2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年。加快推進高質量跨越式發(fā)展，奮力爭當新時代中國特色社會主義紅色樣板先行者，關鍵在干部,關鍵在作風。為深入落實省委第×巡視組反饋問題整改要求，全面加快“五型”政府建設，經縣政府研究，決定在全縣政府系統(tǒng)開展“作風建設年”活動，特提出如下方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實及省委×屆×次全會精神，以及《×省人民政府關于印發(fā)全省政府系統(tǒng)推動“三減三強兩倡導”深化“五型”政府建設推進高質量跨越式發(fā)展若干措施（試行）的通知》文件精神，結合開展忠誠型創(chuàng)新型擔當型服務型過硬型政府建設工作方案精神，深入查擺當前作風建設中存在的“怕、慢、假、庸、散”等突出問題，打好作風建設組合拳，著力打造務實重行、勇于擔當、爭創(chuàng)一流的干部隊伍，營造風清氣正、心齊氣足、奮勇爭先、共謀發(fā)展的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，努力打造“五型”政府，加快推動于都高質量跨越式發(fā)展，奮力爭當新時代中國特色社會主義紅色樣板先行者。

二、目標任務

（一）治“怕”，著力解決“不敢為”。切實解決擔當精神不強，遇事推諉扯皮，辦文“畫圈圈”辦事“踢皮球”“多一事不如少一事”；
明哲保身，遇到困難繞道走，碰到問題往后拖，矛盾上交，不見批示不辦事，不見紀要不執(zhí)行，不敢動真碰硬；
少數(shù)干部死扣條條框框，能辦不辦、該辦不辦，圍繞程序打轉轉等問題。

（二）治“慢”，著力解決“不善為”。切實解決辦事流程不優(yōu)，服務群眾“最后一公里”不暢，群眾辦事“中梗阻”時有發(fā)生；
少數(shù)部門工作人員辦事拖拉，效率低下，急事緩辦，把“急件”拖成“平件”“易事”拖成“難事”等問題。

（三）治“假”，著力解決“不實為”。切實解決作風漂浮，缺乏實干精神，深入基層一線不夠；
搞形式主義，脫離群眾、脫離實際，做表面文章；
文山會海，以會議落實會議、文件落實文件等問題。

（四）治“庸”，著力解決“不能為”。切實解決思想解放不夠、創(chuàng)新意識不強，思維定式、路徑依賴嚴重；
面對新情況新問題，推進工作辦法不多，缺乏硬招實招，落實能力不足；
工作標準低，甘于平庸，缺乏爭先進位的勇氣和銳氣等問題。

（五）治“散”,著力解決“不愿為”。切實解決理想信念淡薄，動力不足，精神懈怠，不在狀態(tài)；
缺乏主動性，應付了事，做事不催不動、工作不推不辦；
學習熱情不高，鉆研業(yè)務勁頭不足，得過且過，敷衍應付等問題。

三、工作措施

（一）提高政務服務水平。深入開展政務服務“一網通辦”解決群眾辦事堵點問題專項行動、“減證使民”專項行動、“大眾評公務”活動和政務服務事項標準化建設工作。全面推動重點領域“一窗辦”改革，不斷提高“最多一次辦結”的事項比例，力爭在與群眾日常生活緊密相關的不動產登記、辦稅、住房公積金、戶口、低保、社保、醫(yī)保、生育就醫(yī)等公共服務事項上有大的突破。抓好政務服務環(huán)境專項整治工作。

1.持續(xù)推進政務服務效率轉化。大力弘揚“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔當”的工作作風，努力塑造“辦事依法依規(guī)、辦事不用求人、辦事便捷高效”的政務環(huán)境。精簡行政審批事項及流程，推進政務服務標準化建設，做到合法合規(guī)的事項“馬上辦”、能不到現(xiàn)場的“網上辦”、個人的事項“就近辦”、復雜事項“一次辦”。

2.積極推動與省“互聯(lián)網+政務服務”平臺對接。優(yōu)化政務服務大廳窗口設置，加快建成“四庫一平臺”（自然人庫、法人庫、空間地理庫、電子證照庫和大數(shù)據平臺），優(yōu)化升級×政務服務網（于都縣版塊），部署統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一支付平臺等支撐系統(tǒng)。讓辦事群眾或企業(yè)通過手機APP 終端、“互聯(lián)網+政務服務”網上辦事大廳等平臺辦理事項，推進政務服務“一網通辦”，讓信息多跑路、群眾少跑腿。

