年某縣村(社區(qū))“兩委”換屆選舉工作實(shí)施方案范本
發(fā)布時(shí)間:2020-11-19 來(lái)源: 疫情防控 點(diǎn)擊:
2020 年某縣村(社區(qū))“兩委”換屆選舉工作實(shí)施方案范本 根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》和《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法>辦法》、《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法>辦法》、《省村民委員會(huì)選舉辦法》等有關(guān)規(guī)定以及市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《市村(社區(qū))“兩委”換屆選舉工作實(shí)施方案的通知》(隴辦字〔2019〕38 號(hào))文件要求,結(jié)合我縣實(shí)際,特制訂全縣村黨組織委員會(huì)和第九次村民委員會(huì)、社區(qū)黨組織委員會(huì)和第六次居民委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱村和社區(qū)“兩委”)換屆選舉工作實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則 (一)指導(dǎo)思想 村和社區(qū)“兩委”換屆工作,要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會(huì)精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事有機(jī)統(tǒng)一,嚴(yán)格遵循黨章黨規(guī)和國(guó)家法律,切實(shí)保障黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán),統(tǒng)籌謀劃,精心組織,有序推進(jìn),以基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn),把有利于貫徹落實(shí)黨的政策、有利于
推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)、有利于推動(dòng)基層基礎(chǔ)工作的好干部選出來(lái),配強(qiáng)村和社區(qū)“兩委”班子;理清發(fā)展思路,增強(qiáng)整體功能,提升基層治理能力,為貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念,順利完成“十三五”規(guī)劃,深化實(shí)施市委 “433”發(fā)展戰(zhàn)略,貫徹落實(shí)縣委“1355”總體思路,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),建設(shè)幸福美好新×,按期實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
。ǘ┗驹瓌t 1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆工作始終,把 牢換屆工作正確方向,掌握換屆工作主動(dòng)權(quán);強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用,嚴(yán)把村(社區(qū))“兩委”候選人的資格審查關(guān)和選舉程序關(guān),確保換屆工作健康平穩(wěn)有序。
2、堅(jiān)持依法依規(guī)。換屆選舉的各項(xiàng)工作都要依法依規(guī)操作,做到嚴(yán)格遵守黨章和法律法規(guī)不變通,落實(shí)政策要求不降低,推動(dòng)工作環(huán)節(jié)不減少,執(zhí)行操作程序不走樣。
3、堅(jiān)持民主公開(kāi)。公開(kāi)職位、公開(kāi)條件、公開(kāi)程序,尊重和落實(shí)黨員群眾的民主權(quán)利,相信群眾,依靠群眾,確保選出黨員群眾滿意的“兩委”班子。
4、堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)。緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),探索不同類(lèi)型村(社區(qū))“兩委”選舉辦法,不搞一刀切;按照先易后難的順序開(kāi)展換屆工作,對(duì)矛盾集中、問(wèn)題較多的村(社區(qū))先整頓后換屆。
二、換屆時(shí)限、方法和步驟
按照省市的統(tǒng)一部署,本次村(社區(qū))“兩委”及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)換屆選舉工作從 2019 年 11 月開(kāi)始,2020 年 3 月全面結(jié)束,按照先易后難,分步實(shí)施,分批推進(jìn)的原則進(jìn)行。整個(gè)換屆選舉過(guò)程分啟動(dòng)準(zhǔn)備、選舉實(shí)施和總結(jié)驗(yàn)收三個(gè)階段進(jìn)行。
。ㄒ唬﹩(dòng)準(zhǔn)備階段(2019 年 11 月 20 日-2019 年 12 月 20 日)
