關于蘇聯(lián)專家來華工作條件的談判 　　 　　1949年，劉少奇曾經(jīng)在中蘇友好協(xié)會總會成立大會上作報告時說：“現(xiàn)在蘇聯(lián)已經(jīng)派了兩百多位專家到中國特別是到東北來服務，……他們來到中國，由中國分配他們的工作，在他們被分配到各工廠、各企業(yè)和各經(jīng)濟機關去的時候，他們在各工廠企業(yè)和機關的中國負責人領導之下工作，他們只做顧問。他們的薪資，只領取和中國同等工程師一樣的薪資，而不是如英國美國工程師一樣，領取很高的薪資。他們在中國的這些工作條件，是過去外國工程師從來沒有過的，只有蘇聯(lián)的專家才自動提出這些條件。……這就是蘇聯(lián)人民國際主義精神的一些具體表現(xiàn)�！�
　　中國領導人表達的這種贊揚和感謝是非常真誠的。同時，考慮到這些專家在國內(nèi)的實際生活水平，中共領導人也注意在待遇上特別照顧他們。當時，中國政府的各部部長的待遇是每人每月2800斤小米，而蘇聯(lián)專家的臨時薪資暫定最高標準為2500斤小米。如此計算，中國領導人確定的給蘇聯(lián)專家的實際薪金標準，已經(jīng)不是與中國技術專家，而是與中共高級干部同等了，此外，中國政府還計劃為蘇聯(lián)專家準備特價食堂和商店，這也不是一般技術人員可以享受的待遇。
　　然而，1950年周恩來到了莫斯科以后才知道，蘇方對蘇聯(lián)專家到中國工作的工資和條件提出了新的完全不同的條件。這其中一個重要原因是，蘇方認為在之前中蘇友好互助條約的談判中做出了很多讓步，要在別的地方彌補回來。
　　蘇方新協(xié)議草案的大概內(nèi)容是：第一，斯大林與劉少奇會談時曾許諾，中國政府只需支付蘇聯(lián)專家在華工作的薪金，而且其標準與中國同等人員的工資水平一致，現(xiàn)在則需要額外支付一筆相當數(shù)額的補償金，第二，這項費用的支付，不僅是針對經(jīng)濟技術專家的，而且也包括軍事顧問和教師在內(nèi)，即中國政府應該為所有來華的專家和顧問支付一筆額外的費用；第三，這筆補償費用可以用外匯或實物支付，第四，專家來華工作期限一般為1年，必要時可以延長。
　　顯然，蘇方提出的這個新條件與斯大林在1949年8月對劉少奇講的已經(jīng)大相徑庭，并且使中方感到意外和難以接受。直到2月17日毛澤東和周恩來離開莫斯科也沒有解決這個問題。此后，李富春和駐蘇大使王稼祥作為中方代表繼續(xù)就專家工作條件協(xié)議與蘇方進行談判。在此期間，蘇方又提出了隨同軍事顧問到中國的軍士和士兵的工資支付問題，更增加了談判的難度。
　　3月16日李富春等致電毛澤東并中共中央，認為蘇聯(lián)提出的專家待遇和條件與劉少奇在莫斯科時所談過于懸殊，特別是軍士和低級軍官也要比照專家的待遇和條件，難以接受。毛澤東看后，面告周恩來：“不必再爭，即照所提辦理�！�3月19日，周恩來以中共中央名義電告李富春、王稼祥、伍修權：關于專家協(xié)定的條款，“不必再爭，即照蘇聯(lián)政府所提條件辦理，我們由此取得經(jīng)驗，加緊學習，謹慎工作，以便第二年精簡專家，亦甚有利”。
　　或許是體會到中國政府的難處，蘇聯(lián)領導人對中方提出的要求也有所考慮。3月22日聯(lián)共(布)中央政治局做出決議，對蘇聯(lián)部長會議1950年1月30日和3月7日的決議做了三條修改：其一，該協(xié)定“應適用于以前到華工作的全部蘇聯(lián)專家”；其二，將中國政府支付給蘇聯(lián)政府的在華蘇聯(lián)軍士的補償金減少到每人每月1000盧布；其三，接受中方對協(xié)定第3條的修改意見。
