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干部培訓(xùn)班交流發(fā)言材料

發(fā)布時(shí)間:2021-03-05 來(lái)源: 疫情防控 點(diǎn)擊:

近期,我有幸參加第一期X干部專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃——推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化專(zhuān)題研究班,從X月X日開(kāi)始,在市委黨校進(jìn)行了為期X個(gè)月的學(xué)習(xí),X月底又赴X大學(xué)X校區(qū)參加集中培訓(xùn),通過(guò)聆聽(tīng)專(zhuān)家教授的授課、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)觀摩,對(duì)抓好社會(huì)治理工作有了一些新的思路。X月X日開(kāi)始,我結(jié)合本職工作實(shí)際,通過(guò)查閱檔案資料、實(shí)地走訪調(diào)研,對(duì)市域社會(huì)治理中的一些堵點(diǎn)、痛點(diǎn)進(jìn)行了剖析,特別是在組織、理念、體系、服務(wù)四大要素上進(jìn)行了研究和探索,現(xiàn)將有關(guān)工作收獲匯報(bào)如下。

一、從四大困境破題,找準(zhǔn)市域社會(huì)治理短板

(一)組織困境

調(diào)研中,我發(fā)現(xiàn)基層組織力不強(qiáng)的問(wèn)題較為突出,不少基層組織架構(gòu)還未能適應(yīng)新時(shí)代的新要求,難以最大限度滿足人民群眾的利益訴求。如2020年7月,X化纖將員工住宅小區(qū)的物業(yè)管理權(quán)限移交到社區(qū),但是失去了原“國(guó)企包辦”模式的硬性約束后,許多黨員和居民開(kāi)始與基層黨組織、社區(qū)“脫鉤”,社會(huì)治理對(duì)象由高組織化轉(zhuǎn)向低組織化,導(dǎo)致組織無(wú)序。同時(shí),在農(nóng)村許多黨支部呈現(xiàn)老年化和空心化,以X鎮(zhèn)蔡湖村黨支部為例,50歲以上黨員超過(guò)一半,大專(zhuān)及以上學(xué)歷人員只有三成,僅有的一些年輕黨員更是常年在外務(wù)工,導(dǎo)致黨組織缺乏活力。此外,社會(huì)治理牽涉部門(mén)眾多,由于缺乏組織的有效統(tǒng)領(lǐng),各部門(mén)各自忙于條線任務(wù),未能高效整合各條線力量,造成了執(zhí)行和運(yùn)作過(guò)程的碎片化。

(二)理念困境

在社會(huì)治理的實(shí)際過(guò)程中,很多地方?jīng)]有真正理解治理的內(nèi)涵,導(dǎo)致基層社會(huì)治理的虛化。思維“人治化”。一方面,不少公職人員法律意識(shí)薄弱,去年山西洪洞縣一村民家土灶被村委會(huì)用水泥封平的新聞曾引發(fā)輿論熱議,村委會(huì)的亂作為,折射出社會(huì)治理中的“人治”慣性。另一方面,群眾法治觀念落后,部分群眾習(xí)慣于“托人情”“找關(guān)系”,X鎮(zhèn)信訪科在接訪過(guò)程中,也存在少數(shù)群眾來(lái)訪前習(xí)慣于先買(mǎi)一包“辦事專(zhuān)用煙”,而非尋求法律幫助的情況,更有極少數(shù)群眾“信訪不信法”,反映出群眾法治觀念淡薄的問(wèn)題。自治“空殼化”。當(dāng)前不少群眾自治組織徒有虛名,這種現(xiàn)象在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)較為突出,如X某小區(qū)居民構(gòu)成復(fù)雜,缺乏公共意識(shí),對(duì)自治組織漠不關(guān)心,難以實(shí)施自主治理。除此之外,不少基層單位“越俎代庖”,過(guò)多地插手自治組織事務(wù),大部分鎮(zhèn)(街道)對(duì)下屬的村(社區(qū))有嚴(yán)苛的考核管理,忽略了自治組織的自主權(quán)。

