新區(qū)堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、教育驅(qū)動(dòng)、環(huán)境驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”,綜合發(fā)展汽車整車及零部件制造產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)等綜合產(chǎn)業(yè),新區(qū) 2011 年招商引資內(nèi)資完成約 86 億元,外資完成8320 萬(wàn)美元,至今已有上汽通用五菱、東風(fēng)柳汽、玲瓏輪胎、玉柴發(fā)動(dòng)機(jī)、重慶工業(yè)園、正菱工業(yè)園、東岸門戶區(qū)金融中心等大批重大項(xiàng)目進(jìn)駐,使新區(qū)成為了新興產(chǎn)業(yè)的聚集地。

  欽州濱海新區(qū)積極引進(jìn)中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司、天津?yàn)I海發(fā)展投資控股有限公司、廣東光大企業(yè)集團(tuán)有限公司、廣西高速公路投資有限公司、廣西五洲交通股份有限公司等實(shí)力較強(qiáng)的公司作為新區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略合作伙伴,并積極與韓國(guó)駐華大使館、國(guó)家體育總局水上運(yùn)動(dòng)管理中心、奧林匹克文化發(fā)展中心、奧特萊斯(中國(guó))有限股份公司、深圳華僑城股份有限公司、自治區(qū)體育局等單位對(duì)接,推進(jìn)運(yùn)動(dòng)休閑、商貿(mào)旅游、文化娛樂(lè)、創(chuàng)意研發(fā)產(chǎn)業(yè)等功能性項(xiàng)目合作發(fā)展。通過(guò)主動(dòng)引入有實(shí)力的企業(yè),濱海新區(qū)同時(shí)也植入了先進(jìn)的管理運(yùn)作模式,為新區(qū)高水準(zhǔn)、持續(xù)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

  (五)出臺(tái)加快新區(qū)建設(shè)相關(guān)政策措施

  新區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)綜合的社會(huì)系統(tǒng)工程,需要一系列相關(guān)政策的綜合引導(dǎo)和推動(dòng)。2010 年底,自治區(qū)政府出臺(tái)了關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市新區(qū)互動(dòng)發(fā)展

 的意見(jiàn),規(guī)定在土地使用、財(cái)政支持、信貸支持、企業(yè)準(zhǔn)入、人才引進(jìn)等方面對(duì)新區(qū)給予支持。南寧、柳州、桂林市委、市政府等先后出臺(tái)了支持新區(qū)建設(shè)的文件,國(guó)土資源廳出臺(tái)關(guān)于支持南寧市五象新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的若干意見(jiàn),從多方面提高國(guó)土資源部門對(duì)五象新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的保障能力。

  (六)部分城市新區(qū)設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)

  柳州、桂林、欽州、玉林等城市設(shè)立了新區(qū)管委會(huì)。柳州市構(gòu)建起了柳東新區(qū)、柳州國(guó)家高新區(qū)、廣西柳州汽車城“三位一體”的管理模式以及“112+1”的組織架構(gòu),通過(guò)實(shí)行封閉式管理、明確下放市直部門及垂直部門派出機(jī)構(gòu)管理權(quán)限、開(kāi)通“柳東新區(qū)項(xiàng)目審批綠色通道”等特區(qū)式管理舉措,有力助推了柳東新區(qū)的建設(shè)。

  目前,我區(qū)各城市新區(qū)建設(shè)初顯規(guī)模,城市框架初步形成,綜合服務(wù)體系逐步建立,產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn),為加快推進(jìn)新區(qū)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

  二、我區(qū)城市新區(qū)建設(shè)面臨的主要困難與問(wèn)題

  近年來(lái),雖然我區(qū)城市新區(qū)規(guī)劃與建設(shè)工作取得了一定的成績(jī),但也存在一些問(wèn)題和不足。

  (一)新區(qū)發(fā)展理念有待完善

  1.部分新區(qū)公共服務(wù)配套工程“重視大配套,忽視小配套”。在城市新區(qū)建設(shè)過(guò)程中,比較重視大型公建的配置,對(duì)鄰里中心、市場(chǎng)、中小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生設(shè)施、小區(qū)供水、供電等民生類公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施投入與配套相對(duì)滯后,影響了新區(qū)人氣集聚。

  2.城市新區(qū)建設(shè)不同程度的存在產(chǎn)業(yè)支撐不足的問(wèn)題。有的新區(qū)雖然也在規(guī)劃中提到工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題,但缺乏具體的措施和足夠的項(xiàng)目來(lái)保障。有的新區(qū)或者過(guò)多強(qiáng)調(diào)政府公共產(chǎn)品的支撐作用,市場(chǎng)運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不足,或者主要以普通房地產(chǎn)作為新區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。值得注意的是一些新區(qū)的房地產(chǎn)項(xiàng)目成交量并不樂(lè)觀,空置率較高。

