【摘要】：俄羅斯高等教育主要是以許可、評估、委認系統(tǒng)進行質(zhì)量的監(jiān)控，中國的高等教育主要以院校評估、專業(yè)評估、專業(yè)委認為主體進行質(zhì)量的監(jiān)控和管理。通過對俄中高等教育外部質(zhì)量保障體系的比較研究，分析其不同的原因及其優(yōu)缺點，從而對建立和健全具有中國特色的高等教育質(zhì)量保障體系，促進我國高等教育事業(yè)健康發(fā)展方面提供借鑒。
　　【關(guān)鍵詞】：中國；俄羅斯；高等教育；外部保障
　　一、前言
　　進入 21 世紀(jì)，我國高等教育面臨著一場前所未有的挑戰(zhàn)。社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，高等教育步入大眾化的發(fā)展道路，對高等教育質(zhì)量提出了新要求，保證和提高教育質(zhì)量是我國高等教育必須解決的重要問題。我國與俄羅斯在許多方面有著較相似的國家管理體制，俄羅斯的許多經(jīng)驗在我國都有較好的適應(yīng)性。因此研究俄羅斯的高等教育質(zhì)量保證體系對于我國高等教育質(zhì)量保證體系的建立和完善有著較大的借鑒價值。
　　二、俄羅斯高等教育外部質(zhì)量保障體系運行機制
　　（一）許可運行機制
　　盡管辦學(xué)者可以根據(jù)自身發(fā)展需要設(shè)計本校的專業(yè)課程以及教育培訓(xùn)的形式和方法，但是辦學(xué)者仍有義務(wù)貫徹國家教育立法中總的規(guī)定。辦學(xué)者必須兼顧學(xué)生和社會的利益，教學(xué)內(nèi)容必須有益于學(xué)生的個性發(fā)展，能夠促進國家的民主化進程以及進一步加強國家法律基礎(chǔ)。在評審委員會做出結(jié)論的基礎(chǔ)上，由國家教育管理部門對申請辦學(xué)者頒發(fā)許可證。許可制的實施，最根本的目的就是確保俄聯(lián)邦公民受教育和培訓(xùn)的權(quán)利.高等院校教育活動的許可是由俄羅斯教育部根據(jù)評審委員會的結(jié)論來確定。
　�。ǘ�）許可的主要內(nèi)容
　　過去的幾年中，俄羅斯全國共有1000多所高等院校以大學(xué)層次或?qū)W院層次獲得了合法辦學(xué)的許可資格。雖然許可證規(guī)定辦學(xué)者可以開展相應(yīng)的教學(xué)活動，但是即使是獲得合法辦學(xué)資格的高等院校仍然沒有權(quán)利頒發(fā)相應(yīng)層次的由俄羅斯教育部統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號和統(tǒng)一發(fā)放的國家樣式的《高等教育畢業(yè)<學(xué)位>證書》。一般情況下，這種國家樣式的證書象征了高等院校實際的許可情況。辦學(xué)許可證由國家教育管理機關(guān)或由聯(lián)邦主體立法賦予相應(yīng)權(quán)力的地方自治機關(guān)發(fā)放。
　�。ㄈ�）許可運行機制操作流程
　　俄羅斯教育與科學(xué)部為許可證申請和領(lǐng)取程序制定了詳細的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。其中包括教學(xué)人員的組成和資格，申請者必需的教育水平和教學(xué)活動的物質(zhì)和財政來源等，這就為高校申請和領(lǐng)取許可證提供了規(guī)范化和統(tǒng)一化的依據(jù)和保障。但是在這一階段對高等院校教與學(xué)過程中具體的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)組織等沒有做出嚴(yán)格的規(guī)定，大部分的高校最終都能成功地獲得許可證。辦學(xué)許可證相當(dāng)于學(xué)校的營業(yè)執(zhí)照，多從對學(xué)校辦學(xué)的硬件條件方面審核學(xué)校的辦學(xué)資格，即對實現(xiàn)教育過程的保障條件進行評估，這項指標(biāo)是對學(xué)校物質(zhì)裝備最基本的要求，用以衡量學(xué)校在校舍、師資、教學(xué)設(shè)施設(shè)備及其衛(wèi)生防疫等方面是否符合國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
　　三、評估運行機制