　　3月27日，蘇聯(lián)專家在華工作條件協(xié)定在莫斯科簽字。10月25日雙方又簽署了關于對技術專家報酬條件的協(xié)定。1951年4月18日，中蘇又簽訂了有關蘇聯(lián)設計專家來華收集設計資料的《00348號合同》。中蘇關于來華工作專家生活條件的談判終于完成。
　　
　　中國急需大量蘇聯(lián)顧問和專家
　　
　　關于聘請專家條件談判中出現(xiàn)的不愉快，并沒有影響中國政府聘請?zhí)K聯(lián)專家的熱情和積極性。實際上，在中蘇簽訂有關來華專家待遇和條件的協(xié)定之前，已經(jīng)有大量顧問和專家開始在華工作了。就目前看到的資料，1950年1月以前來到中國的至少有海軍專家711人，空軍專家8781人。這樣算來，新中國成立之初來華的蘇聯(lián)顧問和專家已有2200余人。同時可以看出，其中73％是軍事人員。
　　如果說戰(zhàn)后蘇聯(lián)向東歐國家派遣顧問(主要在軍事、安全系統(tǒng))是出于控制和滲透的目的，因而多少有些強加于人，那么，到中國來的蘇聯(lián)顧問和專家，無論是在經(jīng)濟、文教部門，還是在軍事或行政單位，則完全是中國政府自己請來的，完全是為了滿足中共鞏固新政權和發(fā)展經(jīng)濟的需要。
　　最早一批來的蘇聯(lián)軍事專家是空軍顧問和教官。根據(jù)1949年8月空軍司令員劉亞樓訪蘇達成的協(xié)議，由蘇聯(lián)幫助中國建立6所航校，出售各型飛機434架，派遣專家878名。10月19日，第一批空軍專家來華，即分赴各地考察和選擇校址。11月中旬以后，包括從校長、教官直到地勤保障人員的大批專家陸續(xù)到達，并立即分配到各航校參加建校工作。接著是海軍聘請的以克洛契柯夫為首的84位專家，于1949年10月25日到達沈陽，隨即被送往大連海校，幫助建校辦學。11月，華東海軍司令員張愛萍訪蘇回國又帶來6人。12月，更有621名海軍顧問到達。
　　在斯大林時期，不僅蘇聯(lián)經(jīng)濟專家來華的問題需要中國最高領導人直接與斯大林商談解決，有關蘇聯(lián)軍事顧問來華的問題，幾乎也都是由毛澤東或周恩來親自出面與蘇聯(lián)領導人聯(lián)系或協(xié)商的。例如，1949年10月中國要求蘇聯(lián)派兩名保衛(wèi)專家來華，11月要求為全國總工會派一名顧問，都是以毛澤東的名義直接向斯大林提出的。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國領導人更是頻繁地向斯大林提出派遣軍事顧問的請求，這既是為了援助朝鮮對美作戰(zhàn)，也是為改善中國軍隊的素質。蘇聯(lián)基本上滿足了這些要求。
　　中國在管理和經(jīng)濟方面也需要大量的蘇聯(lián)專家。中國共產(chǎn)黨長期從事武裝斗爭和農(nóng)村工作，而管理城市和進行經(jīng)濟建設的經(jīng)驗和人才則嚴重缺乏。1949年10月，中央財政經(jīng)濟委員會主任陳云告訴蘇聯(lián)大使羅申，恢復國民經(jīng)濟的一個重大障礙是缺少既懂專業(yè)而又忠于人民政府的技術干部。到1951年7月，周恩來仍然認定，技術干部嚴重不足“將是中國工業(yè)化的一個主要障礙”。盡管中國政府正在努力“組織訓練班和技術大學，派大批學生到蘇聯(lián)留學，但目前戰(zhàn)爭還在繼續(xù)，這個問題很難解決”。
　　由于缺乏經(jīng)驗和相關的專業(yè)知識，中方甚至都無法提出要求蘇聯(lián)提供經(jīng)濟援助的貨物清單。早在1949年1月10日，陳云就致電高崗指出：“留在鞍山的日本技師技術上既不精，政治上也不忠。因此，需要盡快聘請?zhí)K聯(lián)專家前來。否則，不僅鞍山、本溪難以全面復工，而且究竟需要從國外訂購制作哪些設備都開不出清單。”