  3.設(shè)施工程“重地表,輕地下”現(xiàn)象仍很突出。因協(xié)調(diào)建設(shè)機(jī)制缺乏、資金占用量太大,部分城市新區(qū)對(duì)地下管線綜合管廊與地下空間只進(jìn)行了過(guò)渡性安排或不予考慮。這就給未來(lái)的城市新區(qū)留下了“逢雨必澇、逢雨必癱”以及“拉鏈馬路”的隱患。

 形成上述問(wèn)題的原因是:缺乏新區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),對(duì)國(guó)內(nèi)外城市新區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)研究借鑒不夠;對(duì)新區(qū)建設(shè)的發(fā)展思路、措施和可能存在的問(wèn)題研究論證不夠;涉及地下工程規(guī)劃和行政協(xié)調(diào)不夠,缺乏相關(guān)的政策和法規(guī)對(duì)各部門加以規(guī)范和約束等。

  (二)部分新區(qū)規(guī)劃不夠完善,品質(zhì)有待提升

  有的城市新區(qū)對(duì)地域自然特色與歷史文化特色的研究吸納不夠,缺乏對(duì)新區(qū)天際線、新區(qū)色彩、空間形態(tài)、建筑形體與立面以及開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的整體控制,一些建筑物單個(gè)看來(lái)似乎問(wèn)題不大,但從整體上看則顯得雜亂無(wú)章,建筑群體空間整體協(xié)調(diào)性較差,缺乏美感與特色。

  有的城市新區(qū)生態(tài)化建設(shè)尚停留在綠地水系層面,對(duì)人行過(guò)街系統(tǒng)、綠道網(wǎng)、慢行交通、雨水收集系統(tǒng)等的考慮和建設(shè)不夠,對(duì)綠色節(jié)能與智能化建筑也缺乏探索與實(shí)踐。

  上述問(wèn)題形成的原因在于:缺乏城市設(shè)計(jì)和相應(yīng)的實(shí)施管理措施;缺乏對(duì)城市歷史文化和地域特色的研究;新區(qū)建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)中專業(yè)人才不足;規(guī)劃設(shè)計(jì)審批和決策欠科學(xué);缺乏對(duì)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)與管理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估機(jī)制等。

  (三)城市新區(qū)建設(shè)所需資金缺口巨大

  城市新區(qū)建設(shè)需要的資金量很大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),各地級(jí)市今年上半年僅靜態(tài)計(jì)算的資金缺口在 200~250 億元之間,從動(dòng)態(tài)測(cè)算的缺口資金更是巨大。資金困難原因:

  1.從“開(kāi)源”的方面看。一是我區(qū)各級(jí)財(cái)政收入水平較低,可用于城市新區(qū)建設(shè)極為有限。二是城市投融資平臺(tái)建立時(shí)間短,實(shí)力不強(qiáng),加之近年來(lái)國(guó)家對(duì)融資平臺(tái)貸款實(shí)行嚴(yán)格管控,融資形勢(shì)更加嚴(yán)峻。三是由于金融市場(chǎng)發(fā)育不全,直接融資市場(chǎng)規(guī)模較小,利用資本市場(chǎng)直接融資難度大。四是由于引導(dǎo)民間資本的政策落實(shí)不到位,辦法和措施相對(duì)單一,民間資本參與投資城市基礎(chǔ)建設(shè)的動(dòng)力不足。

  2.從“節(jié)流”的方面看。一是建設(shè)模式相對(duì)落后,如設(shè)計(jì)與施工可實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目卻分解為許多項(xiàng)目分頭進(jìn)行招標(biāo),造成設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等方面互相脫節(jié),摩擦增多、時(shí)間拖延、資金流失、投資浪費(fèi),增加了建設(shè)成本和發(fā)展的機(jī)會(huì)成本。二是由于建設(shè)項(xiàng)目成本意識(shí)不強(qiáng)、投資控制不當(dāng)造成不必要的資金浪

 費(fèi)。三是由于缺乏整體的籌融資及還款規(guī)劃、攤子鋪得過(guò)大、建設(shè)項(xiàng)目時(shí)序安排不當(dāng),產(chǎn)生了不少無(wú)謂的資金需求。