1、成立選舉機(jī)構(gòu)?h上成立換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣委政府主要和分管領(lǐng)導(dǎo)任正副組長(zhǎng),組織、民政、紀(jì)檢、宣傳、政法、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)牧、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員,負(fù)責(zé)村和社區(qū)“兩委”換屆的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、社區(qū)都要成立換屆選舉工作機(jī)構(gòu),明確職責(zé)任務(wù),配備專門(mén)人員,推動(dòng)換屆選舉工作有組織、有步驟、有秩序地開(kāi)展。
2、開(kāi)展摸底調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織專門(mén)力量深入到村(社區(qū))開(kāi)展調(diào)查研究,全面了解現(xiàn)任村(社區(qū))班子工作狀況、班子成員的公信度和選舉思想動(dòng)態(tài)等情況,摸清本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村(社區(qū))的人口、戶數(shù)、村(居)民小組和外出務(wù)工經(jīng)商人員等基本信息,以及家族、宗族、宗教、黑惡勢(shì)力等可能影響和干擾村和社區(qū)“兩委”及村監(jiān)委會(huì)換屆情況。對(duì)選情復(fù)雜、干群矛盾突出以及以往選舉中問(wèn)題較多的難點(diǎn)村(社區(qū))、重點(diǎn)村(社區(qū))、后進(jìn)村(社區(qū)),要逐個(gè)分析村情,找出問(wèn)題根源,先整頓、再換屆,確保不留“后遺癥”。
3、制定工作方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞換屆選舉工作程序、資格條件、選舉方式、紀(jì)律要求和組織領(lǐng)導(dǎo)等各個(gè)階段工作任務(wù),制定村(社區(qū))“兩委”及村監(jiān)委會(huì)換屆選舉的具體方案,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方案要做到時(shí)間到
天、任務(wù)到人,做到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟的工作無(wú)縫銜接、有序推進(jìn)。尤其要關(guān)注重點(diǎn)村(社區(qū))、后進(jìn)村(社區(qū)),有針對(duì)性地制定工作預(yù)案。同時(shí),以村(居)民小組為單位,按照每 5 戶至 15 戶 1 人的額度推選或直接選舉產(chǎn)生村(居)民代表。
4、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分利用微信、微博、手機(jī)短信息、顯示屏、宣傳欄、刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳手冊(cè)等形式,廣泛宣傳村(社區(qū))“兩委”及村監(jiān)委會(huì)換屆的重要意義、政策程序、村(社區(qū))干部的標(biāo)準(zhǔn)條件和紀(jì)律要求等,營(yíng)造良好的換屆輿論氛圍。要重視對(duì)黨員群眾的思想教育工作,引導(dǎo)他們珍惜法律賦予的權(quán)利,增強(qiáng)民主法制意識(shí),提高政治參與能力,真正把那些符合自己意愿,真心實(shí)意為群眾服務(wù)的人選進(jìn)村(社區(qū))班子。要引導(dǎo)群眾自覺(jué)抵制宗派勢(shì)力和家族勢(shì)力對(duì)換屆選舉工作的干擾和操縱。要注重網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì),定期分析熱點(diǎn)輿情,在敏感和熱點(diǎn)問(wèn)題上及早制定應(yīng)對(duì)方案,嚴(yán)格把關(guān),妥善處置,及時(shí)發(fā)布正面聲音,特別對(duì)網(wǎng)絡(luò)和媒體反映的各種問(wèn)題,要第一時(shí)間調(diào)查核實(shí),采取對(duì)策防止惡意炒作,積極營(yíng)造有利于推進(jìn)換屆工作的良好輿論氛圍。
5、培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干。要采取分級(jí)培訓(xùn)的方式,對(duì)指導(dǎo)和組織換屆選舉工作的人員開(kāi)展集中培訓(xùn)?h上重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)選舉工作的黨政干部進(jìn)行培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要重點(diǎn)做好對(duì)包村(社區(qū))干部、村(居)民選舉委員會(huì)成員的培訓(xùn)工作,使他們熟悉村(社區(qū))組織換屆選舉的工作程序和方法步驟,切實(shí)提高實(shí)際操作水平。
