国产第页,国产精品视频一区二区三区,国产精品网站夜色,久久艹影院,精品国产第一页,欧美影视一区二区三区,国产在线欧美日韩精品一区二区

我國(guó)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法類職位設(shè)置改革探討

發(fā)布時(shí)間:2019-08-14 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:


  摘 要 本文通過文獻(xiàn)分析法對(duì)我國(guó)秦朝官吏制度進(jìn)行分析,并對(duì)我國(guó)公務(wù)員分類管理的基本概況、現(xiàn)狀與問題等方面為基本出發(fā)點(diǎn),揭示秦朝行政機(jī)關(guān)設(shè)置行政執(zhí)法類公務(wù)員對(duì)我國(guó)公務(wù)員職位分類管理的啟示,提出我國(guó)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法類公務(wù)員職位設(shè)置的難點(diǎn)與可行性分析。筆者重點(diǎn)闡述我國(guó)行政執(zhí)法類公務(wù)員職位設(shè)置的對(duì)策機(jī)制研究。
  關(guān)鍵詞 職位設(shè)置 行政機(jī)關(guān) 官吏制度 改革 中國(guó)秦朝
  中圖分類號(hào):D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
  一、秦朝職位設(shè)置的基本概況
 。ㄒ唬┞毼辉O(shè)置的內(nèi)涵。
  根據(jù)《公務(wù)員法》第14條第2款的規(guī)定,我國(guó)公務(wù)員的職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要,劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。美國(guó)著名行政學(xué)專家菲勒曾描述:“工商人員更容易使用工作分類(Job Classification)一詞,而公務(wù)人事人員卻常常說職位分類(Position Classification),它們兩者都是指同一個(gè)事情!甭毼环诸愂窃诼毼徽{(diào)查、分析、設(shè)計(jì)和職位評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)之上,采用科學(xué)的方法,根據(jù)崗位自身的性質(zhì)和特點(diǎn),對(duì)政府行政機(jī)關(guān)中的全部職位,從橫向與縱向兩個(gè)維度上進(jìn)行劃分。美國(guó)行政學(xué)家懷特曾說過:“現(xiàn)今人事管理建立在兩大基石之上,一是為選賢任能,一為職位分類,兩者缺一不可!狈诸愂怯行Ч芾淼幕A(chǔ)。工作崗位分類,其英文名是:Position Classification,亦稱崗位分類或崗位歸級(jí),在國(guó)家行政機(jī)關(guān)人事管理中,稱其為職位分類。作為行政人事管理者中的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作和人事管理制度,它是按業(yè)務(wù)性質(zhì)首先將機(jī)關(guān)中的所有職位分為若干職門、職組、職系,然后按責(zé)任大小,工作難易、輕重,所需資格、條件,將相同性質(zhì)的職位再分為若干職級(jí),并對(duì)每一職位的名稱、職責(zé)等內(nèi)容加以詳細(xì)規(guī)定與說明,以此作為人事管理的依據(jù)。職位設(shè)置是根據(jù)實(shí)際工作需要,科學(xué)而系統(tǒng)化地進(jìn)行職位的合理配置,以滿足行政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。職位設(shè)置是指在工作分析的基礎(chǔ)上,確定組織需要什么樣的職位、多少職位及職位結(jié)構(gòu)。一定時(shí)期內(nèi),組織存在多少工作量飽滿的職務(wù),就設(shè)置多少職位。
 。ǘ┣爻珓(wù)員職位設(shè)置的基本情況。
  秦始皇嬴政于公元前221年建立了中國(guó)歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的封建制國(guó)家——秦朝。他創(chuàng)立了皇帝制度、下設(shè)三公九卿為代表的中央集權(quán)制度。三公由丞相、太尉與御史大夫三個(gè)部分組成,其中,丞相是最高行政長(zhǎng)官,輔助皇帝處理政務(wù),同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)文武百官進(jìn)行管理;太尉是最高軍政長(zhǎng)官,軍權(quán)實(shí)際上掌握在皇帝手中;御史大夫執(zhí)掌全臣奏章,負(fù)責(zé)監(jiān)察百官。丞相有左右二員,協(xié)助皇帝處理政事;太尉掌管軍事;御史大夫是丞相助手,負(fù)責(zé)監(jiān)察系統(tǒng)。御史大夫下設(shè)御史中丞,掌管圖書秘籍,同時(shí)監(jiān)察文武官吏;侍御史,掌管文書;監(jiān)御史,中央派到地方各郡負(fù)責(zé)監(jiān)督郡守的御史。