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[聯(lián)邦主義的實(shí)驗(yàn)] 聯(lián)邦主義

發(fā)布時(shí)間:2020-02-14 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:

  我國行省的設(shè)立,始于元朝至元十三年(1276年),但行省在法律地位上卻不甚明了當(dāng)中央權(quán)力高漲之時(shí),一切行政司法之權(quán)皆屬于中央,地方省政府如同中央的分支機(jī)構(gòu)。但是在某些時(shí)期,例如民國初年,地方政府的事務(wù),中央幾乎完全不能過問。這種視現(xiàn)狀而變動(dòng)的混沌情況,成為中央與地方紛爭(zhēng)的根源。民國初年的聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)就是明確省與中央之間在法理上的劃分,希望借助民治精神和理性手段,走改革的途徑,通過聯(lián)省分權(quán),達(dá)到消弭兵亂,建立統(tǒng)一國家的目的。
  
  清末的地方主義
  
  儒家大一統(tǒng)的思想長期熏陶著中國人,《詩經(jīng)》中有“普天之下,莫非王土,率土之濱,莫非王臣”的觀念。可是由于地形上的山川阻隔,古代交通的艱難,再加上語言隔閡、經(jīng)濟(jì)物產(chǎn)和風(fēng)俗習(xí)慣的差異,使鄉(xiāng)村基層社會(huì)與中央權(quán)力之間總是隔著一定的距離。一般民眾所看到的,永遠(yuǎn)是那些活動(dòng)在地方上的父母官和士紳。近世以來,京城都府常有各省的會(huì)館,同鄉(xiāng)會(huì)等組織,革命團(tuán)體的誕生過程中,也無法避免傳統(tǒng)地域觀念的影響,如興中會(huì)成員多是廣東人,華興會(huì)屬于兩湖,光復(fù)會(huì)限于江浙。
  中國幅員遼闊,地廣民眾,因此增添了歷史上的紛爭(zhēng)與混亂。從商周到清末,所有朝代的統(tǒng)治者和謀臣都在努力追求大一統(tǒng)的格局,但是中央有效控制地方的時(shí)間卻并不長遠(yuǎn)。每逢中央式微,隨之則陷入地方割據(jù)的亂局,所謂的“合久必分,分久必合”。
  康熙六年(1667年),朝廷將原有的15個(gè)布政司,重新劃定為18個(gè)行省,普遍設(shè)置督撫?偠、督撫之制肇始于明,取法于宋代的中央集權(quán)制度,朝廷委派官員,代表中央管理地方,本來督撫只是臨時(shí)派遺的行官,后來成了地方行政長go到了乾隆以后,各省的總督或巡撫又兼兵部尚書或侍郎,取得了轄區(qū)內(nèi)過問兵權(quán)的權(quán)力,到了太平天國之亂,督撫所率之兵,變成了自募自練自養(yǎng)的勇營,開始了清末兵為將有的局面,中央兵權(quán)開始下移,地方權(quán)力壓過了中央。
  本來清朝戶部管理全國的收入和支出,在各省派有布政使司或藩司,在戶部統(tǒng)一的命令下征收各種賦稅。但是剿滅太平天國的銀兩都是督撫自己籌集的,戶部的地位一落千丈,當(dāng)布政司出現(xiàn)空缺的時(shí)候,一般由督撫奏請(qǐng)部署,結(jié)果布政司成了督撫的屬官幕僚。財(cái)政實(shí)權(quán)歸了各省,中央政府已是外強(qiáng)中干。
  清代的官員不論大小,理論上都是由朝廷任命,但因?yàn)楦魇《綋嵩谳爡^(qū)內(nèi)統(tǒng)轄文武居民,又有糾劾、薦舉官員的權(quán)力,逐漸形成對(duì)轄區(qū)內(nèi)文武官員的人事權(quán)。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中,地方政務(wù)繁多,對(duì)外交涉等事務(wù)也由督撫裁決。此外連中央性的政策,比如外交大事,當(dāng)時(shí)的恭親王都喜歡援引曾國藩等封疆大吏的意見,后來演變成朝廷將重大決策交給各省督撫復(fù)奏的慣例。清末地方督撫權(quán)力上升的結(jié)果,一方面使地方長官可以控制一省,自成氣候。同時(shí)也可以依仗地方勢(shì)力,進(jìn)而干預(yù)中央政治。
  