(三)體系困境

黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)提及的社會(huì)治理體系建設(shè)目標(biāo)中,政府負(fù)責(zé)、公眾參與、科技支撐等方面存在的問(wèn)題也顯得尤為突出。一是權(quán)力邊界模糊。推進(jìn)社會(huì)治理是公民權(quán)利意識(shí)不斷覺(jué)醒的必然要求,其有效實(shí)施又依賴(lài)于公共權(quán)力的擴(kuò)大,二者間天然存在矛盾。X鎮(zhèn)就有群眾要求公開(kāi)本組村民的特殊人群信息,當(dāng)事人則認(rèn)為此事屬于個(gè)人隱私,不愿提供,由此引發(fā)矛盾。二是參與主體單一。當(dāng)前社會(huì)治理工作提倡政府積極作為,很多人卻將此理解為“大包大攬”,比如當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院參與主體較為單一,大多由政府開(kāi)辦,收費(fèi)價(jià)格未能市場(chǎng)化,在服務(wù)質(zhì)量和水平上不夠高,導(dǎo)致老年人不愿意入住,影響了治理效能。三是科技支撐無(wú)序。當(dāng)前各地社會(huì)治理網(wǎng)格平臺(tái)app參差不齊,比如臨近揚(yáng)州的X市部分區(qū)用的平臺(tái)不同,揚(yáng)州市雖然統(tǒng)一運(yùn)用省級(jí)平臺(tái),但是平臺(tái)操作復(fù)雜,功能并不完善,未能有效發(fā)揮作用。

(四)服務(wù)困境

當(dāng)前社會(huì)治理工作中,重點(diǎn)以網(wǎng)格化為主要支撐,網(wǎng)格員為直接責(zé)任人。然而基層事務(wù)繁多,工作人手不足,由此產(chǎn)生了一系列服務(wù)上的問(wèn)題。網(wǎng)格設(shè)置較粗放。按照省政法委規(guī)定,城市社區(qū)網(wǎng)格按照300-500戶或1000人左右為基本單元,農(nóng)村按照200-300戶為基本單元。然而實(shí)際工作中因?yàn)榉N種原因,超過(guò)2000人的農(nóng)村網(wǎng)格不在少數(shù)。巡辦分離不到位。目前,X市網(wǎng)格員基本都由村干部兼任,在這種模式下不僅網(wǎng)格與村干部工作時(shí)間互相擠兌,更導(dǎo)致網(wǎng)格員同時(shí)負(fù)責(zé)事件的巡查發(fā)現(xiàn)和最終辦結(jié),促使村干部發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的積極性降低,影響了矛盾糾紛化解的質(zhì)量。服務(wù)效能跟不上。由于網(wǎng)格員時(shí)間、精力有限,致使服務(wù)打了折扣,無(wú)法有效滿足人民群眾,特別是弱勢(shì)及重點(diǎn)群體的訴求,X市六合區(qū)曾有一獨(dú)居老人死亡兩個(gè)多月后才被發(fā)現(xiàn),這就是網(wǎng)格走訪不到位、不常態(tài)所導(dǎo)致的。

二、從四大要素著手,推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化

(一)以組織現(xiàn)代化為根本保證,優(yōu)化組織架構(gòu)、工作流程

1.筑強(qiáng)組織引擎。提升社會(huì)治理效能,必須落實(shí)基層黨組織直接責(zé)任,充分發(fā)揮其各項(xiàng)功能。一是強(qiáng)骨干,突出抓好支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè),選拔下派年輕有為的基層干部擔(dān)任基層黨組織書(shū)記,加強(qiáng)思想理論教育、社會(huì)治理培訓(xùn),合理設(shè)定基層黨組織書(shū)記任職最低年限,逐步提升相關(guān)待遇,營(yíng)造在基層干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。二是守陣地,全覆蓋推進(jìn)黨群服務(wù)中心建設(shè),不斷增強(qiáng)組織活力,打造領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的戰(zhàn)斗堡壘。三是當(dāng)表率,以黨員為核心,積極開(kāi)展“星級(jí)黨員示范戶”評(píng)比,以黨員帶動(dòng)群眾,營(yíng)造“人人參與社會(huì)治理、維護(hù)和諧穩(wěn)定”的良好社會(huì)氛圍。