6、審計(jì)村(居)財(cái)務(wù)。堅(jiān)持先審計(jì)再換屆的原則,組織財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)經(jīng)管理等部門(mén)對(duì)村(社區(qū))干部進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),重點(diǎn)審計(jì)村(社區(qū))財(cái)務(wù)收支、集體資產(chǎn)管理使用、村(社區(qū))債權(quán)債務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包和管理情況,以及黨員群眾反映強(qiáng)烈的財(cái)務(wù)問(wèn)題。對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理。審計(jì)結(jié)束后,要對(duì)村(社區(qū))財(cái)務(wù)收支和賬目情況進(jìn)行全面詳實(shí)的公布,接受黨員群眾監(jiān)督。
(二)選舉實(shí)施階段(2019 年 12 月 20 日-2020 年 2 月 20 日)
在嚴(yán)格依法依章組織好村(社區(qū))“兩委”及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)換屆選舉過(guò)程中,要重點(diǎn)做好以下工作:
l、嚴(yán)格班子成員人選條件。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)、以德為先的原則,把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位,注重把黨性原則強(qiáng)、奉獻(xiàn)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、雙帶能力強(qiáng)、發(fā)展有思路、維穩(wěn)有辦法、清正廉潔好、群眾威望高的優(yōu)秀黨員選任為村(社區(qū))黨組織書(shū)記;注重把遵紀(jì)守法、公道正派、作風(fēng)民主、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、致富帶富力度大、群眾評(píng)價(jià)好、身體健康的人員選任為村(社區(qū))“兩委”班子成員;注重把責(zé)任心強(qiáng)、有擔(dān)當(dāng)、辦事公道的人員選任為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。新任村(社區(qū))干部一般應(yīng)具有高中(中專)以上文化程度,年齡一般在 28-50 歲左右。留任村(社區(qū))干部年齡一般不超過(guò) 57 歲,受過(guò)縣以上表彰或特別優(yōu)秀的村(社區(qū))干部年齡可根據(jù)實(shí)際放寬。做到重資歷不唯資歷,不搞論資排輩、平衡照顧,真正把業(yè)績(jī)突出、一心為民的人員推選出來(lái)。要加強(qiáng)對(duì)候選人的資格審查,防止不符合條件的人進(jìn)入村
(社區(qū))干部隊(duì)伍。下列人員原則上不得作為村(社區(qū))“兩委”及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)班子成員候選人:被處以管制以上刑罰,解除勞動(dòng)教養(yǎng)或刑滿釋放不滿 3 年的;正被紀(jì)檢、監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)立案審查的:受撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍處分不滿 3 年的;違反計(jì)劃生育政策沒(méi)有處理的,或受理未滿 5 年的;擔(dān)任村(社區(qū))、組干部期間,侵占集體土地和資金的;以非法手段煽動(dòng)、組織集體上訪造成群體性事件的;阻礙重大項(xiàng)目建設(shè),經(jīng)教育不改正的;連續(xù) 3 個(gè)月外出或一年內(nèi)累積 6 個(gè)月外出,不能正常履行職責(zé)的;政治素質(zhì)不高、道德品行差,群眾意見(jiàn)大的;法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
2、拓寬班子成員的選任渠道。要立足本村“內(nèi)選”,注重從在本村從事特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的能人大戶、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、私營(yíng)企業(yè)管理者,以及大學(xué)生村官、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、鄉(xiāng)村醫(yī)生、代課教師等人員中推選村黨組織成員候選人、村委會(huì)及村(居)監(jiān)委會(huì)成員提名人選。提倡未就業(yè)的高校畢業(yè)生通過(guò)依法選舉擔(dān)任村(社區(qū))干部。要結(jié)合實(shí)際“回請(qǐng)”,充分利用外出務(wù)工及創(chuàng)業(yè)人員頭腦靈活、信息靈通、見(jiàn)多識(shí)廣的優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)和鼓勵(lì)外出務(wù)工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),選拔政治素質(zhì)好、群眾威信較高、熱心家鄉(xiāng)建設(shè)的能人進(jìn)入村班子。