  聯(lián)邦自治的思潮
  
  清末西學(xué)東漸,留學(xué)生、維新派、革命黨人在聯(lián)邦自治思想的傳播上起了主要作用。在外來思想家中,盧梭對(duì)中國早期聯(lián)邦思想的形成影響最大,1901年,梁啟超在《盧梭學(xué)案》案語中對(duì)聯(lián)邦制極其推崇,他說:“使有一大邦效瑞士之例,自分為數(shù)小邦,據(jù)聯(lián)邦之制以實(shí)行民主之政,則其國勢(shì)之強(qiáng)盛,人民之自由,必有可以震古鑠今而永為后世萬國法者。而我中國民間自治之風(fēng)最盛焉,誠能博采文明各國地方之制,省省府府,州州縣縣,各為團(tuán)體,因其地宜以立法律,從其民欲以施政令,則成就一盧梭心目中所想望之國家,果爾則吾中國之政體行將為萬國師矣!泵绹鴮W(xué)者杜威在應(yīng)邀來華演講時(shí),把美國的聯(lián)邦制度和美國的政治自由聯(lián)系起來,認(rèn)為這是完美的結(jié)合。杜威的言論影響了一批中國的知識(shí)分子,比如胡適后來―直大力宣傳杜威的學(xué)說。
  在中國首先倡導(dǎo)聯(lián)邦思想的,很可能是孫中山先生。他在1895年興中會(huì)香港總會(huì)誓詞中提到“合眾政府”,兩年之后,在橫濱與宮崎寅藏、平山周的談話中,明確表示革命后的中國,應(yīng)行聯(lián)邦共和之制。孫中山說:“余以人群自治為政治之極則,故于政治之精神,執(zhí)共和主義!睂O中山認(rèn)為在聯(lián)邦共和的制度下,以中央政府作聯(lián)邦樞紐,駕馭各地英雄,使之各盡其才,這樣,可以防止野蠻割據(jù)之紛擾和梟雄的非分之想。
  可以說清末的革命黨和立憲派領(lǐng)袖,都有在中國實(shí)行聯(lián)邦政治的想法。但是隨著國內(nèi)形勢(shì)的變化,他們的想法也隨之發(fā)生了改變。
  辛亥革命后,新獨(dú)立的省份各自為政,中央權(quán)力實(shí)為真空。特別是南方的省份,宣布獨(dú)立后,都自舉督撫,自定約法,儼然是獨(dú)立的小國家。為了權(quán)力不受剝奪,聯(lián)邦論和地方自治論一時(shí)之間非常流行。
  1911年農(nóng)歷9月21日,獨(dú)立的江浙兩省都督程德全和湯壽潛聯(lián)電滬督陳其美,倡議仿效美國,構(gòu)建聯(lián)邦國家。電文指出:“自武漢起義,各省響應(yīng),共和政治,已為全國輿論所公認(rèn)。然事必有所取,則功乃易于觀成。美利堅(jiān)合眾國之制,當(dāng)為吾國他日之模范……急宜仿照美國第一次會(huì)議方法,于上海設(shè)立臨時(shí)會(huì)議機(jī)關(guān),磋商對(duì)內(nèi)對(duì)外妥善方法,以期保疆土之統(tǒng)一,復(fù)人之和平!逼渌(dú)立各省如山東、廣東等地區(qū)也都有類似的呼吁。需要指出的是,地方當(dāng)局這種聯(lián)邦主義的訴求和制度實(shí)踐,背后得倒清末以來壯大起來的各省士紳的有力支撐。