  (四)新增建設(shè)用地指標(biāo)不足,供需矛盾突出

  我區(qū)這一輪城市新區(qū)建設(shè)基本處在啟動(dòng)階段,設(shè)施類項(xiàng)目與龍頭企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐比較集中,普遍反映需要大規(guī)模增加建設(shè)用地指標(biāo)或需要調(diào)整土地利用規(guī)劃,但情況各有差異。南寧市五象新區(qū)用地需求大、建設(shè)任務(wù)緊,而單列計(jì)劃難以保障項(xiàng)目用地;桂林希望在旅游產(chǎn)業(yè)用地獲得政策支持,滿足大量項(xiàng)目落地的需求;欽州、防城港兩市則希望增加新增建設(shè)用地指標(biāo)滿足農(nóng)民安置回建的用地需求。

  新區(qū)用地供需矛盾突出除了供給指標(biāo)總量緊張的原因外,也有一些新區(qū)用地不合理、浪費(fèi)指標(biāo)的問(wèn)題。比如存在城市建設(shè)用地批而未征和征而未用現(xiàn)象;存在為了完成招商引資目標(biāo)而一味迎合企業(yè)用地需求,導(dǎo)致土地資源粗放利用、指標(biāo)濫用;存在閑置土地處理不力而長(zhǎng)期閑置,導(dǎo)致土地利用效率低下或指標(biāo)浪費(fèi)等。

  (五)征地拆遷難,回建安置滯后,影響項(xiàng)目推進(jìn)

  拆遷征地工作是所有新區(qū)面臨的最突出難題,盡管各城市也不斷完善政策、創(chuàng)新征地工作方式、全力以赴開(kāi)展征拆工作,也取得了一定的成效,但征拆工作仍困難重重。

  拆遷難主要原因:一是部分城市項(xiàng)目用地征地拆遷歷史遺留問(wèn)題多,矛盾突出。二是部分地方確實(shí)存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低的問(wèn)題,導(dǎo)致拆遷戶抵觸情緒很大。三是部分回建安置難落實(shí)、安置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)難以保障,造成農(nóng)民回建安置工作相對(duì)滯后。四是部分新區(qū)處理違法占地、違法建設(shè)處理不力,甚至有拆遷斂財(cái)?shù)那闆r。

  (六)新區(qū)建設(shè)管理體制機(jī)制尚不完善,執(zhí)行力有待加強(qiáng)

  1.管理體制機(jī)制不順。除了少部分城市新區(qū)成立管委會(huì)以外,其他城市只成立了指揮部,由于指揮部只是一個(gè)過(guò)渡性機(jī)構(gòu),既不是行政區(qū)也不是注冊(cè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,法律地位不明確,其內(nèi)設(shè)各部門工作人員,也都是臨時(shí)抽調(diào);有的城市盡管由相關(guān)部門在新區(qū)設(shè)立了派出機(jī)構(gòu),接受部門和新區(qū)的雙重領(lǐng)導(dǎo),但實(shí)際上有些可以放權(quán)的市級(jí)權(quán)限落實(shí)不到位,影響新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作效率;有的城市新區(qū)還涉及多個(gè)縣級(jí)行政區(qū),在管理中牽涉到事權(quán)、財(cái)權(quán)的劃分,各方關(guān)系需要進(jìn)一步理順。

 2.城市新區(qū)建設(shè)獲得相關(guān)專業(yè)、政策等方面的指導(dǎo)不夠。城市新區(qū)建設(shè)需要十分廣泛的專業(yè)和政策知識(shí),但大多數(shù)城市推進(jìn)新區(qū)建設(shè)時(shí)主要依托主管部門和涉及單位,所獲得專業(yè)知識(shí)和政策信息的渠道相對(duì)單一,未能很好地整合各方面的資源,更好地促進(jìn)新區(qū)建設(shè)。

  三、加快推進(jìn)我區(qū)城市新區(qū)建設(shè)的建議

  (一)進(jìn)一步完善新區(qū)發(fā)展理念

  1.堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念。人是城市的核心,是城市建設(shè)和發(fā)展的終極服務(wù)對(duì)象,所以在新區(qū)建設(shè)中要始終堅(jiān)持以人為本的核心價(jià)值取向,宜居宜業(yè),宜商宜游,實(shí)現(xiàn)人與自然、人與城市、城市與自然的和諧共生,城市化與現(xiàn)代文明的交融與協(xié)調(diào)。在總體布局上,要按照混合功能的要求,注重統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)思考,合理安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政務(wù)辦公、金融商貿(mào)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)休閑、旅游度假、生活居住等項(xiàng)目規(guī)劃,使居住在新區(qū)的居民就業(yè)和生活能就近解決。

