摘 要 本文闡述了軍民融合發(fā)展軍隊(duì)信息化建設(shè)的作用，分析了民用企業(yè)參與軍隊(duì)信息化建設(shè)過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，提出了推進(jìn)軍民融合發(fā)展軍隊(duì)信息化建設(shè)的相應(yīng)建議。
　　關(guān)鍵詞 軍民融合；信息技術(shù)；軍隊(duì)信息化建設(shè)
　　1 軍民融合發(fā)展軍隊(duì)信息化建設(shè)的作用
　　軍民融合發(fā)展軍隊(duì)信息化建設(shè)的重要任務(wù)之一，就是鼓勵(lì)民用企業(yè)參與，利用民用優(yōu)質(zhì)資源來(lái)推進(jìn)軍隊(duì)信息化建設(shè)。軍隊(duì)信息化建設(shè)需要依托信息網(wǎng)絡(luò)、裝備、技術(shù)、人才等多種資源，其中民用信息技術(shù)、產(chǎn)品以及網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)作用舉足輕重。
　　現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)場(chǎng)空間廣、戰(zhàn)局變化快、作戰(zhàn)形式多，對(duì)信息保障的移動(dòng)性、寬帶化、可靠性、抗毀性等提出了越來(lái)越高的要求，使得性能先進(jìn)、自主可控的寬帶裝備成為國(guó)防安全與軍隊(duì)信息化建設(shè)的亟須。隨著我國(guó)民用信息技術(shù)和裝備的飛速發(fā)展，涌現(xiàn)出一批國(guó)際領(lǐng)先水平的信息技術(shù)和產(chǎn)品。引入這些成熟的高新民用信息技術(shù)和優(yōu)質(zhì)性能產(chǎn)品，在降低軍隊(duì)信息裝備研發(fā)投入、加快軍隊(duì)信息裝備更新速度以及提高軍隊(duì)信息裝備水平等方面具有十分突出的功效[1]。
　　2 軍民融合發(fā)展軍隊(duì)信息化建設(shè)現(xiàn)存問(wèn)題
　　近十多年來(lái)，主營(yíng)先進(jìn)信息技術(shù)的民用企業(yè)不斷發(fā)展壯大，參與軍隊(duì)信息化建設(shè)的熱情不斷高漲，進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)也不斷增多，在各軍兵種信息化裝備領(lǐng)域發(fā)揮的也作用越來(lái)越大。但由于國(guó)家在法律法規(guī)政策、運(yùn)行機(jī)制、軍民信息交流等方面還存在一些問(wèn)題，目前高新技術(shù)民用企業(yè)參與的深度和廣度還比較有限。主要體現(xiàn)在：
　　2.1 軍民融合法律缺失、政策法規(guī)不健全
　　大力發(fā)展軍民融合，推動(dòng)民用企業(yè)參與軍隊(duì)信息化建設(shè)，必須重視法制建設(shè)，做到立法先行。美國(guó)從20世紀(jì)90年代以來(lái)，軍隊(duì)信息化進(jìn)程發(fā)展較快，其中重要的一個(gè)原因就是加強(qiáng)軍民融合立法工作。我國(guó)目前尚未制定一部確保軍民融合健康發(fā)展的法律，與我國(guó)走軍民融合發(fā)展路子國(guó)家戰(zhàn)略方針的地位不相稱(chēng)，也不利于推進(jìn)軍隊(duì)信息化建設(shè)的進(jìn)程。由于國(guó)家缺乏法律的強(qiáng)制性規(guī)范與約束，導(dǎo)致一些部門(mén)、單位開(kāi)展軍民融合工作無(wú)法可依，推進(jìn)難度較大。軍民融合發(fā)展軍隊(duì)信息化建設(shè)涉及體制、機(jī)制、規(guī)劃、投資、技術(shù)、人才等諸多方面因素，最根本的問(wèn)題在于軍民融合法制不健全。
　　在政策法規(guī)方面，國(guó)家雖然已出臺(tái)部分政策和法規(guī)鼓勵(lì)武器裝備科研生產(chǎn)向民用企業(yè)開(kāi)放，如：《國(guó)務(wù)院＼中央軍委關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合 寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等，但這些政策法規(guī)在內(nèi)容上覆蓋面不夠，仍待細(xì)化，在實(shí)施上缺少相關(guān)實(shí)施細(xì)則和辦法等配套措施，特別是對(duì)于民用企業(yè)參與國(guó)防建設(shè)的具體保護(hù)和扶持規(guī)定的缺失，導(dǎo)致難以切實(shí)有效推進(jìn)軍民融合進(jìn)程。
　　2.2 民用企業(yè)缺乏必要的資金引導(dǎo)和支持
　　由于軍方專(zhuān)用市場(chǎng)的特殊性，決定了民用信息技術(shù)軍事化應(yīng)用的二次開(kāi)發(fā)以及產(chǎn)業(yè)化困難較大，需要政府和軍隊(duì)必要的資金支持，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
