摘 要：隨著中國生活水平提高和人口老齡化進程加快，家庭服務業(yè)成為一種迅速發(fā)展起來的新興產業(yè)，對增加就業(yè)、擴大內需、調整產業(yè)結構、促進經濟可持續(xù)發(fā)展等有著其他行業(yè)不可取代的地位。消費結構由生存、溫飽到享受、發(fā)展的逐步轉型，促進多層次和高效率的服務需求不斷增長，為新興服務行業(yè)的發(fā)展提供了契機。但家庭服務業(yè)正處于起步階段，存在著眾多問題和制約因素。分別從政府、家庭服務行業(yè)的角度分析了遼寧省家庭服務業(yè)的現狀及存在的問題，有針對性的提出了發(fā)展家庭服務業(yè)的相關對策。
　　 關鍵詞：家庭服務業(yè)；遼寧�。话l(fā)展現狀；對策
　　 中圖分類號：F26 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）13-0176-03
　　 引言
　　 當今社會正在步入家庭小型化、人口老齡化、生活現代化和勞動社會化的階段，家庭服務業(yè)成為一種迅速發(fā)展起來的新興產業(yè)。家庭服務業(yè)是指以家庭為主要服務對象，提供勞務、滿足家庭需求的產業(yè)，其種類眾多，涉及家務勞動、家庭護理、維修服務、物業(yè)管理、社區(qū)導購等日常生活的各個方面[1]。在中國，老年人口撫養(yǎng)比（是指某一人口中老年人口數與勞動年齡人口數之比）為13.24%，人口老齡化程度偏高。計劃生育政策的實施給獨生子女家庭帶來要承擔四位老人超負荷的勞務勞動，實現勞務勞動商品化已成為城鎮(zhèn)家庭的迫切需要。2010年中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，2011年還有上升趨勢，相比其他發(fā)達國家中國就業(yè)問題非常嚴峻。家庭服務業(yè)屬于勞動密集型的產業(yè),吸納勞動能力強，它的發(fā)展將會成為中國開發(fā)更多就業(yè)崗位的主要渠道[2]。研究分析家庭服務業(yè)的現狀及存在的問題，有針對性的提出發(fā)展家庭服務業(yè)的相關對策顯得極為迫切。本文對遼寧省家庭服務業(yè)及其存在的問題進行了綜合研究分析，對于制定家庭服務業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，指導做出符合居民服務消費需求的市場定位，有著積極的現實意義。
　　 一、家庭服務業(yè)的發(fā)展現狀及存在的問題
　　 近年來，隨著國民經濟的發(fā)展、人民生活水平的提高和生活節(jié)奏的加快，居民對服務性消費需求顯著增加，推動了家庭服務業(yè)整體快速發(fā)展。據初步統計，遼寧省用于家庭服務方面的消費正以每年31%的速度遞增，拉動消費勢頭日益顯著，每年可提供就業(yè)崗位多達24萬，促進就業(yè)的空間巨大。2010年9月召開的國務院常務會議提出要大力推進家庭服務業(yè)產業(yè)化（人員設施規(guī)模化、功能多樣化、服務標準化），對家庭服務業(yè)產業(yè)化出臺了相關政策，為其發(fā)展奠定了政策支持平臺，創(chuàng)造了有力的發(fā)展大環(huán)境。政府還加大了對家庭服務業(yè)的財政支持，投資額從2006年的182.29億元到2010年的757.86億元，增幅達到315%。家庭服務項目預計向家庭教育、家庭理財、醫(yī)療保健、營養(yǎng)配餐等方向發(fā)展，拓展服務項目的同時拓寬服務對象，促進家庭服務產業(yè)鏈的形成。遼寧省家庭服務業(yè)有了較快發(fā)展，服務層次也有了明顯提升，但仍然存在眾多因素制約著家庭服務業(yè)的發(fā)展，影響著家庭服務業(yè)與社會經濟發(fā)展需求的協調。
　　 （一）從政府層面分析
　　 1.政府職能作用有待加強。政府對家庭服務行業(yè)發(fā)展、服務管理、就業(yè)促進、教育培訓等方面已經出臺了各種相關政策，但由于市場上對家庭服務的供求不平衡，政府對家庭服務業(yè)的監(jiān)管力度不夠；在家庭服務市場運作過程中，政府帶頭管理與協調家庭服務業(yè)和聯合地方服務行業(yè)協會對家庭服務業(yè)的發(fā)展和秩序發(fā)揮的職能作用還不夠，影響遼寧省家庭服務市場的穩(wěn)定有序發(fā)展。家庭服務業(yè)是個上千萬人就業(yè)的大行業(yè)，目前基本上處于無人規(guī)范與管理的狀態(tài)，僅有的一個全國性家政服務協會屬于國資委管理，然國資委沒有能力與意愿來規(guī)范與管理這個行業(yè)[3]。需要以更有力的組織領導、更大的工作力度、更充足的資金支持，深入實施家庭服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，激勵更多有益就業(yè)的家庭服務業(yè)發(fā)展，推動就業(yè)和再就業(yè)。