3.持續(xù)推進證明事項清理工作。對沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項堅決取消，真正做到減證便民、優(yōu)化服務。推進商事制度改革，加快推進“證照”分離改革工作，持續(xù)解決準入不準營問題，便民利企、去繁化簡。積極推行跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，實現(xiàn)“一次抽查、全面體檢”，積極運用大數(shù)據、云計算等信息化手段，推廣使用智能化執(zhí)法終端，提高監(jiān)管效率。

4.推進辦稅便利化改革。加大稅收政策宣傳力度，幫助企業(yè)準確掌握最新政策規(guī)定，防范涉稅風險，讓更多園區(qū)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策，依法減稅收減負。進一步簡化辦稅流程，縮短辦稅時間，推行新辦企業(yè)辦稅事項“套餐式”服務、“容缺受理”“免填單”服務和省內通辦及同城通辦服務。積極推行網上辦稅，推出“一表集成”功能，讓企業(yè)多跑“網路”，少跑“馬路”。

5.全面實行錯時延時服務。對直接為企業(yè)和群眾提供與日常生產生活密切相關的事項辦理窗口，在工作日中午、雙休日以及國家法定節(jié)假日全面實行延時錯時和預約服務，做到全年“不打烊”。堅持從“簡流程、優(yōu)服務、降成本、強監(jiān)管”等方面入手，注重開門納諫、對標一流、優(yōu)質服務，進一步增強政務服務的群眾獲得感、認同感。

（二）著力優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進“放管服”改革，切實轉變政府職能，力爭打造政策最優(yōu)、成本最低、服務最好、辦事最快的“四最”營商環(huán)境。開展“轉作風、提效率，優(yōu)化營商環(huán)境”群眾滿意度測評工作。

1.以“放管服”改革為抓手，積極轉變政府職能。優(yōu)化政府服務，堅持精準發(fā)力、靶向施策，做到“堵點”盡快通，“痛點”不再有，堅持目光向外、刀刃向內，實現(xiàn)從“管理者”向“服務者”的角色轉變，切不斷提升行政效率，做到民有所呼、我有所為。加強誠信政府建設，堅決防止“新官不理舊賬”等影響政府公信力和投資者信心的問題。

2.持續(xù)開展安商服務，實行“一企一策”定制化服務。探索推行重點項目和企業(yè)“服務綠卡”制度，推進服務事項、服務指南、服務流程標準化改造。精細企業(yè)服務，健全完善“店小二”工作機制，為企業(yè)提供全程式“一對一”“保姆式”服務。

3.深入開展“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項行動。進一步梳理規(guī)范現(xiàn)有行政事業(yè)性收費、政府性基金等項目，重拳治理違規(guī)收費行為，想方設法降低企業(yè)用能成本。

（三）加大精減文件簡報力度。完善文件管理制度，規(guī)范報送格式，精簡文件簡報數(shù)量，可發(fā)可不發(fā)的文一律不發(fā)，改進文風、防止材料過多過爛問題，留出更多的時間給基層抓落實。

1.堅決壓減文件簡報數(shù)量。無實質性內容、可發(fā)可不發(fā)的文件堅決不發(fā)，能合并發(fā)文的盡量合并發(fā)文，對簡單事項能用電話、傳真、郵件、政務內網等簡單便捷形式解決的不印發(fā)正式文件，領導同志在重要或綜合性會議上的講話已印發(fā)會議材料或已公開發(fā)表或摘要發(fā)表的原則上不再印發(fā)文件。

2.堅決改進文風。嚴格控制公文篇幅，大力提倡發(fā)短文、發(fā)管用的文，著力增強文件針對性、可操作性。出臺政策性文件一律逐條明確部門責任，杜絕照轉照抄、不解決實際問題的文件。對基層反映強烈的“空頭政策”“無效文件”，視情嚴格實行責任倒查、嚴肅問責。