積極探索從農(nóng)村居住的退休干部職工以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的黨員干部中選任村黨組織書(shū)記的辦法措施,選拔一批身體素質(zhì)較好、熱心群眾事務(wù)、善做群眾工作、綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的退休干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部擔(dān)任村黨組織書(shū)記。要因村制宜“下派”,加大從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)單位選派村黨組織書(shū)記的力度,對(duì)于確實(shí)選不出合適人選的,可從縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)
機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀黨員干部通過(guò)選舉的方式擔(dān)任黨組織書(shū)記。注重從機(jī)關(guān)事業(yè)單位中層后備干部、社區(qū)大學(xué)生、社區(qū)民警、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、社會(huì)知名人士、愛(ài)心公益社團(tuán)人士以及取得社會(huì)工作資格的人員中推選社區(qū)“兩委”候選人。
3、優(yōu)化村(社區(qū))“兩委”及村監(jiān)委會(huì)班子組成。村(社區(qū))干部配置原則上不能突破上屆村(社區(qū))組織換屆的職數(shù)規(guī)定(人口2000 人以下的村配村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、村文書(shū) 3 名村干部,2000 人以上的村可根據(jù)實(shí)際增設(shè)村黨支部副書(shū)記或村委會(huì)副主任 1名,配 4 名村干部。黨員人數(shù)不足 7 名的村,可不設(shè)村黨支部委員會(huì),只設(shè)書(shū)記 1 名,必要時(shí)增設(shè)副書(shū)記 1 名;黨員人數(shù)超過(guò) 7 名,不足 50 名的村黨支部委員會(huì),委員名額一般為 3-5 名,最多不超過(guò)7 名;黨員人數(shù)超過(guò) 50 名、不足 100 名的村黨支部委員會(huì),委員名額一般為 5-7 名,最多不超過(guò) 9 名。各村村民委員會(huì)職數(shù)一般由主任、副主任和委員 3 至 7 人組成,具體名額由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議提出方案,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn),并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣民政局備案。每村配監(jiān)督委員會(huì)主任 1 名,委員 2 名)。提倡村(社區(qū))黨組織委員兼任村(居)委會(huì)成員,村(社區(qū))干部兼任村(居)民小組長(zhǎng);也可以實(shí)行村(社區(qū))黨組織書(shū)記和村(居)委會(huì)主任“一肩挑”;村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任一般由不是村(居)民委員會(huì)成員的支部委員或其他黨員擔(dān)任,村(居)民委員會(huì)成員及其近親屬、村文書(shū)不得擔(dān)任村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員及其下屬機(jī)構(gòu)的成員;村(社區(qū))“兩委”委員中,至少有 1 名女性委員,并逐步提高女性正職和
委員的比例,少數(shù)民族聚居的村(社區(qū))“兩委”班子中應(yīng)有一定數(shù)量的少數(shù)民族干部。要把大學(xué)生村官作為補(bǔ)充村“兩委”班子成員的重要來(lái)源,加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度,2014 年、2015 年選聘的在崗大學(xué)生村官要在所任職村按照黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律參加選舉擔(dān)任村“兩委”副職,可不占村干部職數(shù)。這次換屆,原則上要求全縣要有 3 名左右的在崗大學(xué)生村官或具有大學(xué)生村官工作經(jīng)歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任村“兩委”正職。