　　（一）評估的主要職能
　　評估是在高等學(xué)校獲得許可的基礎(chǔ)上，主要是對高等學(xué)校的教學(xué)情況，畢業(yè)生質(zhì)量，學(xué)科專業(yè)等方面的檢查�？梢钥闯鲋饕�是針對辦學(xué)水平的檢查。職能主要體現(xiàn)在對高等教育的質(zhì)量的核心辦學(xué)水平的評估是在自評的基礎(chǔ)上，有利于對辦學(xué)水平的監(jiān)督和管理。
　�。ǘ�）評估的主要內(nèi)容
　　評估主要過程包括：首先對高等院校的學(xué)科課程的評估（經(jīng)過評估和未經(jīng)過評估的）；然后是高等院校的基本信息；實施學(xué)科課程教學(xué)的條件，包括對下列每項的分析和評價：實施學(xué)科課程教學(xué)的教學(xué)人員的資格；實施學(xué)科課程教學(xué)的教學(xué)人員水平規(guī)定；實施學(xué)科課程中必需的教學(xué)實驗設(shè)施和設(shè)備的提供情況；具體學(xué)科課程中專業(yè)的科研活動（資助基礎(chǔ)研究的標(biāo)準(zhǔn)、資助應(yīng)用研究的標(biāo)準(zhǔn)）；教科書、專論、手冊以及指導(dǎo)和方法材料的準(zhǔn)備。
　　四、中國高等教育外部質(zhì)量保障體系運行機制
　　（一）政府主導(dǎo)的運行機制
　　中國的高等學(xué)校認證實行的是政府管理模式。政府對高等學(xué)校及專業(yè)設(shè)置進行審批：審批高等學(xué)校（含高等�？茖W(xué)校）、研究生院的設(shè)置、撤銷和調(diào)整，制定高等學(xué)校、研究生院的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，這是國家教育委員會的職責(zé)之一；國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的職責(zé)之一就是，對直接管理的高等學(xué)校的設(shè)置、撤銷和調(diào)整及專業(yè)設(shè)置進行審查，向國家教育委員會提出或建議。接受國家教育委員會的委托，按照國家有關(guān)規(guī)定，審批直接管理的高等專科學(xué)校所屬專業(yè)的增設(shè)和撤銷。
　�。ǘ�）院校評估運行機制
　　在院校評估方面主要包括普通高校本科生教學(xué)評估、高職高專教學(xué)評估、獨立學(xué)院教學(xué)評估等。本文以普通高等院校為研究主體，所以著重介紹本科生教學(xué)評估。評估由教育行政部門指定的評估委員會組織實施，評估人員包括政府官員、教授、專家和社會用人部門的代表、研究機構(gòu)的學(xué)者、有關(guān)企事業(yè)單位的代表。評估由政府主管教育行政部門實施，屬于政府部門的行政行為。
　�。ㄈ�）專業(yè)評估運行機制
　　我國的專業(yè)評估是高校評估的有機組成部分，在實行本科教學(xué)評估中對專業(yè)的辦學(xué)方針、指導(dǎo)思想，辦學(xué)條件、師資力量、專業(yè)課程等的考評，是本科教學(xué)評估是否合格的內(nèi)容之一。專業(yè)評估的目的是為了考核學(xué)校專業(yè)教學(xué)水平，是否符合預(yù)定的辦學(xué)目標(biāo)。重點考察學(xué)校專業(yè)教學(xué)條件和培養(yǎng)過程，屬于教育界本身對其學(xué)校產(chǎn)品學(xué)生生產(chǎn)過程的一種自我質(zhì)量保證或評價。
　　五、結(jié)論
　　在國際上，高等教育外部質(zhì)量保障體系有兩種典型的模式，一種是以國家為主導(dǎo)的模式，另一種是以市場為主導(dǎo)的模式。俄羅斯與中國高等教育外部質(zhì)量保障體系都是以政府為主導(dǎo)的，其中國家頒布的法律法規(guī)以及政府的行政手段都發(fā)揮著決定性的作用。但近年來兩國都擴大了社會參與高等教育質(zhì)量的監(jiān)控力度。其中俄羅斯體現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力的國家——社會聯(lián)合組織發(fā)揮著很大的作用。中國的民間力量也參與了高等教育的質(zhì)量監(jiān)控。

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