在第三批學習實踐活動中,我省針對農(nóng)村群眾辦事難的實際情況,把“轉變工作作風、改進工作方法、提高服務能力,真正把問題解決在基層、消化在基層”作為學習實踐活動的重要內(nèi)容,按照“依法、便民、公開”的原則,整合各方資源,縣、鄉(xiāng)、村、組聯(lián)動共融,全面創(chuàng)建“便民利民黨務政務綜合服務中心(站、點)”,方便群眾辦事,實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣”。
　　
　　2009年12月20日,在鎮(zhèn)遠縣羊場鎮(zhèn)“便民利民黨務政務服務中心”, 中央第五巡回檢查組組長、全國政協(xié)常委、國家電監(jiān)會原主席、黨組書記柴松岳,與正巧前來為村民代辦事務的羊場村村主任陳政廷和龍洞村村主任蔣榮恩二人聊了起來。
　　“你們主要是來為老百姓辦理些啥?” 柴松岳問道。
　　“主要是代辦一些農(nóng)村新農(nóng)合手續(xù)、農(nóng)村低保存折、銀行存折、戶口證明等�！� 龍洞村村主任蔣榮恩拿起一大撂戶口本、證件本一邊展示一邊說道,“我這一次來一共代辦16戶人家的事,我們村距鎮(zhèn)上有14公里,來回一趟要花15元的車費,現(xiàn)在我一個人來代辦這些事,僅車費就可以為大家一次性節(jié)約200多元�！�
　　“這次我也代辦了14戶。現(xiàn)在,除了結婚證和貸款兩樣不能代辦外,其他我們都可以為老百姓跑腿啦!”站在一旁的羊場村村主任陳政廷詼諧地插話。
　　“好啊,這樣的代辦服務值得推廣借鑒,變以前‘群眾跑路’為現(xiàn)在的‘干部跑腿’,效果明顯,為群眾解決實際問題很及時、很具體,讓群眾得到了真正的實惠。” 柴松岳臉上露出了笑容,欣慰地說道。
　　省委書記、省人大常委會主任、省委學習實踐活動領導小組組長石宗源在相關批示中要求:“各地各部門要認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神,以深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機,在全省認真推廣整合資源,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(村、社區(qū))建立便民利民黨務政務綜合服務中心(站、點)的工作,著力構建服務基層和群眾的機制,密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系,夯實黨為民執(zhí)政的基礎。”
　　2009年12月17日,省委常委會通過《關于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))建立便民利民黨務政務綜合服務中心(站、點),構建服務基層和群眾工作機制的實施意見(試行)》。《實施意見》明確提出,按照中央和省委關于在第三批學習實踐活動中要更加注重強化基層和著力為群眾辦實事的要求,至2010年5月底前,全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))要建立便民利民服務中心(站、點),距離村(社區(qū))便民利民服務站較遠的村民組(居住小區(qū))要建立便民利民服務點,將各職能部門直接面向黨員、群眾的審批和服務事項納入服務中心辦理。
　　目前,全省各市(州、地)正加大力度,全力推進這項工作。截至目前,全省共建立85個縣(市、區(qū))政務服務中心、935個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合服務中心、9111個村(社區(qū))綜合服務站及便民服務點。
　　
　　優(yōu)質、高效、便捷的服務,使便民利民服務中心成為服務群眾的綠色通道、脫貧致富的信息平臺、化解矛盾的前沿陣地