4、規(guī)范村(社區(qū))黨組織換屆選舉程序。在換屆選舉的程序上,一般按照先黨組織、后村(居)委會(huì)的順序進(jìn)行換屆。村(社區(qū))黨組織換屆選舉要嚴(yán)格按照“兩推一選”的程序進(jìn)行。要嚴(yán)把民主推薦關(guān),采取黨員群眾代表推薦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦相結(jié)合的方式進(jìn)行,期間,要召開(kāi)黨員大會(huì)和村(居)民會(huì)議或村(居)民代表會(huì)議,分別對(duì)現(xiàn)任村(社區(qū))“兩委”班子成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng),測(cè)評(píng)結(jié)果以適當(dāng)?shù)姆绞焦迹瑴y(cè)評(píng)結(jié)果作為確定候選人的重要參考依據(jù)。不經(jīng)過(guò)“兩推”的,一律不得進(jìn)入選舉環(huán)節(jié)。在確定候選人時(shí),既要看人選帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的能力,還要看人選是否具有真心實(shí)意為群眾服務(wù)的意愿。要嚴(yán)把候選人考察提名關(guān),根據(jù)推薦、平時(shí)表現(xiàn)和考察情況,研究確定正式候選人,向村(社區(qū))黨員大會(huì)推薦,并以適當(dāng)方式進(jìn)行公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委確定的村(社區(qū))黨組織書(shū)記、候選人預(yù)備人選要按管理權(quán)限,報(bào)縣委組織部審核備案,由縣委組織部征求縣紀(jì)檢、公安、扶貧、信訪等部門(mén)意見(jiàn),確保人選質(zhì)量。要嚴(yán)把黨內(nèi)選舉關(guān),召開(kāi)全村(社區(qū))黨員大會(huì),按照規(guī)定程序進(jìn)行選舉。在選舉中,可以先差額選舉
產(chǎn)生新一屆村(社區(qū))黨組織委員會(huì),再選書(shū)記、副書(shū)記;也可以直接選書(shū)記、副書(shū)記和委員。
5、把握好村(居)委會(huì)及村監(jiān)委會(huì)換屆關(guān)鍵環(huán)節(jié)。村民委員會(huì)的選舉全部實(shí)行直接選舉,社區(qū)居委會(huì)直接選舉的比例達(dá)到 85%以上。要嚴(yán)把選舉委員會(huì)推選關(guān)。村(社區(qū))黨組織換屆完成后,必須召開(kāi)村(居)民會(huì)議或村(居)民代表會(huì)議或村(居)民小組會(huì)議,依法推選產(chǎn)生第九屆村(第六屆居)民選舉委員會(huì),任何組織或個(gè)人不得任意指定、撤換。提倡將村(社區(qū))黨組織負(fù)責(zé)人推選為村民委員會(huì)主任,主持村(居)民選舉委員會(huì)工作,發(fā)揮村(社區(qū))黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要嚴(yán)把選民登記關(guān),做好選民登記工作,確保不錯(cuò)登、不漏登、不重登,保證村(居)民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。認(rèn)真研究因人口流動(dòng)、城鎮(zhèn)化和勞務(wù)輸出等原因給選民登記工作帶來(lái)的困難和問(wèn)題,努力提高村(居)民參選率。選民名單于選舉日 20 日前公布。要嚴(yán)把候選人提名關(guān),村(居)民委員會(huì)主任、副主任、委員、村監(jiān)委會(huì)主任和委員候選人由本村(社區(qū))有選舉權(quán)的村民直接提名產(chǎn)生,不得用組織提名代替選民直接提名。要積極推薦婦女特別是村(社區(qū))婦代會(huì)主任作為村(居)民委員會(huì)及村監(jiān)委會(huì)成員候選人,實(shí)行村(居)民委員會(huì)婦女成員專職專選,確保村(居)民委員會(huì)中至少有 1 名女性成員。村(居)民委員會(huì)及村監(jiān)委會(huì)成員實(shí)行差額選舉,村(居)委會(huì)主任、副主任及村(居)監(jiān)委會(huì)主任候選人名額應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選名額多 1 人,委員候選人名額應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選名額多 1-3 人。正式候選人名單由村(居)民選舉委員會(huì)確認(rèn)有效并進(jìn)行資格審查后,
由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府進(jìn)行審核并將村(居)委會(huì)主任候選人預(yù)備人選報(bào)縣民政局審核備案,由民政局征求縣紀(jì)檢、檢察、公安、信訪、扶貧等部門(mén)意見(jiàn)后反饋給各鄉(xiāng)鎮(zhèn),最后由村選舉委員會(huì)將正式候選人名單在選舉日 5 日前以職位得票多少為序公布。要嚴(yán)把選舉大會(huì)組織關(guān),投票選舉的時(shí)間、地點(diǎn)和投票方式方法,應(yīng)在選舉日 5 日前予以公告。選舉時(shí),應(yīng)召開(kāi)選舉大會(huì)集中投票,也可設(shè)立中心投票會(huì)場(chǎng)和若干投票站投票,當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)票、寫(xiě)票、投票,集中唱票、計(jì)票,當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果。要嚴(yán)格按規(guī)定要求規(guī)范委托投票,禁止投票現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)委托。選舉時(shí)設(shè)立秘密寫(xiě)票處,普遍實(shí)行秘密寫(xiě)票制度。嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱的使用,確有必要使用流動(dòng)票箱的,其對(duì)象和人數(shù)應(yīng)由村(居)民委員會(huì)或村(居)民代表會(huì)議討論決定,配備足夠工作力量,并張榜公布。