2.打破條線壁壘。今年,全市范圍內(nèi)推進(jìn)的基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革,是解決條線“壁壘”問(wèn)題的一劑良方,應(yīng)當(dāng)深度推動(dòng)各單位思想上融合、行政上整合、工作上磨合。一是整合治理力量。在改革中,原社會(huì)治理?xiàng)l線的綜治、信訪等部門(mén)被統(tǒng)一整合到社會(huì)治理局,但是市直屬的司法、公安等部門(mén)依舊獨(dú)立在外。因此,應(yīng)加強(qiáng)屬地管理,賦予鎮(zhèn)(街道)對(duì)駐鎮(zhèn)直屬單位一定考核權(quán)限,并從上級(jí)層面加大部門(mén)之間聯(lián)動(dòng),確保工作有力有效。二是整合網(wǎng)格力量。以X鎮(zhèn)為例,原本城管、綜治、安監(jiān)、派出所等條線都設(shè)立了網(wǎng)格,應(yīng)將其深度整合為依托村(社區(qū))劃分的綜合網(wǎng)格,同步整合網(wǎng)格員隊(duì)伍,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、社會(huì)保障、綜合治理、應(yīng)急管理等工作,實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。三是整合執(zhí)法力量。在機(jī)構(gòu)改革中成立的綜合執(zhí)法局,承接了部分上級(jí)下放的執(zhí)法權(quán)力,也承擔(dān)了不少執(zhí)法壓力,可以在便于基層更有效地開(kāi)展工作的基礎(chǔ)上,有針對(duì)性地下放權(quán)力,提升執(zhí)法實(shí)效。

(二)以理念現(xiàn)代化為實(shí)踐路徑,推動(dòng)德法并重、三治融合

1.強(qiáng)化自治基礎(chǔ)。一方面,激發(fā)主體意識(shí)。通過(guò)有效的宣傳教育,逐漸引導(dǎo)廣大人民群眾自覺(jué)參與社會(huì)治理,激發(fā)人民群眾的主體意識(shí)和參與意識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾參與社會(huì)治理的主動(dòng)性。另一方面,拓寬參與渠道。進(jìn)一步落實(shí)好為民辦實(shí)事項(xiàng)目,將人民群眾關(guān)心、關(guān)注的事務(wù)作為社會(huì)治理重點(diǎn),真正讓群眾在社會(huì)治理中得到實(shí)惠,同時(shí)完善重大行政決策公眾參與制度,增強(qiáng)群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和表決權(quán)。

2.強(qiáng)化法治保障。一方面,堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法,切實(shí)提高法律素養(yǎng)、法治意識(shí)和依法行政水平,堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)社會(huì)治理。另一方面,通過(guò)法治大講堂等形式,強(qiáng)化法治宣傳教育,深入開(kāi)展普法活動(dòng),加強(qiáng)村民法治意識(shí),改善鄉(xiāng)村法治環(huán)境,形成“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的法治氛圍。

3.強(qiáng)化德治引領(lǐng)。以X鎮(zhèn)為例,積極弘揚(yáng)正能量,利用好道德講堂等載體,堅(jiān)持開(kāi)展文明家庭等評(píng)比活動(dòng),打造農(nóng)民藝術(shù)節(jié)等文化品牌,引領(lǐng)文明新風(fēng)尚。挖掘德治文化,充分挖掘家風(fēng)等優(yōu)秀德文化,積極宣傳先進(jìn)典型,充分發(fā)揮道德的引領(lǐng)、規(guī)范和約束功能,使德治成為市域社會(huì)治理體系的重要支撐。

