剛剛召開的全省農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作會(huì)議指出，要深刻認(rèn)識(shí)我省“欠發(fā)達(dá)，欠開發(fā)”的基本省情，堅(jiān)持改革開放，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持“好字優(yōu)先，能快則快”，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式和工作手段，在科學(xué)發(fā)展觀指引下，加快農(nóng)村改革發(fā)展。省委副書記王富玉強(qiáng)調(diào)，要把今年作為“農(nóng)村改革試驗(yàn)?zāi)辍�，按照“省委領(lǐng)導(dǎo)、縣為主體、部門配合、探索創(chuàng)新”的總體思路，根據(jù)貴州省第四輪農(nóng)村改革試驗(yàn)工作部署，全力推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)，為深化農(nóng)村改革、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。
　　30年前，在黨的十一屆三中全會(huì)精神的指引下，改革開放這場偉大的革命從農(nóng)村開始，迅速在祖國大地展開。20世紀(jì)80年代中期，農(nóng)村改革深入人心，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾的內(nèi)在要求。中共中央順應(yīng)形勢的需要，于1987年下發(fā)了《把農(nóng)村改革引向深入》（中發(fā)〔1987〕5號）的文件，根據(jù)當(dāng)時(shí)全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新形勢，提出要“有計(jì)劃地建立改革試驗(yàn)區(qū)”。這個(gè)文件為農(nóng)村改革試驗(yàn)統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，明確了任務(wù)，充分體現(xiàn)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村改革的策略思路和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。在時(shí)任省委書記胡錦濤同志的倡導(dǎo)下，我省敏銳地抓住機(jī)遇，積極開展建立試驗(yàn)區(qū)的調(diào)查研究和論證申報(bào)工作，促成了湄潭縣、畢節(jié)地區(qū)分別于1987年、1988年被國務(wù)院批準(zhǔn)為全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。隨后，省委借鑒全國建立農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的做法，安排部署了一批省級農(nóng)村改革試點(diǎn)，形成了布局、內(nèi)容、程序都比較完整的全省農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)體系，為推動(dòng)和深化農(nóng)村改革進(jìn)行了有益的探索，在農(nóng)村改革發(fā)展中有著不可替代的基礎(chǔ)性作用。
　　第一，改革試驗(yàn)是尋求發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持馬克思主義認(rèn)識(shí)論的重要實(shí)踐。馬克思主義認(rèn)識(shí)論告訴我們，認(rèn)識(shí)來源于實(shí)踐。一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，往往需要經(jīng)過從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)，再由認(rèn)識(shí)到實(shí)踐這樣多次反復(fù)的過程才能形成。改革是在堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度的前提下，自覺調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的各個(gè)方面，來適應(yīng)不斷發(fā)展變化的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的強(qiáng)大動(dòng)力，是重要實(shí)踐過程。如果忽視改革試驗(yàn)，勢必導(dǎo)致主觀和客觀的脫離，給黨和人民的事業(yè)造成損失。建立農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試點(diǎn)縣，是探索農(nóng)村改革的重要實(shí)踐，是理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)工作，對于認(rèn)識(shí)和解決阻礙農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾和問題，具有不可替代的基礎(chǔ)性作用。我們要結(jié)合欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的基本省情，適應(yīng)不斷變化著的形勢，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，與時(shí)俱進(jìn)，銳意改革，大膽實(shí)踐，在改革試驗(yàn)中探索發(fā)展規(guī)律，通過改革試驗(yàn)推動(dòng)“三農(nóng)”工作發(fā)展。