3.堅決防止“材料出政績”問題。解決各類報表材料過多過濫問題，嚴格控制各種總結和報告，堅決克服過度依賴材料報表調度工作。

（四）加大精減會議活動力度。嚴格按照省委、市委要求，清理、減少各類會議活動。不斷改進會風，壓縮會議議程，開短會、講短話，提高會議實效。

1.嚴控會議數(shù)量和規(guī)模。嚴格落實會議審批和報備制度，可開可不開的會一律不開，能聯(lián)合開的不單獨召開，能以電視電話會議召開的不集中開會，能現(xiàn)場辦公解決的事情一律不開會。嚴格控制會議規(guī)模、規(guī)格，一律不得要求層層陪會，對一些只聽取意見、不需要決策的會議降低參會人員級別要求，對一些已事先征求意見的協(xié)調會只要求意見不一致的單位參加。同時，探索設立“無會日”“無會周”等形式，節(jié)省時間、節(jié)約成本，讓基層集中精力抓落實、促發(fā)展。

2.切實提高會議活動實效。提倡開短會、開小會、開現(xiàn)場辦公會，改進組織方式，控制會議時間，堅決不開準備不充分、主題不聚焦、內容不集中、解決實際問題不明顯的會議。加強會前溝通聯(lián)系、統(tǒng)籌協(xié)調和審核把關，著力強化會議議定事項和重大活動成果的跟進落實，堅決防止會議活動圖形式、走過場。嚴肅會風紀律，各單位、各部門不允許隨意缺席或派人代替縣政府召開的縣政府常務會、縣長辦公會和其它工作調度會，嚴格按照相關規(guī)定履行請假手續(xù)。

（五）精簡檢查考核活動。嚴格規(guī)范和控制縣政府各類檢查考核活動，未經審批的一律不得開展。切實規(guī)范管理考核內容，精簡優(yōu)化考核指標，簡化方式、提高效率。嚴格限制年終現(xiàn)場考核檢查，簡化臺賬要求，鼓勵使用電子臺賬，切實減輕基層負擔。

1.統(tǒng)籌規(guī)范督查考核項目。凡上級有明文規(guī)定的或必需的檢查考核活動，要本著從嚴的精神，控制規(guī)模，注重實效。凡部門自行確定開展的檢查考核活動，一律報縣“兩辦”審批。經過批準的檢查考核活動，主辦部門要對檢查考核的標準、要求從嚴掌握，凡是有利于工作取得實效的，予以保留；
凡是形式主義，加重基層單位負擔的，一律取消。

2.突出督查考核重點。堅持以工作實際進展、發(fā)展真實面貌、群眾切身感受為核心開展督查考核，堅決改變簡單看有無領導批示、是否召開會議和出臺文件等形式主義做法，不能簡單以留痕多少評判工作好壞，不能工作剛部署就督查檢查考核。每次督查考核都要細化目標、量化指標，突出不同角度，體現(xiàn)多個維度，實行差異化、針對性督查考核，真正使導向更加鮮明、督查更加深入、考核更加精準、運用更加科學。

3.創(chuàng)新督查考核方法。充分運用暗訪、跟蹤督辦、隨機抽查、回訪復核等方式，提倡不發(fā)通知、不打招呼、不設線路、不用陪同，直奔基層和現(xiàn)場，既不擾民、也不擾“官”，既摸實情、又聽真話。注重發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、社會群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，利用手機微信等新媒體和采用民意調查等方式開展督查。著力提高督辦實效，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題建立工作臺賬，實行銷號管理，狠抓整改落實，力戒浮光掠影、“雨過地皮濕”。

4.嚴格控制外出考察學習活動。縣政府領導原則上不參加企事業(yè)單位組織的外出考察、學習和研討活動，同時堅決制止各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門組織沒有實質性內容的學習考察活動，杜絕借考察學習名義觀光旅游。確因工作需要的外出考察學習，必須精減人員，確保實效。

（六）解決一批難點問題。著力解決好生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全、社會治安、項目推進、征地拆遷等方面事關人民群眾利益的問題，解決好聯(lián)系服務人民群眾“最后一公里”的問題，解決好人民群眾在教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會保障等方面的基本需求問題，認認真真為老百姓辦實事、解難事、做好事，讓人民群眾看到教育實踐活動實實在在的成效,不斷提高政府工作水平。

1.堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任。把環(huán)境保護作為履職盡責的“高壓線”，按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產必須管環(huán)�！钡囊�求，進一步健全完善環(huán)保工作機制，進一步加大污染治理力度，將中央環(huán)保督察問題整改作為重要政治任務、重大民生工程、重大發(fā)展問題來抓好抓到位，切實解決環(huán)保意識不強、執(zhí)行不嚴格，有關部門執(zhí)法監(jiān)督不到位、執(zhí)行力不夠的問題，用實實在在的措施來改善環(huán)境質量。