(三)以體系現(xiàn)代化為活力源泉,促進(jìn)主體多元、協(xié)同共治

1.政府權(quán)責(zé)明界化。以維護(hù)民生權(quán)益為底線,以法律形式明確社會(huì)治理工作中公私領(lǐng)域的界限,合理縮小政府權(quán)力范圍,防止政府越界。同時(shí),為政府越界行為的矯正提供法律依據(jù),明確相關(guān)補(bǔ)償措施和標(biāo)準(zhǔn)。此外,應(yīng)當(dāng)在公共權(quán)力和公民權(quán)利之間創(chuàng)建一個(gè)溝通渠道和緩沖地帶,引入更多治理主體,擔(dān)負(fù)起政府權(quán)力退讓后空缺的部分公共職能。

2.參與主體多元化。市域社會(huì)治理需要政府積極作為,指得是政府要在公共服務(wù)適度市場(chǎng)化的前提下,充分發(fā)揮職能。一方面,應(yīng)當(dāng)積極培育群眾迫切需要的社會(huì)服務(wù)類(lèi)、公益慈善類(lèi)社會(huì)組織,鼓勵(lì)政府向其購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù),堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,優(yōu)化婦女兒童活動(dòng)、老年人供養(yǎng)等公共服務(wù)供給,提升服務(wù)能力水平。另一方面,應(yīng)當(dāng)履行政府監(jiān)管職能,在社會(huì)組織登記注冊(cè)、信息公開(kāi)等方面嚴(yán)格把關(guān),加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范管理。

3.智能技術(shù)高效化。在確保平臺(tái)數(shù)據(jù)互通的基礎(chǔ)上,盡量統(tǒng)一管理規(guī)范,簡(jiǎn)化操作手續(xù),優(yōu)化服務(wù)功能,整合公安、民政、司法等平臺(tái),真正實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)打盡”;
并將平臺(tái)推廣到群眾中,讓平臺(tái)成為群眾反饋訴求、監(jiān)督治理成效、暢通干群聯(lián)系的橋梁。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用,通過(guò)平臺(tái)數(shù)據(jù)了解群眾訴求,分析社會(huì)熱點(diǎn),構(gòu)建數(shù)據(jù)共建共享的社會(huì)治理格局。

(四)以服務(wù)現(xiàn)代化為價(jià)值基石,落實(shí)民生為本、服務(wù)為先

1.精細(xì)管理增效能。按照社會(huì)治理“一張網(wǎng)”“五統(tǒng)一”部署,根據(jù)城市和農(nóng)村不同要求,精心劃分網(wǎng)格。如目前X鎮(zhèn)按照要求,將網(wǎng)格重新劃分為X個(gè),同步組建專(zhuān)職網(wǎng)格員隊(duì)伍,定期開(kāi)展全科社工等培訓(xùn),提升工作能力水平。同時(shí),精細(xì)開(kāi)展工作,學(xué)習(xí)X市“社區(qū)特色品牌服務(wù)”工程,推廣網(wǎng)格“微治理”,精確記錄居民信息,梳理個(gè)人需求,提供個(gè)性化服務(wù),打造特色先進(jìn)網(wǎng)格。