　　第二，改革試驗(yàn)是研究農(nóng)村政策，探索農(nóng)村改革發(fā)展道路的基本手段。政策研究不能寫空洞文章，應(yīng)當(dāng)建立與改革發(fā)展相適應(yīng)的“試驗(yàn)田”，為服務(wù)決策提供第一手資料。農(nóng)村改革試驗(yàn)20年來，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過各級、各部門的扎實(shí)工作，我省農(nóng)村改革試驗(yàn)取得了一系列重大成果。如湄潭試驗(yàn)區(qū)首創(chuàng)的“增人不增地，減人不減地”的經(jīng)驗(yàn)，為1993年中央農(nóng)村工作會(huì)議文件所采納；該試驗(yàn)區(qū)在稅費(fèi)改革試驗(yàn)中，總結(jié)試行了“均衡減負(fù)，戶戶減負(fù)”的政策，寫入國務(wù)院〔2003〕12號文件。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)緊緊圍繞“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題，開展了一系列探索試驗(yàn)，探索了獨(dú)具特色的扶貧方式，為加快試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。承擔(dān)試驗(yàn)任務(wù)的試點(diǎn)縣，也相繼取得了重要經(jīng)驗(yàn)，一大批成果進(jìn)入了各級黨委、政府的決策，對面上改革起到了推動(dòng)促進(jìn)作用。錦屏縣深化集體林區(qū)林業(yè)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，被中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號文件）吸收。目前正在實(shí)施的建立黔東南生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、赤水市生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)等試驗(yàn)課題，對于探索發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有積極的示范作用。實(shí)踐證明，建立農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試點(diǎn)縣，是指導(dǎo)農(nóng)村改革的好形式，是工作方式的大膽創(chuàng)新，是整個(gè)政策調(diào)研和提供決策依據(jù)的重要組成部分，為黨中央制定農(nóng)村政策提供了參考，為各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作探索了經(jīng)驗(yàn)。
　　第三，改革試驗(yàn)是示范探路先鋒，堅(jiān)持和引領(lǐng)農(nóng)村改革的一面旗幟。我省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于改革的有關(guān)指示精神，早在試驗(yàn)區(qū)建立前的1983年7月，即確立了選擇試點(diǎn)縣開展全省農(nóng)村綜合改革的思路，強(qiáng)調(diào)了充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村綜合改革的重要性和必要性，明確了改革的目的和原則、改革的內(nèi)容和方法，由綏陽、龍里、玉屏、興義、金沙、平壩、施秉、六枝、烏當(dāng)9縣（區(qū)）擔(dān)負(fù)了農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)任務(wù)，分別承擔(dān)了制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、供銷社體制改革、農(nóng)業(yè)科技體制改革、農(nóng)村教育改革、政社分設(shè)等綜合改革的試點(diǎn)。國家批準(zhǔn)湄潭、畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)成立后，省里一手抓兩個(gè)國家級試驗(yàn)區(qū)，一手抓自己選擇的試點(diǎn)縣，20年來，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、試點(diǎn)縣探索試驗(yàn)了近100個(gè)農(nóng)村改革課題，開展了3輪農(nóng)村改革試驗(yàn)，全面啟動(dòng)了第四輪農(nóng)村改革試驗(yàn)工作。在改革試驗(yàn)中，針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，大膽闖大膽試，敢于打破老框框、老套套、老章法，開拓前進(jìn)，力求摸索出全面振興貴州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的路子，取得了明顯的成果，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在操作實(shí)施中，試驗(yàn)區(qū)、試點(diǎn)縣并沒有得到額外的特別優(yōu)惠政策，也沒有專項(xiàng)的資金支持，正因?yàn)槿绱�，他們的�?jīng)驗(yàn)才更加具有普遍性，更具有示范效應(yīng)。