　　在劉少奇訪蘇期間，雙方商定成立一個中蘇共同委員會，以解決在經(jīng)濟上援助中國的具體問題。但中方卻無法提供所需設備的品種和數(shù)量，以致毛澤東不得不建議把共同 委員會設在北平，請?zhí)K聯(lián)專家“來華與我們共同商定全部或主要部分貨單”。
　　在新中國初期教育事業(yè)起步的時候，蘇聯(lián)專家具有舉足輕重的意義，在這方面，中國人民大學的情況很能說明問題。從1950年到1957年間，人民大學先后共聘請?zhí)K聯(lián)專家98人，為全國聘請專家最多的高等學校。這些蘇聯(lián)專家對人民大學全面接受蘇聯(lián)經(jīng)驗起了重要作用：包括幫助培養(yǎng)教師，培養(yǎng)研究生，指導教師編寫講義和教材，還幫助人民大學建立了一套高等教育制度和教學方法，并逐步推廣到全國高校。
　　除了按雙方政府協(xié)商的正常計劃聘請專家外，中國還往往因緊急之需，臨時要求蘇聯(lián)政府即刻派出專家。如建國之初張家口以北地區(qū)發(fā)生鼠疫，威脅到北京和天津，毛澤東請求蘇聯(lián)盡快空運疫苗和血清，并派遣防疫專家來北京，第二天斯大林便回電答應了這一要求。1949年底中國人民大學臨開學之時確定使用50名蘇聯(lián)教師講課，兩天后蘇聯(lián)部長會議便答復立即先行派遣9名教員到學校任教。
　　凡此種種說明，蘇聯(lián)專家來華人數(shù)如此之多，行業(yè)如此之廣。行動如此之快，無一不是中國要求的結果，這與蘇聯(lián)向東歐國家派遣顧問的情況確有很大不同。
　　
　　他們是中國人最好的老師
　　
　　中國人早就說“以俄為師”，“走俄國人的路”，但直到大批蘇聯(lián)顧問和專家來到新中國的時候，中國人才真正見到他們的老師。就筆者查閱的大量報紙和書刊，以及對當事人采訪得到的印象，這些蘇聯(lián)顧問和專家確實稱得上是老師，而且是當時中國人最好的老師。
　　首先，蘇聯(lián)專家以其豐富的經(jīng)驗和先進的技術給中國經(jīng)濟建設的各行各業(yè)帶來了嶄新氣象。比如鋼鐵工業(yè)方面，由于蘇聯(lián)專家的指導，僅僅一年，各地鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)品合格率大大提高，有些煉鐵爐還突破了原設計能力，其中本溪煤鐵公司煉鐵廠低磷鐵的合格率在3個月內(nèi)從16％提高到88.5％，撫順礦務局煉鋼分廠鋼錠合格率也提高到95.3％，超過以往標準15個百分點。
　　其次，蘇聯(lián)專家督促和幫助中國在工業(yè)系統(tǒng)建立起各項必不可少的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。當時中國的工業(yè)生產(chǎn)在很大程度上還停留在手工業(yè)階段，即使在一些近代工業(yè)企業(yè)，管理水平也十分低下，主要是靠老師傅的經(jīng)驗和言傳身帶，沒有一套統(tǒng)一的、科學的操作方法。蘇聯(lián)專家來到工礦企業(yè)以后，多次建議中國政府加強企業(yè)管理，并在各行各業(yè)介紹和貫徹了一整套蘇聯(lián)管理工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)章制度。