  但在列強(qiáng)虎視眈眈的注視之下,竭力反對(duì)聯(lián)邦制者也大有人在。以黃興、宋教仁為代表的一派,就主張中央集權(quán)。他們認(rèn)為革命黨已經(jīng)成為議會(huì)的第一大黨,可以經(jīng)過議會(huì)組成黨人內(nèi)閣,把政府實(shí)際權(quán)力掌握在自己手中,因而反對(duì)分權(quán)于地方。1912年8月,宋教仁為新成立的國民黨起草《國民黨大政見》,提出關(guān)于未來政制的五項(xiàng)主張,第―項(xiàng)即為“主張單一國制”,并認(rèn)為對(duì)此“已無研2究之余地”。11月,黃興在湖南的一次演講中也表示反對(duì)聯(lián)邦制。
  辛亥革命爆發(fā)后不久,孫中山便在巴黎發(fā)表談話:“中國于地理上分為二十二行省,加以三大屬地即蒙古、西藏、新疆是也,其面積實(shí)較全歐為大。各省氣候不同,故人民之習(xí)慣性質(zhì)亦各隨氣候而為差異。似此隋勢(shì),于政治上萬不宜于中央集權(quán),倘用北美聯(lián)邦制度,最為相宜。每省對(duì)于內(nèi)政各有其完全自由,各負(fù)其統(tǒng)御整理之責(zé);但于各省上建設(shè)一中央政府,專管軍事、外交、財(cái)政,則氣息自聯(lián)貫矣!睂O中山于當(dāng)年底回國后即著手推進(jìn)國家政體的建設(shè),但在黃興、宋教仁等人的支持下"他改變了原來的設(shè)想,認(rèn)為聯(lián)邦制會(huì)削弱中央權(quán)力,助長軍閥勢(shì)力,于國家前途不利,因而主張建立中央集權(quán)的總統(tǒng)制政府,由政黨和議會(huì)控制政府權(quán)力。在一次演講中孫中山明確表示反對(duì)實(shí)行聯(lián)邦制:“至國制問題,有主張聯(lián)邦者,謂由分子集為一物。本黨則主張統(tǒng)一。”
  把地方自治與民主結(jié)合在一起的努力,在1913年二次革命失敗后,一度沉寂,但是當(dāng)袁世凱大權(quán)獨(dú)攬,逐步走向稱帝一途時(shí),又活躍起來。1914年7月,戴季陶在《民國雜志》上發(fā)表了題為《中華民國與聯(lián)邦組織》 的文章,分析了中國實(shí)行聯(lián)邦制的客觀需要:“國土廣大,習(xí)俗不齊。民隋各異,亦為我國之一特色也。一省之大,廣者等于德法,狹者同于葡瑞,且各省之情形不同者正多,茍欲舉此特殊之各省而以一法繩之,一機(jī)關(guān)治之,勢(shì)有所不能也!蔽恼录怃J指出了民國以來實(shí)行單一制的弊端:“名為集權(quán),而實(shí)則不能集治。地方能自治而又無自治之權(quán)。直言之,則地方無憲法之保障,故事事受中央之干涉;中央鞭長奠及,故往往重要事項(xiàng)亦委之地方”,所以戴季陶認(rèn)為:“吾人主張中華民國非組織為聯(lián)邦不可”。
  在各屆中央政府無法統(tǒng)一,地方軍閥割據(jù)混戰(zhàn),統(tǒng)一已經(jīng)不可能的時(shí)候,聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)有了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。章士釗、張東蓀、李劍農(nóng)等著名學(xué)者在《甲寅》、《新中華》、《時(shí)事新報(bào)》、《東方雜志》、《改造》等期刊上,發(fā)表了大量鞭辟入里的文章,倡導(dǎo)聯(lián)邦制,成為民國以來第一次輿論高潮。
  
