摘 要：我國自古至今都是一個農(nóng)業(yè)大國，自改革開放開始，為了提高農(nóng)民生活水平，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，以國家為主體一直對農(nóng)村建設(shè)提供政策和經(jīng)濟扶持，從而推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)。筆者在本文中以當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理的現(xiàn)狀及問題為研究對象，分析了導(dǎo)致問題的具體原因并有針對性地提出改進(jìn)措施。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；承包經(jīng)營； 管理現(xiàn)象；問題研究
　　中圖分類號：S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532133
　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營隨著市場經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程作出了相應(yīng)變革，但是仍然有諸多待完善之處，當(dāng)下只有以事實為依據(jù)，以服務(wù)農(nóng)民為準(zhǔn)則，解決承包經(jīng)營存在的弊端。
　　1 農(nóng)村土地承包的現(xiàn)狀
　　在全國范圍內(nèi)，由于地理條件、經(jīng)濟發(fā)展程度等因素的不同，我國農(nóng)村土地承包管理在運行工作上呈現(xiàn)出差異化，但是都表現(xiàn)出政策與農(nóng)民之間產(chǎn)生了各種形式的糾紛，具體來說包括如下3類。
　　由于農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范導(dǎo)致的糾紛，為了簡化繁瑣的程序而以口頭約定的形式對土地流轉(zhuǎn)的期限以及價格等進(jìn)行規(guī)定，在這個過程中只有農(nóng)戶單一主體操作，政府的職能卻弱化了，最終致使事后引發(fā)了嚴(yán)重糾紛。
　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)要求恢復(fù)承包權(quán)未果引發(fā)的糾紛，在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中數(shù)量龐大的農(nóng)民工發(fā)揮了不可替代的重要作用，但是隨著近年來對三農(nóng)問題的重視和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度加強，更多的農(nóng)民工重新返回到家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。但是當(dāng)這部分農(nóng)戶在外務(wù)工的同時為了確保承包地有所保障，從而村組織又將土地的承包權(quán)轉(zhuǎn)租他人，由此便產(chǎn)生矛盾。
　　村干部管理意識薄弱，隨意性強。當(dāng)前村干部隨意對村集體所有的土地實施小規(guī)模調(diào)整，對于這個問題，主要是由于村干部對土地承包的相關(guān)法律、法規(guī)、政策認(rèn)識不足，隨意進(jìn)行土地調(diào)整，引發(fā)了糾紛。
　　2 農(nóng)村土地承包的積極意義
　　2.1 土地承包制度是我國人民向往的制度
　　在我國，經(jīng)過長期以來的實踐證明，土地承包制度不僅可以激發(fā)農(nóng)戶的勞動熱情，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。而且這種生產(chǎn)形式深受我國各地廣大農(nóng)民的青睞，有助于推進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟。
　　2.2 實行土地承包制度有利于新農(nóng)村建設(shè)的社會穩(wěn)定
　　有資料顯示，我國擁有9億農(nóng)民，如何讓如此龐大數(shù)字的農(nóng)民有更多的“獲得感”是實現(xiàn)和諧社會的關(guān)鍵。即便是在農(nóng)業(yè)機械化水平尚未足夠成熟，觀念轉(zhuǎn)變還不及時的情況下，土地承包制度卻為農(nóng)戶們提供了基礎(chǔ)的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)村土地承包制度落實不完善的地區(qū)往往也是社會較為動蕩的地區(qū)。
　　3 農(nóng)村土地承包管理中存在的問題
　　3.1 法制觀念欠缺
　　雖然我國的土地總量很樂觀，但是其中可供種植的高產(chǎn)土地總量卻并不樂觀，對于貧瘠的土地而言，因其產(chǎn)量低下而不受關(guān)注，進(jìn)而變得日益荒蕪形成惡性循環(huán)。通過對比總結(jié)土地調(diào)查數(shù)據(jù)得出結(jié)果，國內(nèi)的土地當(dāng)中真正肥沃的土地僅為耕種面積的1/5。人地矛盾依然是擺在國人面前的一大難題，我國的人口還在增加，由于環(huán)境惡化、人為破壞等因素致使耕地面積持續(xù)減少和農(nóng)村人均耕地下降。農(nóng)村集體土地遭受破壞主要是由于法制體系欠完善造成糾紛事件越來越常見，究其原因，就是沒有使用法律手段解決問題，才會使農(nóng)戶自身及集體利益受損失。
