來自大洋彼岸的一則消息引起了筆者的興趣——據(jù)《新民周刊》報(bào)道,美國出現(xiàn)“官員荒”:官員短缺,尤其是美國高級(jí)官員短缺,已成為奧巴馬政府面臨的一個(gè)棘手問題。據(jù)悉,美國國務(wù)院下屬的國際開發(fā)署,其署長一職因無合適人選已空缺近半年的時(shí)間。
　　由此,我想到了中國幾近白熱化的公務(wù)員選拔。據(jù)悉,2009年,中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試報(bào)考審查通過人數(shù)超過100萬人,各職位平均競爭比例為73∶1,最熱門職位的競爭率首次超過4000∶1。
　　一個(gè)趨之若鶩,一個(gè)門可羅雀。同一類工作,在中美兩國間卻呈現(xiàn)出“冰火兩重天”的巨大差異,不能不令人深思。
　　“ 世上沒有無緣無故的愛,也沒有無緣無故的恨”。探尋公務(wù)員的這一冷一熱的背后,離不開兩個(gè)字——“名”與“利”。
　　在中國,公務(wù)員的待遇是有目共睹的,除了旱澇保收的薪水外,住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的福利待遇,都讓人眼紅不已。此外,由于國內(nèi)法制環(huán)境的不盡人意,官員權(quán)力得不到有效約束,“政府權(quán)力部門化,部門權(quán)力利益化,部門利益?zhèn)�人化”在某些部門相當(dāng)嚴(yán)重,公務(wù)員通過權(quán)力尋租或變相尋租,換取不菲的灰色收入。由于公務(wù)員退出機(jī)制在我國尚未形成有效制度,與其他職業(yè)相比,公務(wù)員的崗位相對(duì)穩(wěn)定,一旦進(jìn)入基本上無失業(yè)之虞。而且,受幾千年“學(xué)而優(yōu)則仕”思想的影響,公務(wù)員的社會(huì)地位以及衍生出的各種優(yōu)惠待遇,也是其他行業(yè)所無法比擬的,這是公務(wù)員的“軟實(shí)力”。試想,這樣“名利雙收”的好職業(yè),不削尖腦袋往里鉆才是十足的傻瓜。
　　再看看大洋那邊的美國。在美國,和一些企業(yè)相比,政府官員的收入相對(duì)還是較低的。而且,由于對(duì)權(quán)力部門的監(jiān)管異常嚴(yán)格、透明,甚至到了“雞蛋里挑骨頭”的地步。所以,美國的公務(wù)員也沒什么特權(quán)。而且,一旦成為公務(wù)員,特別是一些高級(jí)官員,他們包括家庭成員的經(jīng)濟(jì)往來、收入支出,尤其是納稅情況,常常成為被監(jiān)管、攻擊的目標(biāo),稍有不慎釀成丑聞,便面臨著身敗名裂的危險(xiǎn)�？梢�,美國的公務(wù)員無論是“名”還是“利”,都沒有太強(qiáng)的吸引力,“官員荒”也就不足為怪了。
　　人們在選擇職業(yè)時(shí),既會(huì)考慮某種職業(yè)可能帶來的譬如收入、福利等物質(zhì)性收益,也會(huì)考慮該種職業(yè)可能帶來的個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)、社會(huì)地位等精神性收益。某種職業(yè)之所以成為熱門,或是這兩種收益同時(shí)并存,或是某一種收益異常突出。從目前情況看,中國的公務(wù)員熱的誘因應(yīng)歸于前者。
　　古今中外的歷史告訴我們,在從封建時(shí)代走向工業(yè)化和市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)代,同時(shí)也是人類社會(huì)由“官本位”向“金本位”演進(jìn)的過程。也就是說,社會(huì)不再把是否為官當(dāng)成一種核心的社會(huì)價(jià)值尺度去衡量,而是以創(chuàng)造財(cái)富的多少來定位個(gè)人的社會(huì)地位和價(jià)值。
　　毫無疑問,以公務(wù)員為核心的政府在現(xiàn)代社會(huì)中具有舉足輕重的地位,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著關(guān)鍵性的不可替代的作用。這種重要作用的發(fā)揮,離不開高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。但問題是,如果由于利益的導(dǎo)向而使各行業(yè)的最優(yōu)人才都涌進(jìn)了政府,那么必然會(huì)導(dǎo)致其他行業(yè)因人才匱乏而缺乏發(fā)展的后勁。
　　英國著名科學(xué)家李約瑟曾長期致力于中國科技史研究,在中國科技史理論研究中作出了令人稱道的貢獻(xiàn),被稱為中國科技史大師。他問了一個(gè)著名的問題:中國的科技水平在古代一直獨(dú)步世界,究竟是為什么后來的技術(shù)革命沒有發(fā)生在中國?這個(gè)問題被稱為“李約瑟之謎”。這個(gè)有趣而重大的問題激發(fā)了很多的研究。原北大教授、現(xiàn)任世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼高級(jí)副行長的林毅夫從中國的科舉制度中給出了答案——在中國綿延數(shù)千年的封建王朝中,尤其是在宋以后,在唯一的人才選拔制度(科舉制度)的強(qiáng)力統(tǒng)攝下,社會(huì)的智力精英都被吸引到鉆研孔孟之道、四書五經(jīng)和“八股文”之中。代表科技進(jìn)步的自然科學(xué)成了少有人問津的“撂荒地”,偶爾的創(chuàng)新發(fā)明被視為“行而下”的雕蟲小技,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的商旅賈人則被貶為“鉆營小人”,這些職業(yè)長期以來為主流社會(huì)所不齒。很顯然,科舉制度造成的人才配置的嚴(yán)重失當(dāng)是“李約瑟之謎”的謎底之一。
　　中國的公務(wù)員熱,從另一側(cè)面反映出政府人才資源配置的失靈。一個(gè)科學(xué)有效的制度,將盡可能使每個(gè)利益主體的權(quán)責(zé)明確、相互對(duì)稱,個(gè)人努力與報(bào)酬對(duì)等,個(gè)體利益預(yù)期不斷接近社會(huì)收益,讓個(gè)人主要通過生產(chǎn)性努力而不是分配性努力去實(shí)現(xiàn)自身利益最大化,從而促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的不斷增加。換句話說,一個(gè)充滿活力的社會(huì),其利益的獲取應(yīng)該按勞、按資、按智慧而不是按身份。如果按身份獲取的財(cái)富,比那些按勞、按資、按智慧獲取的還要多,還要快捷,誰還會(huì)千辛萬苦地去努力、去打拼、去創(chuàng)業(yè)?所以說,公務(wù)員熱對(duì)其他行業(yè)尤其是創(chuàng)造或聚集財(cái)富的行業(yè)而言,無異于“拔氣門芯”之舉。
　　趨利是人的本性,而政策、制度在人的價(jià)值取向、人力資源的配置上起著至關(guān)重要的作用�！袄罴s瑟之謎”給國人提了個(gè)醒兒,中國式的“千軍萬馬擠獨(dú)木橋”的公務(wù)員競爭亂象,有“官本位”的傳統(tǒng)思想觀念在作祟,但更重要的是體制機(jī)制的原因。不在這方面下猛藥,“公務(wù)員熱”只會(huì)越來越熱!
　　(摘自《紅袖添香》)

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