  湖南的聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)
  
  除了學(xué)者們的理論倡導(dǎo)之外,聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)也有實(shí)際的發(fā)展。1916年6月,袁世凱病逝,8月末,國會(huì)恢復(fù),憲法會(huì)議也于9月初復(fù)會(huì)并繼續(xù)制憲。聯(lián)邦派主張省制人憲,省長民選,以確定省權(quán),中央集權(quán)派反對(duì)省制入憲,認(rèn)為“省制問題萌芽未久,故今日尚屬研究時(shí)代”;ハ嗤讌f(xié)的方案是,將省制列入憲法,但省長仍由中央任命,并規(guī)定省議會(huì)職權(quán)以不抵觸中央法律為限。這本是雙方折衷的產(chǎn)物,但憲法審議會(huì)進(jìn)行四次表決,均因達(dá)不到三分之二多數(shù)票而未能通過,最后一次表決贊成票僅差4票,使贊成地方制度入憲的議員非常惱怒,為此發(fā)生了議會(huì)斗毆案。
  1917年,第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā),在中國政府是否參戰(zhàn)問題上,北洋政府總統(tǒng)和內(nèi)閣總理兩派勢(shì)力發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。黎元洪和馮國璋一派反對(duì)參戰(zhàn),段祺瑞一派主張參戰(zhàn)。1917年5月黎元洪下令免去段祺瑞內(nèi)閣總理職務(wù)。段祺瑞隨即唆使安徽、奉天、山東、福建等8省軍閥宣告“獨(dú)立”,中央的尊嚴(yán)受到嚴(yán)重?fù)p傷。此后北京政府不得不以大軍閥馬首是瞻。
  1917年6月,北京政府撤免譚延閩湖南督軍職務(wù)時(shí),北京的湘籍人士,便提出了“湘人治湘”的口號(hào)。最先提出以聯(lián)省自治方式來解決時(shí)局的,便是翰林院出身的湖南人熊希齡,他在當(dāng)年給岑春煊的一封長信中說:“今欲行中央集權(quán)之統(tǒng)一政治,此后日見其難,實(shí)不如改行地方分權(quán)之聯(lián)邦政治,當(dāng)可徐善其后!弊T延間是第一個(gè)響應(yīng)這個(gè)學(xué)說的人,他和熊希齡有深厚的關(guān)系。1920年夏,湘軍把張敬堯從長沙驅(qū)逐出去,7月22目,譚延閩以湘軍總司令的身份,在長沙宣布湖南省自治,并創(chuàng)制省憲,聯(lián)省自治和省憲運(yùn)動(dòng)邁出了第一步。
  譚延閩在“榪電”中說:“鄙見以為吾人茍有根本救國決心,當(dāng)以各省人民確立地方政府,方為民治切實(shí)辦法。近年海內(nèi)明達(dá)之士,對(duì)于國家之組織,尤主張聯(lián)邦臺(tái)眾制度,或主張地方分權(quán)制度……湘人此次用兵,純本湘人救湘,湘人治湘……采用民選省長及參事制,分別制定暫時(shí)條例,公布實(shí)行”。