　　3.2 管理隊伍不健全
　　大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村土地承包管理人員業(yè)務(wù)水平差、管理經(jīng)費嚴(yán)重缺失，綜合這些因素，還沒有形成先進(jìn)的土地管理模式，加之理念薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村基層土地管理隊伍專業(yè)化、專門化特征不完善，當(dāng)出現(xiàn)了土地承包流轉(zhuǎn)、糾紛等問題時，未能在第一時間采取措施應(yīng)對，且存在相互之間推諉責(zé)任現(xiàn)象，農(nóng)戶的困境難以實際解決。
　　3.3 土地流轉(zhuǎn)尚未形成規(guī)范
　　農(nóng)村土地在承包期間并沒有形成較為完備和規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，因此會造成很多承包雙方的糾紛和歧義。具體而言這種不規(guī)范分為代替耕種型、承包轉(zhuǎn)讓型、無規(guī)范合同型3類。因為土地流轉(zhuǎn)期間沒有依據(jù)章程進(jìn)行而產(chǎn)生的糾紛更多，不利于土地流轉(zhuǎn)。在管理學(xué)角度上看，目前的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，行政干預(yù)過多，超出合理范圍。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)屬于民事范圍，所以，根據(jù)民事權(quán)利自愿選擇，流轉(zhuǎn)的前提必須是當(dāng)事人自愿，行政許可的強制力并不能適用于民事當(dāng)事人財產(chǎn)或權(quán)利的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的自愿原則在《農(nóng)村土地承包法》有所說明。所以，目前的行政法規(guī)必須以農(nóng)民意愿為基礎(chǔ)。
　　對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的行政管理的行政力度必須在合理范圍內(nèi)，不可以違背行政法和當(dāng)事人意愿�！掇r(nóng)村土地承包法》也充分表明行政管理既不能變?yōu)樽璧K農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，也不能強制促進(jìn)流轉(zhuǎn)。
　　4 解決土地承包管理問題的措施
　　農(nóng)戶與土地之間是密不可分的關(guān)系，土地是農(nóng)戶們賴以生存的基本生活要素，因此為了提高農(nóng)民生活質(zhì)量，盤活農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，確保土地承包制度規(guī)范、科學(xué)、有序進(jìn)行，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下3方面著手：
　　4.1 加大宣傳力度
　　現(xiàn)在的情況是，農(nóng)民對于維權(quán)的意識不強，主動拿起法律武器解決糾紛的參與度不高，所以當(dāng)務(wù)之急是要加大《農(nóng)村土地承包法》的宣傳力度，鼓勵農(nóng)民學(xué)習(xí)，尤其是讓他們知道發(fā)放土地承包證的必要性；為了能夠起到更好的農(nóng)村土地承包工作管理、指導(dǎo)作用，要求基層的土地承包管理工作人員“打鐵還需自身硬”，重點加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，從而提高自身解決農(nóng)村土地承包糾紛的能力。
　　4.2 各級政府應(yīng)切實落實政策
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的辦事員要多到農(nóng)村實地走訪，發(fā)揮群眾路線的積極作用，多看多聽，了解農(nóng)民所想，了解農(nóng)民所急。這樣才能結(jié)合各村實際，各村的困難，落實政策時在農(nóng)民所想上動真情，在農(nóng)民所需上辦實事。做到從群眾中來到群眾中去，穩(wěn)定團(tuán)結(jié)管理隊伍，為解決土地承包糾紛奠定制度基礎(chǔ)。
　　4.3 建立健全土地流轉(zhuǎn)制度
　　建立健全土地流轉(zhuǎn)制度的關(guān)鍵一步在于輔導(dǎo)農(nóng)民了解合同內(nèi)容，做好合同的簽訂與發(fā)放。減少土地流轉(zhuǎn)合同的不規(guī)范因素。時刻以農(nóng)民的利益作為開展工作的出發(fā)點和落腳點，引導(dǎo)好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范健康發(fā)展。
　　5 總結(jié)
　　農(nóng)村土地承包問題關(guān)系農(nóng)民的權(quán)益，同時也關(guān)系到我國新時期環(huán)境下新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，因此必須確立一整套完善的法律法規(guī)，建立土地承包法制化管理；打造一支業(yè)務(wù)水平高、全心全意為農(nóng)民服務(wù)的管理隊伍；加大《農(nóng)村土地承包法》的宣傳教育工作，培養(yǎng)農(nóng)民維權(quán)意識。
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