　　“過去辦一件小事要跑很多冤枉路,多花很多冤枉錢,現(xiàn)在各類服務部門集中辦公,每個人的崗位、職責和電話都擺放在明處,進一個門檻就把事情全辦好了,還可以打電話預約服務,真是從來沒有過的方便�！庇鄳c縣大烏江鎮(zhèn)遠光村村民夏榮彬到鎮(zhèn)上為小孩辦理上戶手續(xù),短短兩個小時就辦完了。拿著戶口本,他喜滋滋地說。
　　從第二批學習實踐活動開始,我省各地先行先試,積極探索便民利民服務、切實解決群眾辦事難的有效途徑和方法。遵義市率先以創(chuàng)建“服務型黨組織”為載體,通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))建立黨務政務綜合服務中心(站、點),為廣大黨員、群眾提供方便快捷的“一站式”服務。實踐證明,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))建立便民利民服務中心(站、點)切實可行,深受基層和群眾歡迎。
　　如今,我省鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))兩級便民利民服務中心從群眾切身利益出發(fā),更加科學地設置服務事項和工作流程,簡化辦事程序,減少辦事環(huán)節(jié),當場受理、限期辦結,努力為群眾提供熱情周到、方便快捷的服務,真正做到“敞開一扇門,辦成千家事”,被群眾親切地稱為服務群眾的“快車道”、“愛心屋”、“大學校”、“和諧園”。
　　黔西縣林泉鎮(zhèn)韋寨村綜合服務中心充分利用村活動場所閑置的門面,以供銷社為供貨主渠道,以進價加運費的形式向各村民組綜合服務站點供應生產(chǎn)生活物資,讓利于民。遵義縣南白鎮(zhèn)象山社區(qū)綜合服務站成立了居家養(yǎng)老服務站,組織31名黨員和青年志愿者組成愛心服務隊,對轄區(qū)內(nèi)居住的年滿60周歲以上的老年人開展上門照料、日常護理等多種服務。赤水市白云鄉(xiāng)村級綜合服務站建立起信息平臺,方便村民通過QQ與在外務工子女視頻聊天,促進外出務工者與家中親人的溝通交流。
　　各地充分利用綜合服務中心的遠教設備、農(nóng)家書屋等資源,積極開展就業(yè)培訓、推廣農(nóng)科知識、提供農(nóng)產(chǎn)品購銷信息。赤水市鄉(xiāng)級綜合服務中心派出農(nóng)業(yè)適用技術指導隊,為廣大群眾無償提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、種養(yǎng)殖技術和病蟲害綜合防治等方面的指導。仁懷市二合鎮(zhèn)雙龍村綜合服務站依托村遠程教育網(wǎng)絡,創(chuàng)辦了蔬菜專題網(wǎng)站,舉辦烤煙生產(chǎn)、茶葉移栽、白芨栽培管理等各類培訓,群眾在綜合服務站可學習農(nóng)技知識、了解農(nóng)產(chǎn)品購銷信息等。
　　各地充分發(fā)揮綜合服務中心貼近群眾的實際,了解社情民意,暢通訴求渠道。六枝特區(qū)在綜合服務中心設立“信訪接待室”、“信訪舉報中心”,明確分管領導和專兼職信訪工作人員,在225個行政村明確信訪聯(lián)絡員,及時調解民事糾紛,化解群眾積怨。印江縣永義鄉(xiāng)綜合服務中心在村民小組或自然村寨中選聘一名黨員或入黨積極分子作為“聯(lián)絡員”,了解收集群眾生產(chǎn)生活困難和矛盾糾紛,及時向村綜合服務站反映,服務站及時進行解決,不能解決的問題由鄉(xiāng)綜合服務中心牽頭解決�？椊鹂h綜合服務中心組建便民服務工作組進駐各村組,按照“情況在一線掌握、問題在一線解決”的要求,實地協(xié)調解決群眾的合理訴求。
　　
　　轉變工作職能、整合工作資源,努力使基層工作實現(xiàn)一崗多能、一人多用
　　威寧自治縣觀風海鎮(zhèn)果華村村民馬敏建到鎮(zhèn)里辦理農(nóng)村合作醫(yī)療證、領低保金兩件事只用了9分鐘時間,她高興地說:“原來到鎮(zhèn)里辦事,一件小事也要敲三四道門,趕好幾個場,有時找到這個找不到那個,現(xiàn)在方便多了!”