2.巡辦分離顯作為。為確保巡查工作的專(zhuān)業(yè)度,可將網(wǎng)格員由縣區(qū)統(tǒng)一招聘并分配,由鎮(zhèn)級(jí)層面進(jìn)行屬地管理和考核,專(zhuān)職負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)事件辦結(jié)以外的工作。在基層人手不夠的情況下,可安排網(wǎng)格員兼職與社會(huì)治理?xiàng)l線無(wú)關(guān)的基層工作,但仍需以網(wǎng)格巡查工作為主,以保障問(wèn)題前端發(fā)現(xiàn)能力。屬地社會(huì)治理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一收集居民非警務(wù)類(lèi)訴求,并分配到職能部門(mén),督查問(wèn)題辦結(jié)情況。此外,探索將問(wèn)題上報(bào)功能下放到居民手中,由網(wǎng)格員進(jìn)行初審后交職能部門(mén)辦結(jié),進(jìn)一步強(qiáng)化信息采集能力。

3.規(guī)范服務(wù)提水平。推動(dòng)精細(xì)化網(wǎng)格治理、落實(shí)巡辦分離模式,其目的歸根結(jié)底是提升服務(wù)水平。當(dāng)前網(wǎng)格服務(wù)除解決群眾反映的問(wèn)題外,包括弱勢(shì)群體幫扶、特殊人群走訪、網(wǎng)格宣傳、矛盾糾紛調(diào)處等諸多方面,更應(yīng)強(qiáng)化思想教育和推進(jìn)服務(wù)規(guī)范化兩手抓,提高網(wǎng)格工作質(zhì)量?蓞⒄誜市江北新區(qū)做法,由鎮(zhèn)(街道)一級(jí)根據(jù)自身實(shí)際情況,按照“可量化、可考核”的要求,規(guī)定每日網(wǎng)格服務(wù)提供數(shù)量,同時(shí)制定不同服務(wù)類(lèi)型的每月最低服務(wù)次數(shù)。以X鎮(zhèn)為例,可規(guī)定每名專(zhuān)職網(wǎng)格員每日需錄入至少X條服務(wù)記錄,每月弱勢(shì)群體幫扶、特殊人群走訪等記錄不少于X條,矛盾糾紛調(diào)處記錄不少于X條等。此外,由鎮(zhèn)(街道)一級(jí)進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量審核,由縣區(qū)一級(jí)進(jìn)行復(fù)核,從而確保網(wǎng)格工作質(zhì)量,真正提升市域社會(huì)治理效能。

三、從四大建設(shè)發(fā)力,提升X社會(huì)治理效能

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō),抓好基層社會(huì)治理迫在眉睫,也是必須之舉。2021年,X鎮(zhèn)將著眼組織、服務(wù)、法治、功能四大重點(diǎn),提升社會(huì)治理水平。一是組織建設(shè)實(shí)效化。提早謀劃基層黨組織換屆工作,選拔一批能力強(qiáng)、素質(zhì)高、干勁足的干部充實(shí)到村兩委班子,并著重加強(qiáng)社會(huì)治理能力培訓(xùn)和歷練,打造一支基層社會(huì)治理“鐵軍”。二是服務(wù)建設(shè)效能化。以“人民滿意信訪窗口”創(chuàng)建工作為抓手,著力提升農(nóng)村網(wǎng)格中矛盾調(diào)處服務(wù)水平,同步細(xì)化網(wǎng)格積分獎(jiǎng)勵(lì)、巡辦分離、信訪聯(lián)席會(huì)議等制度,提升綜合服務(wù)效能。三是法治建設(shè)制度化。推進(jìn)鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設(shè),完善業(yè)務(wù)用房規(guī)章制度,落實(shí)村每月法治培訓(xùn)制度,提升鄉(xiāng)村法治建設(shè)水平,營(yíng)造良好的法治環(huán)境。四是功能建設(shè)實(shí)質(zhì)化。深度推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,全面實(shí)質(zhì)化運(yùn)行鎮(zhèn)綜合指揮調(diào)度中心、鎮(zhèn)為民服務(wù)中心(行政審批局),充分銜接各職能部門(mén),落實(shí)網(wǎng)上派單轉(zhuǎn)辦、專(zhuān)職坐席員等機(jī)制,系統(tǒng)增強(qiáng)基層社會(huì)治理實(shí)效。

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