2.堅持以人民為中心的發(fā)展思想，抓好矛盾糾紛源頭特別是征地拆遷矛盾預防化解。開展道路交通安全專項治理，全面整治道路交通安全隱患，提高全民交通安全意識。嚴格落實安全生產責任制，強化食品藥品安全監(jiān)管，確保廣大人民群眾飲食用藥安全�？v深推進掃黑除惡專項斗爭，重點圍繞砂場采砂、土石方工程等重點領域、重點行業(yè)，保持對黑惡犯罪的凌銳攻勢，持續(xù)發(fā)力，打傘破網。

3. 強化“項目為王”意識。今年在全縣政府系統(tǒng)全面開展“大干項目年”活動。對照市六大攻堅戰(zhàn)工作要求，重點圍繞紡織服裝首位工業(yè)產業(yè)、蔬菜首位農業(yè)產業(yè)，完善重大項目策劃、招商、跟蹤、服務的一體化推進機制，突破招大引強，以快干、實干、大干項目助推于都高質量跨越式發(fā)展。積極開辟項目建設“綠色通道”。逐一明確項目建設的主體責任，切實加強要素保障，完善優(yōu)化配套服務，確保各項政策措施落實落地。建立和落實領導掛點重大項目制度，帶頭協(xié)調解決項目推進遇到的困難和問題，帶頭聯(lián)系幫扶服務企業(yè)，推進“三請三回”“三企入贛”。

4.攻堅克難、一抓到底。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要圍繞縣《政府工作報告》明確的重點任務，特別是對影響和制約本地高質量跨越式發(fā)展的突出困難、問題，進行常態(tài)化摸排和梳理，逐一明確責任領導、責任部門，不躲閃問題、不畏懼困難，研究解決落實具體措施，直面矛盾、破題突圍。

5.扎實辦好50件民生實事。堅持在保障和改善民生上再下功夫，重點解決群眾出行難、停車難、就學難、就醫(yī)難、購物難等民生難點、痛點、堵點問題，提高群眾獲得感和幸福感。

（七）積極踐行“一線工作法”。緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，各級領導帶頭深入到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳、工作薄弱的地方開展調查研究，并通過調研解決實際問題，提升能力水平。

1.深入一線調查研究。全縣各級領導干部要帶頭沉下心、靜下氣、安下身，到園區(qū)企業(yè)、田間地頭和群眾家中開展調查研究，及時全面掌握第一手情況，更好發(fā)現(xiàn)問題、紓解困難、推動發(fā)展。到基層調研多采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待的方式聽實話、摸實情、謀實招，堅決防止熱熱鬧鬧走過場、轟轟烈烈搞形式。

2.走進一線宣傳政策。按照“誰起草、誰負責”的原則，抓好政策解讀宣傳，提高政策覆蓋面和可及性。建立全縣各部門和企業(yè)、基層群眾之間“政策直通車”，確保廣大企業(yè)和基層群眾第一時間知曉政策、掌握政策、運用政策，真正實現(xiàn)“政策”和“落地”之間“零距離”。

3.直奔一線解決問題。始終堅持問題導向，全縣各級領導干部尤其是部門主要負責同志要帶頭對事關發(fā)展的重點任務靠前調度，對事關民生的重要實事靠前辦理，對事關穩(wěn)定的重大矛盾靠前協(xié)調。堅持哪里工作任務重、困難多，哪里工作差距大、短板多，哪里工作情況復雜、矛盾多就到哪里去。定期深入一線現(xiàn)場辦公，千方百計、不遺余力為基層排憂解難，幫基層鼓勁助力、減負撐腰。

（八）鼓勵干部實干擔當。抓好《關于改進工作作風提高工作效率的意見》《贛州市推進干事創(chuàng)業(yè)實行容錯減責免貴的辦法》《贛州市領導干部“為官不為”問責辦法》以及《關于加大正向激勵力度鼓勵擔當實干的若干措施》等文件的貫徹落實，推動形成擔當實干、奮勇爭先的良好氛圍。

