[摘 要]隨著國家對生態(tài)保護力度的不斷加大，國有林場對林木的采伐受到了越來越嚴格的限制，僅靠發(fā)展林下經(jīng)濟，林場已難以維持和生存。因此，國有林場經(jīng)營管理模式的改革勢在必行。
　　[關(guān)鍵詞]國有林場 經(jīng)營管理 改革
　　中圖分類號：S7文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）23-0151-01
　　1.前言
　　國有林場是我國重要的生態(tài)安全屏障和森林資源培育戰(zhàn)略基地，是維護國家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用，為國家經(jīng)濟建設(shè)作出了重大貢獻。目前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，國有林場林區(qū)改革正式拉開大幕。曾經(jīng)以砍樹伐木、經(jīng)營木材為主要任務(wù)的國有林區(qū)和國有林場，將徹底轉(zhuǎn)變生存和發(fā)展方式，他們未來的主要任務(wù)將是保護生態(tài)和保障職工基本生活，繼續(xù)建設(shè)成我國最重要的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。
　　2.國有林場經(jīng)營管理的現(xiàn)狀
　　2.1 工作效率低下
　　長期以來國有重點林區(qū)森林資源公有，集體經(jīng)營，經(jīng)營模式單一，以傳統(tǒng)的木材永續(xù)生產(chǎn)為經(jīng)營理念，不計盈虧。這種不計經(jīng)濟效益的經(jīng)營模式和公共事業(yè)單位工資制度，定崗定資，導(dǎo)致了林場管理層至基層工作人員沒有生產(chǎn)積極性，生產(chǎn)效率低下，使得面積廣闊的國有林地資源并沒有創(chuàng)造出其相應(yīng)的價值。長期的事業(yè)單位工資制度讓林場職工擁有了一種固守不變的優(yōu)越心里，只要林場存在就必須為其提供工資福利，不清楚林場尷尬的處境，缺乏生存的危機感和緊迫感。林場自生沒有能力產(chǎn)生效益養(yǎng)活林場職工，不斷的拿工程資金養(yǎng)人，結(jié)果使林場陷入自毀發(fā)展出路的深淵。
　　2.2 社會包袱沉重
　　從國有林場的建立到現(xiàn)在，國有林場不僅承擔著林場經(jīng)營管理，為國家發(fā)展提供充足的木材資源維護生態(tài)平衡的職責，還承擔著沉重的社會責任。國有林場大都遠離城市，交通不便，信息閉塞。因此林場建立之初，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)部門相應(yīng)的落戶林場，結(jié)果使林場承擔著當?shù)芈毠さ尼t(yī)療、衛(wèi)生、保險、教育、法律等種種社會職能，林場背負著沉重的社會包袱，在林場經(jīng)濟效益良好的時候，能夠負擔得起這些社會職能。隨著國有林場陷入兩危的境地，國有林場無力承擔沉重的社會包袱，但又沒有辦法甩掉，使國有林場的發(fā)展舉步維艱。
　　2.3 人員素質(zhì)較低
　　當前，國有林場職工整體素質(zhì)低，職工干部文化程度偏低，林場職工觀念陳舊，市場經(jīng)濟意識淡薄，缺乏創(chuàng)新精神。人員老化，技術(shù)陳舊落后。普遍存在職工超編制，一崗多人，人員大量閑置，但同時又缺乏經(jīng)營人才，大量的林場職工沒有受過專業(yè)的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營教育，林業(yè)職工超編制，真正的實際經(jīng)營人才短缺。
　　3.國有林場經(jīng)營管理改革的新方向
　　3.1 推進林場政事分開
　　林業(yè)行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對國有林場的微觀管理和直接管理，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，落實國有林場法人自主權(quán)。在穩(wěn)定現(xiàn)行隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，綜合考慮區(qū)位、規(guī)模和生態(tài)建設(shè)需要等因素，合理優(yōu)化國有林場管理層級。對同一行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模過小、分布零散的林場，根據(jù)機構(gòu)精簡和規(guī)模經(jīng)營原則整合為較大林場�？茖W核定事業(yè)編制，用于聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費納入同級政府財政預(yù)算。強化對編制使用的監(jiān)管，事業(yè)單位新進人員除國家政策性安置、按干部人事權(quán)限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實行公開招聘。
　　3.2 加快林場轉(zhuǎn)型改制
