摘要：投資速度增長過快，國際收支不平衡加劇，貨幣流動性過剩是當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)運行中的三個深層次主要問題。我國經(jīng)濟(jì)投資拉動的傳統(tǒng)增長方式弊端嚴(yán)重并且難以為繼。為此，我們必須首先轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控的基本理念和指導(dǎo)思想，運用經(jīng)濟(jì)與行政手段，注意短期與長期體制改革的結(jié)合配套來化解深層次的矛盾。
　　關(guān)鍵詞：又好又快；經(jīng)濟(jì)增長；投資拉動；內(nèi)需主導(dǎo)
　　中圖分類號：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　
　　2007年是我國經(jīng)濟(jì)充滿變化與挑戰(zhàn)的一年，這一年最大的變化就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的改變。在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，中共中央明確提出了下一步的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：將過去的“又快又好”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝趾糜挚臁�，這是一個重要的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，是落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。
　　從早年的多快好省到“又快又好”，再到中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“又好又快”，兩個字順序的變化，實際反映出我國經(jīng)濟(jì)將由數(shù)量增長型向質(zhì)量改善型轉(zhuǎn)變，由出口導(dǎo)向型向內(nèi)需主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。只有實現(xiàn)了速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)；消費、投資、出口相協(xié)調(diào)；人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，解決了經(jīng)濟(jì)運行的深層次矛盾，我國經(jīng)濟(jì)才能駛?cè)搿坝趾糜挚臁钡慕】党掷m(xù)發(fā)展軌道。
　　
　　一、我國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運行中深層次矛盾的主要表現(xiàn)
　　
　　投資速度增長過快，國際收支不平衡加劇和貨幣流動性過剩是我國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運行中的三個主要深層次矛盾問題，其中最突出的是固定資產(chǎn)投資增長過快。從表現(xiàn)形式上，三者相互交織，相互推動，但從本質(zhì)上講，三個問題只有一個根源，即建國以來我們一直奉行的低成本要素投入的投資驅(qū)動型發(fā)展戰(zhàn)略。
　　改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)之所以能夠維持較快的增長速度，主要得益于兩個因素：一是政府對資源性產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的低成本控制；二是國內(nèi)企業(yè)對國際先進(jìn)技術(shù)和管理方式的模仿和學(xué)習(xí)。在低成本要素的支持下，通過對外來先進(jìn)技術(shù)和管理模式的模仿，我國取得了近三十年（28年）以來平均GDP增長速度高達(dá)9.6%的增長“神話”，但是這種增長方式的弊端正在凸現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：
　　第一，國際收支失衡。在開放的條件下，由于國內(nèi)資源性產(chǎn)品和生產(chǎn)要素價格偏低，我國已成為世界產(chǎn)品加工基地，由此導(dǎo)致出口長期大于進(jìn)口，國際收支失衡。據(jù)海關(guān)總署資料顯示，2006年前11個月我國實現(xiàn)貿(mào)易順差1570億美元，超過2005年全年1，019億美元的水平，同比增加660億美元，外匯儲備余額已超過1萬億美元。同時，我國已連續(xù)15年成為吸引外資最多的發(fā)展中國家。聯(lián)合國《2006年世界投資報告》提供的數(shù)據(jù)顯示，2006年中國對外直接投資（非金融部分）凈額123億美元，對外投資（存量）僅占全球的0.59%，明顯低于我國GDP占全球4.4%，貿(mào)易占6.5%的比重。貿(mào)易順差快速增長導(dǎo)致近年來貿(mào)易摩擦頻發(fā)；國際收支大幅順差不但使人民幣升值壓力增大，外匯占款也使央行不得不投放基礎(chǔ)貨幣，造成國內(nèi)金融市場流動性過多。國內(nèi)技術(shù)密集型制造業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)垂直分工的低端，貨物出口的55%是加工貿(mào)易，其中高技術(shù)產(chǎn)品出口的90%左右來自加工貿(mào)易。國內(nèi)需要的先進(jìn)技術(shù)裝備主要依靠進(jìn)口，制造業(yè)對外來技術(shù)的依存度在50%以上。我國外貿(mào)總額占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到70%，美國經(jīng)濟(jì)每下降一個百分點，就會影響中國出口下滑6個百分點。
　　第二，投資增長速度過快。當(dāng)前我國投資增長速度過快投資率偏高的主要原因有三個：首先，從投資需求的角度看，特定的歷史階段，如城市化和工業(yè)化中期，需要高投資，但這并不能解釋問題的全部。其次，從投資供給角度看，1994年財稅體制改革把土地出讓金的70%劃撥給了地方，之后“經(jīng)營城市”的口號和做法“蔚然成風(fēng)”，“經(jīng)營城市”的實質(zhì)是“經(jīng)營土地”，這些土地不但被低成本的投入政府公共建設(shè)，而且被低價出讓給企業(yè)。地方政府依靠土地要素的低成本投入，通過投資快速驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長。此外，由于近年來外貿(mào)順差的不斷攀升，國內(nèi)資金流動性過剩，資金實際利率從而資金運用成本偏低也是推動整體投資規(guī)模快速增長的一個重要原因。