　　再次，蘇聯(lián)對中國的最重要的幫助之一就是培養(yǎng)科學技術人才，其中一條途徑是接收大批中國干部、學生到蘇聯(lián)留學或深造，另一條途徑則是在華蘇聯(lián)專家的言傳身教。比如，由于蘇聯(lián)專家的直接幫助，在“一五計劃”期間，中國的設計單位從78個增加到198個，每個單位有設計人員200～1000名(過去最多的單位只有500人)，設計和勘查的工作量分別增長了4.1％和5.1％，通過中國自行設計或部分自行設計的大中型工業(yè)項目已達413個。
　　最后，蘇聯(lián)專家不僅以其豐富的經(jīng)驗和先進的技術令中國人佩服不已，而且他們一絲不茍、認真負責的工作作風和無私奉獻、謙虛謹慎的為人品格也感染和教育了中國的干部和工人。
　　任水電工程局局長的李銳在株洲351廠參觀時了解到，那里的專家每天都去車間，遇重大實驗時，日夜不休息。談到工作進展時他們說：“如有成績，首先是中國工人和中國同志的努力，其次才是我們的幫助，我們是斯大林派來的�！�
　　1949年9月初，中長鐵路哈爾濱檢車段段長、工程師勞馬諾夫和總局機務部電力課長、工程師斯杰巴諾夫將自己設計的鉚釘加熱電氣烘爐和圖樣獻給了東北鐵路總局，并表示愿將制作權完全貢獻給中國人民，以“表示中蘇兩大民族間的偉大鞏固的友誼”。
　　至于在軍隊系統(tǒng)，這一時期蘇聯(lián)顧問和專家的主要作用是幫助建立空軍和海軍學校，以及組建一些新技術兵種部隊。在蘇聯(lián)軍事顧問最早幫助創(chuàng)建的6所空軍航校，基本是兩個專家培訓一名飛行員。蘇聯(lián)專家教學非常認真，對學員也非常熱情、耐心。如講到羅盤時，有的學員聽不懂，專家就通過翻譯一遍又一遍地講解，還鼓勵學員說：“指南針是古代中國發(fā)明的，羅盤就是現(xiàn)代的指南針，你們中國人一定能夠學會!”
　　蘇聯(lián)培訓中國軍隊的特殊兵種還有一種方式，即將中國部隊整建制地編入蘇聯(lián)軍隊中，在專門教官的指導下，與蘇軍官兵一起進行訓練。海軍第一支潛艇部隊就是這樣誕生的。
　　
　　與蘇聯(lián)專家的矛盾和意見分歧
　　
　　當然，并不是說蘇聯(lián)專家的意見和建議就全部是正確的，或者說都適用于中國的實際情況。在蘇聯(lián)專家來華的初期，雙方在工作中也存在一些矛盾和意見分歧。這方面一個比較典型的例子大概就是1949年底關于北京市城市規(guī)劃和設計的爭論了口
　　1949年10月新中國成立，即宣布北平為首都，改名北京。新首都，主要是指政府行政中心，究竟建在哪里，是以舊城為基礎擴建，還是另辟新地重建，中國專家與蘇聯(lián)專家之間出現(xiàn)了根本的意見分歧。梁思成、陳占祥、林徽因等中國學者和建筑師力主將月壇到公主墳之間適當?shù)攸c設為首都的行政中心區(qū)，其理由主要在于北京這座歷史名城，作為封建王朝的故都，有許多舊日的建筑已成為文物，必須在保護之列。而以莫斯科市蘇維埃副主席阿布拉莫夫為首的17人的蘇聯(lián)市政專家團于當年9月來到北平，經(jīng)短期考察，提出了以舊城區(qū)為行政中心區(qū)的規(guī)劃方案。
　　雙方為此展開了激烈爭論，后來北京市建設局傾向于蘇聯(lián)專家的意見，主要也是從經(jīng)費和經(jīng)濟條件方面考慮的。最后起決定性作用的當然是毛澤東的態(tài)度：政府機關設在舊城，政府次要機關設在新市區(qū)。很快就出現(xiàn)了粱思成等人擔心的問題：到1952年夏天，頗具古代建筑風格的北京三座門以及北海、東四、西四的牌樓，便成為城內(nèi)交通發(fā)展的嚴重障礙，一年以后，阜成門、朝陽門等城樓及甕城也成為城市建設的“攔路虎”，不得不被拆除。到60年代，隨著北京城市建設的擴展，毛澤東一聲令下，除紫禁城城墻外的全部古城墻和護城河被毀于一旦，只是在周恩來的親自關照下，才保留了前門箭樓和正陽門城樓。