1.有效激勵擔當作為。大力營造“想為、敢為、勤為、善為”的濃厚氛圍，堅持“干”字當頭、“實”字打底，完善落實容錯糾錯機制，引導和鼓勵全體政府工作人員擼起袖子干、腳踏實地干、齊心協(xié)力干。把推進高質量跨越式發(fā)展作為主賽場，鍛造更多開拓奮進、沖鋒陷陣的“闖將”，攻堅克難、攻城拔寨的“猛將”，有膽有識、善作善成的“干將”，為創(chuàng)新者開道、為擔當者擔當、為干事者撐腰、為實干者兜底，讓干事創(chuàng)業(yè)者心無旁騖、輕裝前行。

2.推行不為亂為皆問責。全縣各單位各部門要樹立“亂為是過、不為也是過”的理念，做到“亂作為要問責、不作為也要問責”。對在縣委、縣政府中心工作和重大項目、重要工程、重點工作中，因主觀努力不夠導致任務沒有完成，或工作質量不高，造成不良影響或嚴重后果，以及在行政審批等政務服務中敷衍塞責、效能低下，影響發(fā)展環(huán)境，服務對象和干部群眾反映強烈的，要一查到底、嚴肅問責，著力解決“等著干”“混著干”“浮著干”等不良現(xiàn)象和“不作為”“慢作為”“虛作為”等突出問題。

四、保障措施

（一）強化組織領導。成立由縣政府主要領導任組長，縣政府常務副縣長任第一副組長，其他縣政府領導任副組長，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門主要負責人為成員的全縣政府系統(tǒng)“作風建設年”活動領導小組，負責全縣政府系統(tǒng)作風建設年的組織領導、協(xié)調指導、監(jiān)督檢查和考核評價等工作。領導小組辦公室設在縣政府辦，負責全縣政府系統(tǒng)作風建設日常工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要成立相應機構，加強組織領導，溝通協(xié)調，落實工作責任，形成整體合力。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門主要負責同志要切實履行抓作風建設的主體責任，充分發(fā)揮表率作用，一級抓一級，一級帶一級，通力協(xié)作、強化落實。

（二）營造濃厚氛圍。開辟媒體專欄，圍繞作風建設先進典型和成功經驗、群眾對干部作風新期待、外地作風建設思考借鑒等展開策劃和報道，在全社會形成人人談作風、人人求作為的濃厚氛圍。用好新媒體，充分利用政府網站、“96333”公共服務熱線等平臺，開通作風建設微信公眾號，全面宣傳“作風建設年”各項舉措，征求市場主體和社會公眾意見，回應群眾關切，開展良性互動，形成全社會聚焦作風建設的濃厚氛圍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要將“作風建設年”活動作為深化“兩學一做”學習教育的重要載體，召開中心組學習會、黨政聯(lián)席會、務虛會，開設作風建設專欄，用好“文藝下鄉(xiāng)”“講黨課”等多種形式，統(tǒng)一思想、凝聚共識。

（三）明確方法步驟。宣傳發(fā)動階段。時間為2月至3月，召開動員大會，成立活動領導小組和辦事機構，制定活動方案細則，建立工作機制，開展作風建設大討論。查擺問題階段。時間為3月至6月，采取有效途徑和方式，廣泛征求社會各界意見，定期開展調研和走訪談心，自我對照，找準存在的突出問題，公開承諾，限期整改。督查整改階段。時間為6月至10月，各級領導小組辦公室進行全面檢查和重點抽查，對查找出來的問題整改落實情況進行督辦，加強明察暗訪，接受群眾投訴，實施銷號整改制度，定期向社會公開。鞏固成果階段。時間為10月至次年1月，建立健全作風建設長效機制，認真組織群眾進行評議，開展“作風建設年”活動群眾滿意度測評，全面總結活動情況，鞏固擴大活動成果。

（四）精心組織實施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要將作風建設各項工作層層分解，細化責任分工，建立電子臺賬，強化目常調度，從嚴抓好落實，落實情況納入高質量發(fā)展綜合考評重要內容。突出問題導向，從基層和群眾反映最強烈的問題入手，從本部門本單位突出問題整起，追根溯源、精準發(fā)力、綜合施策。突出重點對象，以各單位“一把手”及領導班子成員、內設機構主要負責人和關鍵崗位干部為重點，堅持領導帶頭、以上率下，突出重點、全員參與。突出建立長效機制，及時總結“作風建設年”實踐，建立一批簡明易行、管用有效的制度，對在作風建設工作中落實不及時不到位、搞形式主義、弄虛作假的，要限期整改并嚴肅問責，把作風建設年成果固化為制度機制，推動作風建設長效化。

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