　　2009年6月,該鎮(zhèn)通過整合原來33個鎮(zhèn)直機關,將職能相近、業(yè)務性質趨同的股、室、站、所歸并重組,設立“一辦三中心”,即黨政辦、農(nóng)業(yè)服務中心、社會事務中心、經(jīng)濟發(fā)展中心,增設新農(nóng)合、社會事務辦、信訪便民等服務窗口,集中辦公,統(tǒng)一管理,避免職能交叉、政出多門、多頭管理等現(xiàn)象。已為4680余名群眾辦理新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償、低保金領取及有關事項咨詢等服務。
　　我省各地在推進工作中注重整合資源,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在現(xiàn)有編制不變的情況下,選派人員輪流到服務中心工作,按照行政許可(審批)部門、行政許可項目、行政事業(yè)性收費“三必進”的原則,整合辦事機構和人員,實行集中開放式辦公,按工作職責設置服務窗口,工作人員統(tǒng)一掛牌上崗,并建立辦事指南,公開管理權限、工作職責、辦事程序、申報材料、辦理情況,明確辦結時限,通過受理、承辦、回復三個環(huán)節(jié),實現(xiàn)進一道門、一個窗口、一處審批、一站式服務、一次性辦結,讓老百姓找得到人、辦得成事。
　　“現(xiàn)在村里很多年輕人都外出打工,就剩些老人和孩子在家,辦點事真不容易,便民利民服務中心辦的都是‘日常事’,可為我們解決了大問題�！蓖╄骺h縣直機關36家部門進駐政務大廳設立窗口,工作人員熱情和面對面的窗口服務,讓群眾發(fā)出由衷贊嘆。
　　 “我們老百姓想辦的事兒,只要合情合理又合法,政府部門可以辦的,找代辦員就行了!”在道真自治縣玉溪鎮(zhèn)各村(社區(qū)),這成了群眾常掛在嘴邊的一句話。駐村干部、村(社區(qū))兩委成員或村(居)民小組組長擔任服務站(點)的工作人員和代辦員,這是我省開展在便民利民服務工作中的一大特色。
　　玉溪鎮(zhèn)新城社區(qū)居民張某大學畢業(yè)后長期在外打工,幾次想辦理在當?shù)芈鋺舻氖掷m(xù)都因時間不夠而未辦成。今年5月,他抱著試一試的態(tài)度來到社區(qū)“綜合服務站”,把有關材料交給代辦員,不到一周時間,辦好的落戶手續(xù)就送到了他的手中。他感激地說:“以前我跑斷腿也沒有辦成的事,現(xiàn)在張張嘴就把事辦成了�！�
　　玉溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書記何勇說,推行為民服務代理制,轉變了政府職能,提高了辦事效率,架起了黨群干群之間的“連心橋”。實行這項制度后,群眾只進一個門,只找一個人,群眾辦事再也不用像以往那樣挨個部門跑,避免了因某一個部門或某一個辦事人員卡殼,事情就無法辦結的現(xiàn)象。
　　各地在推進工作中還十分注重因地制宜,量力而行,盡力而為�！皬馁F州實際出發(fā),各地盡量從現(xiàn)有資源中調配、推進軟硬件設施建設,充分發(fā)揮已建的綜治工作中心、文化服務中心等中心(站、點)的作用,將便民利民服務中心納入其中�！笔∥瘜W習實踐活動辦公室常務副主任侯正茂介紹說。
　　
　　服務事項公開化、服務流程規(guī)范化,形成便于操作、及時快捷、效果明顯的長效機制
　　“便民中心真的好,不用樓上樓下跑,服務熱情又周到,大門不出事辦了”。盤縣普古鄉(xiāng)健全首問負責制、服務承諾制、責任追究制、限時辦結制、信訪接待工作制等各項規(guī)章制度,將鄉(xiāng)黨政辦、計生辦、農(nóng)技推廣站等13個涉農(nóng)事務最多的基層辦站所室全部搬入政務大廳辦公,公開辦事程序和工作職責,統(tǒng)一制作成牌,規(guī)范上墻。
　　13名工作人員掛牌上崗,以“一個笑臉、一個問候、一心服務”的態(tài)度,對群眾所辦事項采取“立即辦、承諾辦、報送辦”等多種措施予以辦理,對確實不能辦理的事項,及時向群眾說明原因,耐心細致做好解釋工作。