　　在公安部門也存在類似的問題。一位曾在公安部負責專家工作的干部告訴筆者：盡管在技術設備方面完全是依靠蘇聯(lián)專家，如電臺測向和郵件檢查系統(tǒng)，就是蘇聯(lián)專家?guī)椭�建立的，但在政策和方針上，我們有黨委領導和群眾路線的傳統(tǒng)，蘇聯(lián)顧問則推行“一長制”，在實際破案和審案工作中，主張使用包括美人計在內(nèi)的一切手段，引誘和調動敵人，這些我們都沒有采納。以至后來很長一段時間，蘇聯(lián)顧問每天到點上班，就坐在辦公室看報紙，真是“不問不顧”。
　　與蘇聯(lián)顧問發(fā)生意見分歧最多的是在軍隊系統(tǒng)。筆者在俄國檔案中發(fā)現(xiàn)了一份在華軍事顧問科切爾金少將1951年6月16日給蘇軍總參作戰(zhàn)部長的報告，其中特別講到對志愿軍的看法及蘇聯(lián)顧問與志愿軍作戰(zhàn)指揮 的關系，很有意思。
　　其中說道：“中國的同志們對我軍事顧問態(tài)度很好。他們認真聽取我們顧問的所有意見和考慮，但對我們的顧問非常謹慎，尤其是涉及到朝鮮戰(zhàn)爭問題。在朝鮮戰(zhàn)爭問題上，中國同志們擔心我們把不符臺中國軍隊發(fā)展水平和技術裝備水平的戰(zhàn)法強加給他們�！�…我們的顧問在幫助中國同志克服在組織部隊和戰(zhàn)術方面存在的不正確的觀點上，沒有表現(xiàn)出應有的堅定性，遇到中國同志的推辭(等一等，不著急)，常妥協(xié)退讓�！�
　　盡管科切爾金的報告將志愿軍誤寫為人民軍，但據(jù)筆者看到的中國材料，以及與當事人的交談，這個報告所講的情況是準確的。
　　
　　對蘇聯(lián)專家是如何派遣和管理的
　　
　　應該說，和蘇聯(lián)專家之間的矛盾和分歧在當時只是個別現(xiàn)象，更嚴重的問題存在于蘇聯(lián)專家的派遣和管理方面。大量蘇聯(lián)專家在短時間內(nèi)涌向中國，對于中蘇雙方來說，都是缺乏準備的，既沒有相應的計劃和措施，也沒有確定的主管部門統(tǒng)一管理，而且，專家的聘請與派遣往往由黨和國家最高領導人之間直接交涉，上下聯(lián)系或雙方聯(lián)系阻斷的情況時有發(fā)生。這種混亂的狀況必然導致在專家派遣和使用方面出現(xiàn)失誤和漏洞。
　　按照蘇聯(lián)方面的決定，蘇聯(lián)專家到中國后由中方分配工作，受中方各級負責人的領導。斯大林曾指示，蘇聯(lián)專家的任務就是把所有的知識和技能告訴中國人，直到他們學會為止。在蘇共十九大期間，蘇聯(lián)國家計委主席薩布羅夫還向劉少奇和李富春建議：“蘇聯(lián)專家不能太多，更不要專家包辦”，“不一定事事派蘇聯(lián)專家去。派專家一定要專業(yè)對口才行�！�
　　不過，蘇聯(lián)多年形成的官僚體制使得領導人的良好愿望無法貫徹下去。通過凱佩爾教授對大量蘇聯(lián)專家的采訪可以得知，派遣專家的問題最初是由聯(lián)共(布)中央直接管轄的，但具體負責人員關注的只是專家的政治背景，對于專家如何在中國開展工作，卻沒有任何足夠的準備，大多數(shù)受聘者對中國的歷史、政治和現(xiàn)實情況竟然一無所知。還有調查報告說，馬上就要出發(fā)到中國去的教師，甚至都沒有看過剛從那里返回的蘇聯(lián)專家寫的在華工作總結。