6、嚴(yán)肅村(社區(qū))組織換屆紀(jì)律。換屆中要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和“九嚴(yán)禁”紀(jì)律要求,堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先,教育引導(dǎo)黨員群眾增強(qiáng)遵規(guī)守紀(jì)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。把嚴(yán)肅紀(jì)律要求和加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督貫穿于換屆選舉全過(guò)程,縣紀(jì)委、縣委組織部要開(kāi)通監(jiān)督電話,同時(shí),邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員等擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員,加強(qiáng)對(duì)換屆選舉的監(jiān)督。健全完善防范監(jiān)督措施,建立候選人選前談話制度,對(duì)候選人及其他相關(guān)人員遵守?fù)Q屆紀(jì)律提出明確要求。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對(duì)候選人提名、候選人公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、投票選舉等重要環(huán)節(jié)實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督;特別對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈、選情復(fù)雜的重點(diǎn)村(社區(qū))、難點(diǎn)村(社
區(qū))進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控,對(duì)選舉工作全程記實(shí)錄像。督促村和社區(qū)嚴(yán)格遵守中央“八項(xiàng)”規(guī)定和省市縣作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定,節(jié)儉辦會(huì)、規(guī)范辦會(huì)、干凈辦會(huì),嚴(yán)禁亂開(kāi)亂支、鋪張浪費(fèi)。教育捉醒黨員群眾遵守相關(guān)紀(jì)律要求,講政治、講紀(jì)律,不請(qǐng)吃、不吃請(qǐng),不搞謝選、慶賀等活動(dòng),堅(jiān)絕制止和查處違法違規(guī)行為。堅(jiān)持做到“五個(gè)嚴(yán)防”,嚴(yán)防境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力打著各種旗號(hào)干擾破壞選舉,嚴(yán)防黑惡勢(shì)力干擾選舉,嚴(yán)防家族和宗族勢(shì)力干預(yù)選舉,嚴(yán)防拉票賄選,嚴(yán)防弄虛作假。進(jìn)一步明確拉票賄選等違紀(jì)違規(guī)違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和查處程序,對(duì)拉票賄選等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起,做到“零容忍”。要嚴(yán)格投票的組織管理,嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱,依法辦理委托投票手續(xù),規(guī)范委托投票和代寫(xiě)選票,完善秘密寫(xiě)票制度,防止出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象。要高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪,堅(jiān)持有訪必接、有報(bào)必查,凡情節(jié)具體、線索清楚的,要限時(shí)辦結(jié)。要推行村和社區(qū)“兩委”換屆選舉“全程簽字”制度,換屆選舉各個(gè)環(huán)節(jié),都必須由參與競(jìng)爭(zhēng)人員簽字認(rèn)可。要規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為,上級(jí)黨組織、村(居)民選舉委員會(huì)應(yīng)積極主動(dòng)、客觀公正地向村(居)民介紹正式候選人的情況,有條件的地方要組織候選人同黨員、群眾見(jiàn)面,介紹治村和社區(qū)設(shè)想或競(jìng)職承諾,回答黨員和村(居)民提出的問(wèn)題,禁止候選人或者候選人指使他人私下拉票。要加強(qiáng)對(duì)候選人治村設(shè)想或競(jìng)職承諾的審核把關(guān)公正,其內(nèi)容不得與法律、法規(guī)和國(guó)家政策相抵觸,不得侵犯其他村(居)民的權(quán)利,不得對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行人身攻擊。