　　一是民用信息技術(shù)軍事化研發(fā)投入大。相對(duì)民用設(shè)備，軍用裝備更加強(qiáng)調(diào)設(shè)備可靠性。設(shè)備研制中需歷經(jīng)三防性能、電磁兼容性能和環(huán)境適應(yīng)性能等嚴(yán)格的試驗(yàn)檢驗(yàn)程序，航空產(chǎn)品還需進(jìn)行載機(jī)搭載試飛試驗(yàn)，以驗(yàn)證設(shè)備可靠性和適用性。另外，民用信息技術(shù)在軍事領(lǐng)域應(yīng)用和推廣時(shí)，由于保密和安全需要，必須針對(duì)專(zhuān)用需求配置軍用安全保密系統(tǒng)，或?qū)σ延邪踩�保密系統(tǒng)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。上述因素導(dǎo)致在形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)前，對(duì)于民用企業(yè)來(lái)說(shuō)，系統(tǒng)研發(fā)投入很大，十分需要政府和軍隊(duì)必要的資金支持。
　　二是自主創(chuàng)新技術(shù)研究難度大費(fèi)用高。我國(guó)信息技術(shù)自主產(chǎn)權(quán)率較很低，由于存在安全隱患，不能廣泛直接應(yīng)用于軍隊(duì)，大大影響我軍信息化建設(shè)進(jìn)程，因此，要切實(shí)提高我軍信息化水平，必須大力支持自主創(chuàng)新技術(shù)的軍事化應(yīng)用。
　　三是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小周期長(zhǎng)資金缺口大。軍方用戶(hù)的裝備需求比較特殊，裝備的訂貨量是根據(jù)其作戰(zhàn)任務(wù)來(lái)規(guī)劃的，從而造成軍方市場(chǎng)相對(duì)民用市場(chǎng)規(guī)模較�。卉娪醚b備需經(jīng)歷需求調(diào)研、立項(xiàng)論證、系統(tǒng)研發(fā)、試驗(yàn)試用等階段才具備批量生產(chǎn)的條件，時(shí)間跨度大。因此，期間若缺少充分資金支持，民用企業(yè)難以維持。
　　除此以外，還有民用企業(yè)進(jìn)入軍方市場(chǎng)的門(mén)檻高，保密和質(zhì)量要求高等諸多原因，都加大了民用企業(yè)的資金投入，對(duì)于本來(lái)財(cái)力較為薄弱的民用企業(yè)來(lái)講，資金困難較大，需要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的支持，以更快更好將高新民用技術(shù)為軍所用，服務(wù)軍隊(duì)信息化建設(shè)[2]。
　　3 軍民融合發(fā)展軍隊(duì)信息化建設(shè)建議措施
　　針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題，建議優(yōu)化軍民融合環(huán)境，完善法律法規(guī)體系和支撐服務(wù)體系；建立軍民融合供需信息服務(wù)平臺(tái)，打破軍、民用科技工業(yè)體系分割格局，以充分利用民用資源；加大政府資金引導(dǎo)和軍隊(duì)支持力度。
　　3.1 完善軍民融合的相關(guān)法律法規(guī)和政策
　　結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，現(xiàn)階段應(yīng)抓緊研究制定軍民融合相關(guān)法律，盡快出臺(tái)《軍民融合促進(jìn)法》和其他專(zhuān)門(mén)性法律。明確軍民融合工作政府主導(dǎo)的法律地位，以及相關(guān)的職責(zé)與義務(wù)；明確界定政府、軍隊(duì)、企業(yè)、市場(chǎng)的關(guān)系；明確國(guó)家財(cái)政投入的形成機(jī)制、政策保障的貫徹機(jī)制、政府調(diào)控的手段措施等相關(guān)重大問(wèn)題，把推進(jìn)軍民融合發(fā)展軍隊(duì)信息化建設(shè)工作建立在堅(jiān)實(shí)的法制化、規(guī)范化基礎(chǔ)上。
　　為推動(dòng)軍民良性互動(dòng)，加快推動(dòng)軍隊(duì)信息化建設(shè)進(jìn)程，應(yīng)盡快完善軍民結(jié)合政策法規(guī)并研究制定相關(guān)的配套細(xì)則和辦法。相關(guān)細(xì)則辦法應(yīng)切實(shí)拓寬軍民供需信息交流渠道；大力推行軍民兩用技術(shù)，促進(jìn)軍民用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化；有關(guān)軍品投資、價(jià)格、稅收等政策應(yīng)面向所有參與的企業(yè)單位實(shí)現(xiàn)公平化；武器裝備科研生產(chǎn)要盡量借鑒吸納民用標(biāo)準(zhǔn)；建立完善的軍品市場(chǎng)進(jìn)入退出機(jī)制，形成有效的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、約束機(jī)制；在相關(guān)裝備采購(gòu)條例中應(yīng)規(guī)定：在政府和軍隊(duì)的采購(gòu)項(xiàng)目中，合同盡可能的面向社會(huì)，采用競(jìng)標(biāo)機(jī)制，優(yōu)先考慮采購(gòu)軍民兩用產(chǎn)品，明確采用民用技術(shù)產(chǎn)品的比例，并逐步提高民用高新技術(shù)產(chǎn)品的采購(gòu)比例。

相關(guān)熱詞搜索：軍民 信息化建設(shè) 融合 發(fā)展