　　管理上的混亂并非只出現(xiàn)在蘇聯(lián)方面。由于業(yè)務不熟，中方聘請專家時也有相當?shù)拿つ啃�，只知道需要聘請�(zhí)K聯(lián)專家，但對于聘請哪些專業(yè)的專家，聘期應如何確定等都一無所知。外國專家局聘請?zhí)幵趯嶋H工作中便遇到過許多這樣的事例，比如電影局提出聘請?zhí)丶紝＜乙幻�，但不知特技拍攝和特技設計是兩個行業(yè)，經(jīng)文化部蘇聯(lián)顧問指點，才改為聘請兩位專家。
　　另―方面，盡管中國迫切需要蘇聯(lián)專家，但并沒有及時做好接受專家的各項準備工作。例如，1949年底大量專家來華，一時間住滿了北京飯店和解放賓館，接待單位只能在北京以外設法為他們安排住宿。為此，中方成立了“北京蘇聯(lián)專家服務局”，并在滿洲里設有服務站，專門負責接待、住宿等生活問題。據(jù)筆者所知，直到1955年友誼賓館建好之前，專家的住所問題始終沒有徹底解決。作為蘇聯(lián)專家主要居住地之一的北郊招待所條件很差，房間里沒有單獨的衛(wèi)生間，專家對此很有意見。
　　問題還不僅表現(xiàn)在生活方面，由于沒有準備足夠的翻譯人員，中國人民大學不得不把聘請?zhí)K聯(lián)教授和講師來校講學的人數(shù)壓縮到90人，后來又壓縮到50人。
　　為專家開展工作所做的準備同樣非常倉促。按中國重工業(yè)部的統(tǒng)計。1953年以前，除由蘇聯(lián)專家在華直接主持收集資料的項目外，所有廠礦企業(yè)的文獻和資料大都延期交付。據(jù)初步計算，延期提交的原始資料，約占全部應提交資料的一半以上。
　　中蘇雙方相關部門的溝通和聯(lián)系也十分欠缺。如1949年12月9名蘇聯(lián)女教師應中方緊急要求來人民太學任教，中國聘請單位卻―直未得到通知；兩位國家安全機關的蘇聯(lián)專家已經(jīng)到達北京，中國有關方面竟無人知道此事。
　　中蘇雙方都意識到了專家工作的混亂狀況，并開始加強這項工作的管理，特別是中國方面，很陜采取一系列措施，扭轉了被動局面。
　　為了克服在聘請?zhí)K聯(lián)專家方面各自為政的現(xiàn)象，中國政府強調了權力集中的問題。1951年4月，中央財經(jīng)委發(fā)出通知：各大行政區(qū)有關聘請設計專家的事項，應由中央主管部核轉中財委，并呈請政務院批準。政務院核準后，經(jīng)中財委通知主管部及貿(mào)易部，由貿(mào)易部會同主管部與外國駐華商務代表接洽辦理。必要時由貿(mào)易部授權駐外商務參贊處在國外洽商辦理。4個月后，中央人民政府再次強調，財經(jīng)、文教、政法等所有系統(tǒng)聘請外國專家的批準權限均在政務院。專家到職后的薪金、待遇等事項亦由政務院通知有關部門統(tǒng)一辦理。
　　到1953年下半年，蘇聯(lián)和東歐各國專家來華人數(shù)增加，接待和管理工作量加大。6月24日，中共中央書記處會議批準了周恩來的建議，在政務院下設以伍修權為組長的專家工作小組，并設專家工作辦公室(楊放之為主任)和專家招待處(賴祖烈為處長)作為專家工作小組的辦事機構。8月6日政務院秘書廳發(fā)出了關于成立專家工作組、專家工作辦公室和專家招待事務管理局的通知。作為附件，還提出了“關于加強專家聯(lián)絡工作與專家招待事務的領導工作的方案”。
　　加強對專家工作的領導和管理，必須中蘇雙方共同努力。1952年9月21日周恩來給莫洛托夫的信上說，鑒于在華蘇聯(lián)專家人數(shù)大量增加，且分散在許多城市，因此，除了在政務院設總顧問外，“有必要增加脫離其他工作的兩名副總顧問，一名具有蘇聯(lián)高等學校教育工作及領導工作經(jīng)驗的，負責領導全體在中國的蘇聯(lián)教員的工作，一名負責領導在財經(jīng)機關及各工業(yè)部工作的蘇聯(lián)專家的工作”。