村(社區(qū))黨組織換屆選舉原則上在 2020 年 1 月 15 日前完成,村(居)委會(huì)及村監(jiān)委會(huì)換屆選舉原則上在 2020 年 2 月 20 日前完成。
(三)總結(jié)驗(yàn)收階段(2020 年 2 月 20 日 2020 年 3 月 10 日)
換屆選舉結(jié)束后,要重點(diǎn)做好以下后續(xù)工作:
1、及時(shí)做好交接工作。村(社區(qū))組織換屆選舉后,要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主持下,召開(kāi)村(社區(qū))黨組織、村(居)民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議,進(jìn)一步明確和細(xì)化村(社區(qū))“兩委”的職責(zé)任務(wù)和工作制度,保證責(zé)任清晰、分工明確、配合協(xié)調(diào)。原村(居)委會(huì)要及時(shí)將公章、辦公場(chǎng)所、辦公用具、集體財(cái)務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)以及其他遺留問(wèn)題等,及時(shí)移交給新一屆村(居)委會(huì),做好新老村(社區(qū))干部的交接工作,確保工作連續(xù)性。
2、健全村(社區(qū))干部檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)換屆后的村(社區(qū))干部要逐一登記造冊(cè),及時(shí)更新和完善村(社區(qū))干部信息采集表,健全村(社區(qū))干部檔案資料,并將村(社區(qū))干部信息采集表及時(shí)報(bào)送縣委組織部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立村(社區(qū))檔案管理專柜,將村(社區(qū))干部基本情況登記表、學(xué)歷證書(shū)復(fù)印件、相關(guān)任職文件、歷年實(shí)績(jī)考核登記表、培訓(xùn)情況、受表彰或處分的相關(guān)文件以及村(社區(qū))干部每年的實(shí)績(jī)考核結(jié)果、獎(jiǎng)懲情況等資料全部裝入村(社區(qū))干部檔案。同時(shí),要扎實(shí)做好新當(dāng)選村(社區(qū))干部的培訓(xùn)工作,提高整體素質(zhì)和能力水平。
3、扎實(shí)做好總結(jié)驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織人員采取自查與抽查相結(jié)合的方式,對(duì)整個(gè)換屆選舉工作進(jìn)行自查自驗(yàn)。在逐村進(jìn)行全面考核驗(yàn)收后,寫(xiě)出書(shū)面總結(jié)上報(bào)縣委組織部和縣民政局,由縣委組織部和縣民政局將情況匯總后上報(bào)縣委、縣政府。換屆結(jié)束后,縣上將組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行全面驗(yàn)收。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 村和社區(qū)“兩委”換屆工作政治性、政策性強(qiáng),涉及黨員群眾多、地域范圍廣、社會(huì)關(guān)注度高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、縣直有關(guān)部門(mén)要高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),精心安排部署,抓好任務(wù)落實(shí),確保圓滿完成換屆工作任務(wù)。
。ㄒ唬⿵(qiáng)化工作責(zé)任。進(jìn)一步明確村和社區(qū)換屆黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各有關(guān)部門(mén)密切配合的責(zé)任體系和工作機(jī)制?h委組織部要按照縣委的統(tǒng)一部署,牽頭抓總,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村和社區(qū)“兩委”換屆工作,具體負(fù)責(zé)村(社區(qū))黨組織的換屆選舉;縣民政局要督促指導(dǎo)村民委員會(huì)組織法和居民委員會(huì)組織法等法律的實(shí)施,具體負(fù)責(zé)村(居)委會(huì)、村(居)監(jiān)會(huì)的換屆選舉;縣紀(jì)委監(jiān)察局要對(duì)換屆選舉中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處;縣委宣傳部要牢牢把握輿論導(dǎo)向,搞好政策法規(guī)宣傳,加強(qiáng)正面引導(dǎo),密切關(guān)注輿情動(dòng)態(tài),防止不實(shí)信息和謠言傳播蔓延;縣委政法委要制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作預(yù)案,協(xié)調(diào)公檢法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力操縱、干擾選舉等違法行為;縣財(cái)政局要按照有關(guān)規(guī)定,做好換屆選舉工作經(jīng)費(fèi)保障;農(nóng)牧、信訪、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門(mén)要各司其職,密切配合,形成推進(jìn)換屆工作的整體合