　　第三，經(jīng)濟(jì)增長方式難以向消費主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。由于人為壓低了要素價格，要素所有者（主要是勞動力和失地農(nóng)民）的收入水平偏低，導(dǎo)致要素所有者收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增長速度，勞動力低工資，土地被低價征用，資金被低成本使用，其結(jié)果是投資的收益和利潤不能轉(zhuǎn)化為大眾收入，大眾消費一直啟動不起來。數(shù)據(jù)顯示，我國最終消費占GDP的比重已從上世紀(jì)80年代超過62%下降到2006年前三季度的51.1%，居民消費率也從1991年的48.8%下降到2005年的38.2%。消費和投資比例失衡態(tài)勢繼續(xù)擴(kuò)大，與投資貢獻(xiàn)相比，消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率僅為35.7%，國內(nèi)消費需求相對不足問題在加劇，而農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者收入水平不高是制約消費的一個關(guān)鍵因素。
　　巨額的投資收益沒有進(jìn)入分配領(lǐng)域，而是在高投資利潤的誘惑下直接進(jìn)入擴(kuò)大再生產(chǎn)。上下游投資之間的拉動只能是“水多了加面，面多了加水”的邏輯，這種增長方式會進(jìn)一步加大貧富差距水平。
　　第四，中央與地方之間的關(guān)系很難走向規(guī)范化和法制化。政府與市場之間的關(guān)系問題實際上是一個排他性產(chǎn)權(quán)的界定問題。如果產(chǎn)權(quán)問題沒有解決好，中央政府間和地方政府間關(guān)系問題不可能得到有效的解決。在一個相對“軟化”的產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境中，所謂的集權(quán)與分權(quán)，實際上只是決定了誰（中央政府還是地方政府）有權(quán)力來配置本應(yīng)由市場自發(fā)配置的那部分資源；而所謂的政府之間的競爭也只能是加劇了對“公地”資源的攫取和濫用。因此，必須首先“硬化”產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境，劃清政府與市場之間的界限，然后再來規(guī)范政府間關(guān)系，這也是轉(zhuǎn)變政府職能（由“建設(shè)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變）和經(jīng)濟(jì)增長方式（由“投資驅(qū)動型”向“內(nèi)需拉動型”）轉(zhuǎn)變的制度性前提條件。
　　第五，經(jīng)濟(jì)增長方式很難從由物質(zhì)和資金投入型向技術(shù)和人力資源創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。在要素價格被人為壓低的情況下，作為市場主體的企業(yè)最為“明智”的做法就是過度投入這些資源。例如煤炭企業(yè)在社會成本沒有被列入生產(chǎn)成本的時候，作為煤炭生產(chǎn)者和煤炭使用者均可以獲得超額利潤，但是整個社會卻為這種生產(chǎn)方式付出了沉重的代價。此外，在能源產(chǎn)品（主要指電和煤）的價格不能反映起真實正常需求水平的情況下，僅憑中央和地方政府簽訂節(jié)能責(zé)任狀不可能從根本上解決節(jié)能問題，因為過于便宜的東西最容易被濫用，只靠監(jiān)督解決不了問題。
　　
　　二、傳統(tǒng)增長方式難以為繼
　　
　　在高投資拉動的增長方式下，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量亟待提高，傳統(tǒng)增長方式難以為繼。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2006年前三季度，我國第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP49.8%，比2005年同期提高1.2個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值占39.2%，降低了0.6個百分點。經(jīng)濟(jì)增長越來越依賴資源消耗量大、污染排放多的第二產(chǎn)業(yè)，而高附加值、低資源消耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。
　　人口、資源、環(huán)境的矛盾也在加劇。國家統(tǒng)計局最新調(diào)查顯示，我國65歲以上老年人口已超過1億，人口急劇老年化；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移緩慢，就業(yè)壓力依然很大。我國能源資源總量雖然較多，但人均淡水資源量僅為世界人均占有量的1/4；人均耕地面積只有1.4畝，不到世界平均水平的40%；45種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長，對煤電油運和重要資源的需求量明顯增加，價格大幅度上漲，一些重要資源性產(chǎn)品對外依存度大幅度上升，我國重要能源資源短缺對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約進(jìn)一步加劇。2006年上半年，我國單位GDP能耗同比上升0.8%，主要污染物排放總量不降反升。按照“十一五”規(guī)劃綱要，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗要降低20%左右；主要污染物排放總量減少10%。完成這兩個“硬指標(biāo)”的壓力顯而易見。
　　
　　三、對策與建議
　　
　　當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題是短期與長期并存，市場失靈與體制錯位同在，這樣，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，避免不必要的震蕩，就需注意短期政策與長期體制改革的結(jié)合與配套。