  在北京的熊希齡委托梁啟超以極快的速度起草了一份《湖南省自治根本法草案》,供譚延間參考。熊希齡的方案基本上還是主張尊北京政府為正朔的,既主張省長民選,又要求由省議會(huì)牽頭,會(huì)同學(xué)商各界聯(lián)臺(tái)舉薦三人為候選者,再交中央選擇任命,方可生效。熊希齡的這一套方案在湖南一公開,就被《大公報(bào)》等報(bào)紙逐條駁斥。
  譚延閩與國民黨有著密切關(guān)系,于是邀請(qǐng)了一批屬于國民黨系的人物,來長沙幫助湖南自治,其中有張繼、吳稚暉、章太炎等。章太炎此時(shí)成了一個(gè)極端的地方分權(quán)論者。他不但主張各省自治的聯(lián)邦制度,而且主張中央僅保留一個(gè)虛設(shè)的政府,連國會(huì)也不必設(shè),甚至外交問題都應(yīng)經(jīng)各省首腦商議方能生效。長沙的報(bào)界聯(lián)合會(huì),也請(qǐng)來了一位國際級(jí)的重要人物,那就是美國學(xué)者杜威。他當(dāng)然贊成中國的聯(lián)邦制應(yīng)仿效美國,湖南不妨先行制訂一個(gè)臨時(shí)省憲作為全國的榜樣。
  在此形勢(shì)下"譚延閻召集湖南官紳開會(huì)討論省憲起草事宜,“湖南自治法籌備處”于1921年元月成立,當(dāng)時(shí)任起草委員會(huì)委員的人士有李劍農(nóng)、王毓祥、王正廷、蔣百里等人,均為在湘的知名、祛學(xué)專家和學(xué)者。7月,湘軍北上援鄂,趙恒惕聯(lián)絡(luò)川軍劉湘進(jìn)攻湖北,驅(qū)逐湖北督軍王占元,把吳佩孚的勢(shì)力趕出了華中。8月,吳佩孚反攻,湘軍大敗南撤。趙恒惕擔(dān)心吳軍乘勝南下湖南,于是請(qǐng)英國駐漢口領(lǐng)事出面調(diào)停,一方面下令長沙的省憲審查委員會(huì)盡快通過省憲,以便造成湖南自治的既成事實(shí),從法律上阻止吳軍南To審查委員們一聽到岳陽失守長沙吃緊的消息,不上三天工夫就籽141條大典審查個(gè)干干凈凈。11月1日。全省對(duì)憲法草案進(jìn)行總投票,一個(gè)月后以1800余萬票通過。1922年1月1日正式公布。長沙造幣廠立即趕制了“湖南省憲成立紀(jì)念”銀幣、銅幣,以資紀(jì)念,銀幣上還雕上了趙恒惕尖瘦的肖像,不過沒有大量發(fā)行。
  《湖南省憲法》的頒布實(shí)施,是中國近代史上的一件大事,它既是中國憲政運(yùn)動(dòng)的一次實(shí)踐,也是中國近代社會(huì)史上一次民主與法制的實(shí)驗(yàn)。這部憲法規(guī)定了廣泛的自由權(quán)利,還注重規(guī)定具體保障措施。如第6條具體規(guī)定了“身體之自由權(quán),非依法律,不受各種限制或被剝奪,依法而受限制或被剝奪時(shí),不得虐待或刑訊。除現(xiàn)役軍人外,凡人身自由被剝奪時(shí),施行剝奪令之機(jī)關(guān),至遲須于24小時(shí)以內(nèi),以剝奪之理由,通知本人令其得有即時(shí)提出申辯之機(jī)會(huì),被剝奪人或他人皆得向法庭請(qǐng)求出庭,法庭不得拒絕之,人民受法庭審判時(shí),非正式宣告判決有罪確定后,不受各種刑罰之執(zhí)行;人民不受身體上之刑罰”。
  