　　1953年6月8日，蘇聯(lián)大使庫茲涅佐夫和軍事總顧問科托夫、政府部門代總顧問布拉金(阿爾希波夫為洽談一五計劃援華問題回國)在與周恩來會見時提出，今后各系統(tǒng)增聘、延聘、辭聘蘇聯(lián)專家的手續(xù)，蘇方統(tǒng)一由蘇聯(lián)大使館辦理。周恩來接受了蘇方的意見，井表示今后凡帶方針政策性和涉及各部門全面計劃性的工作問題，都吸收首席顧問或專家組長參加黨委會議，進行討論。
　　1954年9月第一屆全國人民代表大會召開，國務院取代政務院。11月20日，周恩來總理任命楊放之擔任國務院直屬外國專家工作局局長。中國對蘇聯(lián)專家的聘請、接待和管理工作從此走上了正軌。與此同時，蘇聯(lián)方面的工作也開始有所改善。從1954年起，蘇共中央的檔案中開始出現(xiàn)了有關專家工作計劃的記載。
　　
　　毛澤東號召全面向蘇聯(lián)專家學習
　　
　　除了缺乏經(jīng)驗，在對待蘇聯(lián)顧問和專家的態(tài)度以及發(fā)揮其作用方面出現(xiàn)種種問題，還有一個重要因素，就是建國初期普通民眾對蘇聯(lián)的認識和看法與中共上層之間存在著明顯的差異。比如1949年9月4日《長江日報》發(fā)表了熊復的―篇短文《認識蘇聯(lián)》，其中反映了當時中國國民對蘇聯(lián)的看法，如“外蒙古受蘇聯(lián)控制”，“東北是蘇聯(lián)的勢力范圍”，“蘇聯(lián)對旅順大連有領土野心”，“中蘇友好 同盟條約是不平等條約”，等等。50年代初，針對中共宣傳的向蘇聯(lián)“一邊倒”的政策，天津、河北高等學校教師中有一個最典型的說法：“毛主席說中國人民站起來了，可惜剛站起來又倒下了�！庇胁簧偃苏J為，抗美援朝戰(zhàn)爭期間，中國出兵而蘇聯(lián)不出兵，是上了蘇聯(lián)的當。還有人把蘇聯(lián)與帝國主義國家同等看待，說過去在中國有日本顧問、德國顧問、美國顧問，現(xiàn)在又來了蘇聯(lián)專家。
　　為了糾正這些看法，中共通過在全國各地普遍組織的“中蘇友好協(xié)會”，在廣大民眾當中開展了強大的思想教育運動。但直到1952年下半年，在知識分子以及其他社會階層當中，崇美、親美和輕視蘇聯(lián)、懷疑蘇聯(lián)的思想情緒仍然很嚴重。在一般民眾中，也有很多人對與蘇友好和蘇聯(lián)援助持懷疑態(tài)度。這種思想認識和情緒，必然會影響到對蘇聯(lián)顧問和專家的態(tài)度，特別會影響其作用的發(fā)揮。
　　李銳曾在日記中總結了水電總局1951―1952年發(fā)揮蘇聯(lián)專家作用方面存在的問題，具有一定的普遍性。諸如向專家征求意見不主動，遇到一點兒小問題就找專家，而有大問題卻不向專家咨詢，對專家的建議沒有反應，對專家的工作無計劃安排，沒有系統(tǒng)地向專家介紹情況，等等。
　　問題的嚴重性使得毛澤東不得不出來講話。1952年10月20日，針對軍委總干部部蘇聯(lián)顧問卡蘇林對中方工作提出的批評性意見，毛澤東指示總干部部召開負責干部座談會，征求蘇聯(lián)顧問的意見，并進行檢討。11月11日毛澤東又在一份文件上批示：“凡有蘇聯(lián)顧問之單位，務必徹底解決干部中是否全心全意向蘇聯(lián)專家學習的問題，凡不虛心學習者應受到批評，
　　主持中央軍委日常工作的彭德懷在同年12月24日全軍參謀長和政治部主任聯(lián)席會議上，嚴厲指責那些放步自封、知識淺薄而不愿向蘇聯(lián)專家學習的人說：“應當大喝一聲，告訴他們，革命的歷史總是向前的，是任何人拖不住，擋不了的�；蛘吆芸熠s上來跟大家一起前進，或者就請滾開!”