力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé),全力抓好換屆工作。雙聯(lián)單位和駐村幫扶工作隊(duì)把村“兩委”換屆作為一項(xiàng)重要任務(wù),幫助配強(qiáng)村級(jí)班子。選派到村任職的第一書(shū)記要主動(dòng)作為,配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委做好人選的推薦、選舉的組織實(shí)施及其它各項(xiàng)具體工作。
。ǘ┘訌(qiáng)指導(dǎo)督查。縣上將成立由縣級(jí)聯(lián)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、雙聯(lián)單位參與的指導(dǎo)組幫助指導(dǎo)村“兩委”換屆。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要整合縣派指導(dǎo)組和駐村干部力量,向所轄的每個(gè)村(社區(qū))派駐換屆工作組,加強(qiáng)全程指導(dǎo),幫助選好配強(qiáng)“兩委”班子。要抓住候選人提名、競(jìng)職演說(shuō)、投票選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié),實(shí)行全程跟蹤指導(dǎo)監(jiān)督。對(duì)未經(jīng)縣委政府批準(zhǔn),故意拖延不按期進(jìn)行換屆的,以及在村(社區(qū))“兩委”推薦提名中審核把關(guān)不嚴(yán),導(dǎo)致?lián)Q屆走了過(guò)場(chǎng)的,要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記嚴(yán)格問(wèn)責(zé),本年度黨建考核直接按“不合格”對(duì)待?h委組織部、縣民政局將適時(shí)派出督導(dǎo)組對(duì)全縣村和社區(qū)換屆工作進(jìn)行督促檢查。
。ㄈ┲匾曀枷虢逃UJ(rèn)真做好離任村(社區(qū))干部和落選人員的思想政治工作,教育他們顧全大局,繼續(xù)發(fā)揮作用,積極支持新班子開(kāi)展工作。認(rèn)真對(duì)待黨員群眾來(lái)訪,做好政策解釋和思想化解工作,對(duì)群眾反映的問(wèn)題,及時(shí)調(diào)查核實(shí),妥善解決處理。要注意換屆選舉工作動(dòng)向,提高政治敏銳性,反時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決換屆選舉中的一些苗頭性、傾向性問(wèn)題。
。ㄋ模┳龊煤罄m(xù)工作。換屆工作結(jié)束后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要統(tǒng)一組織村(社區(qū))“兩委”新老班子交接工作,確保工作的連續(xù)性。要指導(dǎo)新一屆村(社區(qū))“兩委”班子明確發(fā)展思路,制定任期目標(biāo),提
出具體措施,并向黨員群眾公開(kāi)承諾。要扎實(shí)做好新當(dāng)選村(社區(qū))干部的培訓(xùn)工作,提高履職盡責(zé)和服務(wù)群眾的能力素質(zhì)。進(jìn)一步探索加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層民主自治機(jī)制建設(shè)的有效途徑,全面推進(jìn)村和社區(qū)組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。
村(社區(qū))婦代會(huì)(婦聯(lián))、團(tuán)支部等群團(tuán)組織換屆工作要按照有關(guān)規(guī)定和章程與村(社區(qū))“兩委”換屆同步安排部署。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際制定村和社區(qū)“兩委”換屆工作具體實(shí)施方案,及時(shí)報(bào)縣委組織部和縣民政局審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)村和社區(qū)的實(shí)施方案進(jìn)行審核。要加強(qiáng)上下左右的信息互通和溝通銜接,及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展情況,重大問(wèn)題要及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)。換屆工作結(jié)束后,于 2020 年 3 月5 日前分別向縣委組織部、縣民政局報(bào)送工作總結(jié)和統(tǒng)計(jì)表。
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