　　各地普遍建立健全“一站式綜合服務中心”AB崗位制、一次性告知制、約時服務制、限時辦結制、服務承諾制、服務結果公示制等管理制度,建立規(guī)章制度,切實規(guī)范服務流程,簡化辦事程序,公開辦事事項。
　　走進遵義市許多縣、鄉(xiāng)的服務中心,服務事項的項目名稱、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準和政策依據(jù)等一目了然。“做好服務,很關鍵的一條就是堅持依法辦事,公開透明。按照規(guī)定的程序辦理服務事項,結合黨務公開、政務公開、村務公開,進一步增加工作透明度�！弊窳x市委組織部副部長吳起說。
　　各地科學設置服務項目,充分發(fā)揮“小窗口、大服務”功能。烏當區(qū)綜合服務中心選擇49個群眾最需要、聯(lián)系最密切、發(fā)生頻率高的行政審批和服務事項,作為為民服務全程代理的服務內(nèi)容,并對代理事項的代理條件、所需材料、辦理程序、辦事時限等作了細化分解。務川自治縣把民情民意服務中心、土地代耕中心、留守兒童托管中心、農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會等有關服務事項納入各級服務中心統(tǒng)一管理,內(nèi)容涵蓋信息技術、政策咨詢、技能培訓、便民服務、代理代辦和行政事項審批服務40余項。
　　按照“下放管理權限、減少中間環(huán)節(jié)、簡化審批程序、限定服務時限”的原則,各地對集中到服務中心辦理的行政審批服務事項進行流程梳理和規(guī)范,方便群眾辦事。貴陽市按照“需兩個以上部門實施行政許可的事項集中到一個部門受理”的要求,對進入綜合服務中心的所有行政審批服務事項、辦理時限在法定要求的基礎上縮減50%。六盤水市完善“一站式+流動服務+全程代理”的農(nóng)村基層為民模式,使每個事項辦結時間較法定時限平均縮短2.5天。余慶縣對涉及審批權限的部門進行“會診”,除上級明確要求必須在縣級部門辦理的外,其他審批權限委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接辦理,廢棄、修改了40多項不合適宜的審批制度。
　　為嚴格績效考核,遵義市制定并落實專項工作考核驗收辦法,定期不定期對創(chuàng)建工作進行檢查指導,并將檢查情況列入相關責任人年初承諾、年終承諾和年度考核的重要內(nèi)容進行考核,作為衡量干部工作實績的重要依據(jù)。
　　黨員干部服務好不好,由群眾說了算。各地綜合服務中心均設立了舉報電話和意見箱,便于服務對象提出意見并進行監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)問題,改進工作方法,提高服務質量。鎮(zhèn)遠縣從企業(yè)代表、工商戶代表、群眾代表中聘請部分社會監(jiān)督員,每月召開一次會議,聽取他們對綜合服務中心及各窗口單位的意見建議,對反映出的違紀行為嚴肅查處�？椊鹂h貓場鎮(zhèn)成立了以紀委書記為組長,紀委委員為副組長,相關部門負責人為成員的廉政服務進村工作組,深入全鎮(zhèn)19個村聽取了解群眾對“一站式服務”的意見建議。
　　與此同時,各級黨委、政府主要負責人切實履行職責,加強對創(chuàng)建工作的組織領導。遵義市成立“一站式綜合服務中心”創(chuàng)建領導協(xié)調小組,著力建立完善四級服務網(wǎng)絡體系。黔東南州各級黨組織分別建立“一站式綜合服務中心”聯(lián)席會議制度,協(xié)調解決涉及面寬、難度較大的問題。
　　實踐證明,一系列行之有效、實打實的便民利民服務活動,贏得了群眾的一致好評和普遍贊譽。廣大基層黨員干部在密切聯(lián)系群眾、服務群眾中踐行了宗旨,轉變了作風,提升了能力。
　　風物長宜放眼量。便民利民服務活動,貴州省將作為一個長效機制堅持下去。

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