  2.加快新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把與民眾生活息息相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、公園、綠地等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)擺在重要位置,重視鄰里單位的建設(shè),優(yōu)先、適時(shí)建設(shè)幼兒園、中小學(xué)校、菜市、醫(yī)院等關(guān)系民生的配套工程。加快新區(qū)供水工程和水質(zhì)保障設(shè)施建設(shè)。完善城市排水系統(tǒng),開(kāi)展雨水初期徑流污染治理工作,優(yōu)化雨水調(diào)蓄和綜合利用,逐步提高雨水設(shè)計(jì)重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類地下工程管線規(guī)劃、建設(shè)和管理,避免城市道路反復(fù)開(kāi)挖。新建、改建、擴(kuò)建城市道路時(shí)配套建設(shè)地下公共管溝。應(yīng)盡快研究并出臺(tái)有關(guān)法規(guī),切實(shí)保證新區(qū)地下管線與地下空間能統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,并統(tǒng)一協(xié)調(diào)各管線單位的權(quán)利與義務(wù)。

  3.推行低碳綠色新區(qū)發(fā)展模式。倡導(dǎo)綠色交通,做好新區(qū)綠道網(wǎng)、步行系統(tǒng)、綠色能源系統(tǒng)及智能化、生態(tài)化社區(qū)等規(guī)劃與建設(shè),推廣綠色節(jié)能建筑與設(shè)施,搞好節(jié)能減排和可再生能源利用,盡可能減少新區(qū)發(fā)展對(duì)自然環(huán)境的破壞,提高資源再生和綜合利用水平,走可持續(xù)發(fā)展的新型城市化道路。

  (二)切實(shí)重視城市設(shè)計(jì),加強(qiáng)規(guī)劃管控

  1.自治區(qū)住建部門應(yīng)對(duì)城市風(fēng)貌研究和城市設(shè)計(jì)給予引導(dǎo)和支持。建議自治區(qū)政府出臺(tái)城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見(jiàn),規(guī)范城市設(shè)計(jì)編制。對(duì)其優(yōu)秀成果組織評(píng)審,并給予獎(jiǎng)勵(lì),促進(jìn)新區(qū)城市設(shè)計(jì)水平和空間形態(tài)質(zhì)量水平的提高。

 2.各個(gè)城市應(yīng)該組織城市風(fēng)貌特色的研究,組織編制完成總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃層面的城市設(shè)計(jì)。出臺(tái)城市設(shè)計(jì)方面的管理政策和措施,例如將城市設(shè)計(jì)控制要素納入規(guī)劃設(shè)計(jì)條件進(jìn)行管理等,使城市設(shè)計(jì)具有嚴(yán)肅性、性與延續(xù)性。

  3.要完善新區(qū)規(guī)劃管控機(jī)制。充分發(fā)揮專家作用,推動(dòng)公眾參與,提高規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理決策水平。制定和修訂規(guī)劃要突出前瞻性。用世界的眼光、超前的思維、全局的觀念來(lái)編制和修訂規(guī)劃,把規(guī)劃項(xiàng)目真正編制成精品。要建立完善新區(qū)規(guī)劃管理機(jī)制,加強(qiáng)規(guī)劃管理,規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人未經(jīng)過(guò)法定程序都無(wú)權(quán)變更,切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和性。尤其要加強(qiáng)對(duì)城邊村、城中村的規(guī)劃管理,引導(dǎo)其有序發(fā)展與建設(shè)。

  (三)堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)的原則,使新區(qū)成為先進(jìn)生產(chǎn)力的重要實(shí)踐區(qū)

  城市新區(qū)在不同的城市承擔(dān)不同的城市功能,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也有相應(yīng)的分工,建議各城市新區(qū)在既有的產(chǎn)業(yè)安排基礎(chǔ)上,根據(jù)城市自身?xiàng)l件和基礎(chǔ),有側(cè)重地發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè),使新區(qū)成為先進(jìn)生產(chǎn)力的重要實(shí)踐區(qū)。

  在工業(yè)基礎(chǔ)較好的城市,可以考慮在新區(qū)集聚培育先進(jìn)裝備制造、醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保和新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),并結(jié)合工業(yè)發(fā)展特點(diǎn)設(shè)立綜合的或?qū)I(yè)的科技研發(fā)中心,使得新區(qū)能參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)高端競(jìng)爭(zhēng)和占據(jù)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)。

  在商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展條件較好的城市新區(qū)要著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè),以國(guó)際化、現(xiàn)代化、信息化、知識(shí)化和高端化為取向,使知識(shí)、技術(shù)和創(chuàng)新成為城市新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心要素和根本驅(qū)動(dòng)力。不同城市新區(qū)結(jié)合城市定位與輻射能力,大力發(fā)展面向國(guó)際或區(qū)域、城市的信息服務(wù)、金融服務(wù)、中介咨詢服務(wù)、教育服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、流通服務(wù)、外包服務(wù)、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè),推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新。