  搖擺的憲政
  
  1921年5月孫中山在廣州就任非常大總統(tǒng),他發(fā)表宣言,支持自治,他說:“集權(quán)專制,為自滿清以來之秕政,今欲解決中央與地方永久糾紛。惟有使各省人民完成自治,自定省憲法,自選省長,中央分權(quán)于各省,各省分權(quán)于各縣,庶幾既分離之民國,復(fù)以自治主義相結(jié)合,以歸于統(tǒng)一!
  在湖南實(shí)行省憲的影響下"全國多個(gè)省份也匆匆制定憲法。緊接湖南之后的是浙江省。浙江省憲的起草者是原省議員何建章、沈鈞儒等人,內(nèi)容和湖南省憲大同小異,于1921年9月公布,共17章158條。在政府三權(quán)分立的組織之外另設(shè)監(jiān)察委員會(huì)。除湖南、浙江之外,四川、江蘇、陜西等省的自治運(yùn)動(dòng)也較有影響。省憲運(yùn)動(dòng)雖然曾經(jīng)勃興一時(shí),但除了湖南省憲外,其他的省憲都沒有正式實(shí)施。
  1923年,省憲運(yùn)動(dòng)就顯露出頹勢(shì),那些在各省占有優(yōu)勢(shì)的聯(lián)省自治派毫無發(fā)展,統(tǒng)一派又一次處于支配地位。而湖南盡管實(shí)施了省憲,但并沒有取得預(yù)想的效果。1923年北京政府頒布《中華民國憲法》(又名《曹錕憲法》)。該憲法本身已經(jīng)具備了司法獨(dú)立,多黨制約,新聞自由等種種特征,有聯(lián)省自治的聯(lián)邦制意味。但公布后僅一年即被段祺瑞公布的《中華民國憲法草案》所推翻,其大部分條款未能施行。
  1924年,國民黨在南方得到發(fā)展,第一 次全國代表大會(huì)于廣州召開,在大會(huì)宣言中,指出了聯(lián)省派之差誤,明確指出聯(lián)省自治的結(jié)果“不過分裂中國,使小軍閥各占一省,自謀利益,以與挾持中央政府之大軍閥相安無事而已,何自治之足云!”
  當(dāng)時(shí)只有湖南在唐生智的統(tǒng)治下還保持著省憲的樣子,當(dāng)南方革命勢(shì)力發(fā)展壯大,1926年蔣介石7月9日誓師北伐之后,唐生智便在14日宣布廢除湖南省憲法,解散省議會(huì),正式結(jié)束了6年之久的湖南自治局面。
  北伐勝利后不久,南京國民政府便也開始在統(tǒng)一的旗幟下向中央集權(quán)發(fā)展。裁兵、幣制改革、財(cái)政改革,一步步收回各省的自治權(quán)限,終于引起地方勢(shì)力的強(qiáng)烈反彈,南京政府與廣西、山西地方勢(shì)力的摩擦和戰(zhàn)爭(zhēng),重演了民初中央集權(quán)與地方自治斗爭(zhēng)的歷史。后來南京政府在內(nèi)憂外患下再也無力用武力實(shí)現(xiàn)中央集權(quán),終于向地方勢(shì)力妥協(xié),維持著一個(gè)地方仍享有很大自主權(quán)的外表上統(tǒng)一的中央政府。緊接著發(fā)生了抗日戰(zhàn)爭(zhēng),民族利益要求全國高度集中統(tǒng)一,聯(lián)邦論更不相宜,聯(lián)邦問題幾至被人淡忘。直到第三次革命戰(zhàn)爭(zhēng)中期,當(dāng)中國的命運(yùn)進(jìn)入決戰(zhàn)階段時(shí),資產(chǎn)階級(jí)中間勢(shì)力在制造南北分治輿論的同時(shí),重提聯(lián)邦制問題。終因國民黨大陸政權(quán)迅速崩潰,聯(lián)邦論只成為微弱的回聲。
  從清末民初政治斗爭(zhēng)的軌跡來看,政治家和地方軍閥往往是在與中央作斗爭(zhēng)時(shí)便舉起地方自治的法寶,一但推翻中央政府后,便開始向中央集權(quán)發(fā)展,逐步壓制地方自治的空間,直至取締地方自治。
  孫中山對(duì)聯(lián)省自治的態(tài)度有過多次的變化,最終使他與多年的朋友陳炯明等人分道揚(yáng)鐮、勢(shì)成水火。陳炯明是一個(gè)聯(lián)省自治、廢督裁兵的主要推動(dòng)者,他認(rèn)為,“古今萬國不外中央集權(quán)與地方分權(quán)兩種。大抵國小民寡,集權(quán)之制容或可行,否則無不用分權(quán)制者。美之合眾,德之聯(lián)邦,皆分權(quán)制。英之帝國,其屬地如澳洲,加拿大等皆完全自治,實(shí)為分權(quán)之尤”。他認(rèn)為中國廣土眾民,只能實(shí)行分權(quán)自治,才可養(yǎng)成“民治精神”,建設(shè)民主。
  對(duì)孫陳兩人的沖突,芝加哥大學(xué)教授杜贊奇在《拯救民族的歷史》一書里說,1922年6月的孫陳決裂事件,是中國在20世紀(jì)初期追求現(xiàn)代化的過程中,兩種不同的國家觀念發(fā)展到最后的極端沖突,是中國近代史上一個(gè)關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這兩種不同的觀念,就是中央集權(quán)主義和聯(lián)邦分權(quán)主義。
  陳獨(dú)秀曾參與過陳炯明的廣東省自治政府,主管教育,后來反對(duì)聯(lián)省自治。陳獨(dú)秀在《對(duì)于現(xiàn)代中國政府問題之我見》一文中指出:“所謂聯(lián)治,不過聯(lián)省自治其名,聯(lián)督割據(jù)其實(shí),不啻明目張膽提倡武人割據(jù),替武人割據(jù)的現(xiàn)狀加上一層憲法保障。武人割據(jù)是中國唯一的亂源,建設(shè)在武人割據(jù)的欲望上面之聯(lián)省論,與其說是解決時(shí)局,不如說是增長亂源。
  縱觀歷史,從晚清到民國末年,聯(lián)邦制在中國躑躅50年,有人說20世紀(jì)中國喪失的最大機(jī)遇之一,就是與聯(lián)邦主義失之交臂。有關(guān)中央集權(quán)還是地方自治的爭(zhēng)論,造成了辛亥革命后政局的動(dòng)蕩不安,中央集權(quán)和地方主義曾給中國人帶來過無數(shù)困擾,而且我們還不能僅僅把它作為歷史的往事,而應(yīng)該看作國土遼闊的中國,在未來仍然需要面對(duì)的問題。

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