摘要：
　　在“環(huán)境—價值—制度”這一鏈條中，價值處于核心的地位，價值決定制度設計。在對價值與制度關系進行分析的基礎上，分別闡述了中西方不同價值觀對政府人事制度設計的影響，并對二者之間的異同點進行了比較分析，以便從中得出有益啟示。
　　關鍵詞：
　　中國；西方；價值觀；人事制度
　　中圖分類號：
　　F24
　　文獻標識碼：A
　　文章編號：16723198（2015）11009102
　　1理論分析——價值與人事制度之間的互動關系分析
　　在“環(huán)境——價值——制度”這一公共人事行政的研究范式中：環(huán)境是基礎，它是價值與制度產(chǎn)生與變遷的外生變量；價值是公共人事行政的核心，是連接環(huán)境與制度的中介；價值決定功能和制度設計，因此，制度是價值的外在體現(xiàn)。在由環(huán)境、價值與制度三者構(gòu)成的互動循環(huán)中，環(huán)境是處于主導地位的，行政人事環(huán)境決定了行政人事價值的選擇、形成和積淀，進而通過功能選擇、制度設計對整個系統(tǒng)發(fā)揮作用。由長期所積淀下來的價值取向所決定的，從某種意義上講，是價值決定了功能的選擇與發(fā)揮。而通過這種對不同功能的選擇和整合，人事行政價值就實現(xiàn)了對制度的重組。
　　2西方價值觀對政府人事制度設計的影響
　　2.1政治回應性對政府人事制度設計的影響
　　政治回應是這樣一種理念：政府能夠積極地反應并回答通過民選官員表達出來的公民意志。對民選官員的忠誠通過任命過程得到最好的保證。
　　在西方，這樣一種價值觀念具體化為政府人事管理制度就是政治任命制度。政治任命制度是這樣一種制度：在期間，人事管理的功能和決策圍繞著至上的政治動機與目標推行。政治恩賜是政治制度的基本特征。
　　2.2“效率”價值觀對政府人事制度設計的影響
　�。�1）“兩官分途”。
　　“兩官分途”是西方政府人事制度設計的首要特點。它的基本內(nèi)容就是將所有官員劃分為兩類，即政務官和事務官。政務官主要主要通過政治選舉產(chǎn)生，也包括由選舉產(chǎn)生關于任命的部分官員，政府官與政黨選舉共進退；事務官不是由選舉產(chǎn)生，而是通過考試產(chǎn)生，事務官實行職務常任。雖然兩官分途并不僅僅是為了追求效率，防止腐敗也是其重要目的之一，但是效率仍然是這一制度設計的重要初衷之一。
　�。�2）功績制。
　　西方文官制度的一個重要特征就是實行功績制。所謂的功績制是指國家行政機關通過考試和考核的方法達到量才任職、優(yōu)升劣汰的人事行政制度。其主要內(nèi)容就是國家行政機關以職位所需的知識、能力、品德為標準，通過公開考試競爭，擇優(yōu)錄用公務人員；以工作能力、特別是服務實績?yōu)闃藴�，通過考核給予公務人員以晉升、獎勵和報酬。它是現(xiàn)代文官制度的基本特征之一。
　�。�3）職位分類制度。
　　職位分類制度就是根據(jù)政府工作的不同專業(yè)和不同級別的各類工作人員的特點，諸如工作性質(zhì)、責任大小、繁簡難易、勞動強度、工作環(huán)境以及任職人員所需要的資格條件等，進行分門別類，確定名稱和等級，制定一套分類合理、層次清晰、職責明確的崗位職務規(guī)范進行有區(qū)別的管理，實現(xiàn)人事管理的科學化。
　�。�4）減少公務員的數(shù)量，增強公共雇傭關系的彈性。
　　20世紀70、80年代，在新公共管理運動的影響之下，西方國家開始減少政府雇員的規(guī)模，從而削減政府財政支出。改革主要途徑是將原來由政府機構(gòu)直接提供公共服務的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^其他組織形式和機制提供。對現(xiàn)有的公共雇員，增加雇傭關系的靈活性。
　�。�5）加強對公務人員的績效評估。
　　傳統(tǒng)的公共部門人事制度，特別注重對規(guī)則的重視，而相對忽視了對公務員工作績效的考量。基于同工同酬的基本原則，相同職位上的公務員的工資水平大體相等，在公務員職務晉升上更多的是考慮公務員的工作年限而不是公務員工作的大小。這種傳統(tǒng)的公務員管理模式種，年資成為公務員工資和職務晉升的主要條件，這容易在公務員隊伍中造成論資排輩的概念，不利于提高公務員工作的積極性。
　�。�6）放松規(guī)制，下放權(quán)力。
　　傳統(tǒng)的公共部門人事管理是以官僚制為基礎的，這種人事管理強調(diào)規(guī)則的重要性，對公務人員的權(quán)責關系、上下級關系作出了明確的規(guī)定，隨著社會的不斷發(fā)展，法律和制度規(guī)定也在不斷增加，在一些領域，過于繁雜的法律和制度規(guī)定反而成了影響這些領域發(fā)展的阻礙因素，成為導致政府低效的原因。
　　3中國價值觀對政府人事制度設計的影響
　　3.1“政治回應”對政府人事制度設計的影響
　�。�1）“黨管干部”的原則。
　　在我們國家的權(quán)力體系中，黨處于一個非常重要的地位。黨對政府人事制度設計的影響主要表現(xiàn)在“黨管干部”原則的確定與應用。
　�。�2）所有官員都必須接受黨的領導，摒棄兩官分途和政治中立。
　　與西方國家政黨脫離公務員管理不同，在中國，所有官員都必須接受中國共產(chǎn)黨的領導，所有公務員都要在政治上與黨中央保持一致。既然所有公務員都接受黨的領導，那么就沒有必要進行“政府觀”與“事務官”的劃分。
　　3.2集權(quán)與分權(quán)價值觀念對政府人事制度的影響
　�。�1）集權(quán)方面。對于政府人事制度的集權(quán)，可以從橫向和縱向兩個方面來看。
　　從縱向來看，我國實行從中央到地方統(tǒng)一的公務員制度，沒有中央公務員制度和地方公務員制度之分。而西方國家普遍實行地方自治，因此，其公務員制度有國家和地方之分。
　�。�2）分權(quán)方面。改革開放以來，政府人事管理價值由集權(quán)開始轉(zhuǎn)向分權(quán)化。1980年，在堅持黨管干部的原則下，在干部管理范圍上，明確規(guī)定了各級黨委實行“下管兩級”。1983年，中組部作出了關于改革干部管理體制的若干規(guī)定。
　　3.3服務價值觀念對政府人事制度設計的影響
　　我們是社會主義國家，因此，所有的政府官員都是人民的公仆，都是全心全意為人民服務的，所有的公務員都是人民的公仆，國家公務員的利益與人民的利益是高度契合的。

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