  各城市新區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),例如文化娛樂(lè)演藝和美術(shù)工藝品產(chǎn)業(yè)、新聞出版產(chǎn)業(yè)、廣播影視和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、文博和會(huì)展節(jié)慶業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和廣告業(yè)、網(wǎng)絡(luò)和休閑軟件游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)等,使得新區(qū)成為相應(yīng)區(qū)域或城市的文化先發(fā)基地。

  (四)著力解決妨礙新區(qū)建設(shè)的資金、土地等瓶頸問(wèn)題

  1.促進(jìn)投資主體的多元化,努力化解資金困難

  一是要發(fā)揮財(cái)政在新區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。參照工業(yè)園區(qū)扶持資金模式,單

 列城市新區(qū)扶持資金,結(jié)合分級(jí)管理以及開(kāi)發(fā)建設(shè)評(píng)估機(jī)制,對(duì)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與市政公用設(shè)施進(jìn)行差別化扶持或獎(jiǎng)勵(lì)。

  二是投融資手段多元化。全力支持符合條件的投融資平臺(tái)公司開(kāi)展企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、信托融資、股權(quán)融資等多元化多渠道融資工作,鼓勵(lì)發(fā)展私募基金等新型金融工具,推進(jìn)私募債券業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。

  三是大力引導(dǎo)社會(huì)資金參與新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。全面落實(shí)國(guó)發(fā)〔2010〕13 號(hào)文件精神,對(duì)包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對(duì)待。適度增加政府性引導(dǎo)資金,充分發(fā)揮政府性引導(dǎo)資金“杠桿”作用,完善對(duì)進(jìn)入微利或非營(yíng)利市政公用事業(yè)領(lǐng)域的民間資本的激勵(lì)和補(bǔ)貼機(jī)制,引導(dǎo)社會(huì)資金積極參與新區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善社會(huì)資本參與新區(qū)建設(shè)的財(cái)政、土地、規(guī)劃、征地拆遷等相關(guān)配套政策,不斷優(yōu)化民間投資環(huán)境。

  四是全面抓好融資規(guī)劃和資金運(yùn)籌管理。各城市新區(qū)可邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)做好開(kāi)發(fā)建設(shè)投融資規(guī)劃和計(jì)劃,做好項(xiàng)目策劃與統(tǒng)籌安排,堅(jiān)持量力而行、滾動(dòng)開(kāi)發(fā),做到成熟一片,推進(jìn)一片,條件未成熟區(qū)域和項(xiàng)目不要盲目拓展與倉(cāng)促上馬,要做好空間預(yù)留,避免資金浪費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的策劃和論證工作,合理確定項(xiàng)目的性質(zhì)規(guī)模、投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理模式,提高項(xiàng)目決策的水平。

  五是積極探索和全面推進(jìn)多元投融資建設(shè)開(kāi)發(fā)模式。推廣 BT、BOT、BOOT與 BOO 模式,積極探索并推進(jìn)工程總承包建設(shè)模式(EPC)。學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)新區(qū)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn),引進(jìn)運(yùn)營(yíng)成功的城市新區(qū)平臺(tái)公司參與新區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

  2.采取多重措施綜合解決用地指標(biāo)緊張的問(wèn)題

  一是充分用好用活征轉(zhuǎn)分離、只征不轉(zhuǎn)、區(qū)位調(diào)整(空間置換)、盤活存量等政策,高效利用有限的用地指標(biāo),支持有條件的城市大力開(kāi)展低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā),提高集約節(jié)約用地水平。

  二是完善城市新區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目、特殊項(xiàng)目用地指標(biāo)單獨(dú)會(huì)商、決策機(jī)制以及項(xiàng)目用地檢查機(jī)制和責(zé)任機(jī)制,避免產(chǎn)生土地閑置與盲目擴(kuò)張。

  三是積極配合有關(guān)城市向國(guó)家相關(guān)部委爭(zhēng)取支持,解決土地利用規(guī)劃調(diào)整、旅游產(chǎn)業(yè)用地以及歷史遺留等問(wèn)題,使新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)報(bào)批。

  (五)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,妥善推進(jìn)征地拆遷與回建安置工作

  1.吸納區(qū)內(nèi)外好的做法和經(jīng)驗(yàn),完善自治區(qū)及市級(jí)對(duì)新區(qū)征地拆遷及安置的

 有關(guān)辦法與機(jī)制,切實(shí)優(yōu)先做好安置回建與就業(yè)安置的工作,研究制定解決特殊拆遷對(duì)象的有關(guān)辦法;建立自治區(qū)層面對(duì)城市新區(qū)征拆安置工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,按安置情況及滿意程度分類分級(jí)進(jìn)行征拆經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。