　　國有林場從事的經(jīng)營活動要實行市場化運作，對商品林采伐、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開的經(jīng)營活動，嚴格實行“收支兩條線”管理。鼓勵優(yōu)強林業(yè)企業(yè)參與兼并重組，通過規(guī)�；�經(jīng)營、市場化運作，切實提高企業(yè)性質(zhì)國有林場的運營效率。加強資產(chǎn)負債的清理認定和核查工作，防止國有資產(chǎn)流失。要加快分離各類國有林場的辦社會職能，逐步將林場所辦學校、醫(yī)療機構(gòu)等移交屬地管理。積極探索林場所辦醫(yī)療機構(gòu)的轉(zhuǎn)型或改制。根據(jù)當?shù)貙嶋H，逐步理順國有林場與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的關(guān)系。
　　3.3 創(chuàng)新公益林管護機制
　　國有林場公益林日常管護要引入市場機制，通過合同、委托等方式面向社會購買服務(wù)。在保持林場生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，按照科學規(guī)劃原則，鼓勵社會資本、林場職工發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源。企業(yè)性質(zhì)國有林場經(jīng)營范圍內(nèi)劃分為公益林的部分，由中央財政和地方財政按照公益林核定等級分別安排管護資金。 鼓勵社會公益組織和志愿者參與公益林管護，提高全社會生態(tài)保護意識。
　　3.4 健全分級管理體制
　　建立歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，建立健全林地保護制度、森林保護制度、森林經(jīng)營制度、濕地保護制度、自然保護區(qū)制度、監(jiān)督制度和考核制度。按照林地性質(zhì)、生態(tài)區(qū)位、面積大小、監(jiān)管事項、對社會全局利益影響的程度等因素由國家、省、市三級林業(yè)行政主管部門分級監(jiān)管，對林地性質(zhì)變更、采伐限額等強化多級聯(lián)動監(jiān)管，充分調(diào)動各級監(jiān)管機構(gòu)的積極性。保持國有林場林地范圍和用途的長期穩(wěn)定，嚴禁林地轉(zhuǎn)為非林地。建立制度化的監(jiān)測考核體制，加強對國有林場森林資源保護管理情況的考核，將考核結(jié)果作為綜合考核評價地方政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù)。加強國家和地方國有林場森林資源監(jiān)測體系建設(shè)，建立健全國有林場森林資源管理檔案，定期向社會公布國有林場森林資源狀況，接受社會監(jiān)督，對國有林場場長實行國有林場森林資源離任審計。實施以提高森林資源質(zhì)量和嚴格控制采伐量為核心的國有林場森林資源經(jīng)營管理制度，按森林經(jīng)營方案編制采伐限額、制定年度生產(chǎn)計劃和開展森林經(jīng)營活動，各級政府對所管理國有林場的森林經(jīng)營方案編制和實施情況進行檢查。探索建立國有林場森林資源有償使用制度。利用國有林場森林資源開展森林旅游等，應(yīng)當與國有林場明確收益分配方式；經(jīng)批準占用國有林場林地的，應(yīng)當按規(guī)定足額支付林地林木補償費、安置補助費、植被恢復(fù)費和職工社會保障費用。啟動國有林場森林資源保護和培育工程，合理確定國有林場森林商業(yè)性采伐量。加快研究制定國有林場管理法律制度措施和國有林場中長期發(fā)展規(guī)劃等。探索建立國家公園。
　　3.5 完善轉(zhuǎn)移就業(yè)機制
　　按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則妥善安置國有林場富余職工，不采取強制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。主要通過以下途徑進行安置：一是通過購買服務(wù)方式從事森林管護撫育；二是由林場提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等工作崗位逐步過渡到退休；三是加強有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵和引導(dǎo)部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。將全部富余職工按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會保險范疇，平穩(wěn)過渡、合理銜接，確保職工退休后生活有保障。將符合低保條件的林場職工及其家庭成員納入當?shù)鼐用褡畹蜕�活保障范圍，切實做到�?yīng)保盡保。
　　參考文獻
　　[1] 周旭昌.國有林場改革存在的問題與發(fā)展對策研究[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2014（3）：40-43
　　[2] 盧勇軍.國有林場呼喚改革與發(fā)展[J].綠色中國，2012（15）：44-47.

相關(guān)熱詞搜索：林場 試論 經(jīng)營管理 改革