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淺析美國加利福尼亞州高等教育總體規(guī)劃

發(fā)布時間:2019-08-11 來源: 幽默笑話 點擊:


  摘 要:1960年美國《加州高等教育總體規(guī)劃》作為高等教育系統(tǒng)改革的典范,不僅解決了高等教育面臨的困境,也為其他國家高等教育的改革提供借鑒。本文旨在通過分析總體規(guī)劃的高校職能劃分、管理機制及招生政策的調整,為我國高等教育改革提供啟示與經驗。
  關鍵詞:高等教育 總體規(guī)劃 加利福尼亞州
  中圖分類號:G642 文獻標識碼:A 文章編號:1672-1578(2019)01-0049-01
  1960年加利福尼亞州政府出臺《加州高等教育總體規(guī)劃》用于解決當時高等教育內部混亂、政府預算不足以及入學人數(shù)激增等問題,并取得了超出預期的成效,其采取得有效措施主要包括以下幾個方面:
  1 公立高等教育系統(tǒng)的職能劃分
  美國加州的高等教育系統(tǒng)由四類構成,其中三類為公立系統(tǒng),《加州高等教育總體規(guī)劃》主要便是針對公立學校,其中加州大學(UC)、加州州立大學(CSU)與加州社區(qū)學院(CCC)互為一體,使得州在提供中學后教育服務時相互補充。各個公立系統(tǒng)的職能分工有明確的規(guī)定:加州大學主要致力于學術研究,在多學科的框架下提供本科生教育與研究生教育,它是公立系統(tǒng)院校中唯一有權培養(yǎng)醫(yī)學、法學研究生的院校。加州大學主要接收名列前12.5%的中學畢業(yè)生,為接收來自社區(qū)學院的轉學生,本科生的高低年級人數(shù)需按60%與40%的比例進行分配,在社區(qū)學院學習兩年,繼而轉入加州大學或加州州立大學攻讀學位。雖為公立學校,《加州憲法》幾乎把所有不受政府直接控制的自主權利授予了該校。加州州立大學主要接收名列前30%的學生,同時也接受來自社區(qū)學院的學生。加州社區(qū)學院主要提供大學前兩年的教學,為轉入大學提供預備教育,同時也頒發(fā)各種職業(yè)教育證書、文學協(xié)士學位與理學協(xié)士學位。分布在71個地區(qū)的107所社區(qū)學院,近45%的院?蓾M足繼續(xù)轉入四年制大學學習的要求,擁有中學畢業(yè)文憑且年滿18周歲的公民均有資格進入社區(qū)學院進行學習。
  美國并不存在全國性的高等教育法律,因而各州和各高校均有較大的自主權。在加州,“加州中學后教育委員會”扮演著教育規(guī)劃者的角色,其具體職責是在教育規(guī)劃方面向州政府與各級教育組織提出獨立的意見與建議,它雖沒有直接的管理權力,但是卻站在全州的視角下開展遠程教育規(guī)劃,嘗試以全面的視角來探討未來教育需要,因而其獨立意見也具有說服性。
  2 公立高等教育系統(tǒng)的管理與協(xié)調
  聯(lián)邦政府主要在鑒定與資助方面發(fā)揮作用。聯(lián)邦政府不直接對院校進行評判,常常依托非政府鑒定機構來認定,依據(jù)國家的需要主要有兩類鑒定機構:院校鑒定機構與專業(yè)鑒定機構。采取鑒定方式既鼓勵院校居安思危,不斷進行反思與改進,又提供了一種政府無需直接干涉,高校質量卻可以得到保障的有效機制,從而保障學校的學術自由環(huán)境。在學生財政資助方面,主要以《1965年高等教育法》為依據(jù),獲取資金的資格主要取決于鑒定機構的“鑒定”以及州政府頒發(fā)的許可證。而科研資助是院校最重要的研究資金來源,聯(lián)邦政府通過預算程序分撥到各級聯(lián)邦機構,從而確保研究活動的順利進行。而高校以競爭性的方式來獲得資助,高等院校需提出申請,繼而依據(jù)“同行評價”給予撥款,即需要獲得某一領域里公認的專家評審的評議及認可。
  《總體規(guī)劃》中提及,高校的預算規(guī)模、課程設計與實施完全是教師的權利。審批新課程與計劃的權利也可以下放到各系內部及教師個人,對于教師研究活動的資助,也通過競爭性的撥款程序來進行分配,他們必須在“同行評價”資助程序中贏得支持。在與學位相關的事項中,教師擁有絕對的發(fā)言權,其沒有國家或者州統(tǒng)一的課程,學生成績水平與能力全由教師決定,只有在某些專業(yè)化要求較高的領域,則需要通過考試或者需要州頒發(fā)的許可證。高等教育的管理系統(tǒng)有法律依據(jù),州法律為三類公立學校設立了管理委員會,它們的主要職責是從加州的最大利益出發(fā)考慮問題,管理好各自的系統(tǒng)。一張中學文憑便是可以進入社區(qū)學院學習的敲門磚,相比社區(qū)學院,四年制大學則有更為嚴苛的入學標準:中學預備課業(yè)水平、最低平均績點分(GPA)及大學入學考試成績!犊傮w規(guī)劃》中賦予各院校獨立制定和落實招生條件的權利,各類學校依據(jù)自身要求選拔學生,院校以確立各自的“合格總人數(shù)”為目標。加州也會定期研究各校招生比例,使得其各院校之間相互配合以滿足中學后教育的需求,在廣泛的指導方針下,各院校對于學生的選拔擁有很大的自主權。
  3 結語
  《總體規(guī)劃》作為高等教育戰(zhàn)略的成功典范對我國高等教育的發(fā)展具有深刻的啟示,為進一步推進我國高校雙一流建設,確保高等教育機制順利運行,在解決高等教育困境時應注意以下幾點:(1)在高教系統(tǒng)職能的劃分上,需明確高等學校的類型與定位,做到高校之間優(yōu)勢互補,提高教育資源的效率,充分發(fā)揮不同層次與類別高校的作用。與此同時也要加強高校之間的合作與聯(lián)系,促進學科交融,在課程選擇及師資力量等方面進行資源共享,營造培養(yǎng)各級各類人才的優(yōu)越環(huán)境,實現(xiàn)高校共同發(fā)展,逐步建立起結構合理、不同類型高校共存和高教層次分明的系統(tǒng)。(2)進一步擴大高校自主權,轉變政府職能,政府的主要職責在于通過頂層設計及宏觀調控來干預高等教育的發(fā)展,省級政府更應該承擔起本地大學發(fā)展的職責,凸顯大學與學科本地特色。高校自主辦學的權利應進一步擴大,建立健全鑒定與評估機構,擴大教師參與權,逐步滲透教師的有效參與,健全教師在參與決策及學校治理的相關機制。(3)擴大招生規(guī)模的同時保證學生質量,面對高等教育規(guī)模的發(fā)展壯大及各種高等教育形式的出現(xiàn),更多的人享有受到高等教育的機會,但是也面臨教育質量下降的問題,因此隨著教育規(guī)模的擴大,要在提高入學標準的同時嚴格保證教學質量,提高教育資源的配置效率。
  參考文獻:
  [1] 王碩旺.美國《加利福尼亞州高等教育總體規(guī)劃》研究[D].河北大學,2007.
  [2] 李洪華,宋旭紅.《加州高等教育總體規(guī)劃》對我國高教改革的啟示[J].衡水學院學報,2013(03).
  作者簡介:劉媛媛(1992-),女,山西晉中人,在讀碩士,高等教育學方向。

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