  2.各城市要積極借鑒宅基地?fù)Q房、土地?fù)Q社保、集體用地全部土地國(guó)有化、引進(jìn)開(kāi)發(fā)商參與三產(chǎn)開(kāi)發(fā)與回建安置建設(shè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或以土地折款入股等成功做法,并將拆遷安置用地與保障性用房指標(biāo)等同對(duì)待、優(yōu)先保障。

  3.積極研究探索利用農(nóng)民安置用地建設(shè)公租房的可能性和做法,爭(zhēng)取進(jìn)行試點(diǎn),為被拆遷農(nóng)民探索建立新的收入來(lái)源,也為緩解地方保障房資金壓力探索新的路徑。

  4.加強(qiáng)對(duì)征拆后社會(huì)主義新農(nóng)村或新社區(qū)的引導(dǎo)與扶持,同時(shí)加強(qiáng)待征拆區(qū)域村莊的規(guī)劃建設(shè)管理,既要一定程度滿足當(dāng)前未拆遷村莊農(nóng)民生活改善的合理訴求,又要嚴(yán)格打擊各類違法搶建搶栽、套取補(bǔ)償款的行為。

  (六)創(chuàng)新城市新區(qū)管理機(jī)制

  1.在自治區(qū)層面成立城市新區(qū)建設(shè)專家指導(dǎo)委員會(huì)。在自治區(qū)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組之下,設(shè)立城市新區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì),作為非常設(shè)咨詢性機(jī)構(gòu),組成人員包括相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo),區(qū)內(nèi)外城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律等各方面專家。該指導(dǎo)委員會(huì)主要職能是對(duì)廣西各地的城市新區(qū)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、建設(shè)模式和效果進(jìn)行分析、評(píng)估,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供咨詢性意見(jiàn)。

  2.設(shè)立新區(qū)管委會(huì),創(chuàng)新管理機(jī)制。新區(qū)管理委員會(huì),作為市政府的派出機(jī)構(gòu),主要職責(zé)是制定發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、協(xié)調(diào)重大問(wèn)題等,凡可以下放的市級(jí)管理權(quán)限應(yīng)下放給新區(qū)。

 【篇三】城市發(fā)展調(diào)研報(bào)告

 一、城市重點(diǎn)工程建設(shè)情況

  (一)項(xiàng)目概況及建設(shè)進(jìn)展

  1、城東新區(qū)項(xiàng)目

  城東新區(qū)三項(xiàng)工程及路網(wǎng)、綠化長(zhǎng)廊建設(shè)是目前我縣市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的民生工程項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資約 7.5 億元,規(guī)劃建設(shè)總用地面積約 3 平方公里。工程主要包括曲陽(yáng)生態(tài)公園、體育中心、安置樓等三項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及長(zhǎng)

 3660 米、寬 15 米的綠化長(zhǎng)廊,濱水休閑帶,水街、五酒店、學(xué)校等諸多配套設(shè)施項(xiàng)目。

  項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展:曲陽(yáng)生態(tài)公園項(xiàng)目 1 號(hào)園和 2 號(hào)園已開(kāi)工建設(shè),園內(nèi)花木已部分栽植、道路等配套設(shè)施正在逐步建設(shè)。體育運(yùn)動(dòng)中心項(xiàng)目土地征收工作已完成,規(guī)劃方案已確定,正在進(jìn)行施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。安置房項(xiàng)目完成規(guī)劃設(shè)計(jì)和地質(zhì)勘探工作,建設(shè)施工單位已經(jīng)招標(biāo)確定。新區(qū)中的 6 條道路已完成工程量約 55%。綠化長(zhǎng)廊工程已完成土方整理 2.7 萬(wàn)方,占任務(wù) 95%。安鹽 1 號(hào)地塊開(kāi)發(fā)已完成前期相關(guān)工作;2 號(hào)地塊中的 4 幢樓基礎(chǔ)施工完成,正在施工四至六層主體結(jié)構(gòu);5號(hào)地塊開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已完成圍墻施工,正在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。土地房屋征收涉及土地征收 4500 畝,已完成征收 4300 畝,房屋征收 1035 戶,已簽訂協(xié)議 358 戶。

  2、東園棚改項(xiàng)目

  項(xiàng)目位于縣城北部,占地面積 655 畝,總投資約 21 億元,是安徽省 861 重點(diǎn)項(xiàng)目工程。項(xiàng)目建設(shè)主要包括綜合大市場(chǎng)、商業(yè)開(kāi)發(fā)和安置房三大功能區(qū),采取整體規(guī)劃,分期建設(shè)方式,計(jì)劃用五年的時(shí)間建成一座規(guī)模大、檔次高、設(shè)施先進(jìn)、宜商宜居的綜合性大市場(chǎng)和園林式居住區(qū)。