九卿是指奉常、郎中令、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟內(nèi)吏和少府。它們的職責(zé)分別如下:奉常,掌管宗廟禮儀,地位很高,屬九卿之首;郎中令,掌管宮殿警衛(wèi);衛(wèi)尉,掌管宮門警衛(wèi);太仆,掌管宮廷御馬和國(guó)家馬政;廷尉,掌管司法審判;典客,掌管外交和民族事務(wù);宗正,掌管皇族、宗室事務(wù);治粟內(nèi)史,掌管租稅錢谷和財(cái)政收支;少府,掌管專供皇室需用的山海池澤之稅。丞相下設(shè)中尉,九卿(即:衛(wèi)尉,郎中令,太仆,廷尉,典客,奉常,宗正,少府,治粟內(nèi)史)并管理下屬各郡。地方部門的主要官職如下表所示。郡設(shè)郡尉,郡守,監(jiān)御史?な毓芾硐聦俑骺h,縣設(shè)縣尉,縣令。縣令管理下屬各鄉(xiāng),鄉(xiāng)下設(shè)游徼,三老,嗇夫(管理大鄉(xiāng)),有秩(管理小鄉(xiāng))。三老管理下屬各亭,亭設(shè)亭長(zhǎng)。亭長(zhǎng)管理下屬各里,里設(shè)里長(zhǎng)。
 。ㄈ┣爻毼环诸惞芾泶嬖诘闹饕獑栴}。
  秦朝職位分類制度盡管改革實(shí)施比較早且成熟,但也存在一系列問題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:其一,等級(jí)制度過于明顯;類似于今天的“省管縣”;其二,職務(wù)與職務(wù)之間的職能存在重疊現(xiàn)象,導(dǎo)致資源浪費(fèi),效率低下。主要體現(xiàn)在技術(shù)類職務(wù)與其他職務(wù)之間的關(guān)系上,存在職責(zé)不清現(xiàn)象,容易形成扯皮推諉;其三,不利于高層領(lǐng)導(dǎo)人員通才的培養(yǎng)。由于職位分類,導(dǎo)致人員在一個(gè)崗位上停留的時(shí)間較長(zhǎng),沒有有效地進(jìn)行輪崗而導(dǎo)致通才人才的缺乏;其四,同工同酬的出現(xiàn),沒能充分發(fā)揮人的能動(dòng)性作用。職位分類形成后,每一個(gè)公職人員的是同工同酬,容易出現(xiàn)“吃大鍋飯”的局面,導(dǎo)致政府辦事效率低下。其五,對(duì)轉(zhuǎn)調(diào)升遷因素限制比較多,程序復(fù)雜繁瑣。
  二、職位分類研究的地位與作用
  職位分類是公務(wù)員行政機(jī)關(guān)人事管理的基礎(chǔ),在整個(gè)國(guó)家公務(wù)員人事管理體系中占據(jù)著十分重要的地位與作用。
 。ㄒ唬┞毼环诸悓(duì)公務(wù)員人力資源規(guī)劃具有基石作用。
  政府部門的人力資源規(guī)劃是運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)公共部門人力資源的需求與供給進(jìn)行預(yù)測(cè),并制定相應(yīng)的措施,使公共部門人力資源供需平衡,以實(shí)現(xiàn)人力資源合理配置的過程。公共部門人力資源規(guī)劃離不開職位研究所產(chǎn)生的一系列成果,如工作說明書,職位詳細(xì)分類,崗位規(guī)范等基礎(chǔ)性人事工作。職位分析、職位設(shè)計(jì)、職位評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)工作是組織制定和實(shí)施人力資源規(guī)劃的重要條件和基礎(chǔ)。
  (二)職位分類為公務(wù)員招聘與定編定崗定員定額提供重要依據(jù)。
  員工的招募、選拔與錄用是公務(wù)員人力資源管理的首要環(huán)節(jié)。通過職位分類,可以明確組織需要招聘的人員數(shù)量與任職資格條件、要求,以確定其崗位,能有效地避免機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹、效率低下的現(xiàn)象。此外,職位分類的劃分,在組織人員招募、選拔和錄用過程中,能明確招聘對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn),避免招聘隨意性與盲目性。職位分類能確保公務(wù)員擇人、用人的科學(xué)化與規(guī)范化。
 。ㄈ┞毼环诸愂枪珓(wù)員有效組織實(shí)施績(jī)效管理與薪酬管理的基本前提。
  公務(wù)員績(jī)效管理是以職員的德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),并以此作為公職人員的晉升、任免、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲和薪酬的重要依據(jù)。職位分類明確規(guī)定了每個(gè)崗位的職責(zé)、權(quán)限,以及承擔(dān)該崗位職責(zé)的人員所必備的資格和條件,為組織科學(xué)地確定績(jī)效管理考評(píng)對(duì)象和內(nèi)容,考評(píng)指標(biāo)體系與標(biāo)準(zhǔn)提供了客觀依據(jù)。同時(shí),職位分類為薪酬的制定起到了重要支撐作用。

相關(guān)熱詞搜索:行政機(jī)關(guān) 行政執(zhí)法 探討 職位 設(shè)置

版權(quán)所有 蒲公英文摘 www.huhawan.com