　　（一）行政手段仍必不可少。目前，宏觀政策的調(diào)控對象不僅包括市場主體，而且包括各級地方政府。這種特點決定了在宏觀調(diào)控過程中堅持以經(jīng)濟(jì)和法律的手段為主的同時，還將訴諸必要的行政手段。鑒于地方政府不規(guī)范行為并沒有減少，在很多人不遵守法律的情況下，而且很多項目的投資本身就是靠行政的力量在推進(jìn)的，因此，本應(yīng)逐步減少的行政手段2007年仍然將扮演重要角色。
　　（二）適時啟動價格型貨幣政策。金融調(diào)控僅靠控制商業(yè)銀行放貸是不夠的，還要采取適當(dāng)措施從事貸款需求的合理解放，緩解銀行流動性過剩的壓力，同時，可考慮強(qiáng)化利率引導(dǎo)，以加息作為抑制信貸、預(yù)防資產(chǎn)泡沫的輔助手段。
　�。ㄈ�）創(chuàng)建和諧的稅收體系。從和諧社會的角度看，和諧稅收主要表現(xiàn)在：一是和諧的稅收體系。調(diào)節(jié)公眾資源的合理分配，積極應(yīng)用稅收政策的調(diào)節(jié)作用，按照不同地區(qū)資源、能源、人才、科技、地域自然條件等狀況，研究稅收調(diào)節(jié)政策，進(jìn)一步改進(jìn)國民收入?yún)^(qū)域分配格局，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。二是綠色的稅收體系。要克服資源及能源浪費、環(huán)境污染，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，就需要研究制定完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策。包括調(diào)整完善廢舊物資源稅收政策，促進(jìn)資源綜合利用；調(diào)整完善環(huán)境保護(hù)稅收政策，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；調(diào)整完善資源稅收政策，促進(jìn)資源的節(jié)約、綜合利用與可持續(xù)發(fā)展；調(diào)整完善消費稅收政策，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整等。三是處理好中央與地方之間的關(guān)系。在公共財政改革的框架下，既要保證中央政府行使職能，又要充分調(diào)動地方發(fā)展機(jī)會和提供相關(guān)公共服務(wù)的積極性。四是稅收負(fù)擔(dān)在納稅人之間要公平。
　�。ㄋ模┺D(zhuǎn)變政府職能。政府所擁有的權(quán)力和作為經(jīng)濟(jì)社會管理者所處的特殊位置，決定了其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革中所起的特殊作用。近年來，我國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長，政府發(fā)揮了特別重要的作用。但是，企業(yè)缺乏活力、投資過熱、低水平重復(fù)建設(shè)蔓延、地區(qū)封鎖與市場分割嚴(yán)重、社會事業(yè)發(fā)展滯后等深層次矛盾和問題的長期存在，也與政府行政管理體制不合理緊密相關(guān)。主要表現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、政事政企不分、政績考核體系不科學(xué)、公務(wù)員選拔任用制度不完善等方面。因此，需要把推進(jìn)政府行政管理體制改革作為從事經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，全力履行相關(guān)職責(zé)的責(zé)任政府；成為致力于為市場主體排憂解難和創(chuàng)造良好環(huán)境的服務(wù)政府；成為全面依法行政并受法律嚴(yán)格制約監(jiān)督的法治政府。
　�。ㄎ澹┘涌旖�(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。即由外需主導(dǎo)轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)。隨著全球經(jīng)濟(jì)失衡格局的加劇，日益積累的全球性資產(chǎn)泡沫破滅的風(fēng)險愈來愈大，如果未能未雨綢繆，將會對中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成巨大的沖擊。故此，要拿出更多的公共產(chǎn)品用于刺激消費，健全社會保障體系。要制止政府變相為企業(yè)投資擔(dān)保的問題，消除投資膨脹的制度基礎(chǔ)。
　�。�六）改革和調(diào)整失衡的利益格局。深化改革是解決當(dāng)前利益分配問題的有效手段，也是實現(xiàn)利益共享的根本途徑。要通過進(jìn)一步深化市場取向的改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新，調(diào)整發(fā)展政策，妥善解決目前突出的分配不公、行業(yè)壟斷、權(quán)錢交易等發(fā)展難題，校正失衡的利益格局，解決利益格局失衡可能引致的各種社會矛盾。因此，在追求效率的同時，必須密切關(guān)注社會公平，淡化和消除各種社會排斥，建立公正、開放、透明的競爭機(jī)制，使政治、經(jīng)濟(jì)、文化等利益在全體社會成員之間得到合理的分配。要在平等的基礎(chǔ)上實現(xiàn)利益共享，必須關(guān)注多數(shù)人的利益，尤其是弱勢群體的利益。這就需要建立健全社會保障機(jī)制，擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，加大對貧困地區(qū)和低收入人群的社會救濟(jì)力度，為弱勢群體搭建利益共享的平臺，幫助他們解決住房難、看病難、上學(xué)難等突出問題。
　　此外，要采取切實措施，積極促進(jìn)中小企業(yè)以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，把企業(yè)做強(qiáng)做大與做精做特有機(jī)地結(jié)合起來，把就業(yè)真正放在更加重要的位置上。
　　
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