  項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展:項(xiàng)目拆遷涉及房屋征收 1057 戶,分兩期實(shí)施,目前累計(jì)完成房屋征收協(xié)議簽訂 736 戶、占任務(wù)的 70%,已發(fā)放三項(xiàng)資金 637 戶,搬家 525戶,拆遷房屋 447 戶。土地出讓工作,已取得 1 個(gè)批次 25 畝的安置用地。取得2 個(gè)批次的商業(yè)用地,第一批次 45.9 畝,涉及征收 41 戶房屋已全部拆除;第二批次 35 畝,涉及房屋征收 157 戶,已簽協(xié)議 94 戶、占任務(wù)的 60%。首期安置房計(jì)劃建設(shè) 11 棟、約 5 萬(wàn)平方米,現(xiàn)已開(kāi)工 4 棟安置樓和幼兒園、地下車庫(kù)等項(xiàng)目。首期商業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè) 7 棟、約 3.6 萬(wàn)平方米,已開(kāi)工 5 棟。項(xiàng)目東擴(kuò)涉及征收西周和小陳 2 村民組 66 戶、379 畝土地,丈量、公示已結(jié)束,土地補(bǔ)償款正在發(fā)放中。

  3、汽車五金城項(xiàng)目

  汽車五金城項(xiàng)目是滁州市60個(gè)重點(diǎn)工程之一,也是全縣36項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。項(xiàng)目位于 xx 縣城東部泉塢山路與戚繼光大道交叉口西南角,總用地面積約 494畝,計(jì)劃總投資 20 億元。項(xiàng)目建設(shè)共分四個(gè)階段進(jìn)行,依次開(kāi)發(fā)建設(shè)大型商業(yè)綜合體、安置樓和高層住宅、汽配城、黎明水庫(kù)改造等項(xiàng)目,主要包括汽車修配

 展示交易、五金綜合交易市場(chǎng)、酒店、商業(yè)住宅、休閑以及觀光等為一體化的大型綜合體,項(xiàng)目規(guī)模大、檔次高、設(shè)施全,將是宜商、宜居、宜休閑的綜合性市場(chǎng)和園林式住宅小區(qū)。

  項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展:拆遷征地涉及住戶 168 戶,征遷工作基本完成,涉及企事業(yè)單位 5 家,搬遷征收工作全部完成,補(bǔ)償款大部分發(fā)放到位。安置房工程 2 月下旬開(kāi)工建設(shè),現(xiàn)已完成 1 幢二層主體澆筑工程,已完成 7 幢三層主體框架澆筑工程。商業(yè)綜合體工程五金綜合商業(yè)市場(chǎng)于 3 月中旬開(kāi)工,現(xiàn)有 2 幢樓基礎(chǔ)梁澆筑工程已基本完成,另有 2 幢開(kāi)挖基礎(chǔ),五酒店正在設(shè)計(jì)招商。其他工作正在緊張有序推進(jìn)。

  4、高鐵連接線項(xiàng)目

  高鐵連接線工程是我縣近年來(lái)政府投資的單體工程,工程建設(shè)、征地拆遷、土地報(bào)批等費(fèi)用達(dá) 5 億元左右。整個(gè)道路工程分為四個(gè)標(biāo)段,通過(guò)公開(kāi)招標(biāo),工程招標(biāo)價(jià)為 3.256 億元。

  項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展:工程自 xx 年 xx 月 xx 日開(kāi)工建設(shè),計(jì)劃 xx 年 xx 月底主體工程建成通車。征地工作涉及 xx 鄉(xiāng)鎮(zhèn),約 2349 畝,xx 年 xx 月底已完成征收工作。拆遷工作涉及池河、桑澗、定城三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),至目前,整個(gè)征遷工作已結(jié)束,土地報(bào)批工作正在進(jìn)行。連接線工程施工進(jìn)展較快,xx 年 xx 月份完成清表工作,xx月份進(jìn)行土方、橋涵施工,至目前已完成土方工程量的 40%左右。

  5、花園湖二期工程及老年活動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目

  花園湖二期項(xiàng)目位于縣城西北部,土地征收范圍包括長(zhǎng)征西路北側(cè),城北水庫(kù)西干渠西側(cè),泄洪渠東側(cè),城北水庫(kù) 100 米控制線以南。規(guī)劃用地總面積約280 畝,約需要拆遷 330 戶。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括 3700 平米老年活動(dòng)中心,36000平米安置樓和商業(yè)開(kāi)發(fā)三個(gè)部分?傮w目標(biāo)是圍繞花園湖公園打造一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、品位一流高檔商住區(qū),徹底改變西門入口的整體形象。