　　 2.城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。絕大部分服務品的生產和消費在時間和空間難以分離，因此服務業(yè)發(fā)展具有集聚性的特點，只有在人口集聚達到一定規(guī)模，才有利于服務業(yè)發(fā)展。但中國現階段城鎮(zhèn)化水平較低，根據世界銀行統計，2009年中國城鎮(zhèn)人口比重為45.7%，比世界平均水平49.9%低4.2個百分點，比中等收入國家的48.1%低2.3個百分點，比高收入國家的77.7%低32個百分點，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后抑制著家庭服務業(yè)的發(fā)展。
　　 3.整體經濟發(fā)展水平低、社會分配不均。中國貧富懸殊相當嚴重，基尼系數已經超過國際警戒線達到0.48，財富越來越集中在少數人手中，10%的家庭掌握了41.4%的財富，已經成為全球財富集中嚴重的國家之一。目前要讓每個有需要的家庭都能雇請家庭服務員是不現實的，大多數家庭不具備相應的經濟實力。遼寧省城鎮(zhèn)居民人均月可支配收入約有4 400元，雙職工家庭月可支配收入不到9 000元，若是請全職家庭服務人員的工資每月也要將近2 000元，這就要占到雙職工家庭工資收入的25%左右，雙職工超負荷的勞務對家庭服務的需求卻因家庭經濟能力低望而卻步。中國人均國民收入遠低于世界人均水平的8 654美元，受整體經濟發(fā)展水平的制約，居民家庭收入水平偏低，對家庭服務的消費需求有限，制約著家庭服務業(yè)的發(fā)展。
　　 （二）從家庭服務行業(yè)層面分析
　　 1.市場供給與社會需求不符。遼寧省家庭服務企業(yè)大都提供家庭保潔、老人護理、看護嬰幼兒、烹飪、搬家和維修等低端服務項目，雖然家庭教育、家務管理、家庭理財、醫(yī)療保健、營養(yǎng)配餐等新興服務也開始進入家庭服務范疇，但隨著人們生活水平的提高，對家庭服務質量和技術的要求快速提高，大眾化的服務仍然無法充分滿足高端家庭消費者的高需求。據統計部數據，遼寧省現有戶籍家庭1 433萬，其中約有15%的城市家庭有家庭服務的需求，而遼寧省家庭服務的從業(yè)人員約為64.8萬人，從事家庭服務業(yè)所需的勞動力資源供不應求。
　　 2.家庭服務行業(yè)不規(guī)范。家庭服務業(yè)正處于與其他各行業(yè)磨合期的起步階段，市場秩序混亂、無證經營、價格惡性競爭、服務欺詐、勞務糾紛等現象普遍存在，導致無法保障家庭服務人員和消費者的權益。勞動合同在部分家庭服務企業(yè)與從業(yè)人員之間成為虛設，勞動待遇、工資支付方式和社會保險費用的繳納更多的是口頭承諾，沒有訂立雇傭合同，勞動用工不規(guī)范現象已經很嚴重。目前家庭服務行業(yè)對從業(yè)人員還沒有統一的基本服務能力標準以及服務費標準，涉及到各服務項目的服務費用也沒有一定的行業(yè)標準。中介制的模式，導致服務價格漲勢過快，直接影響到家庭服務公司收入，造成家庭服務企業(yè)發(fā)展緩慢，大型、品牌企業(yè)較少。
　　 3.家庭服務企業(yè)規(guī)模小、服務技能低。遼寧省家庭服務業(yè)規(guī)模小，基礎設施簡單，從業(yè)人員主要由城市下崗職工和中年婦女隊伍組成，年齡普遍偏大、文化水平低、法律意識弱、與雇主的溝通比較難，服務質量不盡人意，使家庭服務消費者對家庭服務業(yè)失去信心。據不完全統計，遼寧省大型家庭服務連鎖品牌企業(yè)不超過45家，占家庭服務企業(yè)總數的1.2%。大部分家庭服務業(yè)屬于不正規(guī)的行業(yè)機構，只是負責登記牽頭介紹收取中介費，給家庭服務行業(yè)的運營造成混亂，無法保障家庭服務消費者和正規(guī)家庭服務企業(yè)的合法權益。從事家庭服務業(yè)沒有發(fā)展?jié)摿�，難以提升自我能力和實現自我價值等傳統觀念，把高學歷、高素質和高技能的人員拒之門外。服務技能低、錯誤的服務理念、缺乏必要的職業(yè)道德，造成家庭服務消費者的不滿和雇主與雇員的勞務糾紛等。

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