　　第四，改革試驗(yàn)是活躍干部思想，儲(chǔ)備政策和人才的重要工作方式。通過改革試驗(yàn)，一定程度打破了因循守舊、故步自封的思想觀念，把試驗(yàn)試點(diǎn)單位的各級領(lǐng)導(dǎo)“逼”上了時(shí)代快車，激發(fā)了想干事、能干事、干成事的人才隊(duì)伍。全省改革試驗(yàn)工作開展20年來，積累了數(shù)以百萬的數(shù)據(jù)和資料，匯編了《土地制度建設(shè)主題試驗(yàn)》、《開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)》等5套叢書，形成了一批規(guī)范性章程和地方性文件以及各種方案、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、論證評估資料和研究報(bào)告，具有重要的政策儲(chǔ)備價(jià)值，這是改革試驗(yàn)為農(nóng)村改革提供的寶貴財(cái)富。更為重要的是干部的儲(chǔ)備，通過改革試驗(yàn)培養(yǎng)和造就了一支相對而言素質(zhì)較高、有相當(dāng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍，不僅出經(jīng)驗(yàn)、出政策、出法規(guī)，而且還出了人才。改革試驗(yàn)的超前性和探索性，要求從事這項(xiàng)工作的干部具有較高的理論、政策水平和較強(qiáng)的操作能力。因此，試驗(yàn)區(qū)、試點(diǎn)縣一向重視對干部素質(zhì)和能力的培養(yǎng)，20年來全省共組織培訓(xùn)和參加全國培訓(xùn)30余期，憑借理論界、學(xué)術(shù)界的智力支持、實(shí)踐鍛煉以及在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的碰撞中積累的各種有價(jià)值的信息，這些干部迅速成長起來，并且一批批走上更加重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位。筆者認(rèn)為，這樣的無形成果，其長遠(yuǎn)意義不亞于那些有形的成果。
　　第五，改革試驗(yàn)是提供理論素材，聚集專家學(xué)者研究農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)。我省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、試點(diǎn)縣不僅在實(shí)踐方面為農(nóng)村改革探了路，而且也為理論界提供了豐富的研究素材。比如，在土地制度建設(shè)方面，先后有湄潭試驗(yàn)區(qū)土地制度建設(shè)試驗(yàn)、金沙縣土地制度建設(shè)試點(diǎn)；在農(nóng)村科技方面，分別有思南縣、龍里縣開展的農(nóng)村科技體制改革試點(diǎn)；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面，有清鎮(zhèn)市農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)建設(shè)試點(diǎn)和原安順市調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生產(chǎn)要素組合試點(diǎn)，六枝特區(qū)連續(xù)兩輪開展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營改革試點(diǎn)。特別是畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)，堅(jiān)持建立試驗(yàn)小區(qū)，分解試驗(yàn)難點(diǎn)，分散試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)，積累試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，在“開發(fā)扶貧，生態(tài)建設(shè)，人口控制”三大主題的總體試驗(yàn)方案下，先后建立各類試驗(yàn)小區(qū)30余個(gè)，進(jìn)行了一系列改革試驗(yàn)。試驗(yàn)區(qū)和試點(diǎn)縣開展的改革試驗(yàn)課題，為農(nóng)村改革積累了大量的研究素材，引起了省內(nèi)外專家學(xué)者的高度關(guān)注，先后有數(shù)十批專家學(xué)者深入我省畢節(jié)、湄潭試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)、參觀、考察。國家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)于1988年在我省遵義召開土地制度建設(shè)專題研討會(huì)，湄潭試驗(yàn)區(qū)交流了土地制度建設(shè)的初步成果。20多年來，一大批試驗(yàn)成果在全國各類研討會(huì)上進(jìn)行交流，一些前沿性的熱點(diǎn)問題，引起專家學(xué)者的極大興趣，許多專家都表示要繼續(xù)追蹤研究農(nóng)村改革試驗(yàn)，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的一些經(jīng)驗(yàn)甚至吸引了國際組織和國外學(xué)者的關(guān)注，得到了世界糧食計(jì)劃署“中國3356”生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目支持。
　　二十載風(fēng)雨兼程，二十年碩果累累。我省農(nóng)村改革試驗(yàn)伴隨著改革開放走過了輝煌歷程，取得了重大成就。新世紀(jì)新階段進(jìn)一步深化農(nóng)村改革試驗(yàn)任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮，既考驗(yàn)著我們的勇氣，更考驗(yàn)著我們的智慧。我們要以黨的十七大精神為指引，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，弘揚(yáng)改革精神，繼續(xù)解放思想，扎扎實(shí)實(shí)地把農(nóng)村改革試驗(yàn)引向深入，進(jìn)一步發(fā)揮“近期作示范，長遠(yuǎn)探路子”的重要作用，為深化農(nóng)村改革、促進(jìn)和諧發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)�。▓�(zhí)筆：黃朝章）

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