　　要徹底解決問題，必須在全國范圍內(nèi)進行全面的思想教育，開展大規(guī)模向蘇聯(lián)學習的運動。于是，1953年2月7日，毛澤東在
　　全國政協(xié)一屆四次會議閉幕會上專門講了關于學習蘇聯(lián)的問題。他強調：
　　“我們要進行偉大的五年計劃建設，工作很艱苦，經(jīng)驗又不夠，因此要學習蘇聯(lián)的先進經(jīng)驗……對于那些在這個問題上因不了解而產(chǎn)生抵觸情緒的人，應該說服他們。就是說，應該在全國掀起一個學習蘇聯(lián)的高潮，來建設我們的國家。”
　　1953年8月26日，毛澤東又在給軍事工程學院題寫的訓詞中說：“向蘇聯(lián)學習，這是我們建軍史上的優(yōu)良傳統(tǒng)，無論任何時候，任何工作部門，都應當如此。”“我們必須學習蘇聯(lián)的先進科學和技術知識，學習蘇聯(lián)軍事工程建設的豐富經(jīng)驗，學習蘇聯(lián)顧問同志的學習態(tài)度和工作態(tài)度，學習蘇聯(lián)顧問同志高度的愛國主義和國際主義精神。在學習上應該是虛心誠懇，不要學到一點就自滿和驕傲。”
　　毛澤東的講話是極具號召力的。于是，針對下屬單位和企業(yè)在學習蘇聯(lián)中存在的問題，各地領導機構紛紛組織調查并給以指導，甚至由中共中央出面向全黨和全國發(fā)出指示，強調發(fā)揮蘇聯(lián)專家作用的必要性和重要性。有些地區(qū)還把學習蘇聯(lián)專家納入了政治思想工作和群眾運動的軌道，以推進這項工作的開展。如1953年7月，天津市委在總結兩年來貫徹蘇聯(lián)專家建議的經(jīng)驗的報告中寫道，“必須在黨內(nèi)外干部、工人群眾中廣泛深入地進行政治思想工作”�！氨仨毎沿瀼靥K聯(lián)專家建議、推廣蘇聯(lián)先進經(jīng)驗和群眾運動結合起來，當成黨、政、工、團的政治任務”，以及發(fā)展生產(chǎn)的“重要方法”和“發(fā)動競賽的中心內(nèi)容”。
　　1953年9月9日中共中央專門下發(fā)T--個文件――《中共中央關于加強發(fā)揮蘇聯(lián)專家作用的幾項規(guī)定》，進一步推動了向蘇聯(lián)學習的高潮。文件強調：“正確地學習與運用蘇聯(lián)先進經(jīng)驗，是勝利完成我國各項建設任務的一個重要因素。”
　　…在這樣一種由上層推動的全面學習蘇聯(lián)和蘇聯(lián)專家的氛圍中，中國迎來了蘇聯(lián)專家大規(guī)模來華工作的高潮。

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