  項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展:已完成游泳中心地塊 28.65 畝土地出讓工作,完成部分房屋及附屬物拆除工作。3700 平米的老年活動(dòng)中心大樓完成基礎(chǔ)驗(yàn)收,一層結(jié)構(gòu)已開(kāi)始施工;▓@湖公館施工前的準(zhǔn)備工作已基本結(jié)束,目前管理施工房已經(jīng)搭建完畢,部分土地已整平,指揮部正積極協(xié)助施工方做好三通工作。對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)洪莊、前費(fèi)兩村民組的人口認(rèn)證已初步完成。完成洪莊部分地塊征地工作,對(duì)違法

 建筑啟動(dòng)強(qiáng)拆。

  (二)項(xiàng)目建設(shè)存在的問(wèn)題

  1、宣傳工作氛圍不濃,還沒(méi)有形成人人關(guān)注、支持城市重點(diǎn)工程建設(shè)的良好態(tài)勢(shì)。當(dāng)前正在建設(shè)的城市重點(diǎn)工程實(shí)際上也是民生工程,它不僅能提升城市品位、塑造城市形象,而且能改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量,大家都是工程建設(shè)的直接受益者。但是,由于對(duì)城市重點(diǎn)工程建設(shè)的意義,土地征收、房屋征遷的政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃法等相關(guān)法律法規(guī)宣傳不夠,致使廣大居民對(duì)政府開(kāi)展城市建設(shè)工作理解夠、支持不夠,甚至少數(shù)人為滿足個(gè)人私利漫天要價(jià),百般阻撓,致使大量的時(shí)間和精力消耗在土地與房屋的征遷工作中,影響了工程建設(shè)進(jìn)度。

  2、政策執(zhí)行不一致,群眾愿望過(guò)高,造成土地房屋征收困難。在以前開(kāi)展的城市建設(shè)征遷工作中,由于政策制定的過(guò)寬,在執(zhí)行過(guò)程中自由裁量權(quán)過(guò)大,讓一些投機(jī)鉆營(yíng)者獲利,無(wú)形中造成了越會(huì)鬧越得利的從眾心理。新房屋征收政策收緊,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比先前征收的低,群眾暫不能完全接受,抵觸情緒較大,普遍存在等待觀望或漫天要價(jià)現(xiàn)象;不同的項(xiàng)目執(zhí)行的政策不一、每個(gè)工作隊(duì)的尺度把握不一,造成了群眾之間相互攀比;群眾對(duì)安置小區(qū)的區(qū)位、樓層、環(huán)境、管理、戶型等方面要求都越來(lái)越高。各種原因相互疊加,這些都導(dǎo)致了征遷工作進(jìn)展緩慢。

  3、資金缺口較大,土地房屋征收工作、工程建設(shè)推進(jìn)難。如城東三項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目,縣政府對(duì)重點(diǎn)工程資金管理作了調(diào)整,資金運(yùn)行方案正在調(diào)整中。原與安徽鹽業(yè)公司訂立的共管賬戶一直未正式投入使用,資金運(yùn)轉(zhuǎn)不正常,急待解決工程款、三項(xiàng)資金等合計(jì) 6100 萬(wàn)元。汽車五金城尚有 1500 萬(wàn)元土地征收補(bǔ)償款未到位和 6500 萬(wàn)元安置房資金缺口。東園棚改項(xiàng)目正式投資協(xié)議未簽訂、資金撥付不到位,資金管理辦法也沒(méi)有出臺(tái),造成資金流轉(zhuǎn)不暢,也是工程進(jìn)度慢的另一個(gè)原因。

  4、用地指標(biāo)難申報(bào),影響項(xiàng)目建設(shè)的投資和推進(jìn)。國(guó)家土地政策收緊,現(xiàn)有的土地指標(biāo)難以滿足城市建設(shè)需求,一些項(xiàng)目需用土地進(jìn)行融資,指標(biāo)無(wú)法落實(shí),融資也就無(wú)從談起。如汽車五金城用地手續(xù)大部未批,到目前為止,只有92 畝土地有使用指標(biāo),尚有 402 畝土地沒(méi)有用地指標(biāo)。東園棚戶區(qū)改造、高鐵連接線等都不同程度地存在這種問(wèn)題。

 通過(guò)對(duì)重點(diǎn)工程的調(diào)研,認(rèn)為雖然我縣當(dāng)前城市建設(shè)中存在著一些阻礙進(jìn)展的問(wèn)題,但是這些問(wèn)題都不會(huì)從根本上影響...

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